1、 江西省城镇化发展质量研究-行政管理论文1 绪论1.1 研究背景及研究意义改革开放初期，我国城镇人口不足总人口的五分之一。三千多年来，我国城镇化建设保持着標人的速度，2015 年城镇化率达到 56.1。江西省处于中部地区，社会经济发展相对滞后，城镇化率低于全国平均水平，但是近年来，江西省城镇化速度加快，2014 年底全省人口城镇化率达到 50.22，城镇人口达到 2281.07 万人，首次超过乡村人口，这一变化为全省经济发展升级带来新的机遇。同时这一现象表明以城市社会为主的新时代代替了过去的乡村型社会为主的时代。这种变化从人民的生产生活方式、价值观、职业结构等各方面对人民的生活产生了重大的影响
2、。我省目前正处于城镇化深入发展的关键时期，推进新型城镇化对我省的经济发 展、全面小康提升、生态环境建设都具有非常重大的意义。在江西省委十三届十次全会闭幕时，省委书记强卫提出五年决战同步小康：现在距 2020 年只有五年时间了，到了分秒必争、只争朝夕的关键时候。我们要下定用五年时间实现全面小康的决心，保证达到在 2020 年时与全国同步进入全面小康社会的目标。作为全省人民未来五年共同奋斗的行动纲领，江西省十三五规划纲要提出提前翻番、同步小康的总目标，阐明了十三五时期全省经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，其中就包括推进以人为核心的新型城镇化、提升城镇发展质量。.1.2 研究方法（1）文献
3、研究法：通过图书馆、知网等途径获得城镇化质量方面的研究资料并进行整理，了解这一领域的研究动态，増进这一领域的理论基础。通过国家统计局网站、江西省统计局网站和其他网站查阅江西省及南昌、九江、餘州三个城市的资料，了解这三个地区的城镇化建设情况。（2）定量分析法；对统计局网站获得的数据资料进行整理，通过统计软件对数据进行分析，获得对江西、安徽、湖南、湖北、山西、河南中部六省城镇化质量评价结果。（3）实地调研法：通过对南昌、赣州、九江三地的实地走访调研，搜集城镇化发展研究相关数据，对地城镇化发展质量进行对比分析得出结果。.2 江西省城镇化的发展历程与现状2.1 江西省城镇化的发展基础江西省特殊的区位、
4、人口、资源、幅员、经济等条件，给江西的城镇化发展奠定了良好的基础。一、江西省的地理位置和自然资源为城镇化发展提供了有利条件。江西省具有良好的地理位置，邮邻长三角、珠兰角和闽三角云个三角洲，是泛珠三角经济区域合作成员。京九沿线经济带和长江综合经济带在此集中交汇。随着沿海省份产业结构升级，江西能够利用区位优势承接产业转移，将资源优势转化为经济优势。2.2 江西城镇化的发展历程江西省全省面积 16.69 万平方公里，辖 11 个地级市、100 个县（市、区）。2014 年底，江西省总人口 4542 万人，其中城镇人口 2281.07万人。城镇人口占总人口比重为 50.22，较 2013 年提高1.3
5、5%。2014 年也是全省城镇人口总量首次超过乡村人口总量的一年。改革开放前 29 年，全省城镇化率年均提高 0.25 个百分点，城镇化进程逐渐加快。2001-2013 年间每年平均提高 1.63 个百分点，是历史上城镇化率提髙最快的时期。江西与全国城镇化水平两者间的差距从 2000 年的 8.55 个百分点缩小到 2013 年的 4.86 个百分点，13 年间全省城镇化率提商值髙于同期全国平均水平 0.28 个百分点。同时，由于新型城镇化发展战略的实施，全省城镇化进程加速推进，2013 年末，江西城镇化率在中部六省排名前移到第 3 位。从 2001年到 2013 年，城镇化率的增长幅度列中部
6、六省第一，是中部地区城镇化发展速度最快的省份。.3 2013 年江西省城镇化发展质量评估163.1 数据.163.2 评价方法及步骤.164 江西省城镇化质量提升的障碍264.1 城镇化发展的制度缺陷.264.1.1 户籍制度.265 提升江西城镇化发展质量的思路与策略335.1 江西提升城镇化发展质量的制度安排335.1.1 户籍管理制度.334 江西省城镇化质量提升的障碍4.1 城镇化发展的制度缺陷现有的土地制度主要地管理法和城市房地产管理法这两部法律为基础，以土地用途管制、地征收、有偿使用为主要内容。城市和农村在地的取得、使用、处置等权能设置和管理制度上存在显著差异。现有的止地制度，曾经
7、支撑了江西省高速度的城镇化，但是现在却固化了城乡二元结构，造成城乡利益格局失衡，影响新型城镇化进程和城镇化质量。农村地基本上属于集体所有，土地经营处置权不够完全，特别是转让抵押权受到限制，农村参与城镇化过程中的土地价值缺乏保障，农村土地不能分享城镇化的利益。一般而言，农民进城落户，需要放弃原有的地权益。造成农村人口一方面往城市流动，但是又不太不愿意放弃农村的地，因而不在城市落户，制约了人口城镇化。同时造成大量农村地闲置，利用效率低下。在城市用地上，由于城镇化进程加速，城市建设用地紧张，一些违法占地现象屡禁不止。开发过度，造成环境承载能力下降，出现城市病。城乡结合部的村庄飄入城区，但是这些区域缺
8、乏合理的规划布局，环境卫生较差，治安堪忧、基础设施建设不足，有城镇化之名无城镇化之实。目前高度集中的土地审批制度，政府垄断了建设用地的供给，进而造成政府过度依赖卖地收入，形成了土地财政为支撑的城镇化。这种城镇化影响了人口与土地的和谐，影响了城镇化的空间布局质量，是不可持续的。新型城镇化要处理好人地关系，土地制度的改革势在必行。5 提升江西城镇化发展质量的思路与策略5.1 江西提升城镇化发展质量的制度安排5.1.1 户籍管理制度城镇化是农民变成市民的过程，农民要变成市民首先必须拥有向城镇流动和迁移的权力。过去的户籍制度实际上限制甚至否认了农民的迁徙权力。为此，进行户籍管理制度改革，建立以常住人口
9、为基准的新型城市人口管理制度势在必行。目前江西户籍制度改革实施意见正式出台，其中要求针对城市和乡镇统一设立户口登记制度，在此基础上进一步做好居住证制度的改进工作，从而达到消除非农业和农业两种户口间不同性质的目的，统一登记为居民户口。该项工作的重要价值在于短期内可稳步实现江西省农业转移人口市民化，长期看能够让江西省在新环境新背景下持续推进城镇化工作，让其良性的稳步前进。户籍制度秉承以下思想进行改島革新，让居民注册和居民管理送两项简洁的事务成为户籍制度的首要功能，在此基础上，建立与该户籍制度相匹配的其他各项制度，该项举措涉及卫生计生、社会保险、居民住房、义务教育、就业等多个领域，简单说就是让人事制度、薪酬制度、医疗制度等各类社会公共福利制度从原本连带在户籍制度上变为相互分离但又相互关联。为此，对于农村劳动力的转移，在享受基本公共服务方面政府要做到不同地域居民拥有平等机会，以此为基础，让符合迁徙条件的居民通过户籍改革可以在城乡之间迁徙，自主定居；同时做好相关工作，让持有居住证的居民在其流入地享有与当地户籍人口平等的基本公共服务。
