1、1认真把握宏观政策 正确分析经济形势奋力推动县域经济又好又快发展姚平宏观经济是指国民经济总体活动及其运行状态。宏观经济政策是指国家或政府为了增加整个社会经济福利、改善国民经济运行状况、达到一定的政策目标而有意识和有计划地运用一定的政策工具制定的解决社会经济问题的指导原则和措施。县域经济是以县级行政区划为地理空间、以县级政权为调控推动、以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的特殊的区域经济，是国民经济的基本单元。宏观经济与县域经济是经济活动的两个不同层次，县域经济是宏观经济的基础，宏观政策与经济运行状况对县域经济具有指导和影响作用，宏观经济的良好状况是县域经济活动赖以顺利进行的必要条
2、件。一、国家宏观政策及宏观经济运行状况针对 2007 年中国经济存在的过热风险和不断上升的通胀压力，以及今年以来国内“三市（股市、楼市、食品市场）” 呈现的险象环生的局面，中央采取了一系列“ 防过热、防通胀、重民生” 的宏 观调 控措施，确保 “防止经济增 长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀”“两防”目标的实现。宏观调控的重点在于减少贸易顺差、抑制投资和 CPI 以及控制流动性过剩、强化节能减排约束等方面。针对宏观调控的2重点，今年以来中国采取了“从紧” 的货币 政策和“稳健”的财政政策。具体而言，一是严把信贷、土地“两个闸门” 。为了防止投资的反弹，在严格控制新开工项
3、目和严格土地审批的基础上，严格控制货币信贷总量和投放节奏，抑制投资膨胀，并通过优化信贷结构，抑制那些对高耗能、高排放和产能过剩行业的投资。二是提高物价调控预见性。为了防止出现“明显” 的通货膨胀，在确保水、电等事关国计民生产品价格稳定的基础上，采取强有力的措施加强粮食、食用油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产和储备，抑制价格总水平过快上涨。三是实施稳健的财政政策。在合理把握财政支出规模的基础上，进一步优化支出结构，加大重点领域、薄弱环节和“三农” 的投入力度，努力改善民生，促进社会和谐。总体原则是按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的要求，促进经济发展方式的“三个转变” 。2008 年以
4、来，国内遭遇了罕见冰雪灾害、特大地震灾害，国际上越南金融危机、美国次贷危机不断蔓延和加深。面对这一内忧外患的局面，国家通过采取相对宽松的财政政策、从紧的货币政策、有效的价格控制政策和启动突发事件的紧急预案积极应对，种种迹象表明，宏观经济增长的态势不会有大的改变。宏观经济运行处于稳定状态的“绿灯区”。国家统计局数据显示：今年一季度宏观经济运行指数为 110.3%，处于“绿灯区。一季度国内生产总值按可比价格计算，同比增长 10.6，3虽比上年同期回落 1.1 个百分点，但明显好于预期。4 月份，我国宏观经济景气预警指数为 110.7%，低于上月的 113.3%，连续第 4 个月处于代表稳定状态的“
5、绿灯区” 。在经历了 2007 年912 月连续 4 个月的“偏热” 后，紧接着 连续 4 个月处于“稳定” 区 间， 这意味着宏 观经济增长由偏快转向过热的风险有所减缓，宏观经济整体由“热” 趋“稳”。1-5 月全国居民消费价格总水平同比上涨 8.1，在 1-4 月 8.2%的基础上呈现回落之势。从月环比看，5 月份居民消费价格总水平同比上涨 7.7%，比 4月份下降 0.4%，其中食品价格上涨 19.9%，比 4 月份下降 1.3%。与去年同期相比，1-5 月全国财政收入增长 33.8%，全国规模以上工业增加值增长 16.3%，城镇固定资产投资增长 25.6%，社会消费品零售总额增长 21
6、.1%，进出口总额增长 26.2%，货币信贷 M2 同比增长 18.1%，汶川大地震后国民经济总体上仍保持了平稳较快发展的态势。在国际环境复杂多变、国内严重自然灾害频发的情况下，宏观经济的这个基本面仍然保持了比较好的状态，这表明我国的宏观调控已经凑效，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。宏观经济运行中的不确定性因素增加。虽然经济运行前景看好，但当前中国经济依然面临一些不可忽视的问题。在国际环境不断恶化、人民币升值加快、国内灾害频发、宏观政策继续紧缩的情况下，国内经济增长的不确定性在加大，中国经济当前正面临着前所未有的挑战。一是在年初遭遇雨雪冰冻灾害考验之后，汶川大地震的发生又给经济运行带来
7、新的不4确定因素。无论是南方大雪灾、还是汶川大地震都对中国经济造成了巨大损失，尽管特大自然灾害对扩大内需带来了一个难得的寰转契机，灾后重建也有可能会成为经济的“强心剂” ，但在短期内会对我国经济产生一定的冲击。二是目前宏观经济运行的最大风险，仍然是物价全面上涨的压力。从未来趋势看，影响物价上涨的部分深层次因素依然存在。5 月份 CPI 同比涨幅如期回落，但同时 M2 增速反弹、PPI 快速上攻、外汇加快流入这三大新的推动通胀因素涌现，通胀并未真正脱离“危 险 期” 。一方面 我国大多数 产品价格都与国 际接轨，在国际市场上大宗商品价格飙升、通货膨胀已成全球魅影的背景下，我国物价上涨 80%左右
8、受国际市场的影响，尤其是进口依赖性比较大的国际石油价格的持续上涨，加大了我国面临的成本输入型通胀的压力。同时，国内市场与国外市场原油、粮食价格倒挂和国内煤、电价格尚未理顺，必然会在一定程度上推高价格。另一方面受雪灾、地震灾和市场供应等方面的影响，国内部分主要农副产品依然“量紧价升” ，1-5 月全国食品类价格上涨 21.0%，处于领涨的先锋。此外，随着劳动合同法正式实施，劳动力价格的上涨也成为本轮物价攀升的“催化剂” ，加之煤电油运方面的压力比较突出，必然会导致上游产品价格的上涨。1-5 月全国工业品出厂价格同比上涨 7.4%，原材料、燃料、动力购进价格上涨 10.6%，其中 5 月份全国工业
9、品出厂价格同比上涨 8.2%，原材料、燃料、动力购进价格上涨11.9%。上游价格过快上涨终将传递至消费终端，形成新的通5胀风险。为了进一抑制通货膨胀、调节流动性过剩，6 月 7 日央行宣布年内第五次上调存款准备金率 1。同时为了释放通胀压力，理顺能源价格关系，在视其 5 月份全国物价总水平小幅回落的情况下，国家发改委宣布，在城乡居民用电和农业、化肥生产用电价格不作调整以及受地震灾害影响严重的县(市)用电价格也不作调整的前提下，从 6 月 20 日起将汽油、柴油价格每吨提高 1000 元，航空煤油价格每吨提高 1500 元；7 月 1日起将全国销售电价平均每千瓦时提高 2.5 分钱。二、宏观政策
10、及其经济运行对县域经济的影响对于中国特色的社会主义市场经济而言，宏观政策及其经济运行对县域经济的影响作用是巨大而深远的。客观地讲，国家宏观调控进一步加强，县域经济发展的政策环境相对趋紧，对县域经济的影响是不容忽视的。但发展仍是主题，中央为了实现“ 两防” 目标 而出台的一系列宏 观调控政策，无论从短期还是从长远看，都是有利于县域经济平衡、协调、健康发展的。（一）影响不容忽视今年以来，通胀压力加剧、融资难度加大、土地供需矛盾突出、节能减排门槛抬高、灾害损失严重，这是当前县域经济面临的一些共同矛盾和困难。除县域经济的特有性外，多受宏观经济大环境、地理大气候的影响。一是信贷融资难度加大。国家实行货币
11、“从紧” 的宏观政策，对在相当程度上依靠信贷投入的县域经济的影响是不言而喻6的。今年以来，央行相继出台了一系列“严格控制贷款总量，均衡贷款投放进度，优化贷款结构”的政策措施，县域经济主体融资愈加困难，特别是一些埋汰产业、产能过剩和高耗能、高排放企业贷款难度进一步加剧。今年以来，秭归各家银行封冻了对工业企业的流动资金贷款，1-5 月秭归金融机构货币信贷统计月报显示工业短期贷款累放为零，全县有 11 家规模工业企业因受资金、市场等方面因素的制约而出现亏损。二是土地供需矛盾突出。2007 年 10 月 1 日，国家实行“先补后占”的用地政策，用地审批把关更加 严格；国土部门今年将耕地占用税征收标准提
12、高了 4 倍，城镇土地使用税提高了2 倍，明确土地闲置费征收标准为土地价款的 20%，实行工业用地招拍挂出让制度和协议用地最低价控制制度，明确对未取得合法用地手续的建设项目，金融机构不得发放贷款。近年来逐级下拨用地指标不断减少，随着越来越多的项目引进与企业落户，县级土地供需矛盾日益突出。秭归开发区目前已经没有寸土预留了，这在很大程度上影响了招商引资和房地产开发的进程。秭归虽然享有国家三峡直供电的政策优惠，但由于土地、环保等因素的制约，秭归截至目前投资最大的投产项目年产 20 万吨的香溪化工电石只得另辟途径异地“筑巢” 。三是节能减排门槛抬高。节能减排的宏观调控对县域经济发展的影响主要体现在节能
13、减排指标的硬化上。按照现有的考核基数，项目引进明显受到节能减排目标管理的限制。对7企业而言，立项审核越来越严，所有工业项目立项都要通过节能减排评估，而且企业融资贷款需出具环评节能证明。尤其是一批国控高耗能、高污染、高资源消耗企业，相关能耗及环评证明必须由省级相关部门验收出具，企业发展在节能减排方面的压力越来越大。国家禁止建设的“十五小” 和要求限期关闭的“ 新五小” 、“新六小”企业，比如国家 关于限制生产购物用塑料袋、关于关闭小水泥厂、小煤窑、小铁矿和限制新上小水电项目等相关规定，都对县域经济具有较大的冲击作用。根据省、市要求，秭归规模以上的 4 家水泥厂必须在 2009 年以前全部关闭，按
14、 2007 年生产能力计算，将影响年产值减少 1.2 亿元。此外，在政策的强力作用下，秭归一些小煤窑、小金矿、小铁矿纷纷关闭，如秭归县两河口镇的铁矿石开采刚刚上马，就被迫关闭歇业。四是通胀压力增大。全球性乃至全国性物价上涨，对秭归的影响尤为明显。全国性的通胀是一个大环境，秭归多为成本输入型物价上涨，加之秭归经济比较落后、市场不发达、交通不便利、灾害损失严重，这就使得秭归 CPI 今年以来一直居高不下，1-5 月累计上涨 7.9%，虽然低于全国平均水平，但在 1-4月的基础上仍呈涨势，其中 5 月份 CPI 涨幅达到 8.9%，高于全国 7.7%的平均涨幅，成为 2007 年以来的月度峰值，与全
15、国的趋势正好相反。物价过快上涨，特别是国家新近出台的油价、电价上调措施，超出了县域经济的自身承受能力，有可能拔高未来秭归物价的涨幅。1-5 月秭归食品价格涨幅为 20.4%，当8期城镇居民人均食品消费支出增幅为 14.72%，有相当一部分低收入阶层的生活陷入困境。相关价格指数显示：1-5 月秭归农业生产资料价格上涨 13.3%，工业品出厂价格上涨 10.4%，这些涨价压力必然会通过生产领域传导到消费领域，形成通胀隐患。五是雪灾损失严重。今年年初的雪灾席卷了大半个中国，尤其是南方各省的雪灾最为突出。在这样一个较大的灾害性气候的影响下，秭归也遭受了巨大的经济损失。以可以直接计算灾害损失的农业来说，
16、年初持续 20 余天的低温雨雪天气使秭归农作物受灾面积达到 35.97 万亩，倒塌房屋 530 户，直接经济损失 8885 万元。秭归的特色产业柑桔受灾尤为严重，被冻死的柑桔树加上因大雪封路影响柑桔滞销而坏死的果实累计损失金额达到 3290 万元。此外，1-5 月秭归还发生了沙镇溪卧沙溪、黄金坝滑坡等 4 处地质灾害险情。（二）发展仍是主题1-5 月，秭归经济呈平稳较快的增长态势，和全国经济运行轨迹大同小异。从 1-5 月全县几个主要经济指标完成情况看：规模工业增加值增长 23%，规模工业利税总额增长 113.64%，地方一般预算收入增长 37.63%，城镇居民人均可支配收入增长 8.92%，
17、全社会固定资产投资增长 20.47%，社会消费品零售总额增长 17.2%。从农业看，夏收作物丰收已成定局，上半年农民人均现金收入增长 12.2%，9国家实行的土地、货币“从紧” 政策和“稳健”的财政政策在执行上有“ 区别” 。财政方面，“稳健” 的 财政政策对县域经济 而言实际上是相对宽松的财政政策，目的是通过增加对农村基础设施建设投入、农业生产补贴、退耕还林补贴、计划生育奖扶政策补贴、农村义务教育债务化解、生活困难群众和家庭经济困难学生补贴、全面实施城镇医疗保险等“三农 ”扶持、民生项目多方面投入，充分发挥财政在改善公共基础设施、促进产业结构调整、发展生产、增加供给、改善民生中的重要作用。1
18、-5 月，秭归财政总支出同比增长 87.81%，其中用于农村交通运输基础设施建设支出同比增长 4.53 倍，用于医疗保险基金支出同比增长1.02 倍，有相当一部分资金来源于中央财政转移支付。2008年 7 月秭归城镇医保将扩大到所有城镇居民。银行方面，在紧缩“银根” 的同时，强调 要“充分发挥信贷政策在促进结构调整中的积极作用”，加 强对中小企业、自主创新、高新技术产业、就业、“三农” 等方面的信 贷支持。今年以来，秭归各金融机构用于支持“三农” 的 贷款累放 0.9 亿元，用于支持工业项目建设的贷款累放 0.8 亿元，两项合计占 1-5 月全县贷款累放总规模的 87%。项目方面，秭归享受贫困
19、地区、三峡库区、中部崛起扶持政策、西部大开发政策和三峡对口支援援助，农业基地建设项目、物流中心项目、农产品深加工项目、旅游项目等符合库区产业发展基金扶持项目和国家鼓励发展的节能减排项目、国10家政策重点支持的领域依然宽松。具体而言，秭归除享受三峡库区产业基金投资补助项目的优惠政策外，还有水利专项、以工代赈、扶贫专项、通村水泥路、长治七期工程、天然林保护工程、农村能源沼气建设、农村饮水安全工程、退耕还林、土地整理、地质灾害治理、移土培肥、库区生态环境“7+1”试点示范项目、长江三峡国家地质公园仙女山活动断裂地质遗迹保护项目等一系列国家政策性扶持项目投资的优惠。1-5 月，秭归争取国家政策性扶持项
20、目投资累计达到 5 亿余元，其中争取库区产业发展基金项目投资 1 亿元，实际完成 3.52 亿元，占 1-5 月全县整个固定资产投资总和的 38.4%。同时，一批符合国家产业政策的招商项目如香港上市企业百丽集团 、泰和石化、天基电气、海瑞特种材料、 中天晟通讯配件 、佳特科技发光二极管等项目也都顺利跨进了秭归开发区的“门槛” ，有的已经完成了企业登记注册，有的正在大兴土木。国家政策性投资和招商引资共同推动了今年 1-5 月秭归投资的快速增长。土地方面，国土方面在紧缩“地根” 的同 时，也强调“有保有压” 的原 则，切实 保障发展用地，尤其是会重点保障交通、能源、水利等基础设施和基础产业项目、灾
21、后重建项目、新型工业化项目、民生项目和重大招商引资项目用地。秭归最大限度地把符合库区产业发展基金扶持项目和国家鼓励发展的节能减排项目纳入上级重点保障项目用地的“ 笼子” 。在国家对三峡库区相关产业扶持政策的支撑下，秭归农产品加工业、旅游业获得突破性发展。1-5 月秭归规模以上农产品加工企业发展到1116 家，创造的产值几近占整个规模以上工业总产值的半壁河山；秭归标志性旅游项目凤凰山旅游景区建设接近尾声，奥运火炬点火展示仪式就在新建的凤凰山屈原广场举行。1-5月秭归上 A 级的旅游风景区发展到 5 家，累计接待游客 58.8万人次，同比增长 16%。据悉，目前秭归国土部门已完成了第一批计划用地
22、279.6 亩的申报工作，旨在用来缓解秭归开发区招商引资土地紧缺的矛盾。节能减排方面，国家把实行节能减排目标考核作为坚持好字优先、加快转变经济发展方式的一个重要宏观调控手段，一方面能够有效地压制投资冲动，促进投资由高污染高消耗行业向低污染低消耗行业转移，实现单位 GDP 能耗和主要污染物排放总量“双降 ”目标，使得整个经济结 构尽量减少对能源和资源的依赖性；另一方面，国家积极鼓励环保节能型企业的发展，支持企业减排治污，并在税收、信贷、项目资金等方面给予鼓励和扶持。同时我们可以利用全国第一次污染源普查的契机，真实客观地反映地方主要污染物排放总量，为项目引进提供环保容量。长远看，这些宏观调控措施有
23、利于秭归建设“新型工业强县 ”和实现 “十一五”期间节 能减排“ 双降”目标，秭归积极呼应国家节能减排政策，努力“ 把蛋糕切在前面” 。正是基于上述指导思想，秭归引进了华新干法水泥生产线项目，这一新型工业化项目总投资达到 5.9 亿元，是秭归截至目前为止引进的一个投资最大的在建工业项目，1-5 月已完成投资 1.39亿元。12综上所述，通胀压力增大、自然灾害频发、宏观政策紧缩，这对于主要依靠投资积累来加快发展的县域经济而言，无疑面临着严峻的考验。但与此同时，相对宽松的财政政策和“有保有压”的 货币、土地 “从紧”政策，也使得作为三峡库区国家级贫困县的秭归在诸多方面都有机会承接宏观调控中的利好因素，即在政策、项目、资金方面都有向上争取的机遇和争取的空间。下半年，全县要在国家宏观调控和宏观经济运行大的背景和框架下，在认真把握和落实好国家宏观调控政策的前提下，立足秭归独特的区位优势，进一步坚定加快发展的信心和决心，进一步拓展国家政策争取空间，进一步加快招商引资步伐，进一步加大治理物价通胀力度，努力化解经济运行中的不利因素和不确定性因素，这样秭归经济就有望在“难中求进、紧中求活” ，从而推 动县域经济又好又快 发展。
