1、 1 关于征求关于开展2018年营商环境评价工作的通知（征求意见稿）意见的函各设区市编办（审改办），省国土资源厅、省住建厅、省工商局、省税务局、省金融办、省电力公司：为贯彻落实省委、省政府关于印发 的通知 （苏办发 201822号 ）要求，做好全省营商环境评价工作，省审改办草拟了关于开展2018年营商环境评价工作的通知（征求意见稿）。现将征求意见稿发给你们，请结合实际提出修改意见。请于10月18日（周四）上午下班前将修改意见反馈至省审改办。逾期未反馈视为无意见。联系人：陈 滇 联系电话：025-83395193 18112990119传 真：025-83395159 邮 箱：附 件：关于开展2
2、018年营商环境评价工作的通知（征求意见稿）江苏省行政审批制度改革联席会议办公室 2 2018年10月12日附件关于开展2018年营商环境评价工作的通知（征求意见稿）各设区市编办（审改办）：为 贯 彻 落 实 省 委 、省 政 府 提 出 的 “高 质 量 发 展 走 在 全 国 前 列 ”的 部 署 ，全 面 实 现 “3550”改 革 目 标 ，加 快 推 进 “不 见 面 审 批 ”、审 批服 务 便 民 化 、“一 枚 印 章 管 审 批 ”等 改 革 任 务 落 实 ，在完善制度、推广成果、细化政策、促进落地等方面持续发力，全面放大改革效应，全面深化“放管服 ”改革，全面打造一流的
3、营商环境。探索构建江苏高质量发展营商环境评价指标体系，推进方便快捷、公平普惠、优质高效的审批服务便民化体系建设，强化“让企业投资受尊敬、让百姓办事不求人”服务理念，通 过营商环境评价，瞄准世界一流目标，对标找差，进一步优化职能整合、简化审批流程、促进信息共享，不断推动优化营商环境各项改革举措举 措 的 落地 生 效 ，不 断 激 发 市 场 活 力 、不 断 提 升 创 业 创 新 热 情 、不 断 增 强 企业 和 群 众 对 “放 管 服 ”改 革 的 获 得 感 。结 合国家对优化营商环境的系列要求和国务院第五次大督查七项重要指标调查情况，研 究 决定开展2018年营商环境评价工作。现就
4、有关事项通知如下： 3 一、评价范围全省13个设区市、96个县（市、区）、各省级以上开发区。二、评价指标对照省委、省政府全面深化“放管服” 改革， 优化营商环境的要求，2018年营商环境评价将对优化营商环境各项任务目标实现情况进行评价，涵盖创业创新环境评价和“不见面审批”2 项内容。创业创新环境评价设置5项评价指标，“不见面审批” 设置2项评价指标，另设置3项试评价指标。创业创新环境评价分别为开办企业、不动产交易登记、建设项目施工许可、纳税和用电报装等，除纳税外每项指标设置办理环节、办理时限、申请材料等3个项目和三个项目的平均值为评价指数。纳税设置办理时限、申请材料等2个项目和两个项目的平均值
5、为评价指数。“不 见 面审 批” 评价指 标为“不见面审批”事项占行政审批事项的比重、“ 不见面 审批” 办件量占总办 件量的比重。评价指标将分别赋予一定的权重，各项指标的合计得分为各地营商环境评价的总分。试评价指标为用水报装、用气报装、获得信贷等，每项指标设置办理环节、办理时限、申请材料等3个项目和三个项目的平均值为评价指数。试评价指标作为扩大完善营商环境评价指标体系的探索、 4 参考指标，今年不计分。2019年营商环境评价将视情列入正式评价指标。（一）创业创新环境评价指标1. 开办企业。评价一家企业从公司名称预先核准到能够正常运营，完成所有注册登记手续需要经过多少办理环节、多长办理时间、提
6、交多少申请材料，各环节经办部门是哪些、优化审批措施有哪些。2. 不动产交易。评价不动产交易登记过程中自买卖双方签订买卖合同（限购地区的购房资格审核和房源核验不列入环节和时限计算）至买方领取不动产权证，需要经过多少办理环节、多长办理时间、提交多少申请材料，各环节经办部门是哪些、优化审批（核）措施有哪些。3. 建设项目施工许可。评价一个项目自项目备案、核准至具备开工建设条件，需要经过多少办理环节、多长办理时间、提交多少申请材料，各环节经办部门是哪些、优化审批措施有哪些。4. 电力报装。评价申请新装、增容等业扩（指发展新的电力用户所相关的业务）的高压（10千伏）非居用户电力接入工程，需要经过 5 多
7、少办理环节、多长办理时间、提交多少申请材料，各环节经办部门是哪些、优化审批措施有哪些。5. 纳税。评价新开办的有限责任公司，完成首次报税的情况，需要经过多少办理环节、多长办理时间、提交多少申请材料，各环节经办部门是哪些、优化审批措施有哪些。（二）“不见 面审批” 评 价指标1. “不见面审批”事项占行政审批事项的比重。评价一个地区公布的“ 不 见面 审批” 事项 数量，占本行政层级 行政审批事项的比重。“不 见 面审 批” 事项以子 项为最小统计单 元，按照全程“不见面”和”最多见一面 ”两种类 型分类统计。2. “不见面审批”办件量占总办件量的比重。评价一个地区“不见面审批” 事项办 件量，
8、占本地区 总办件量的比重。（三）试评价指标1. 用水报装。评价企业申请新装自来水办理手续，需要经过多少办理环节、多长办理时间、提交多少申请材料，各环节经办部门是哪些、优化审批措施有哪些。2. 6 用气报装。评价企业申请新装天然气办理手续，需要经过多少办理环节、多长办理时间、提交多少申请材料、缴纳的费用有多少，各环节经办部门是哪些、优化审批措施有哪些。3. 获得信贷。评价一个地区完成有抵押物贷款的新授信小微内资企业的获取贷款情况，需要经过多少办理环节、多长办理时间、提交多少申请材料，各环节经办部门是哪些、优化审批措施有哪些。三、评价对象和方法（一）开办企业今年1月1日至10月31日在本行政辖区注
9、册开业的内资企业（1个冠江苏省名的有限责任公司，1个冠本级行政区名、由本行政区工商局（或市场监管局）、行政审批局核准的有限责任公司）。提供工商、行政审批、公安、银行、税务等部门审批的企业登记注册办理环节、所需提交申请材料、办理时限、优化审批措施等情况，公安部门协调提供刻章企业的服务情况。今年将视情从营业执照登记部门业务系统提取符合条件案例办理时间的数据，计算平均值进行评价。（二）不动产交易登记今年1月1日至10月31日在本行政辖区办理个人购买面积在80平方米至144平方米之间的二手成套普通住房并办理不动产权 7 证的案例，卖方无抵押贷款，买方需办理商业贷款（不含公积金贷款和组合贷款方式）。提供
10、国土、住建、房产、税务、银行等部门审批（核）的不动产交易登记办理环节、所需提交申请材料、办理时限、优化审批（核）措施等情况。今年将视情从不动产交易登记的省有关部门业务系统提取符合条件案例办理时间的数据，计算平均值进行评价。（三）建设项目施工许可今年1月1日至10月31日在本行政辖区获得施工许可证、具备开工建设条件的工业建设项目、房地产建设项目（其中工业建设项目为仓库、厂房或其他产业类建筑项目，面积在1000平方米以上；房地产建设项目为通过招拍挂方式取得用地的普通商品住宅，建筑面积在2万平方米以上），本阶段没有符合条件的案例，可以选取规定时间之前的案例。原则上选取工业建设项目，无满足条件的工业建
11、设项目的地区可选择房地产建设项目；如果是分期建设且领取多张施工许可证的，原则上选取经历全流程的第一期施工许可项目。提供发改、环保、国土、住建、行政审批、水利、人防、公安消防、经信、安监、地震、气象、交通等部门审批的建设项目施工许可办理环节、所需提交申请材料、办理时限、优化审批措施等情况，行业主管部门协调提供中介机构的服务情况。今年将视情 8 从建设项目施工许可的部门业务系统提取符合条件案例办理时间的数据，计算平均值进行评价。（四）纳税今年1月1日至10月31日在本行政辖区企业税务注销、获取退税（获取出口退税）和新办企业涉税业务综合办理套餐占同类业务的比例、电子化申报比率。提供税务部门办理企业企
12、业税务注销、获取退税（获取出口退税）过程中需要的办理时限、所需提交申请材料等情况。（五）电力报装今年1月1日至10月31日申请新装、增容等业扩（指发展新的电力用户所相关的业务）的高压（10千伏）非居用户电力接入工程。提供电力公司办理过程需要经过多少办理环节、多长办理时间、提交多少申请材料，各环节经办部门是哪些、优化审批措施有哪些。（六）“不见 面审批” 事 项占行政审批事项 的比重自开展“不 见面审批 ”改革以来，各地以政府文件或 审改办文件形式公布的“不见 面审批” 事项，占省、市、 县“三级四同”标准化权力中的行政许可、行政确认、行政奖励、行政给付、行政征收、行政其他等6类能够做到“不见面
13、”办理的具有审批性质的权力事项比重。“不见 面审批” 数量以“三级四同”标准化权力清单中 9 的子项计算。省审改办按照省高质量发展监测评价考核制定的市、县、区分类，会同省有关部门分别提出市级、县、区6类能够做到“不见面” 办 理的具有 审批性 质的权力事项总 数；参照省高质量发展监测评价考核制定的市、县、区分类标准，提出对应的国家级开发区、省级开发区分类。市审改办根据“不见 面审批” 标准化指引 的要求，提供市本级、县、区公布的“不 见面审批” 事项，按照行政 许可、行政确认、行政奖励、行政给付、行政征收、行政其他进行分类，同时明确全程“ 不见 面” 和”最多见一面”的数量。如公布的 “不见面
14、审批”事项为业务项，需明确相对应的子项。子项对应的业务项全部实现了“ 不 见面 ”或”最多见一面”，该子项可 认定为“ 不见面审批”事项。（七）“不见 面审批” 办 件量占总办件量的比重今年8、9、10三个月办理营业执照、不动产登记、建设项目施工许可、领取税务发票四类事项，申请人通过“不见面” 形式完成审批办理的数量，占同期同类审批总办件量的比重。提供工商、国土、住建、税务部门业务系统中办理营业执照、不动产登记、建设项目施工许可、领取税务发票汇总数据。（八）用水报装今年1月1日至10月31日，最新办理的报装自来水的企业（限 10 位于城区或工业园区的酒店、饭店、商业综合体或其他商业企业，报装口
15、径为50-100mm）。提供自来水公司办理过程需要经过多少办理环节、多长办理时间、提交多少申请材料、缴纳的费用有多少，各环节经办部门是哪些、优化审批措施有哪些。（九）用气报装今年1月1日至10月31日，最新办理的报装天然气的企业（限位于城区或工业园区的酒店、饭店、商业综合体或其他商业企业）。提供煤气公司办理过程需要经过多少办理环节、多长办理时间、提交多少申请材料、缴纳的费用有多少，各环节经办部门是哪些、优化审批措施有哪些。（十）获得信贷今年1月1日至10月31日，最新获得贷款（限首次获得授信额度在100500万元的抵押贷款）的200家小微企业。企业不属于建筑业、房地产开发经营、物业管理行业。提
16、供工商银行、农业银行、建设银行、中国银行和本省一家城市银行的市级分行办理信贷过程需要经过多少办理环节、多长办理时间、提交多少申请材料、缴纳的费用有多少，各环节经办部门是哪些、优化审批措施有哪些。今年将系统抽取的营业执照登记、不动产交易登记、建设项 11 目施工许可案例，分别计算出办理环节、办理时限、申请材料等3个项目的平均值纳入评价指标。四、评价指标权重今年营商环境评价各项指标合计总分为1000分。建设项目施工许可、“不见面审批” 事项 的占比各200分，各占比20%（全程 “不见面”占分值70%，”最多 见一面”占分值30%）。开办企业、不动产交易各150分。各占比15%。纳税、电力报装各1
17、00分，各占比10%。“不 见 面审 批” 办件量占比 40分，占比4% 。营业执照登记、不动产交易登记、建设项目施工许可3个项目办理时限平均值各20分，各占比2%。用水报装、用气报装、获得信贷不计分。五、确定案例的方式和案例数量采取报送案例与随机抽取案例相结合的方式确定评价案例。（一）报送案例被评价地区根据评价内容及要求，分别报送开办企业、不动产交易登记、建设项目施工许可案例各2个。（二）抽取案例1. 系统抽取。省国土资源厅、省工商局、省税务局根据评价案例的 12 标准，从本部门业务系统中随机抽取被评价地区不动产登记、领取营业执照、办税业务（企业税务注销、获取退税（获取出口退税）办理完成的案
18、例各200个（每个月20个，营业执照每月10个冠江苏省名称、10个冠本地名称、企业税务注销100个、获取退税（获取出口退税）100个）。省住建厅根据评价案例的标准，从本部门业务系统中随机抽取被评价地区建设项目施工许可办理完成的案例各5030个（市本级50个、县（市、区）30个）。省电力公司从本部门业务系统中随机抽取被评价地区用电报装办理完成的案例各100个（每个月10个）。省住建厅根据评价案例的标准，负责协调13个设区市的自来水公司、煤气公司从各自业务系统中随机抽取被评价地区用水报装、用气报装办理完成的案例各100个（每个月10个）。省金融办根据评价案例的标准，负责协调在江苏的工商银行、农业银
19、行、建设银行、中国银行和本省一家城市银行的市级分行各自业务系统中分别抽取40家企业案例。系统抽取的案例由省审改办负责汇总，印发给各设区市审改办校核。设区市审改办协调安排有关部门，按照本通知的标准和要求对系统抽取的案例及相关数据进行校核，无误后加盖审改办的印章报省审改办。对系统抽取的有争议的案例及相关数据，由各设区市审改办向省审改办提出，省审改办会同相关部门 13 对系统记录数据进行核实，提出处理意见。2. 随机抽取。省审改办组织省涉及评价的有关部门业务处室负责人，13个设区市审改办分管负责人或审改处负责人抽取评价案例，随机抽取各类评价指标案例各10个。对抽中的开办企业、不动产交易登记、建设项目
20、施工许可10个案例，由各地分别确定2个作为评价案例。对抽中的纳税、用电报装、用水报装、用气报装、获得信贷10个案例，直接计算平均值作为评价数据。六、评价步骤及时间要求（一）数据填报。各设区市及县（市、区），省级以上开发区根据本通知和2018年营商环境评价填报说明（附件1），填写2018年营商环境评价表（附件2）。填报的表格由设区市审改办汇总后于11月15日16:00 前将电子版统一发送省审改办（），逾期将以无数据处理。（二）数据核查。省审改办、省工商局、省国土资源厅、省住建厅、省税务局、省电力公司将于11月下旬组织核查组对全省各设区市和县（市、区）填报的开办企业、不动产交易登记、建设项目施工许
21、可、用电报装等数据进行现场核查。核查的具体时间、人员分组、核查方法等情况另行通知。省审改办、省工商局、省国土资源厅、省住建厅、省税务局、省电力公司将设立以业务处室负责人为组长的创业创新环境评价工作复查小组，如果各地 14 对经核查的数据有异议，可以向复查小组提出复查的书面申请。（三）评价打分。省审改办将于12月中旬对各地报送的数据进行汇总评价打分。对于报送房地产建设项目的案例，将根据实际情况对超出工业建设项目的时间、环节和材料进行相应扣除。省审改办将根据被评价地区的得分情况，对被评价地区进行排序。（四）数据报送。省审改办根据被评价地区的总得分，按照省统计局有关高质量发展监测评价指标的要求和统一
22、的换算方法，完成各地高质量发展营商环境评价指标相关数据报送工作。七、其他要求（一）推进实现“3550” “不 见 面审 批” 改革目 标是省委、省政府重大决策部署，各 设区市和县（市、区）政府要高度重视，加强组织领导。涉及“3550” “不 见 面审 批” 改革的相关部 门要认真落 实各项改革举措，对照目标，查找不足，提高效率，要明确专人负责数据填报工作，严格按照规定步骤和时间节点的要求，高质量完成各项工作。（二）各地填报的数据要真实准确，省审改办将对照省工商局、省税务局、省国土资源厅、省住建厅、省电力公司等相关系统对填报数据进行核实，凡有故意瞒报、虚报相关数据行为的，一经查实，以全省最低分计
23、算，并在一定范围内予以通报。（三）填报过程中遇到问题请与省编办审改处联系。 15 联系人：朱贤 025-83395116，陈滇 025-83395193。附件： 1. 2018年营商环境评价填报说明2. 2018年营商环境评价表江苏省行政审批制度改革联席会议办公室2018年10月 日 16 附件1 2018年营商环境评价填报说明一、“开办 企业” 评价评价一个地区办理“开办企业” 的环境，自公司名称 预先核准（含该环节）开始，历经领取营业执照、刻制公章及备案、银行开户、办理涉税事项等环节，不涉及前置许可事项，主要考察“开办企业” 需要 经过多少 办理环节、多长办 理时间、提交多少申请材料，各环
24、节经办部门是哪些、优化审批措施有哪些。由工商、公安、银行、税务等部门按要求提供企业登记注册办理环节、所需提交申请材料、办理时限、不见面审批、优化审批措施等情况。1. 案例条件今年1月1日至10月31日在本行政辖区注册开业的4家内资企业（2个冠江苏省名的有限责任公司，2个冠本级行政区名、由本行政区工商局（或市场监管局）、行政审批局核准的有限责任公司）。各地选报2个案例（1个冠江苏省名、1个冠本级行政区名），再从省审改办随机抽取的10个案例中选取2个案例。2. 办理环节办理环节是指企业人员或代办人员与外部人员（例如：政府部门、银行、律师、审计人员、公证人员等）之间自受理开始的任 17 何互动。企业
25、家或企业管理人员与员工之间的互动不计入办理环节。与银行、律师、审计会计等第三方机构的互动是指根据法律要求必须使用或大多数企业家主动使用的第三方机构服务；第三方机构代表企业办理或代办人员协助企业办理的环节要计入办理环节数量。在同一个建筑物内但在不同办公室或窗口完成的办理环节，应视为不同环节。只有同时满足3个条件（在同一个办公室或同一窗口，由同一岗位的人员办理，盖一个印章或几个印章在同一个证件上）才可算作1个环节，如企业“ 多证合一” 登记。如果由同一窗口接受申请后，分发到相关部门流转，各部门分别办理或出具不同的文书交由该窗口统一批复，都应视为不同环节。如果在同一时间、由同一窗口一次接受申请，再分
26、发到相关的部门，则算作“ 并联办理” ，“并联办理”需提供本地区出台的文件，并且在表格“ 备注” 栏内注明是 “*环节与*环节并联办理” ，并 联办 理时环节 数量应累加计算，例如“ 环节1”与“环节2”“环节3” 是并 联办理的， 则算作3个环节 。如果企业办事人员必须多次到同一个办公室或同一窗口办理不同环节上的事项，则每一次办理都应算作一个环节。如果是“同 时办理” （企 业和群众在同一 时间段到多个窗口、排多个队办理多个事项的，且在同一时间段完成的），办理环节应累加计算。如果是“ 一窗受理、集成服 务” 或“代办服务”，应计 18 算相应的环节数量。若“税务部门定税种、补录信息” 和“申
27、请领购发票资格”两个环节 是采取省国税局“ 电子税务局”或“政务网国税旗舰店”中“ 新办 企业综合套餐”办理，两个环节可认为是一个环节。如果在不同层级上办理“全链条” 中的不同环节，不能以不是本级权力或不是本级办理事项为由漏填、漏报，应计算相应的环节。3. 办理时限一般情况下，办理时限由各环节的办理时间累加计算而得。如果累加计算的时间超过整个案例实际发生的时间，以实际发生时间计算。如果是上午提交申请并办结（或下午提交申请并办结）的，计0.5个工作日；如果上午提交申请，当日下午办结的，计1个工作日；如果是第1个工作日下午提交申请，第2个工作日上午办结的，计1个工作日；如果是第1个工作日上午提交申
28、请，第2个工作日上午办结的，计1.5个工作日；如果是第1个工作日下午提交申请，第2个工作日下午办结的，计1.5个工作日；如果是第1个工作日上午提交申请，第2个工作日下午办结的，计2个工作日。以0.5个工作日计时的情形必须提供系统（平台）留痕时间。如果采取“并联办理 ”的方式办理，被评 价地区应提供本地区出台的文件，否则不能认定是并联办理。在计算总办理时限时，以时间最长的环节对应时间计入。例如，办理完环节1后，环节2 19 、环节3、环节4是并联办理，分别用时2天、3天、4天，则环节2、环节3、环节4单独对应的办理时限即为2天、3天、4天，但总办理时限中，“并联办理 ”的时限以最长的4 天计算。
29、要区分“并 联办理” 与 “同时办理”，企业 和群众在同一时间段到多个窗口、排多个队办理多个事项的，且在该时间段完成的，办理时间应累加计算。如果冠本级行政区名的企业采取网上申报或采用名称预先核准自主申报系统办理的，可不计算“ 公司名称预先核准登记，发放名称预先核准通知书”环节的办 理时限，但要计算环节。如果采取“一窗受理、集成服 务” 的方式 办理，被评价地区应提供本地区出台的文件。“一窗受理、集成服务” 发生的环节在时间上必须为连续自然日，若有中断则认为“一窗受理、集成服务”终止。办理时限从一窗受理计开始时间，自集成服务中断或结束时计办结时间，各环节的时间不累加计算；如有中断，后续环节的办理
30、时间重新计算并累加。如果采取“代办服务 ”的方式办理，被评 价地区应提供本地区出台的实施代办服务的相关文件，办理时限按照相关规则计算，作为“ 不见 面审批” 进 行填报。如果在不同层级上办理“全链条” 中的不同 环节，不能以不是本级权力或不是本级办理事项为由漏填、漏报，应计算相应的办理时间。 20 4. 申请材料材料件数由各环节的材料件数累加得出。如果在不同环节中需要重复提交同一份材料，则材料总件数应等于重复提交次数；如果在同一环节提供多份同一材料，算作1件材料；同一内容的原件与复印件算作1件材料。对于提供给审批部门进行查验的身份证、护照、营业执照、前置审批的许可证等证照原件，不计入提交材料数
31、量。每个环节的申请材料要列明具体目录附表后一并报送，分列提交材料、提供查验材料两种类型，提交材料数量作为计分项目。5. 经办部门根据办理环节填写环节的实际办理部门，如*局（委、中心）、*税务部门、*银行*支行（分行）、*刻章公司等。6. 优化审批措施优化审批措施是指通过信息共享、职能整合、并联办理等方式对办理流程进行再造或优化，以此精简审批流程、减少审批时限和材料。被评价地区在填报时，对采取的优化审批措施应提供相关文件或做出解释说明。二、“不动产 交易登 记” 评价评价一个地区老百姓办理二手房交易登记的环境，自买卖双方签订买卖合同（限购地区的购房资格审核和房源核验不列入环节和时限计算）开始，历
32、经网签、资金托管、缴税、办理转移登 21 记、办理抵押登记、买方领取不动产证、银行领不动产登记证明等环节，考察“不动产 交易登记” 需要经过 多少办理环节、多长办理时间、提交多少申请材料，各环节经办部门是哪些、不见面审批（核）有哪些、优化审批（核）措施有哪些。由国土、住建、房产、税务、银行等部门按要求提供不动产交易登记办理环节、所需提交申请材料、办理时限、优化审批措施等情况。1. 案例条件今年1月1日至10月31日在本行政辖区办理个人购买面积在80平方米至144平方米之间的二手成套普通住房并办理不动产权证的案例，卖方无抵押贷款，买方需办理商业贷款（不含公积金贷款和组合贷款方式）。各地选报2个案
33、例，再从省审改办随机抽取的10个案例中选取2个案例。2. 办理环节办理环节是指个人与家庭成员以外的人员之间的自受理开始的任何互动，外部人员包括政府机构、公证人员、银行、中介机构等。所有法律要求和实践中为大部分不动产交易登记所办理的环节都应计算在内。如果由同一窗口接受申请后，分发到相关部门流转，各部门分别办理或出具不同的文书交由该窗口统一批复，都应视为不同环节。如果在同一时间、由同一窗口一次接受申请，再分发到相关的部门，则算作“ 并联办理” ，“并联办理”需提供本地区出台 22 的文件，并且在表格“备注” 栏内注明是 “*环节与*环节并联办理” ，并 联办 理时环节 数量应累加计算，例如“ 环节
34、1”与“环节2”“环节3”是并 联办理的， 则算作3个环节。如果办事人员必须多次到同一个办公室或同一窗口办理不同环节上的事项，则每一次办理都应算作一个环节。如果是“同 时办理” （企 业和群众在同一 时间段到多个窗口、排多个队办理多个事项的，且在同一时间段完成的），办理环节应累加计算。如果推行“一窗受理、集成服 务” 或“代办服务”，应计算相应的环节数量。如果在不同层级上办理“全链条” 中的不同环节，不能以不是本级权力或不是本级办理事项为由漏填、漏报。逐级上报、由上级部门审批的，应计算相应的环节。3. 办理时限一般情况下，办理时限由各环节的办理时间累加计算而得。如果累加计算的时间超过整个案例实
35、际发生的时间，以实际发生时间计算。如果是上午提交申请并办结（或下午提交申请并办结）的，计0.5个工作日；如果上午提交申请，当日下午办结的，计1个工作日；如果是第1个工作日下午提交申请，第2个工作日上午办结的，计1个工作日；如果是第1个工作日上午提交申请，第2个工作日上午办结的，计1.5个工作日；如果是第1个工作日下午提交申请，第2个工作日下午办结的，计1.5个工作日；如果是第1个工作日上 23 午提交申请，第2个工作日下午办结的，计2个工作日。以0.5个工作日计时的情形必须提供系统（平台）留痕时间。如果采取“并联办理 ”的方式办理，被评 价地区应提供本地区出台的文件，否则不能认定是并联办理。在
36、计算总办理时限时，以时间最长的环节对应时间计入。例如，办理完环节1后，环节2、环节3、环节4是并联办理，分别用时2天、3天、4天，则环节2、环节3、环节4单独对应的办理时限即为2天、3天、4天，但总办理时限中，“ 并联办理 ”的时限以最长的4 天计算。要区分“并 联办理” 与 “同时办理”，企业 和群众在同一时间段到多个窗口、排多个队办理多个事项的，且在该时间段完成的，办理时间应累加计算。如果采取“一窗受理、集成服 务” 的方式 办理，被评价地区应提供本地区出台的文件。“一窗受理、集成服务” 发生的环节在时间上必须为连续自然日，若有中断则认为“一窗受理、集成服务”终止。办理时限从一窗受理计开始
37、时间，自集成服务中断或结束时计办结时间，各环节的时间不累加计算；如有中断，后续环节的办理时间重新计算并累加。如果采取“代办服务 ”的方式办理，被评 价地区应提供本地区出台的实施代办服务的相关文件，办理时限按照相关规则计算，作为“ 不见 面审批” 进 行填报。如果在不同层级上办理“全链条” 中的不同 环节，不能以不是 24 本级权力或不是本级办理事项为由漏填、漏报，应计算相应的办理时间。4. 申请材料材料件数由各环节的材料件数累加得出。如果在不同环节中需要重复提交同一份材料，则材料总件数应等于重复提交次数；如果在同一环节提供多份同一材料，算作1件材料；同一内容的原件与复印件算作1件材料。对于提供
38、给审批（核）部门进行查验的身份证、护照、营业执照、前置审批的许可证等证照原件，不计入提交材料数量。每个环节的申请材料要列明具体目录附表后一并报送，分列提交材料、提供查验材料两种类型，提交材料数量作为计分项目。5. 经办部门根据办理环节填写环节的实际办理部门，如*局（委、中心）、*税务部门、*银行*支行（分行）、*中介机构等。6. 优化审批（核）措施优化审批（核）措施是指通过信息共享、职能整合、并联办理等方式对办理流程进行再造或优化，以此精简审批（核）流程、减少审批（核）时限和材料。被评价地区在填报时，对采取的优化审批（核）措施应提供相关文件或做出解释说明。三、“建设项 目施工 许可” 评价评价
39、一个地区办理建设项目施工许可的环境，从项目备案、 25 核准开始，历经办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、勘察合同备案、设计合同备案、施工合同备案、施工许可证核发等环节，至具备开工建设条件，考察“建设项目施工许可” 需要经过多少办理环节、多长办理时间、提交多少申请材料，各环节经办部门是哪些、不见面审批有哪些、优化审批措施有哪些。由发改、环保、国土、住建、水利、人防、公安消防、经信、安监、地震、气象、交通等部门按要求提供建设项目施工许可办理环节、所需提交申请材料、办理时限、优化审批措施等情况。1. 案例条件今年1月1日至10月31日在本行政辖区获得施工许可证、具备开工建设条件的工业建设项
40、目、房地产建设项目（其中工业建设项目为仓库、厂房或其他产业类建筑项目，面积在1000平方米以上；房地产建设项目为通过招拍挂方式取得用地的普通商品住宅，建筑面积在2万平方米以上），本阶段没有符合条件的案例，可以选取规定时间之前的案例。原则上选取工业建设项目，无满足条件的工业建设项目的地区可选择房地产建设项目；如果是分期建设且领取多张施工许可证的，原则上选取经历全流程的第一期施工许可项目。各地选报2个案例，再从省审改办随机抽取的10个案例中选取2个案例。2. 办理环节办理环节是指公司的员工、公司代表或代办人员与外部人 26 员之间自受理开始的任何互动，外部人员包括政府机构、公证机构、中介机构、土地
41、管理、规划建设等相关部门。公司员工之间的互动，如仓库图纸的制定和员工所做的检查，不视为办理环节。评估等中介服务单独填报“建设项目施工许可” 中介服务及审查评价表，中介服务分为中介环节和部门审查（含第三方机构或专家组评审）环节，时限、材料、经办部门等评价项目分别填报。如果由同一窗口接受申请后，分发到相关部门流转，各部门分别办理或出具不同的文书交由该窗口统一批复，都应视为不同环节。如果在同一时间、由同一窗口一次接受申请，再分发到相关的部门，则算作“ 并联办理” ，“并联办理”需提供本地区出台的文件，并且在表格“ 备注” 栏内注明是 “*环节与*环节并联办理” ，并 联办 理时环节 数量应累加计算，
42、例如“ 环节1”与“环节2”“环节3” 是并 联办理的， 则算作3个环节 。如果企业办事人员必须多次到同一个办公室或同一窗口办理不同环节上的事项，则每一次办理都应算作一个环节。如果是“同 时办理” （企 业和群众在同一 时间段到多个窗口、排多个队办理多个事项的，且在同一时间段完成的），办理环节应累加计算。如果推行“一窗受理、集成服 务” 或“代办服务”，应计算相应的环节数量。如果在不同层级上办理“全链条” 中的不同环节，不能以不是本级权力或不是本级办理事项为由漏填、漏报 27 。逐级上报、由上级部门审批的，应计算相应的环节。3. 办理时限一般情况下，办理时限由各环节的办理时间累加计算而得。如果
43、累加计算的时间超过整个案例实际发生的时间，以实际发生时间计算。如果是上午提交申请并办结（或下午提交申请并办结）的，计0.5个工作日；如果上午提交申请，当日下午办结的，计1个工作日；如果是第1个工作日下午提交申请，第2个工作日上午办结的，计1个工作日；如果是第1个工作日上午提交申请，第2个工作日上午办结的，计1.5个工作日；如果是第1个工作日下午提交申请，第2个工作日下午办结的，计1.5个工作日；如果是第1个工作日上午提交申请，第2个工作日下午办结的，计2个工作日。以0.5个工作日计时的情形必须提供系统（平台）留痕时间。如果采取“并联办理 ”的方式办理，被评 价地区应提供本地区出台的文件，否则不
44、能认定是并联办理。在计算总办理时限时，以时间最长的环节对应时间计入。例如，办理完环节1后，环节2、环节3、环节4是并联办理，分别用时2天、3天、4天，则环节2、环节3、环节4单独对应的办理时限即为2天、3天、4天，但总办理时限中，“ 并联办理 ”的时限以最长的4 天计算。要区分“并 联办理” 与 “同时办理”，企业 和群众在同一时间段到多个窗口、排多个队办理多个事项的，且在该时间段完成的， 28 办理时间应累加计算。如果采取“一窗受理、集成服 务” 的方式 办理，被评价地区应提供本地区出台的文件。“一窗受理、集成服务” 发生的环节在时间上必须为连续自然日，若有中断则认为“一窗受理、集成服务”终
45、止。办理时限从一窗受理计开始时间，自集成服务中断或结束时计办结时间，各环节的时间不累加计算；如有中断，后续环节的办理时间重新计算并累加。如果采取“代办服务 ”的方式办理，被评 价地区应提供本地区出台的实施代办服务的相关文件，办理时限按照相关规则计算，作为“ 不见 面审批” 进 行填报。如果在不同层级上办理“全链条” 中的不同 环节，不能以不是本级权力或不是本级办理事项为由漏填、漏报，应计算相应的办理时间。如果采取容缺预审的方式办理，被评价地区应提供实施容缺预审的相关文件，作为优化审批措施进行填报。如果采取多图联审的方式办理，时限以审查耗时最长的一项审图时间计算，不累加计算时间。各类图纸审查受理
46、时间需为同一时间，由同一单位开具受理凭证，被评价地区应提供实施多图联审的相关文件，否则不认为采取多图联审，审图时间累计计算。填报的审图时限以审图机构完成第一次审图时间为准，第二次（含）以后的审图时间不计入审图时限。 29 如果采取多评合一的方式办理，时限以审查耗时最长的一项中介评估审查时间计算，不累加计算时间。被评价地区应提供实施多评合一的相关文件，否则不认为采取多评合一，中介评估审查时间累计计算。填报“建设项 目施工 许可” 中介服务及 审查评价表有关中介服务及部门审查（含第三方机构或专家组评审）时间时，应包含法定公示时间，如审查时间为3个工作日，公示时间为10个工作日，应填报“3个工作日（
47、公示 时间为 10个工作日）” 。4. 申请材料材料件数由各环节的材料件数累加得出。如果在不同环节中需要重复提交同一份材料，则材料总件数应等于重复提交次数；如果在同一环节提供多份同一材料，算作1件材料；同一内容的原件与复印件算作1件材料。对于提供给审批部门进行查验的身份证、护照、营业执照、前置审批的许可证等证照原件，不计入提交材料数量。每个环节的申请材料要列明具体目录附表后一并报送，分列提交材料、提供查验材料两种类型，提交材料数量作为计分项目。5. 经办部门根据办理环节填写环节的实际办理部门，如*局（委、中心）、*中介机构、*审图中心等。6. 优化审批措施 30 优化审批措施是指通过信息共享、
48、职能整合、并联办理等方式对办理流程进行再造或优化，以此精简审批流程、减少审批时限和材料。被评价地区在填报时，对采取的优化审批措施应提供相关文件或做出解释说明。四、“用电报 装” 评价评价一个地区企业办理用电接入的环境，自报装申请开始，历经方案答复、办理规划许可、办理掘路许可、办理占路许可、办理绿化许可、中间检查、竣工验收、装表接电等环节，考察用电报装需要经过多少办理环节、多长办理时间、提交多少申请材料，各环节经办部门是哪些、优化审批（服务）措施有哪些。由供电公司、规划、市政、公安、交通、园林等部门和单位按要求提供用电报装办理环节、办理时限、提交申请材料、优化审批（服务）措施等情况。1. 案例条件今年1月1日至10月31日在本行政辖区企业申请新装、增容等业扩（指发展新的电力用户所相关的业务）的高压（10千伏）非居用户电力接入工程的案例。省电力公司从本部门业务系统中随机抽取被评价地区用电报装办理完成的案例各100个（每个月10个）。省审改办再随机从100个案例中抽取10个案例作为本地区的评价案例。2. 办理环节
