民间智库研讨提案：跨界扶持三沙特区,借腹发展离岸经济.doc

1、民间智库研讨提案：跨界扶持三沙特区，借腹发展离岸经济本网讯：（欧耘华、周应德）我国位置最南、管辖面积最大、陆地面积最小、人口最少的地级市三沙市如何定位发展，民间智库给出的意见是，“跨界扶持三沙特区、借腹发展离岸经济”。2015 年 2 月 24 日乙未羊年初六，春雨绵绵，在湖南衡阳南岳衡山脚下，在石鼓书院旁船山路未来城的亲亲宝贝国学幼儿园内，华夏民间智库联合体网络微信新春团拜会暨华夏民间智库园桌会线上线下交流正在热烈举行。活动由衡阳船山教育服务中心邀请大同思想网共同举行，主题就“中国三沙离岸经济区发展模式”进行研讨。中国三沙西沙区永兴岛设想图（网络提供）线上线下有大同思想网主编枕戈、东方整体文

2、化智库创办人王逆波、华夏方略研究院王汉君、中华文化复兴系列活动组委会李伯淳、香山大学堂（中国智库互联互通平台）奚剑、新民学社（新民思潮网）相小东、自然国学倡导人袁力教授、汇邦老徐、深圳摩尔智库杨宝民教授、安步堂主任；现场有一本堂亲子早教智库邹研明、原深圳康佳集团法务主管周应德律师、前海智库分析员欧耘华、前海智库顾问侯仁贵、衡阳南岳天下文化交流中心（天下文化交流排行网）执行长姚剑（阿墨）等等嘉宾参与互动。前海智库分析员欧耘华就“中国三沙离岸经济区发展模式”做主题发言（网络线上是书面发言）交流：香山大学堂（中国智库互联互通平台）华夏民间智库香山基地欧耘华：三沙市包括西沙、中沙、南沙诸群岛及其海域，

3、常住人口 2000，经常性流动人口（次）数万人次，其中西、南、中沙群岛包含了数百个岛、礁、沙、滩和暗沙；陆地面积只有13 平方公里，但海域面积多达 200 万平方公里以上。 三沙市政府驻地永兴岛位于中国西沙群岛东部的宣德群岛中部，是诸岛中面积最大的岛屿，面积为 2.13 平方公里，岛上有三沙市政府大楼以及银行、邮局、商店、机场等，（三沙市政府）工作人员定期轮班到注册地永兴岛，主要业务在海口市，岛上工作姿态主要起宣示主权的作用。三沙市北京路美景（新华网图片）面对这样的一个地理和物理载体，三沙市要发展成海洋都市性旅游城市，路途还有些遥远。海南三沙做为南海上的一串珍珠，“要发展好，首先要规划好”，要

4、“谋而后动，不可乱动”。日前已由国家发改委牵头，分成 20 多个课题组研究，其中涉及通过填海扩大海岛面积、修建大码头、修建机场等。欧耘华：我们民间智库的课题组建议：根据一级政府一级财政，按照“统一领导，分级管理”和事权与财权相统一、权责利相结合的原则。三沙市可以规划西沙区、中沙区、南沙区、经济贸易管理区、旅游服务管理区等五大行政区划；行政区下可以设置镇级的功能区、集中区、中心社区和虚拟建制区。镇级以下可以设置社区、作业区、工作区、养殖区、渔场、园区、景区、村、集镇等居住生活工作经贸聚集区。前期，在海南文昌清澜地区用飞地的形式租地建设三沙旅游服务管理区，在海南三亚地区择地用飞地的形式租地建设三沙

5、经济贸易管理区。未来，根据规划在南沙或其他建立旅游服务区。在中沙或其他建立经济贸易区。三沙经济贸易区和三沙旅游服务区执行三沙市级经济权限或接受海南省级经济权限的授权甚至赋予国家级开发区权限。上述建议的优点是，目前我国在大陆区域发展建设经济特区有成熟经验，同时背靠海南和大陆腹地经济发展有保障。可以将三沙市发展成我们发展海洋经济的桥头堡。管理区将按照“统一规划，分步实施，政府推动，市场运作，滚动开发”的原则建设，主要由三沙市与三亚和文昌地方出土地等资源合作成立投资有限公司负责操作。建立管理区管理委员会，经济事务以三沙市管理为主，社会管理事务由三亚和文昌地方委托管理区管理。共同委派行政人员，收益形成

6、分帐机制，可以启动一定规模的城市建设，带动三亚和文昌地区的经济、科技、文化和社会发展。三沙市政府（网络图片）欧耘华：在此基础上三沙市可以从容的开展离岸经济业务，可以跨过“填海扩大海岛面积、修建大码头、修建机场”等三到五年的建设周期。可以形成城市发展的建制，解决如三沙市目前人口较少，面积小，吸引人才落户难，投资类落户移民困难。可以通过离岸机构发展、人才落户移民、教育落户移民（如高考移民）、置业落户移民、投资落户移民（如投资海洋产业，如投 200 万五年三沙建设基金即可获身份，如达到 1 万人投资规模的，则有 200 亿元的基金规模）等手段吸引人才和经常性人口，如离岸机构的法人、董事、高管、特殊人

7、才、董事会秘书或投资人可以成为三沙市经常性常住人口，离岸机构的董事会和股东会定期可以在三沙市的区域（包括三亚和文昌的管理区内）内召开，可以带动旅游会展的发展。引进人才和经常性人口可获得或成为三沙市民甚至是人大代表、政协委员的候选人选举资格。在一定条件下三沙市应该享受较大市的立法权限。在此基础上三沙市可以有一定的财税和非税收入基础，有一些可以发展的基金和资产，可保证健全稳定政府机构和社会组织队伍，有两级党政、人大、政协等组织。如三沙市的公检法和司法队伍，可形成市有中级法院、各区（五个区）有基层法院；检察院有市检察院和各区（五个区）有基层检察院。三沙市公安局（可以与国家海监南海三沙总队合署），区（

8、西沙、中沙、南沙、旅游服务、经济贸易）有五个分局（与国家海监南海三沙总队下辖支队合署），可以有专门的监管部门如金融、财政、发改、新闻、环保、税务、文化、体育、市场监督、科技、海洋等大部门。欧耘华：上述机构前期均可依托建设在三沙经济贸易区和三沙旅游服务区内办公，生活工作宜居条件较好，同时三沙在有条件的情况下，可以吸引医疗、教育、科研、金融、服务、设计、海洋工程等社会机构进入三沙经济贸易区和三沙旅游服务区，国家可以赋予特区或离岸经济区的特殊政策。离岸机构的发展，国家应该赋予三沙市先行先试权，负面清单管理，可以考虑离岸、离境、跨境等情况设置不同的离岸经济政策，如考虑将三沙作为：1、国内无地域工商注册

9、地，2、跨境电商注册地，3、创新金融机构注册地，4、特设隔离信托注册地，5、跨区交通运输主体注册地，6、跨区社会组织注册地，7、跨区知识产权及专业资格证书注册地、8、海事、环保仲裁地等等。欧耘华：上述建议还有的好处，就是三沙市中心区域的“填海扩岛”适当可以放缓，仅仅在三沙现有岛屿上建一些标志性建筑物，如生态集成建筑的行政楼、综合楼、服务楼；如中沙区、南沙区就可以在西沙永兴岛先借地建一行政综合楼挂牌，在三沙经济贸易管理区或旅游服务区内设综合行政办公区按建制展开。如西沙永兴岛的扩岛工作、中沙群岛的填海工作，上述地方的海洋扩岛填海建设可行性还未经过炎热、台风、暴雨、地震、海啸等气候、环境、卫生、水土

10、、地质灾害影响及潮流侵袭检验和大尺度环境评价，不可控因数较大。如通过数年的规划筹措，检验、测试，可以在资金和可持续发展上有保障，可抵御较大风险。欧耘华：最后在此我们呼吁，尽量选用成熟的发展模式，从长考虑，抵御风险，科学发展三沙，科学建设南海。下午在衡阳船山路未来城亲亲宝贝国学幼儿园多功能教室内研讨会线上线下嘉宾参与互动(嘉宾之间的对话，由欧耘华整理，有精彩之处是嘉宾们贡献，有错漏之处是欧耘华责任）。 问：你这个课题是政府委托？答：没有委托，我们是在做前海相关课题时，发现前海需要离岸经济发展模式，在具体研究过程中，从金融安全和管理可控的角度，我们评估开展离岸经济模式是前海最优、上海自贸区也行，但

11、三沙适乎更合适，更容易。而且在三沙做，对大家都有利。问：三沙市是不是需要新的经营发展理念，按现有的行政模式对三沙管理值得商榷，毕竟才 13 平方公里，重要是宣示主权，经济发展、国家机构设立不是重点，可否做为民主发展的试验田？答：陆地太小，地方太大，军地结合，军民结合，都需要经济支撑，三沙只能发展离岸经济。民主发展的试验田，海南是合适，但体量大了点。三沙以永兴岛为核心设计离岸经济管理地，是主权稳定下的切入点，可以惠及东南亚地区。离岸方案的关键之一，是政策的中立性，涉及中国区域法律和金融改革，涉及东南亚战略、区域立法改革、“民间生态”、主权稳定等等。离岸经济不是发展经济建工厂，是一种注册制度、司法

12、制度、金融制度、财税制度。三沙首先是自贸区，其次是司法改革特区。问：海南建省 30 年，是中国最大特区，又是国际旅游岛，已有成效，但如何与三沙对接，如何提升产业，如何解决制约发展关键的制度和人才问题？答：海南应该发展其优势，就是围绕海洋做文章，三沙要做的事情就是，抓住机遇，解决制度问题，彰显灵活性和自主性。海南得天独厚，自然资源丰富，做为特区，立法上，有自主性和灵活性，三沙可从这个方面切入。至于产业发展，要从整体、长远和现实的角度来谋划。主要是海洋建设，包括配合海军建设。其次是资源性（包括旅游、金融、石油等）开发。要从制度与软件入手，营造好的环境（特别是文化理念观念等软环境），中央与地方的政府

13、以及部门和社会各界力量，要扶持三沙，可以利用我国特有的挂职制度，特有的人才储备制度，大力引进人才，人才在好的环境中可以推动政策的变革。问：借腹发展有必要吗？建立新区不是叠床架屋？答：三沙承载的区域非常大，生态建设与资源开发任务繁重，投入巨大，技术与经济效益不明显，回收时间长。三沙做离岸经济服务，不同于世界上其他几个主要的离岸经济区，因为其他离岸经济区：一、面积区域小，对整体财税收入要求低，是自由经济市场。二、他们的法律与海洋法系是一致，只需要修改几个核心豁免条款就能衔接。三、远离主要的服务市场区域，不占用自然资源。四、他们是国家和地区，能够依据国际法，能独立参与国际单边或多边事务。例入：世界上

14、最大的离岸经济区是香港，原是海洋法系地区，与英美等国家国家容易接轨，但他的发展也需要依靠大陆的资源输送和市场空间。如：开曼，他豁免所有税收；瑞士，他的特殊银行政策等等。以上条件三沙都不具备，所以三沙离岸经济区，只能从自由贸易区开始。我们认为是一个济州岛、新加坡和香港的混合模式，如果没有腹地，完全填海扩岛，不是不行，而是对生态和自然破坏太大，风险也大，同时建设周期长。在海南腹地建立经济贸易区，启动容易，麻雀虽小五脏俱全。其实我们在设想中，最现实最优的考虑是在海口建行政服务区。租用几栋大楼，摆开几万人的规模。离岸经济区的业务一般采取代理递交，窗口受理，后台形式审查的方式。有关监管采取的是“看门狗”

15、模式，事前标准过程控制，事后监督管理。所有业务的申请均由相关获得认定的的会计、法律、审计、质量等专业服务机构代理申请，有关内容材料的合规、合适、合理和合法性，由其按相关指引规范核实，如出现纰漏，处罚代理服务机构，出现违规违法问题，追究申办单位的行政和法律责任。专业服务机构按报表或年报的方式跟踪各离岸机构，发现问题，专业服务机构和其他社会力量与公民可以向登记机构的窗口或专责部门举报、反映、查询和按需申请公开。所以离岸经济实际是现代高端服务业，用的就是政策，中央与地方的政府以及部门和社会各界力量，寻求一个可以平衡的政策与制度设计非常重要。前期就是各方政策的调整与协作、协调和协商。为什么建议在三亚和

16、文昌建经济贸易和旅游服务管理区，关键是形成三沙国防建设和经济发展两型社会的发展模式，三沙西沙区、中沙区和南沙区都实行的边境管理区模式，开发幅度有限。三亚和文昌有地方，也需要带动发展海南旅游资源经济。当然三亚的区位优势更明显，但考虑要大面积建设发展需要，带动海南经济发展，做海洋大产业的发展基地，如三亚有十几平方公里，文昌有个几十平方公里（国家拟开展集体用地入市政策，有可行性），建两个新型小城市，容易规划展开和产业互补错位发展。你们提出的落户移民政策和司法特区？有可行性？当前我国的司法改革是大趋势，在与国际接轨的过程中，设置一些司法特区（涉及主权除外）有可能性，如前海的企业就可以申请采用香港商事法

17、律仲裁或管辖政策试验。未来随着中国走出去战略的实施，中国的司法特区的法律有可能上升到国际法层面，有可能实施全球管辖。司法特区采取司法政策，应该是建立更宽松的商务人文环境，更好的保障人权，打击邪恶，对创新鼓励，对探索保护。可以吸引大陆精英、海外华人和全球专才落户移民。离岸经济区有没有商业模式？都有哪些可以？答：离岸经济区注册的机构一般情况下，都是特殊、特设、特色和特许机构，不要设想一般的商事机构入住。我们分析发现，离岸经济区注册的机构，一般机构注册费在 5 万人民币左右，年费在 2 万人民币左右，带移民落户的平均是 35 万人民币（5 万美金），金融类起点的在 20-60 万左右。如我国的无地域

18、机构，目前是 5000 万注册资本金，注册契税费用 6 万元左右，如果能开放注册中国（三沙）、中华（三沙）、世界（三沙）、全球（三沙）、无行政区划、地方、地域、品牌字号冲突如“南岳（三沙）”和控股、集团、金融服务等企业，再加上司法特区概念，我们预计能突破 10 万家企业注册。原因是目前我国网站的网站名和商事主体名称不统一的情景非常多。电子商务企业（跨境、跨区、跨行业）注册有法律障碍，出现争议，没有诉讼主体资格，管辖困难，三沙特区能够通过司法特区、消费仲裁和强制保险等手段解决上述大多数问题。另我国有近万家没有金融牌照的金融服务机构（如大多数PtoP 企业），这些企业的特性就是无地域、跨行业、通道

19、特性、信息隔离。这些企业的合法性和金融服务许可获得，三沙特区可以设置离岸的司法政策，可以对金融服务多层次分类，可以在线公示、强制备案，限定托管银行开户，委托属地管理、投资人保险，征信监控等，有别传统的金融监管政策。另还有私募基金和有限合伙企业，这类特设隔离机构，也可以在三沙注册。各种对冲性的交易机构、大宗交易机构、期货仓单预付费交易机构也可以放在三沙。社会组织可以否？答：我们非政治性的社会组织，可以比照商事机构的方式在三沙注册，可以按现行的社会组织管理规范，在三沙注册，名称加（三沙）。可以重名注册、同行业注册数量不限制，在离岸区活动，有符合地方管理规定的承办单位、依托单位、挂靠单位就可以合法开

20、展活动。这样可以事实上，让许多虚拟社会组织合法化，可以接受监管。跨区的交通运输主体、机构和工具注册？答：目前我国的低空经济和游艇行业、改装车辆发展迅速，许多低空飞行器、游艇和改装车辆（如婚装彩车）面临注册问题。如果都注册到三沙，通过三沙做为申请通路，在符合规定的情况下，向有关部门协调申请地方的空域、航区和上路权，是可性的。跨区的证书和知识产权注册？答：在中国有许多地方“粮票”，即某地方可能通过的某种认证，但在其他地方得不到认可，通过三沙的注册转换，获得认可。知识产权也是一样，你在中国的专利和知识产权，是三沙注册后可以通行多个地区与国家。答：环保和海事仲裁这有点区域国际法的意思，不多解释。华夏民

21、间智库圆桌会简介：华夏民间智库圆桌会是在华夏独立民间智库名录征集活动过程中，协商推选华夏独立民间智库名录征集活动主席团部分成员提议：为更有效率的聚合资源、交流互动，各种不同特色智库之间有必要建立一个不定期对话交流的高端建言献策思想库平台。华夏民间智库圆桌会是各民间智库机构自行发起主题，轮流做东主持召集同业进行交流探讨，针对热点焦点倡议提案、参政议政、对接资源、遴选人才。通过创新机制与对话交流，各智库充分发挥的“人才库”和“思想库”的作用，汇聚了国际国内一流的思想家、实业家、实干家、战略家和经济学家，形成了强大的专业化研究团队；在研究社会、服务社会、奉献社会的担当中，在经济社会转型发展过程中，搭

22、建国际国内、体内体外学者从多视角、多元化、多维度共同进行思想碰撞的交流平台。华夏民间智库圆桌会在全球化背景下，汇集海内外“民间智库”，业务范围涉及课题研究、战略咨询、政策顾问、整合传播、资源对接、成长规划、资产管理、产经建言、决策支持、活动策划、绩效评估、标准制定、人才培养、成果评审等顾问咨询服务等多个方面的全链条服务，通过社会倡导和整合传播等为社会经济文化发展提供建设性的服务。华夏独立民间智库名录征集活动的发起背景，是在国家近期出台关于加强中国特色新型智库建设的意见，而在全球化背景下，我国智库，特别是民间智库的相关资讯信息，还缺乏归集整理，缺乏梳理综合，缺乏统计分类。不便于政府购买、市场选择

23、、社会认同和公众识别的的大背景下：由华夏书院联盟（依托北京华夏文创研究院）等共同发起，现委托深圳前海智库信息服务中心负责前期联络。共同参与香山大学堂发起“中国智库互联互通互通平台”，共同参与大同思想网发起“大同世界展望讲坛”，共同参与衡阳船山教育服务中心发起“船山文化传习系列”、共同参与衡阳南岳天下文化交流中心“天下文化交流比较排行”等活动。大同思想网以推动中华传统文化的现代化、实践法治中国为当下目标，弘扬王道文化、中道思想、大同理想，并希冀中华文化的全面复兴。“求大同，存小异”，也是大同思想网的基本出发点和立场，希望借此促进各种思想学术派别的平等对话和全面融合、达成共识，为中国三千年未有之巨

24、变时期的历史变革贡献微薄力量。北京香山大学堂简介: (香山大学堂坐落于香山公园东门与北门中间，原址名香山别墅，为民国第一任政务院总理熊希龄创办的香山慈幼院男校区，1949 年，中共中央进驻香山静宜园，香山别墅为中共中央办公厅临时办公之所。在中华民族伟大复兴的今天，我们以春秋战国百家争鸣的中心园地“稷下学宫”为标杆，在香山大学堂建设“修齐治平的书院基地、战略决策的智库基地、国艺文化的实学基地、栖居林泉的养真基地”，致力于打造中华精英实践中国道路中国梦的当代百家争鸣之学园。为弘扬博大精深的船山文化，打响品牌弘扬精神，让船山文化“走出去”。衡阳船山教育服务中心设想与社会力量共同在主要城市配合部分高校、学术机构及承办单位，运用开放、通识、博雅和经典等书院游学教育（传习社）模式。开展以船山文化为主题的讲座、交流会、传习班、研修营等系列活动，有效促进务实创新、经世致用的船山精神与中国梦、中国精神的融合；更好传承了船山文化精髓，发掘和丰富了船山思想内涵，使之不断创新发展，走向世界。