1、全面推动经济社会发展转型的重大意义和主要举措主讲人： 张占斌国家行政学院经济学教研部 教授前言今天我跟大家探讨一个很重要的问题，推动经济社会发展全面转型。应当说，这是我们当前举国上下，从党中央到全国人民都高度重视的重大问题。十二五时期要实现推动经济社会发展全面转型，我们应该要做的工作还有很多。所以我们今天想围绕这么一个重大的问题跟大家进行交流.。一、全面推进经济社会发展转型是实现中国作为大国和平崛起发展的需要经济社会发展全面转型，是一个举足轻重的大问题。牵动着全国人民的神经。应当说把这件事情办好、办扎实，对于我们国家意义极为深远！意义极为重大！应当说呀这个理解这个问题的重要意义，我想可以有这么
2、几个方面去思考：第一个方面，是实现中国作为大国和平崛起发展的需要。大家都知道，我们国家经过三十多年的改革开放，现在在国际上地位明显提高，中国的话语权也逐渐增大，在世界上中国的声音也越来越响亮。国外很多组织、很多机构也对我们中国的发展做了预测。预测什么呢？预测我们中国经济总量什么时候能超过美国，什么时候能成为世界上最大的经济体。应当说这个单从 GDP 上来考核，可能还不能完全能说明问题，但是 GDP 毕竟是一个很重要的方面。大家也知道，GDP 是人类二十世纪最伟大的发明之一。这很多经济学家都取得了共识。它毕竟能标志一个国家综合实力的体现。因此，国际上对 GDP 上的研究也还是比较关注的。从这个意
3、义上讲呢，这个中国 GDP 的发展，今年有关部门的预测，我们已经超过了日本。那么，如果我们继续按照我们中国的发展速度持续发展下去，我想在未来 20 年、30 年应该说有希望超过美国成为世界上最大的经济体。应当说到那个时候我们国家的实力更大大的提高，那个时候人民的生活质量也能大大的提高，各方面都有一个明显的跃进。因此，我们说中国改革开放到了今天也正在处在一个很关键点上。因为，正是有了三十多年的开放，改革创新，我们中国创造了被人类历史上称作为“中国奇迹” ，甚至国外一些大的经济学家，一些国际组织认为是北京共识，中国创造的奇迹，中国的模式，中国的道路等等。很多好的语言来赞誉中国，对于这些语言的赞誉我
4、们心里有数。我们一方面也应该感到骄傲，但同时，我们也要很理性来考虑我们下一步的发展道路。所以我们说虽然有了三十年这么好的发展，这么好的基础，但是我们从另一个角度来看，我们应该还有很多问题需要注意。因此，推动我们经济社会发展的全面转型作为一个历史性的课题就提了出来。如果我们转型转的好，我们中国的经济就可能持续发展，就可能继续推动我们的国家继续向前迈进。我想在我们有生之年，我们看到一个强大的中国会屹立在世界的东方。到建国一百年的时候，我想一个伟大的中国，一个中华民族的伟大复兴时代应该真正到来。所以我们说，这个有了过去三十年的开放基础，中国在世界上也有了自己的声音和地位。声音越来越大，地位越来越重要
5、，话语权也越来越多。但是，为了巩固这个好的势头，巩固发展的势头，我们必须要看到我们身上还有很多问题需要我们去解决。这些问题我们在发展中都遇到了。最近这几年大家也注意到了，有美国的次贷危机引发了国际金融危机对全世界经济造成巨大伤害。美国，欧盟这些国家造成欧洲重创。我们中国作为发展中大国也没能幸免于难。但是由于我们及时采取了一些措施，政府出台了一揽子经济刺激计划，所以我们在比较短的时间内稳住了局势、巩固了经济的发展势头。没有因为国际金融危机的重大挑战使我们出现经济走向恶化。而且保持了社会稳定，保持了一个好的就业环境，因此，中国经济率先起稳，也为世界经济慢慢缓慢复苏做出了贡献。因此，我们说中国经济能
6、够今后持续发展，有赖于我们国家经济的转型。但是通过金融危机我们已经看到了，虽然我们经济起稳了，但是暴露了我们很多问题，而且在这里面我们也付出了很多代价，这个简单的说，有哪些问题呢，给大家简单的做一个梳理，就是 1 我们通过反思金融危机，我们感觉到我们国家在经济发展中，还存在很多问题，这个整个经济机构不合理，经济结构不合理，这些问题严重的制约着我们经济的发展，再一个，2 就是整个产业的层次也比较低，产业层次也比较低，投资和消费的关系也是失衡的，城乡之间、地区之间发展不平衡，而且社会事业发展也滞后，滞后，再一个 3 就是我们能够感觉到我们国家在应对金融危机的过程中，我们也感觉到，我们中国由于经济发
7、展阶段的原因吧，导致我们的经营方式还是比较粗放，就是说呢，精雕细琢的这些产业，相对来讲还比较少，体现出我们都是粗放式，高投入、高消耗来换取我们的 GDP，换出我们的产出，而效益比较低，由此而来呢，我们付出的资源、环境代价比较大，因此呢，在这种情况下，如果说我们再按这条路走下去的话，肯能难以为进，因此，国际上也有很多专家，包括我们中国的经济学家也一再讲这个问题，我们党和国家领导人在重要的会议上一再强调我们中国要实现经济发展方式的转型，经济发展方式的的转变，这么一个战略任务。应当说我们党的九五时期啊，提出来转变经济增长方式的问题，十七大又把这个问题提到了战略层上，来加以重视，但是由于我们经济发展阶
8、段的各种因素的制约，这项工作呢进展的非常缓慢，没有做到得心应手，离我们理想差距甚远，所以我们也在反思也在想，为什么转变生产方式这么难，所以不转变行不行，大家经过研究反复考虑，经济发展方式不转变不行，不行，多难也得转变，在应对国际金融危机的过程中，像广东也提出来一些应对金融危机的一些办法，推动产业升级的办法，比如说腾笼换鸟啊等等，采取了很多措施，应当说产业转移和经济发展方式转变的过程可能是一个痛苦的过程，但是呢不这么转变，可能将来会遇到更大的问题，将来我们可能要交更多的学费，因此，我们说要实现我们大国的崛起，而且大国的和平崛起，我们必须要走高质量的经济增长，有高质量的社会发展，所以，我们说呢这个
9、推动我们经济社会全面转型，应当是我们十二五期间的一个重要任务，或者说最重要的任务，这个十一五呢，我们也提出这个问题，十二五时期可能是应该说这个任务要重点加以推进、重点落实。只有把这项工作做的好，我们想我们中国经济才能保持一个平稳的发展，才有助于我们实现我们大国的崛起，大国的和平崛起。（一）推动经济社会发展转型，有助于我们国家大国经济全面崛起因此我们说呢，第一个方面的意义就是说，推动经济社会发展，全面转型，有助于我们国家大国经济全面崛起，全面崛起，真正在世界上有我们中国的地位，有我们中国的地位。应当说呢，这个现在，中国在国际上的地位也越来越重要了，大家到国外去考察，甚至旅游，大家可以感受到，现在
10、的中国人到国外去，和 30 年前到国外去，那就差距很大，甚至呢，感觉完全不一样，完全不一样，30 年前你到国外去，到发达国家去，你觉得什么都是好，什么都很新鲜，很多东西甚至所有的的东西在国内都很难见到，真是开了眼界。但是呢，今天你再出国，你感觉到国外有些地方和我们国内差距也没有那么大，没有那么大，而我们生活的改善速度非常的快，我们使用的一些电器包括手机啊、电视机啊，等等。不比外国人差，所以，我们说呢，在硬件方面我们的赶超速度应当说很快，有些领域已经赶上了国外发达国家的水平，有些领域已经超过了国外的先进水平，当然了，我们在软件方面，在更细的方面来讲呢，我们可能还需要更多的时间，这个方面呢需要我们
11、虚心学习。（二）推动经济社会发展转型，是有利于我们科学发展观的真正的贯彻落实因此呢，我们就有第二个意思就是说，推动经济社会发展全面转型，是有利于我们科学发展观的真正的贯彻落实，这个大家都知道胡锦涛总书记温家宝总理这个新的领导集体组成以来，我们党提出了一个新的科学发展观的重大命题，我们想呢，这个科学发展观里面提出了五个统筹，这个重要思想。应当说统筹的思想在过去的领导人中也是有的，在不同场合可能也做过阐发。比如建国初期，陈云同志就提出综合平衡、统筹平衡这些概念，和今天我们这个科学发展观的统筹思想有很多地方也有一脉相承之处。但是我们今天科学发展观思想应该说大大完善了我们过去统筹兼顾的思想，而且把统筹
12、作为一个非常重要的内容，就几个方面加以提升。1、 统筹城乡一个是统筹城乡，统筹城乡，就是城市和乡村要加以统筹，甚至我们党还提出来要推进城乡一体化，这一个进程。2、统筹区域发展第二个呢，要统筹区域发展，就是我们国家区域发展，就是说我们国家区域发展不平衡这是一个现状，这是现状，但是呢，我们不能任其自由下去，任其区域的不平衡长期的不平衡，它会导致我们区域发展的不平衡，会带来很多社会问题，所以我们说要统筹区域发展。大家都知道改革开放之初，大家全国上下也没有什么经验，这时候呢，广东要求中央授权他先行先试，敢于作为领头羊，那时候呢，中央没有什么钱，小平同志同志说给了广东一些政策，给广东一些政策，让他们杀开
13、一条血路，特别针对深圳讲，要杀开一天血路，搞建设，我们设立了特区。从深圳建特区，包括后来的珠海特区、厦门特区、汕头特区，四个特区的建立，标志着我们国家改革开放，特别是对外开放一个窗口，一个重要开端，到了后来呢，大家也注意到了，海南省 1988 年，全省办大特区，海南建省另外全省办大特区，这个我们也是对外开放的一个重要的标志，至那以后呢，开放继续向前推进，到后来呢，我们开放了沿海这个 20 几个城市，14 个沿海城市，后来又逐渐增加，然后呢，我们开始沿边开放，沿渐开放，逐渐珠江开放等等，到 90 年代末，上个世界 90 年代末，我们实行了西部大开发政策，西部大开发政策，这个前不久呢，西部大开发十
14、年刚搞完庆祝活动，又一个新的西部大开发又开始了，西部大开发以后呢，我们又提出了东北老工业基地的振兴计划，东北等老工业基地的振兴计划，这又是一个重要的战略，从那以后呢，又提出了一个中部崛起的战略，因此呢，我们可以看到我们国家整个对外开放，包括对区域的的发展也是一个逐步的由有点到面，这个逐步发展的。在这个逐步发展的过程中，我想他也符合这个经济学上一些一些重要的理论，比如说增长级理论啊，比如说梯度发展理论啊等等，经济肯定应该在这个资金流、技术、人力密集的地方展开，因此，经济在东部地区特别是沿海地区，率先开始，我觉得有一定的带动作用，带动作用，由于率先开放我们取得了巨大成就，所以带动了其他区域的发展，
15、从这个意义上来讲呢，我们积累了更多的经验，就为我们更大范围的开放奠定了基础。所以在新的历史条件下，我们再来审视我们过去的三十年，我们感到呢成就确实大，但是从区域上来看呢，我们也存在着一些问题，比如区域发展的不平衡，这个老少边区，这个以少数民族地区和落后地区，包括一些偏僻地区，这个贫穷落后的面貌有所改善，但是与发达地区相比，差距有的还是在扩大，不是在减少，有的在扩大。这个呢即是经济发展到一个阶段的阶段性反应，但是呢我们也要给主意国家也要采取措施加以调整，因此我们说呢，统筹区域发展也是我们科学发展观的一个重要的内容，非常重要的一个内容，这个把区域统筹搞的好，有利于我们生产力布局更合理的安排，有利于
16、我们全国整个经济一盘棋，有利于我们生产力的发展更平稳，所以，我们说统筹区域的发展非常重要。3、统筹经济与社会的发展第三个统筹是什么呢？第三个统筹是统筹经济与社会的发展。就是说三十年的发展，这个我们更多的是以经济建设为中心，过去非常穷，非常困难，小平同志复出以后呢，感受到这个国家如果不迅速的摆脱掉这个贫困的状态。就很难真正的称得上我们是搞社会主，所以，邓小平讲贫困不是社会主义，有了他敢这么讲了以后呢，我们全党痛下决心，要以经济建设为中心，甚至还提出只要不发生大规模的战争，我们就扭住经济建设这个中心不放，全党聚精会神搞建设，这个万众一心搞发展，就是要把经济搞上去，应当说经过30 年的努力、全党努力
17、，应当说我们紧紧抓住经济建设中心。我们通过改革通过开放，我们这个分享了整个全局化给我们带来的好处，我们也分享了全世界技术创新给我们带来了好处，从某种意义上来讲，我们实现了一次新的赶超，所以我们经济有了很大的提高。但是大家也知道经济上去了，但是我们社会问题、社会矛盾积累的很多，这个大家也都看到，现在维稳的成本也很高，各地方维护社会稳定人力、物力、财力投入也很大，甚至呢，也有人提了很多意见，甚至有很多想法，但是我们看这个问题我们应该两边看，中国社会出来了一个特殊的时期，什么特殊时期？是一个转型期，我们前 30 年集中搞了经济建设 ，为了发展经济我们把很重要的经历都放到这上面了，所以没有更多的时间和
18、经历去研究解决社会这些问题，搞了三分经济以后这列车开得很快，开得很快，甚至也没有时间下来，停下来检修，停下来处理很多其他方面的问题，因此呢大家也看到了积累了很多社会问题、社会矛盾。特别是由于在城市化进程中，大量的商业资本开发，商业资本进入农村，工业开发、工业区开发，占了一些农民的地，在这个过程中，另外在开发过程中，大规模的旧城改造，房地产市场发展，都有一个破旧立新的过程，在这个过程中呢，由于很多事情工作没有作细，另外呢，过去可能制度也不完善，加上我们政府有关地方政府有些领导干部呢责任心不强，积累了很多社会矛盾，积累了很多社会问题。所以，现在全国每年的信访啊或者告状的老百姓也不少，这个也说明了社
19、会矛盾也积累了很多，属于大量的属于经济方面的人民群众之间的一种利益冲突，怎么协调需要政府来出面，就是我们经济发展很快，但是社会、社会事业发展没有跟上带来了很多问题，所以呢，经济发展快了，我们的教育、科技、文化、社会保障等等相关问题还没有跟上，因此也出现了很多前几年大家一直议论的，比如说上学难、看病难等等吧一些问题。这些问题呢，连同最近几年，比如说有些房地产的价格虚高,导致这个老百姓对这个一些房地产出现这种发展这个不正常的现象，也非常担忧，提出了很多很多质疑，所以，我们说呢，在经济发展的同时，怎么能够平衡与社会发展的关系，统筹社会经济的发展，是我们面临的一个很重大的问题，所以，我们说呢，这个科学
20、发展管理的统筹，经济与社会发展是我们现在面临的一个重大的问题， 也是我们今后改革发展中必须要加以解决的问题，按照我们这个国家领导人胡锦涛总书记、温家宝总理在一些重要的报告中讲到，我们要避免要解决这个经济建设和社会建设一条腿长一条腿短这个问题，哪条腿长呢？当然是经济方面长，哪条腿短呢，当然是社会建设这条腿短，所以这个问题不解决呢，可能我们今后要付更大的学费，如果中国要出更的问题的话，那是可能在社会方面、社会稳定方面出问题。所以我们说呢，统筹经济社会发展不是仅一个大道理，而且真是关系到中国今后长远发展的问题，把这个问题解决好，对于国家稳定，对国家的政治安全，包括经济安全、社会安全意义重大。意义重大
21、。4、统筹人与自然的发展第四个统筹呢是什么呢？是统筹人与自然的发展。大家可能都注意到我们党的十七大提到了一个建设社会生态的文明这么一个伟大目标，应当说提出这样一个宏伟目标，是非常鼓舞人心的，也体现了我们中国人、中国共产党、中国政府对人类的这种负责任的态度，社会主义生态文明是一个非常崇高的概念，因此也需要我们做扎扎实实的努力，把我们一些工作做好，怎么做？首先是我们人和自然的关系要处理好，我们也都知道过去为了发展经济，经济建设为了发展，大家呢，甚至能够容忍一些环境的，甚至能够在一定条件下，能够容忍一些环境的污染，甚至资源的浪费，但是经济发展的今天，大家越来越感觉到，如果再以环境牺牲更大的环境，更多
22、的资源做代价的话，我们的经济发展来换取这个经济发展的数额，我们觉得有点得不偿失，所以我们在反思这个问题，在反思中呢，我们全党上下也有一种共识，这种共识就是说经济的发展、社会的发展、应该说是为了人的全面发展，既然为了人的全面发展，我们人也和自然之间也要摆正关系，如果人对自然没有一种关怀，没有一种爱护，那大自然也会对人产生一些报复，它要真的产生报复了，他也不分你是哪个国家，你是什么人口多还是少，所以，大自然对人类它是有惩罚的，所以我们说呢，我们要协调统筹人和自然的关系，我们必须把环境保护，把生态文明放在一个战略的高度来认识，只有把这个问题放在一个战略性高度来认识的话，我们这个国家才能让国际上感觉到
23、这国家是个有事的国家，这个国家的党，这个国家的政府，这个国家的人民，能够担负起人类所赋予它的职责，所以我们说呢，统筹人与生态、人与自然的关系对我们来讲意义重大，要把社会主义生态文明这个旗子高高举起话，那么需要我们扎扎实实做一些工作，如果不能扎扎实实做工作的话，我们光喊这个口号的话，那么我们觉得是有愧于这个时代，甚至于我们有愧于我们的后人，所以，我们说呢，统筹人与自然的关系，一个很重要的命题，是把我们的环境建设好，建设好我们国家秀美山川，这是非常重要的，因为过去我们这个经济的发展大量的污染，出现了很多问题，这个我们的人民、我们的各级政府也承担了这个环境对人类带来的一些伤害，也承受了这个阵痛，但是
24、如果长时期这样下去可能有问题。所以我们说这些年来，我们注意到这个大量个新闻报道加强对环境、人类这个保护自然、保护环境的一些报道，正面来报道这些东西，我们想呢，对提高，对这个问题的认识是有帮助的，在这一点上呢，我们想呢，这个大问题非常重要，所以我们要继续把这件事情做好。5、统筹对内开放和对外开放再一个就是说，在科学发展观中，还有一个统筹，就是统筹对内开放和对外开放。这个对内开放对外开放已经搞了三十年了是吧？但是呢，我们为什么要提出统筹呢，对内开放和对外开放呢？因为我们在全球化的背景下，中国如何参与世界应挣，同时我们国内怎么协调起来，步调一致的协调起来，参与国际竞争，寻求一种更加符合我们参与国际竞
25、争的一些规制、政策等等。对我们来讲非常重要，我们不能在对国际上是一个政策，对国内又是一个政策，这样的话呢，可能长时间就能出问题，所以我们说呢，要统筹这两个和这两个方面，这就要求我们在今后的发展中，把对外开放和对内开放整体的统筹起来，整体统筹起来，做一个问题，一个问题的两个大方面来统筹起来，要确立我们的一个全球意识，全球战略眼光，国际适应，这样的话呢，对与我们的进一步发展就很有帮助，所以我们说呢，实现我们经济社会的全面转型，这个也是我们科学发展观的要求，也是我们科学发展观其中应有的之一。这是我们讲的第二层大的意义。（三）推动经济社会发展转型，是建设和谐社会的需要由此我们提出还有第三层意义就是说我
26、们是建设一个我们和谐的社会的需要。推动我们国家经济社会全面转型，是建设和谐社会的需要，建设和谐社会也是我们新的领导集体提出了一个重要重大的理论与实践问题。受到了很多老百姓的拥护，我们很多理论工作者在这方面也做了很多工作，写了很多重要的文章，甚至有很多人写了专著，加以研究和谐社会到底是个什么东西，到底应该怎么建，怎么搞会更好， 我们想呢在这个方面多花精力是吧？没有坏处的，比过去我们搞阶级斗争，那要好上上万倍，千千万倍，所以我们说建设和谐社会是我们的一个很大的理想，是我们中国共产党一个大的胸怀，一个体现，那怎么建设和谐社会呢？如果我们经济发展了，社会矛盾很多，老百姓整天都上访，都告状，一天到晚都告
27、状，这个很多事情都干不了，那你这也不是和谐社会，你这就不是和谐社会，所以我们说呢，要真正建设和谐社会，那我们就得落实科学发展观的精神，实现五个统筹。同时呢，我们要把社会管理、社会问题、社会建设要提到更高的高度，来加以重视。只有这样的话呢，我们才能够把我们的和谐社会建设好。这个在新的历史条件下，大家越来越觉得社会问题、社会管理越来越重要，这个问题呢处理的好对于我们国家的今后的发展意义重大，今年九月份，这个国家行政学院的开学典礼上，国务院委员、国务院秘书长、国家行政学院院长马凯同志专门就改革和创新社会管理问题做了一个重要的讲话，而且呢，马凯院长讲，为了写好这篇讲话，他到北京图书馆，调了大批这方面的
28、图书，又找了好多专家来开座谈会，来集中来研究改革和创新管理的问题，越研究越觉得这个问题事关重大，对这个问题的认识越来越深，感觉呢这个责任也重大，所以我们说中国经济发展到今天，中国的社会建设已经到了很重大的历史时刻，我们要建设一个和谐社会，要建一个真正的和谐社会，那就离不开社会建设，这社会建设特别特别重要，把社会建设搞好，把社会管理搞好，对于我们国家的稳定太重要了。中国 13 亿人口大国啊，跟西方国家确实不一样，过去呢我们很少有机会出去，这些年来陆陆续续到国外去看看，看了很多国家，我们也深有感触，这个中国的国情确实有他的特殊之处，所以，我们中国领导人有时候强调中国特色也是有他道理的。自然有他的道
29、理。所以呢，像中国这样的大国，这么多人口，要把这么多人稳住，要把这么多人思想经历，都引到搞建设上来，而不是搞到引阶级斗争上来，这个确实需要国家摆正方向，研究好一个正确的方向，我们说呢，党中央提出这个和谐社会的发展，就是我们一个正确的方向，认真建设和谐社会，踏踏实实把我们国家建设好，需要经济发展，更需要社会建设，更需要我们认认真真的统筹协调各种经济利益关系，把各种利益关系、各种利益矛盾，降低到最低点，通过不断的统筹，不断的协调，来平衡各种社会利益冲突、矛盾，把这里头降低到最点，这个过去啊，主席在 57 年曾经写过正确处理人民内部矛盾冲突，发表了这么一个重要的讲话，后来作为一个重要的文献，也收集了
30、毛泽东著作选读我们大家呢，很多人都看过，认真的学习过，很受启发，在新的历史条件下，我们人民内部确实还存在着很多冲突。在今天呢，更多的是体现出一种经济利益冲突，经济利益上的矛盾，他不是一种敌我矛盾，是一种经济利益上的一种冲突，就是我们社会经济发展的快，而社会事业跟不上，导致了很多问题。在这种情况下，老百姓提出来希望政府加以解决，政府又在这个责任来帮助进行解决，但是有的时候鉴于种种原因，限于种种条件，限于种种复杂的因素，有些地方做的不是那么行云流水，做的不是那么得心应手，使很多矛盾逐渐积累下来，拖了下来，小矛盾呢甚至变成了中矛盾，中矛盾拖成了大矛盾，这种事情很多。所以我们说，要真正建设一个和谐社会
31、，就把这些矛盾尽可能的化解掉，尽可能的化解到基层，化解在基层，减少矛盾，不要矛盾上瘾，通过我们各级地方政府，党政领导干部，这个兢兢业业的工作，把矛盾，把各种这个利益冲突消失在萌芽之中，消灭在基层，这样才保住我们一个全局性的问题，中国全局性的稳定，太重要了，我们国家如果再稳稳当当搞三十年社会建设、经济建设，我想那个时候国际抗风险的能力就大大提升，大大提升，所以现在呢是我们中华民族确实是很要紧的时期，小平同志在晚年一再强调是我们国家中华民族很要紧的时期，关键时刻的几步千万不能让人落下，所以我们说呢，这个建设和谐社会是我们重大命题，所以要求我们经济社会要实现转型。（四）推动经济社会发展转型，是建设小
32、康社会的需要在一个呢，我们也想到，除了前面讲的几个重要意义以外呢，我们觉得还有有一个意义也要提到，就是说我们要全面建设小康社会发展的需要，推动我们经济社会发展全面转型，是建设小康社会的需要，这个呢，我们就更应该好理解，我们党啊提出来，要建设全面小康社会，这个对我们来说呢，是一个非常亲切的概念，我们大家都熟悉，就好像在我们身边一样，我们一直在为他呢实现目标而努力，我们中央领导也讲过，在重要的报告中也讲过，我们基本上实现了建成了小康社会，但是我们这个小康社会是初步的，是不完善的，不全面的，什么意思呢？就是说还没有完全达到小康社会的要求，有些地方可能达到了，甚至有些地方可能更好一些，但是呢，还有很多
33、地方没有达到，甚至没有达到的地方呢差距还很大，因此呢要达到全面的小康我们还需要花费更多的经历，花费更多的精力也要求我们经济和社会全面转型，按照原来这种方式走下去的话，很难建成我们小康社会，很难建成，所以这一点呢，我们也是应当说啊作为党的一些和政府的一些领导干部，对这个问题有更深刻的体验和认识。在一方面我们说呢，全面建设小康社会要求经济社会全面转型，另一个提（中应有之意？） ，就是说，要建设一个全面的小康社会，我们这个社会是全面的小康，是各个方面的都有要求，而不单单是经济方面的，也不单单是社会方面的，要求各个方面都有他一定的标准，因此呢，我们要达到这种全面小康，我们的经济发展，我们的社会发展，我
34、们的整个的治理，经济治理和社会治理，应该都要达到一个相当的水平，这样的话呢，我们才能够说我们达到了全面小康社会的目标。从这个意义上讲呢，责任很重大，这个任重道远。（五）推动经济社会发展转型，是我们实现自主创新和建设创新型国家发展的需要最后呢我还想跟大家，这个就意义这方面，要再提出一个就是说，推动经济社会发展的全面转型，也是我们实现自主创新和建设创新型国家发展的需要，大家也注意到我们党中央最近这些年，非常强调国家科技的自主创新，而且提出来要建设创新性国家，为什么这样讲，就是因为在这个方面我们缺了很多课，经过三十年的改革开放，我们发现呢，我们还有很多课还需要补，三十年的开放补了一些，但是还没补上，
35、没补全，这个比如说，我们在对外开放中，我们这个引进了外资，引进了管理，引进了资本，也引进了一些技术，但是我们后来发现一些高端的，一些核心的技术，靠简单对外开放是引不进来的，就是说光靠开放市场是很难引来核心技术，所以过去我们讲曾经用市场来换技术这么一个想法，应当说呢，过去通过我们对外开放，通过用市场来换技术，也有了很大的起色，这一点呢，我们在方面看，就是说我们每年有五六百亿甚至更多的外资进入中国，来参加中国的这个经济建设，从某种意义上讲，对我们给我们国家带来了很大的好处，它在资本向中国转移的过程中，有些技术也转移到了中国，这个是一个自然而然的过程，但是呢，我们发现，就是说并不是所有的技术，特别是
36、核心技术，高端技术，还没有完全随着开放引进来，为什么呢？因为有些跨国公司他是靠这些核心技术高端技术起家的，或者是靠这个核心技术和高端技术养家的。他怎么能轻易把这些东西转给你呢？ 而且，他为了这个核心技术的取得，高端技术的取得，他做了大量的科技投入，前期科技成本投入极高，他需要一个很长时期的回报期，回报期。如果轻易的把这个技术转给你了，无偿的给了你，或者适当的都点钱给了你，对跨国公司来讲，那就是一笔亏本的买卖，这个呢，他明摆着他也不愿意做，所以呢，我们说这个通过开放引进了一些技术，我们在干中学，学中干，这个引进了一些技术，也引进了一些适用的技术，大大提高了我们国家的科技能力，所以我们能够成为世界
37、制造业中心，也有人叫我们世界工厂，不管怎么说吧，虽然这里面多多少少这个不是百分之百表扬我们的成分，但是呢，我们这么说，过去中国，鸦片战争以来，挨打的局面被改观了现在我们通过我们制造业中心也好，世界工厂也好，实现了我们经济的腾飞，大规模的起步，大规模的跨越，大规模的追赶，从这个意义上讲，功绩也是卓著的，这个不可否认，但同时我们也知道，就是说呢经过了三十年大规模的追赶，大规模的跨越，之后我们确实感觉到，我们这种制造业中心也好，我们这种世界工厂也好，在某种意义上讲，也暴露了我们的一些软肋，我们也存在了很多问题，要求我们自己加以理性的反思，在这一点上呢，我想我们中国人啊，包括我们中国老百姓也都不糊涂，
38、也深刻的认识到了这里面存在了一些严重的问题，甚至说是一种严重的危机，所以我们也在想通过一种什么样的办法，来改变这种东西。所以，我们说呢推动社会经济发展全面转型一个很重要的目的也是为了要实现自主创建设一个创新性国家。中国要有自己的声音，要通过自己的自主创新，要建设有自己知识产权的东西，这样的话呢才嫩今后呢，在大国竞争中才能有我们地位，所以我们说呢，这个上面五个大的方面，五个大的方面来回顾了这个推动经济社会发展全面转型的意义，应当说呢，这五个方面也是说，是我们最主要的方面，最主要的方面，也可能还有一些方面，但是我们认为呢，这五个大的方面已经构成了推动我们国家经济社会发展在十二五时期乃至未来时期的全
39、面转型。作为一个重要的理论依据，这五个大的方面，是毫无疑问的。二、如何推动经济社会发展的全面转型那么呢，由此而来的，我们就提到了第二个大问题。我们想，那么我们怎么样能够推动我们经济社会发展的全面转型，怎么样能够真正的推动经济发展的全面转型，或者说呢，我们这个经济社会发展的转型的重点内容都有哪些呢？这个呢我想跟大家在进一步的做一交流。这个如果从经济角度讲，我们也有很多经济学家做过一些研究，就是说我们经济未来五年、十年乃至更长时间，这个我们面临的一些矛盾，可以概括为什么呢？是满足人民群众日益增长的物质文化需要，和加快经济发展与产出率较低，消耗较大，污染较重，排放空间有限的这种传统经济发展方式之间的
40、矛盾。（一）推进经济社会发展转型，推动我们经济结构的调整因此呢，我们说呢要真正推进经济的社会发展的全面转型首先第一个重要的因素我们就要注意到要推动我们经济结构的调整。推动我们经济机构的调整，这个应当说啊，经济机构调整在整个国家经济社会全面转型中占有重要地位，当然我们这里所说的经济机构啊，当然是大面积，大范围的角度，从大的角度去思考，比如说这个社会分配的问题，就是国民分配的问题，这是个大的问题。另外呢，区域经济发展的问题，区域之间不平衡问题，这个产业之间不平衡问题这些都是我们推动经济结构调整的重要内容，甚至也包括城乡之间的平衡问题，统筹问题。所以我们说呢，第一个很重要的内容是推进经济结构调整。1
41、、要实现我们国家国民收入分配体系的再造推动经济结构的调整，那么推动经济结构的调整，这里面我们跟大家要讨论几个很重要的问题，很重要的问题，就是说，一个呢是要实现我们国家国民收入分配的这个体系的再造，大家肯能也注意到了，就是说今年啊，今年的两会期间，这个全社会啊对国家这个收入分配问题有强烈的呼声，两会代表对社会分配问题提出了很多自己的建议和看法，应当说这是个大问题。邓小平同志晚年，他曾经讲，说这个我们这个到了二十世纪末，当时说到二十世纪末我们就要集中精力要解决收入分配不公的问题，前些年是重点发展经济，到二十世纪末可能就要重点解决收入不公的问题，而且他曾经讲过，如果我们收入分配这个差距拉大了，出现了
42、严重的贫富分化，那我们的改革就失败了。所以，他把这个话说的很重，所以我们后来啊，在想这个问题的时候，我们常常想， 就是收入分配问题也关系到我们改革的声誉，关系到改革的前途，甚至说关系到改革的命运，如果我们改来改去，把这个贫富差距搞得很大，搞得很严重，把社会问题搞得很严重，把矛盾搞的很多一天到晚老百姓这地方罢工游行示威，到处搞各种活动，骚乱，烧政府大楼，烧这个这个，破坏铁路，破坏道路，那么我们的改革走向了自己的反面， 不是说维护了更多人的利益，而是呢，可能是维护了少数人的利益，所以我们说呢，我们到了这个时候，我们就要要求我们要集中精力解决收入分配不公的问题。收入分配不公，从大的经济机构上来看他是
43、经济结构调整的一个重要的内容，如果分配这块搞好了，他对整个经济结构的调整，具有重要的影响力。所以我们说呢，对这个社会分配的问题，我们千万要高度重视，不能掉以轻心，不能掉以轻心。这个大家也知道，这个改革最初的时候呢，由于大家都很苦难，都很贫穷，所以当时呢中央领导同志啊，包括各地方的改革也想了很多办法，这些办法，这些措施还是后来小平同志说那句话，容易让大家记得住， “我们改革就是要允许一部分人，一部分地区先富起来。 ”我觉得这句话啊很经典，这个我们著名的文学家写这个张贤亮他讲，要地球啊要撬动地球需要有个支点，邓小平这句话就是撬动地球的支点，有了这句话，中国人能把地球撬动起来。为什么这句话意义这么大
44、呢，就是中国过去经历了长时期的大锅饭体制，经历过那个时代的人呢，实际上也是深受其害，虽然那个时候相对之间，大家觉得差距不大，似乎很公平，但是大家都生活在一个社会的比较贫困的一个状态，人民物质文化生活及其不丰富，在一个物质极度匮乏的社会里生存。所以我们那时候有很多人讲，这是一个票证经济的时代，每个月都买油，买肉，买布，都得凭票供应，所以那个时候都靠这些东西来维护社会秩序。现在来看，现在的年轻人根本不能想象那个是个什么时代。从改革之初打破这种大锅饭体制，鼓励一部分人，一部分地区，先行发展起来，先行富起来，确实体现了一种中国人的改革精神，创新精神。由那时候起，中国人开始了改革的征途。我们沿海发达地区
45、，率先改革，率先开放，率先引进国际的先进技术和经验，率先在各个领域发展事业，发展经济，所以先行一步，慢慢都发展起来了，实现了经济的快速发展。因此，邓小平这个政策，鼓励了一批人，或者是鼓励了一代人，又一代人来发展经济，来发展生产，应当说功不可没。但是我们也知道，从 92 年以后，我们国家已经致力于市场经济的体制，中国从过去的计划经济，实现了向市场经济的转轨。在这个过程中，市场成为配置资源的一个核心力量，因此，市场随着发育，健全和完善，越来越发挥了一定的主导作用，因此在这个过程中，市场的权威性提高了，在市场提高权威性的同时，市场配置资源的能量越来越大。所以我们就看到一个现象，随着市场经济的发展，贫
46、富差距，越来越多的出现了，甚至有些地方差距还很大。所以现在我们大家也讲，这个社会上出现了这么多富人，上亿元的富翁，已经不在少数了，几十个亿的，上百个亿的也大有人在。这个社会从这个意义上讲，一方面是巨大进步，过去你哪见过上亿的富翁啊，你哪见过几十个亿的富翁啊，哪有个人的私人资本哪，允许私人资本的存在是个巨大的进步，也有利于生产力的发展，跟公有经济竞争，形成竞争机制，形成市场经济。所以从这个意义上讲，市场经济功劳太大了，不管我们有多少缺点，我们也不能否定市场经济改革的方向，前进的方向，这是一面重要的旗帜，是一幅继续引导我们的旗帜。但是怎么能在市场经济条件下，缩小贫富差距，让我们社会的心理能够在一个
47、适当的范围内，这个是个大学问，这个也是考量我们政府的一个大学问。所以在这个过程中，政府就应该积极发挥它参与二次分配，甚至参与三次分配的这些功效，开推动社会趋向合理，所以政府的责任越来越大。当然了，在初次分配过程中，政府也有它应该发挥作用的地方，但是在第二次分配中，甚至第三次分配中，政府更有办法发挥更大的作用。这些年我们觉得，随着经济的发展，政府在这方面的工作，也在做，但是确实不是那么得心应手，也暴漏了很多很多现实问题，存在着很多矛盾，因此也积累了很多社会问题，如果这个问题不加以解决的话，或者不采取更大的办法，更大措施来加以解决的话，那么今后可能会引发社会很大的隐患，甚至会导致局部的社会混乱。解
48、决收入分配问题，是推动经济调整的一个非常重要的内容，这一点一定要想办法抓紧，抓好，这是一个大的方面。2、区域经济的规划调整和区域经济的发展，对于推动经济结构调整有重要的影响在一个我们认为，在推动经济结构战略性调整的过程中，区域经济的发展显得越来越重要，大家可能注意到，应对国际金融危机以后，国家这两年比较密集的下发了一些关于区域发展的一些文件，一些区域发展的一些规划，有些有很大的亮点，大家要给予关注。这些年这方面非常多，我可以给大家说几个：你比如说 09 年 1 月 8 号，国务院正式批准珠江三角洲地区改革发展规划纲要。今年的 1 月 26 号，国务院又通过了关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若
49、干意见。5 月 14 日，国务院又发布了关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见。接着到 6 月 25 号，国务院又正式发布关中天水经济区发展规划。在往后，国务院又讨论并原则通过辽宁沿海经济带发展规划。再往后，7 月 14 号，国务院印发了关于江苏沿海地区发展规划，被批复。到了 8 月 30 号，国务院又批复了图们江区域合作发展规划纲要。到了 9 月 23 号，国务院就原则通过了促进中部地区崛起的规划。12 月，国务院又通过了黄河三角洲高效生态经济区发展规划。12 月 12 号，国务院又批复鄱阳湖生态经济区规划。12 月 24 号，国务院批复甘肃省循环经济总体规划。12 月 31 日，国务院又公布了关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见。这些都是去年，2009 年批复的这些内容，今年以来比如说：1 月份，批复了皖江城市代，城街产业转移示范区的规划。到 5 月，又正式批复长江三角洲地区区域规划。在应对国际金融危机的过程中，国务院也加快的批复了一些区域经济的发展规划，这些区域经济的发展规划，越来越体现某些区域的亮点，特色对于我们区域的发展更有指导意义。区域经济的规划调整和区域经济的发展，对于推动经济结构调整也有重要的影响。这里面显而易见的就是，在这些规划中，有些是国家给的一些政策，有些是跟国家生产类布局是有关系的，比如说国家的一些重要的产业项目布局，它要跟这个规划有密切的
