1、1认识形势，把握政策，做好承担历史重任的准备古世平教学目的要求1掌握“形势与政策”课的性质、任务和内容，认识学习“形势与政策”课的目的和意义，理解学习“形势与政策”课方法和途径。2了解正确分析、判断形势的立场、观点、标准和方法，认识正确制定、实施政策的原则、依据和程序。教学重点1 “形势与政策”课的性质、任务和内容。2形势的基本含义及其分析、判断的标准和方法。3政策的含义及正确制定、实施政策的原则和依据。复习思考1为什么要学习“形势与政策”课？怎样学习“形势与政策”课？2什么是形势？我们应当怎样科学地分析和判断形势？3怎样理解政策？正确制定、实施政策的原则、依据主要有哪些？教学内容一、大学生应
2、当科学认识形势，正确把握政策青年始终是一个国家、民族的希望和未来。21 世纪初期的青年大学生，命运同祖国的前途息息相关，未来和祖国的富强紧紧相连。当代中国正在发生广泛而深刻的变革，当今世界正在发生广泛而深刻的变化。经过新中国成立后近 60 年，特别是改革开放 30 年，几代人的不懈奋斗、创新实践，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性的变化。我国已经摆脱极端贫穷落后，实现总体小康，跻身于世界强国之林。但是，由于人口多、底子薄、耕地少，我们的“小康”还处于低水平、不全面、不平衡的状态，同发达国家相比较还存在着很大的差距。建成
3、全面小康社会，实现中国现代化的使命，注定会历史地落到今天大学生的肩上。面对现代科技迅猛发展、各种文化相互激荡、经济全球化不断加快、政治格局多极化曲折推进、国际关系民主化艰难前行、传统安全问题仍存、非传统安全问题凸现， “三股”势力（恐怖主义、分裂主义、极端主义）猖獗，瞬息万变的国际形势；面对国内改革不断深化、开放不断扩大、发展成绩巨大而困难和问题更加突出的新情况，怎样才能洞察事物的本质，在纷繁复杂的局势中，我们的因应之策是什么，大学生对此应当怎样立身处世，应当怎样以自觉的行动与党和国家、人民群众保持高度的一致。现实和自身的要求，汇集到一点：关心天下大事形势；把握科学对策自觉学习、正确理解，并模
4、范执行党和国家针对复杂形势而制定的各种政策。 “形势与政策”课，将适应这种需要，成为青年大学生的良师益友，帮助我们审时度势，开阔视野，把握时代脉搏，紧跟时代步伐，提高分析认识形势、理解执行政策的能力和素质。1形势的含义及分类 （1）形势的含义形势，是指客观事物发展的状况和趋势。在人类活动领域，形势是社会各领域事物的现状和发展态势的综合反映，即是一定社会政治、经济、文化等领域静态和动态的统一，现象与本质的统一，是各领域内部诸多因素的综合反映。 形势有两层含义，第一层含义是指客观事物发展的现状，这是事物的静态状况。第二层含义是指客观事物发展的趋势，这是事物的动态状况。形势是客观事物静态和动态、现状
5、和趋势的统一体。 2（2）形式的分类 形势按照不同的标准，可以划分为不同的种类。以空间划分，有国际形势、地区形势、国内形势等，而国内形势又包括内地形势、沿海形势、特区形势、省市形势、农村形势、工厂形势、学校形势等。以时间划分，有过去已发生的有定论的形势、正处于发展过程中情况尚不完全明确的形势和有发展现状明确的形势、超前预测的发展趋势等。以内容划分，有政治形势、经济形势、军事形势、外交形势、文化教育形势、科技形势等。以层次划分，有主要形势和非主要形势、基本形势和非基本形势、全局形势和局部形势、一般形势和特殊形势等。形势作为社会各领域事物的现状和发展态势的综合反映，具有客观性、变化性、阶段性、相关
6、性和规律性，充分认识形势的基本特征，有利于我们正确分析、判断形势，把握机遇，因势利导。需要指出，各种形势都是相互联系的，不存在某方面孤立的不受其他方面影响的形势，并且，在各方面形势中必定有一方起着主导作用，这种起主导作用的形势往往决定着全局形势的发展趋势。因此，形势分类要注意区分主次，注意互相间的交叉，不能截然分开，在考察时应进行综合分析，才能做到审时度势。2政策的含义及分类（1）政策的含义政策是指国家、政党等组织机构为实现某一目标而确定的行为准则。政策必须具备四项条件，即主体、对象、内容和作用。政策的主体，是指政策的所属，回答是谁制定的政策，它不仅包括政党、国家，而且包括所有国际国内可以制定
7、政策的组织，如政党政策、国家政策、国际组织政策等等。政策的对象，是指政策的适用范围，回答政策针对何事何物，如农业政策、外交政策、对外开放政策等等。政策的内容，是指政策解决什么问题，如路线、方针、原则、谋略、措施、对策等等。政策的作用，是指政策的效力，如政策的指导性、规范性等等。（2）政策的分类政策从范围和结构上看是多层次、多侧面的，从作用上看是多功能的。据此，政策按不同属性可分为如下类别。从范围上看，政策有广义和狭义之分。广义的政策包括总政策、基本政策、一般政策、具体政策和具体政策规定，狭义的政策仅指各项具体政策。总政策是政策体系中总的政策，它在多项政策中起统帅作用，居于政策体系中的最高层次，
8、是国家和政党在一定历史时期所确定的总的行动准则。总政策和总路线、总方针、总任务在我国常常通用，是指导一定历史时期全局性活动的高度原则性指针，具有较强的稳定性。十一届三中全会以后，党在新时期的总政策或基本路线是“领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗” 。基本政策是某一领域或某一个大的方面的最高层次政策，是该领域全局性、战略性的政策。基本政策是总政策的具体化，是具体政策的原则化，是连结总政策和具体政策的中间环节，一般具有较强的稳定性。在我国，基本政策有时又称根本政策、基本国策等。党和
9、国家在许多领域和大的方面，例如经济、科技、文化、教育、民族、军事、外交、统一战线等领域和方面，都有自己的基本政策。具体政策是基本政策的具体化，是为了贯彻基本政策而制定的具体行动准则。它体现和服从于总政策和基本政策，是实现基本政策的手段和方法。具体政策内容极其广泛，涉及面很宽，而且一般都用文件形式作出具体规定。执行政策往往直接体现在执行具体政策上。具体政策是相对总政策和基本政策而言的，具体政策又可以分为若干等级层次，如按劳分配政策和工3资政策同属于具体政策，但前者相对于后者来说是高一层次的根本性政策，而后者则是从属于前者的次一层次政策。具体政策规定是在政策实施中对具体政策所作的有关界限的规定。它
10、对政策的实麓可以起到强化和细化的作用。具体政策规定的内容十分丰富。还包括政策性措施等，例如，实施政策的细则的方法、步骤，以及政策的工作措施等。可以这样认为，路线相当于高层次的广义政策，方针相当于高层次的狭义政策。平时人们并列提及路线、方针、政策时，并不意味着路线、方针、政策不属于同一个范畴，相反，它们之间不过是大政策与小政策，总政策、基本政策与一般政策、具体政策，在政策集合体内部的层次关系。在实际运用上，哪些叫路线，哪些叫方针，哪些叫政策，并无严格的界限。有些大的政策原则叫方针，如“双百”方针、教育方针等。有的既可以叫方针，又可以叫政策，还可以叫路线。如“改革开放”叫路线、方针、政策都可以。在
11、一般情况下，可以把路线、方针、政策统称为政策。从纵向上看，政策按层次可分为宏观政策和微观政策。宏观政策是带有全局性的、考虑长远利益的政策，它是阶级、政党、国家在一定历史时期的总路线、总方针、总政策和总目标，是政治利益与经济利益最集中最根本的体现，社会各阶级、各政党、各集团，都要受宏观政策的支配和指导。微观政策是局部的、考虑目前利益或某一方面利益的政策，它隶属于宏观政策，由宏观政策决定，并为宏观政策服务，是实现战略任务的手段和方式。宏观政策与微观政策是相对的，在一定范围内的宏观政策，在另一范围可能会成为微观政策，反之亦然。从横向上看，政策按领域可分为对外政策和对内政策。对外政策是党和国家处理国家
12、之间和政党之间关系的行动准则。对内政策是党和国家领导自己内部各方面工作的行动准则，它包括对内的各种行业性政策。具体讲，我国的对外政策，在国家关系上是独立自主的和平外交政策，这个政策要求我们坚持对外开放、坚持反对霸权主义和维护世界和平，以和平共处五项原则为基础，发展同世界各国的友好合作关系；在政党关系上是独立自主、完全平等、互相尊重和互不干涉内部事务的原则。对内政策的各种行业性政策，可分为经济政策、政治政策、社会政策、科技政策、文化政策、教育政策、军事政策等。其中每一类又可以分为若干子类。如经济政策可以分为产业政策、财经政策、价格政策、外贸政策、税收政策、商业政策等等。此外，随着改革开放的日益深
13、化，我们党和国家还制定了一系列特殊的新政策，如经济特区政策， “一国两制”政策等。政策按作用还可分为鼓励性政策和限制性政策。鼓励性政策在于扩大人们行为的选择范围，它是一种带有奖励手段的、激励人们朝着某一方向努力的政策。这种政策以调动人们的积极性、促进某项事业发展为目的，具有诱导功能。鼓励性政策是一种人们比较容易接受的政策。在执行这类政策时应当根据实际情况，在其许可的范围内用够用足，看准了的就大胆地闯、大胆地干，要从实际出发，敢于探索。限制性政策在于限制人们的选择范围，它是一种带有警戒性质的、限制人们某种行为的政策。一般说来，与鼓励性政策相比，这种政策以限制人们某种行为为目的，具有抑制功能。由于
14、限制性政策限制人们行为的选择范围，政策要求与政策对象之间存在矛盾，因而容易受到各种抵制。在制定和实施限制性政策过程中，必须堵塞政策漏洞，防止钻政策空子、躲风头等不良行为，消除“上有政策、下有对策”的现象。政策的本质，在于政策的阶级意志性和物质制约性，是阶级意志的表现和经济关系的体现，具有中介性与目的性、现实性与有效性、稳定性与变动性、原则性与灵活性、层次性与相关性等特征。3 “形势与政策”课的性质、内容和任务（1） “形势与政策”课的性质、内容从性质上讲，形势与政策教育是高等学校学生思想政治教育的重要内容。形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵
15、地，是思想政治教育的有机组成部分，是德育的重要内容，是每个学生的必修课程，在大学生思想政治4教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。从内容上讲， “形势与政策”课，着重进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育；进行马克思主义形势观、政策观等教育；进行我国改革开放和社会主义现代化建设的形势、任务和发展成就教育；进行党和国家重大方针政策、重大活动和重大改革措施教育；进行当前国际形势与国际关系的状况、发展趋势和我国的对外政策，世界重大事件及我国政府的原则立场教育。（2） “形势与政策”课的任务从任务上讲， “形势与政策”课，是要提高大学生认识形势、把握和执行政策的素质和能力。具体地说
16、，就是：第一，进行国内外形势教育。通过对国内国际客观形势的科学分析和认识，认清时代的潮流，把握历史的脉搏，了解国事、天下事；了解社会现实的特点，明确时代责任，加深对中国特色社会主义理论体系的理解，坚定社会主义的政治方向；通过面临的严峻挑战的剖析，更加明确作为一个大学生所肩负的历史使命。第二，进行党和国家的方针政策教育。通过学习党和国家对内对外方针政策，更好地理解党和国家方针政策的科学性和正确性，了解我们的党和政府是如何遵循马克思主义原理，结合中国的国情，按照广大人民的根本意愿和利益来制定建设中国特色社会主义的方针、政策的，从而增强对党和政府的信任，在党和政府的领导下，同心同德地为振兴中华而奋斗
17、。 第三，提高大学生分析形势、把握政策的素质和能力。通过对“形势与政策”课的学习，初步掌握科学地分析形势的立场、观点、标准和方法，提高辩证唯物主义和历史唯物主义的理论水平；可以初步掌握制定政策的原则、依据和程序，提高政策水平，以便适应社会发展对我们的客观要求。4学习“形势与政策”的目的和意义形势与政策教育坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧密结合全面建设小康社会的实际，针对学生关注的热点问题和思想特点，帮助学生认清国内外形势，教育和引导学生全面准确地理解党的路线、方针和政策，坚定在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的信心
18、和决心，积极投身改革开放和现代化建设伟大事业。首先，学习“形势与政策”课是大学生明确时代责任所必需。青年人都想跻身大学生的行列，但“大学生”称号仅从优胜、荣耀、个人出路去理解，并不能真正明白其全部含义。未来属于整个青年一代，当代大学生将承担更为重要的使命，这就是：建设全面小康社会，不断推进中国特色社会主义事业，实现国家的富强、民族的振兴、人民的富裕和幸福。这是历史赋予大学生的时代责任。时代责任不是空洞的概念，它的内涵，是由当今国内外形势及其发展趋势，我们党和国家为实现振兴中华民族而提出的历史任务，以及为完成这些历史任务而制定的路线、方针、政策所规定的。离开形势、任务和政策，就无法弄清时代责任，
19、学习“形势与政策” ，正是为了使大学生明确自己所承担的时代责任。一方面，只有认识形势及其发展趋势，才能明确时代责任。时代责任不是人为规定的，而是人们在洞悉形势及其发展趋向的基础上对自身历史使命的自觉。如果不了解国内外政治、经济、意识形态的历史、现状和发展趋势，就无法了解时代需要什么，国家需要什么，人民需要什么。就无法提出任务，确定目标，当然也就谈不上对时代责任的自觉。另一方面，只有懂得制定和实施政策的基础知识，懂得党和国家现行的路线、方针、政策以及它们的生命力，才能更为深刻地理解和切实地担当起时代责任。不能设想，一个对党和国家的路线、方针、政策一无所知或知之甚少的人，能够深刻地理解自己的责任，
20、能够自觉地承担起未来的使命。路线、方针、政策既明确规定了奋斗的方向和目标，又指出了达到目标的途径。因此，大学生学习关于政策的基础知识和现行的方针政策，既能从中深刻地领会自己的时代责任，又能明确奋斗的方向和目标，在前辈开辟的道路上继续前进。其次，学习“形势与政策”课是大学生成才的迫切需要。5大学生一旦明确了自己的时代责任，就会产生了解、认识、把握形势和政策的迫切需求，青年知识分子具有关心国家大事和天下大事的特征。大学生都喜欢“风声雨声读书声，声声入耳；家事国事天下事，事事关心” ，不愿做“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的“书呆子” 。这表明学习“形势与政策”已经成为当代大学生的内在需要。就主流
21、而言，大学生都有强烈的社会责任感，都有了解国内外形势和我国大政方针的强烈愿望。但也存在种种弱点，其中最为突出的，一是对马克思主义缺乏系统的学习和理解；二是对国情缺乏深刻的了解和认识，往往不能用科学的立场、观点、方法去分析认识形势，因而对历史、对国情、对世界风云变幻的实质并不完全了解，对党和国家的方针政策理解不深。因此，当前大学生需要学习并掌握马克思主义的立场、观点和方法，科学地分析和正确地认识国际国内形势，全面地学习和深刻地理解党和国家的路线、方针、政策。最后，学习“形势与政策”课是提高大学生思想政治素质的重要途径。科学分析形势，正确把握政策，是大学生的必备素质。从正确的立场出发，运用马克思主
22、义的观点、方法认识形势和政策，既是大学生明确时代责任的客观要求，又是大学生满足自己的求知欲、克服自身弱点的内在需求。这就从主观和客观的一致性上，构成了大学生素质的一项不可缺少的内容，即是说，科学分析形势、正确理解政策，应该是大学生的必备素质。学习“形势与政策”课，有助于大学生培养这方面的能力和素质。通过对形势的科学分析，对政策的正确理解，可以帮助大学生学会在纷繁复杂的情况下，站稳立场、坚持原则、把准方向，积极投入改革开放事业；可以帮助大学生在了解世界、认识国情的基础上，正确选择自己的人生道路；可以帮助大学生全面提高政治思想素质，成为社会主义现代化建设事业的合格人才。二、观察分析形势的立场、观点
23、、标准和基本方法1观察分析形势的正确立场（1）正确立场是观察分析形势的根本要求观察形势，首先必须有一个正确的立场。这关系到能否正确观察形势，能否抓住形势发展的主流和本质，从而也关系到人们的行为是顺应历史潮流而动，还是阻止形势向好的方向发展。社会形势作为客观事物，具有社会性，它是由社会中各种不同的经济利益、政治倾向、思想意识的阶级、集团或个人怀着各自不同的目的、态度，乃至情感共同参与形成的。这种形势一经形成，参与者往往从自己的群体利益角度和阶级利益角度来评价形势的有利或不利，用各自的价值标准来衡量形势的好与坏，由此得出对形势的不同认识，甚至得出截然相反的结论。这种阶级的利益角度，也就是我们平常所
24、说的阶级立场。评价形势的立场不同，对待形势的态度也就不同，有的说“形势好得很” ，有的说：“形势糟得很” ，都反映了立场问题。第一次大革命时期，如火如荼的农民运动形势引起了人们不同的反响，有人说“糟得很” ，是“痞子运动” ；也有人说“好得很” ，是革命运动。到底是“糟得很”还是“好得很” ，毛泽东在湖南农民运动考察报告中将此归结为“立场”问题，认为“糟得很”是站在地主阶级立场上否定农民运动的理论，而站在农民的立场上看问题，则是“好得很” 。这就说明，由于立场不同，对同一客观形势，往往会得出不同的结论，甚至完全相反的结论。对我国当前改革开放总形势的看法也是这样，是站在党和人民的立场，就会深感改
25、革开放形势一派大好，即便发生了这样或那样地困难和问题，仍然会对发展的前途充满信心，在行动上必将会积极投身改革，满腔热情地去推动改革继续加快。若是站在第三者的立场上，对改革形势的发展漠不关心，不了解改革形势，就会产生怀疑改革的情绪，就不会支持改革，更谈不上投身改革，这样的立场导致的态度，就会阻止改革形势的发展。如果站在对立的立场，对改革冷嘲热讽，反对改革，反对加快改革步伐，这就是对待当前改革的基本立场都错了。由此可见，对于社会形势的认识，观察者的基本立场是至关重要的。立场不同，分析形势的结论就不同，错误的立场甚至会导致比无知离真理更远的错误结论。因此，观察分析形势首先必须解决立场问题。正确的立场
26、，就是人民根本利益的立场、党的立场，这是正确观察和分析形势的根本要求。（2）坚持阶级性与科学性相统一的正确立场6立场问题具有鲜明的阶级性。无产阶级党性立场的阶级性不同于其他任何阶级的阶级性，它是建立在科学性基础之上的，是阶级性与科学性的统一，因而是我们观察分析形势唯一正确的立场。 我们所说的立场的阶级性，是指我们观察分析形势，必须牢牢站在无产阶级和人民大众的立场，从广大人民群众的根本利益和需要出发。这是立场阶级性的本质体现。无产阶级政党是无产阶级和广大人民群众利益的忠实代表，无产阶级和广大人民群众的根本利益是无产阶级政党制定政策的出发点和归宿。分析和观察形势必须站在党和党性的立场，党的改革开放
27、政策的立场，也就是无产阶级的立场。立党为公、执政为民，情为民所系、政为民所执、权为民所用，坚持一切属于人民、一切为了人民、一切依靠人民、一切归功于人民，始终履行全心全意为人民服务的根本宗旨，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，当好人民公仆，诚心诚意为人民造福，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为党和政府工作的出发点和落脚点，更加注重保障和改善民生，使全体人民共享改革发展成果，表现了我们的路线、纲领、方针、政策都集中反映了党和广大人民群众的根本利益的一致性，充分体现了分析形势站在党的立场，就是站在人民大众根本利益的立场。所谓科学性，是指我们观察分析形势所持的立场，
28、必须符合社会发展的客观规律，避免剥削阶级的偏见。这是立场的科学性。无产阶级和广大人民群众，是社会历史的主体和推动历史前进的基本动力，他们的利益代表了社会历史发展的方向，与社会发展的客观规律完全一致，因而具有真正的科学性。在这里，无产阶级的阶级性与科学性达到了完全的统一。这种立场的科学性越深刻，其阶级性就越彻底，也就越是符合党和人民群众的根本利益。坚持了无产阶级的阶级性也就坚持了科学性，反之亦然。因此，在立场问题上，我们必须坚持阶级性和科学性的统一，只有从党的立场、人民的立场，去观察分析客观形势，才会得出与客观形势本质相一致的正确结论。2观察分析形势应遵循的基本观点（1）实事求是是分析形势的基本
29、观点实事求是是观察分析形势的基本原则。它要求我们想问题、办事情，都要从实际对象出发，探求其发展的规律性，按客观规律办事。这个原则充分体现了马克思主义的唯物辩证的思想方法，是党的思想路线的核心、毛泽东思想的精髓。只有坚持实事求是的基本原则，才能透过纷繁复杂的现象世界，抓住事物的本质，达到对于形势的正确认识。建设中国特色社会主义是人类历史上不曾有过的伟大事业，在马克思主义基本原理中找不到现成答案，面对新世纪、新阶段不断出现的新情况、新问题，要认清新形势的特点和实质，只有解放思想，实事求是，才能做到用实事求是的基本观点正确地观察分析形势。实事求是是正确分析形势的基本观点，在具体分析形势时，既要坚持唯
30、物主义又要坚持辩证法的基本观点，因此，在观察分析形势时必须用联系的观点、发展的观点和全面的观点，才可能得到正确结论。（2）观察分析形势必须坚持联系的观点要正确认识形势，就要注意事物联系的普遍性，用联系的观点观察形势，注意事物联系的客观性，从事物固有的联系中去把握事物，切忌主观随意性；就要注意事物联系的多样性，对不同联系进行具体分析，防止简单化，反对形而上学的孤立静止的观点。同时，还要考虑到事物的普遍联系中有相对独立的系统、考虑到事物在普遍联系中各种条件的作用，只有这样，才能对形势作出符合实际的正确结论。因此，联系的观点是正确认识形势的基本前提。（3）观察分析形势必须坚持发展的观点物质世界在空间
31、上是普遍联系的，在时间上又是永恒发展的。要正确认识形势，就要注意事物是过程的集合体，既不能否认具体过程的变化性，把运动发展着的事物凝固化，又不能否认具体事物在一定条件下的相对稳定性，把事物看得瞬息万变、不可捉摸；还要注意事物发展的渐进性和飞跃性，既不能片面宣扬“质变优于量变” ，忽视量变的积累，不顾条件地急躁冒进，又不能只注重量变，忽视质变的飞跃，在条件成熟时还不敢大胆变革；也要注意事物发展7的前进性和曲折性，既反对否认事物的曲折性，把事物的发展看成笔直又笔直的“直线论” ，又反对片面夸大曲折性，把事物的发展看成简单的周而复始的“循环论” 。只有这样，才能从动态中和本质上正确认识形势。因此，发
32、展的观点是把握形势的思想指导。（4）观察分析形势必须坚持全面的观点任何客观事物都是全面的，都有矛盾着的各方面及其相互联结的特点。要正确认识形势，就必须学会全面地看问题，在空间上和时间上绝不能只抓住一个局部、一个侧面，或者一段时间、一个时期就片面地概括整个形势。要正确认识形势，就必须坚持两点论，既看到顺利的一面，又看到困难的一面，既看到成绩，又看到问题，克服“一点论”的片面性。要正确认识形势，就必须看到矛盾各方面的特点及其所有方面的相互联结，并把它们综合起来，从总体上把握形势的特点、分清本质和现象、主流和支流，达到对于形势的正确认识。针对形而上学的片面性，全面性的要求可以使我们防止由于片面性导致
33、的错误并防止僵化。因此，全面的观点是分析形势的根本要求。3判断形势的标准观察分析形势除了要解决立场、观点问题外，还必须掌握判断形势的客观标准。这个客观标准就是生产力。（1）生产力标准是衡量社会发展形势的根本标准生产力标准即生产力的发展是社会进步的根本标准。生产力是一切社会发展的最终决定力量，以是否促进生产力的发展作为观察形势的标准，就是指以有利于生产力的发展为尺度去考察社会政治、经济等各种现状，以判定社会的进步程度、形势好坏。毛泽东曾经指出， “中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小，归根到底，看它对中国社会的生产力的发展是否有帮助及其帮助之大小，看它是束缚生产力，还是
34、解放生产力” 。只有坚持这一标准，千方百计发展生产力，社会主义才具有生机与活力。将生产力标准作为衡量社会发展形势和党的政策的根本标准，是因为：第一，生产力具有最终决定性，它是社会发展的最终决定力量。第二，生产力具有客观物质性，衡量一个社会发展形势主要是客观物质力量而不是观念意识。第三，生产力具有历史进步性，它是衡量人类社会进步的标志，始终是一种不断变化进步的客观物质力量，是最积极、最活跃、最革命的因素。坚持生产力标准，必须防止把生产力标准庸俗化，全面、科学把握生产力标准：第一，要看是否有利于物质财富的增长和劳动生产率的提高；第二，要看是否有利于劳动者素质的全面提高和发挥；第三，要看是否有利于人
35、的活动、实现人的全面发展、与生态环境的平衡与和谐。此外，还必须对生产力的发展水平应该给予历史的考察，否则观察形势就会得出错误的结论。（2）评价形势的标准是一个综合指标体系生产力的发展是衡量形势与政策的根本标准，但不是唯一标准。生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间辩证关系原理告诉我们，生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间的联系十分紧密，不仅生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，而且生产关系对生产力，上层建筑对经济基础具有巨大的反作用。所以，社会形势实际上是以生产力为基本内容的，包括社会性质（生产关系、经济基础、上层建筑）以及其他各种社会因素的综合反映和综合发展态势。社会形势的外延十分
36、广泛，它既包括生产力发展程度，还包括经济、政治、思想、文化、道德、军事、科技、外交等各个方面的发展程度。因此，判断形势好坏，不仅要看生产力是否发展了，还要看社会精神文明是否上去了，社会治安状况，人民的教育水平、文化素质，社会风尚，道德风貌，人们的思想观念，意识形态进步与否等等，其中最为重要的是人民利益标准，要看人民生活改善的速度、人民得到实惠的程度，要看人民高兴不高兴、人民满意不满意。只有掌握了社会各个方面大量的准确的事实，建立一个全面的、科学的评价形势的综合指标体系，并以此为参照，才能对社会形势作出恰如其分的正确评价。4正确分析形势的基本方法正确分析形势，就是根据实事求是原则，按照判断形势的
37、客观标准，采用正确的分析方法8对客观事物的现状和发展趋势进行科学的分析和认识，从中找出其内在的本质的，必然的联系的一种实践活动。分析形势的基本方法主要有下几种。 -（1）矛盾分析方法和阶级分析方法矛盾分析方法，就是运用马克思主义的对立统一规律和矛盾观点、按照事物固有的矛盾去观察分析问题。我们分析形势，必须坚持在对立中把握统一，又在统一中把握对立。这就要求我们在任何时候，对任何问题，都要承认矛盾、分析和解决矛盾，以推动事物的不断发展；既要研究矛盾的普遍性，又要研究矛盾的特殊性，既要研究主要矛盾和矛盾的主要方面，又要研究次要矛盾和矛盾的次要方面，要善于在对立面的统一中把握矛盾的各个方面，才能达到对
38、于形势的正确认识。阶级分析方法，即运用马克思主义关于阶级和阶级斗争的观点，去观察、分析阶级社会的社会现状和历史现象。只有用阶级分析方法去分析阶级社会中的社会问题和社会形势，才能透过错综复杂、千变万化的社会现象，看到社会生活的本质，掌握社会发展的客观规律，认清形势的本质和主流以及历史发展的总趋势。坚持阶级分析方法，首先，就要分析各阶级在一定生产关系中的经济地位及不同阶层的差别和矛盾。这是分析形势、制定政策的基础。其次，要分析各阶级的政治立场和意识形态及其力量对比的变化。这是及时准确地把握阶级关系和阶级力量对比的变化，正确分析形势、区分敌友我、制定和调整党的路线、方针和政策的重要保证。第三，还要认
39、真分析社会主义初级阶段阶级斗争的新特点。既要反对阶级斗争扩大化，又要反对阶级斗争熄灭论的观点，从社会主义初级阶段阶级斗争特点出发去分析和观察形势。（2）一般逻辑方法归纳演绎的方法归纳法是从个别事实中概括出一般原理的一种方法。在社会形势方面，通过对各类、各方面形势的观察归纳，可以从中提炼出对形势的总体估计，并从中引出形势发展的固有规律性。演绎法是从一般原理、概念到个别结论的一种方法，是从真实的前提中一定能得出真实结论的一种必然性推理，是人们作出科学预见的一种手段，因而也是科学认识形势的一种十分重要的方法。归纳和演绎是相辅相成的。演绎必须以归纳为基础，归纳必须以演绎为指导，它们相互联系、相互补充，
40、推动人们认识的不断深化。（3）分析、综合的方法 分析就是把整体分解为部分、把复杂的事物分解为简单要素分别加以研究的一种方法。科学分析的最基本的方法是矛盾分析法。分析形势必须从分析主要矛盾出发，如果各方面的情况有利于主要矛盾的解决，说明形势是好的。反之就说明形势的发展存在问题。认识不能只停留在分析上，而必须把分析和综合统一起来。综合是同分析既对立又统一的方法，即把对象的各个部分、各个方面和各种因素联结起来考虑的一种方法。综合决不是各部分、各组成因素的简单堆砌和机械相加，而是把对象的各个本质方面按其内在联系有机地结合成一个统一的整体。综合优于分析，就在于它恢复并把握了事物本来的联系和中介，克服了分
41、析造成的局限，揭示了事物在其分割状态下不曾显现出来的整体特性。认识过程是分析和综合的辩证统一。分析是综合的基础，综合是分析的完成。只有把分析和综合结合起来，才能组成一个完整、科学的方法。如果离开二者的结合，那就无法正确认识和观察形势。这是正确认识形势最起码的一般方法。（4）比较、分类的方法 比较是确定研究对象之间差异点和共同点的一种方法。认识形势离不开比较的方法。鉴于形势是一个以时空构成基本坐标的复杂态势，因此，形势的比较一般有空间上的横比和时间上的纵比。横比是在同一时期内一个国家与其他国家的情况作比较，纵比是在不同的历史时期与自身的情况作比较，而这两方面的比较往往是结合使用的。运用比较方法，
42、可以对客观事物9进行定性鉴别和定量分析，可以揭示出事物不易直接观察到的运动和变化，可以对理论结果与观察事实是否一致作出明确的判断。分类是根据对象共同点和差异点，将对象区分为不同种类的方法。分类以比较为基础，根据共同点将事物归成较大的类，根据差异点将事物分成较小的类。以比较为基础的分类，可以使人们对形势获得更为深刻的认识，主要的任务在于探索造成差异的原因，对比较的结果进行归类，使大量繁杂的材料条理化系统化，为进一步的探索研究创造条件，增强科学预见性，为人们提供认识上的向导。比较和分类是认识事物的两种基本方法，比较是分类的前提，分类是比较的结果，有比较才能鉴别，这是认清形势的本质和主流最重要的方法
43、。（5）实践调查方法实践调查方法，是指人们在实践中对客观实际情况的调查了解和分析研究。观察分析形势必须通过实践调查获得丰富的第一手材料，然后经过“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的加工制作，使感性认识上升到理性认识，这样才能对形势得出比较正确的结论。调查按其对象的广泛程度，可分为普遍调查、典型调查和抽样调查。普遍调查就是把有关范围内的所有对象都逐一进行调查。这类调查的好处是周密、详细、完整，具有普遍性，局限是由于点多面广，对每个对象只能提出很简单的问题，并且很多问题无法深入了解，得不到许多生动的材料。典型调查是从有关范围内所有的对象中选出几个典型例子进行分析研究。这类调查的优点是了解的
44、情况生动具体，对问题的研究深入细致，调查的方法灵活多样，投入的人力和经费也比较经济，缺陷是典型毕竟不能代表全体，也不能把对典型调查的结果推论到全体，并且如果典型选择不当，还会失去典型的意义。抽样调查是从调查总体中选择若干样本作调查，然后把对样本调查的结果推及总体。抽样调查一般是以概率论为基础进行的抽样，这种方法简便易行，较为科学可靠。调查的方式可因时因地因事制宜，一般有开调查会、收集书面材料、参观访问、口头询问、直接观察以及利用各种会议附带调查等多种方式。实践调查应把握好材料的收集、整理和使用三个环节。即收集材料妻辨别真伪，力求翔实可靠；整理材料要简明具体，做好整理分类；使用材料要目的明确，做
45、到审查慎用。只有把握好这三个环节，才能从大量客观材料中引出正确的结论。这是正确分析形势最可靠的方法。上述方法仅是分析形势的几种常用的方法。需要指出的是，任何方法都不是万能的，都有一定的局限性，因此，我们在运用上述方法时，还必须注意学习和借鉴现代综合性学科的观点和方法，如系统论、信息论、控制论、情报学等的观点和方法，积极采用先进的现代科学技术手段，如计算机和现代通讯技术等手段，并注意这些方法的灵活掌握，综合运用。例如，在归纳中就要运用分析(在分析的基础上进行归纳 )，比较又有赖于综合 (综合出整体特征后才能进行正确的比较)，至于实践调查就更是各种方式方法的综合性运用。三、制定实施政策的依据、原则
46、和程序1制定政策的依据、原则和程序制定正确的政策，首先要有科学的依据，其次还必须遵循科学的原则和一定的逻辑程序。（1）制定政策的科学依据首先，制定政策必须从国情出发，以客观形势为依据。我国制定内外政策的客观事实依据，就是中国的国情，即中国的经济状况、政治状况、阶级关系、人口状况、自然资源状况、科技文教状况、社会性质状况，以及我们所处的国际环境等。准确地审时度势，才能制定出正确的路线、方针、政策，从而推动形势向好的方向发展。制定政策，坚持从国情出发、从实际出发，就可以避免主观主义错误，确立一个正确的出发点和立足点。其次，制定政策必须以科学理论为指导，按客观规律办事。马克思主义科学理论是指导我们制
47、定政策的理论依据。党的十一届三中全会以来，我们党把马克思主义当代中国实际和时代特征相结合，开辟了中国特色社会主义道路。形成了中国特色社会主义理论体系，进入新世10纪又创立了科学发展观。以科学理论为指导，就是以马克思主义和中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻科学发展观。坚持以科学理论为指导与按客观规律办事是一致的。政策必须符合它所指导和服务的事物的客观规律，违反客观规律的政策一定会给我们的事业带来损失。以科学理论为指导的实质就在手科学理论能促使我们在制定政策时减少盲目性，克服片面性，使政策尽可能符合客观规律、反映事物本质，在实践中产生更好的实效。历史经验反复证明，当党坚持以科学理论为指导，按
48、客观规律制定政策时，革命和建设事业就顺利发展，反之，就会使我们的事业遭受挫折。再次，制定政策必须从人民利益出发，坚持以人为本，促进科学发展。符合人民利益是社会主义国家和政党政策的出发点和归宿。人民群众是社会历史的主人，是生产力中最积极、最活跃的因素。政策只有符合人民的利益，才能调动群众的积极性，才有利于社会的发展。在现阶段，我国人民的根本利益，就是大力发展社会生产力，全面建设小康社会，发展中国特色社会主义。实践证明，十一届三中全会以来的路线方针政策，给广大人民群众带来了看得见的实惠，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，完全符合人民群众的根本利益。只要我们在制定政策时，注意处理好国家
49、、集体和个人利益之间的关系，处理好人民群众长远利益和眼前利益之间的关系，就能够得到人民群众的衷心拥护，激发人民群众的社会主义积极性。（2）制定政策的基本原则第一，群众性、实践性原则。群众性、实践性是制定政策的一个根本原则，离开了人民群众，离开了人民群众的伟大实践，就无法制定出正确的政策。贯彻这一原则，一是要深入到群众中调查研究，掌握足够的、准确的信息。制定政策的科学性，是与深入群众的程度，掌握信息的程度成正比的。人民群众是最广泛的信息源，调查研究就是从人民群众中获得第一手准确的材料，这是制定政策的基础性工作。二是充分发动群众来确定满意的政策方案或修改既定的政策。尤其要注意倾听与政策内容有关的地区和部门的群众意见，以便确定最佳方案或完善政策。第二，民主性、科学性原则。决策民主化，是指在顾全大局的前提下，充分发挥各个社会成员的积极性和创造性，使领导机关在制定政策的时候能够集思广益，集中大家的智慧。在制定政策的过程中，要坚持民主原则，发扬民主作风，善于广泛听取各方面的意见，包括不同意见和反对意见，反复研究，反复比较，才能使集体智慧得到充分发挥，制定出正确的政策。决策科学化，是指在决策中根据辩证唯物主义认识论原理，运用有关科学方法，力求使决策更完备、更正确更能反映客观事物的规律性。在二者关系上，决策民主化是决策科学化的保证，
