1、 1 落实建筑施工企业安全生产主体责任专项行动工作方案为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要批示指示精神和省、市关于安全生产的决策部署，着力解决建筑施工企业（以下简称企业）安全生产主体责任方面存在的依法履职不自觉、责任体系不健全、隐患排查治理不落实、管理制度不完善、安全基础不扎实等突出问题和薄弱环节,促使企业安全生产保障能力不断提升。根据省住房城乡建设厅关于印发落实企业安全生产主体责任专项行动工作方案的通知（苏建质安2016444 号）和 无锡市落实企业安全生产主体责任专项行动工作方案（锡安201614 号）文件精神，经研究决定，从 2016 年 11 月起至 2018 年底
2、，在全市开展为期三年的“落实企业安全生产主体责任专项行动”，现制定方案如下:一、专项行动目标按照省住建厅、市安委会“一年全面启动，二年强化落实，三年巩固提升” 的要求，以 安全生产法 为依据，推动企业自觉落实应当遵守的安全生产法律法规、应当具备的安全生产条件、应当履行的安全生产法定职责、应当符合的国家标准和行业标准、应当承担的法律责任，促进企业安全生产工作走上法制化、规范化、制度化轨道。有效预防和减少生产安全事故，为实现全市建筑施工安全生产形势根本好转打下坚实基础。二、专项行动范围和内容 2 范围：本地的所有建筑施工企业、在锡施工的外省市建筑施工企业。内容：督促其落实落实企业安全生产主体责任专
3、项行动工作方案各项要求，推进建筑施工企业安全生产主体责任落实“一必须五到位” ：（一）必须依法生产经营。建筑施工企业必须全面树立法治观念，把住法律“底线 ”，严格依法生产经营 。建筑施工企业从事生产经营活动必须符合法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，并应当依法取得建筑施工安全生产许可，同时按照资质经营范围合法开展生产经营活动。严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违” 行为，严 禁违法分包，新建、改建、扩建工程建设项目严格执行“三同时” 管理 规定。（二）安全责任到位。建筑施工企业应当建立健全安全生产管理机构，制定以主要负责人为核心的各层级、各部门及各类人员的岗位安全生产责
4、任制，全面落岗位责任制，制定各类安全责任的考核标准及奖惩制度。在领导班子成员和管理人员中实行安全生产“一 岗双责” ，要 强化安全管理力量，安全生 产管理机构依法配备法定人员和人数，确保安全管理人员到位和管理到位。（三）安全投入到位。建筑施工企业应当按规定及时足额提取，设置专业帐户实行专款专用，保证安全培训教育、隐患排查治理、安全生产责任制考核奖励、安全科技创新费用等安全生产的资金投入，不断提升企业安全生产条件。应当依法为全体从业人员购买劳保用品，按照安全生产法规定为从事危险性工作 3 的人员购买意外伤害险，切实履行建筑施工企业安全生产社会责任。（四）安全培训到位。建筑施工企业应当按照国家规定
5、定期对所属人员进行安全生产培训教育，建筑施工企业法人、主要负责人、技术负责人、分管安全负责人、专职安全员必须取得“安管人员” 上 岗证书 ；同时加 强对新进人员、转岗人员、新工艺人员要求进行有计划的培训教育；建筑施工特种作业人员应当接受建设行政主管部门组织的专业安全知识技能培训，并取得建筑施工类特种作业操作证，方可上岗。（五）安全管理到位。建筑施工企业必须严格执行安全生产制度管理、现场管理、建筑施工起重设备管理，落实各项安全检查制度，扎实开展建筑施工安全生产标准化建设，积极推广应用新技术、新工艺、新设备和新材料，提升建筑施工企业本质安全水平。全面组织开展好安全技术交底工作，明确工作风险和安全状
6、况，落实防范治理措施。必须对所有重大危险源进行标识和公示，建立健全安全监测监控系统，落实安全管理措施。必须严格动火等级审批程序，避免建筑施工火灾的发生。必须严格执行危险性较大的分部分项工程施工方案论证程序，保证施工单位按照专家论证的方案进行施工。应当加强职业病危害防治，定期开展职业病危害因素检测和现状评价，切实保障职工身心健康权益。（六）应急救援到位。建筑施工企业应当加强应急管理，根据企业所从事的经营范围可能出现的事故，编制应急预案，建立应急救援机构、组建救援队伍、配备相应的应急救援设备物资。要定期组织综合应急演练、专项应急演练，同时应当对员工开展经 4 常性的岗位应急处置措施的培训和演练，提
7、高应急响应能力，确保在发生事故后能及时高效处置，减少人员伤亡和财产损失。三、专项行动进度安排（一） 全面启动阶段（2016 年 11 月至 2016 年底）。1、为确保建筑施工企业安全生产主体责任专项行动有序有效的开展，我局成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，相关业务处室（单位）负责人为组员的工作领导小组，办公室设在质安处。各县(区)建设主管部门要结合本地实际，组织制定落实建筑施工企业安全生产主体责任专项行动实施方案，明确活动目标、主要内容、工作措施等具体事项。请于 11 月底前将活动实施方案报市住建局质安处。2、各县（区）建设主管部门，要积极配合当地安监部门做好企业安全生产基本情况登记
8、表（附件 2）填写工作和开展“四个一” 宣教活动，即：一次安全生 产承诺践 诺活动、一次全员安全培训教育活动、一次事故警示和应急演练活动、一次对照检查活动，特别是不能遗漏外地建筑施工企业的登记、宣传、实施工作。保证在锡的所有施工企业参与至专项行动中来，不断提升建筑施工企业的安全主体责任意识。3、各县（区）建设主管部门要严密组织，全面动员部署，通过多种形式，广泛宣传、全面发动，大力营造有利于企业安全生产主体责任落实的浓厚氛围。同时，要通过部门网站、QQ 群、微信群及时将党和国家、部门有关现行的法律法规政策宣传到各企业。指导、督促企业对照要求，查摆问题，有针对性地制定“一必须五到位” 的落实措施，
9、依法依 规生产经营。 5 4、各县（区）建设主管部门于 2016 年底前，将本地专项行动阶段性小结报市住建局质安处。（二）强化落实阶段（2017 年全年）。1、在锡所有建筑施工企业按照关于进一步落实企业安全生产主体责任的指导意见（苏安201619 号）、 关于印发的通知（锡安发201614 号） 以及相关法律法 规，对本 单位“一必须五到位”落实情况进行全面梳理和排查，认真查找安全生产工作中存在的问题和隐患，列出问题清单，制定整改措施和方案，落实责任部门和责任人，逐项限期整改。2、各县（区）建设主管部门要把督促、指导建筑施工企业落实安全生产主体责任，作为日常监管的重要内容。同时要注重选树典型，
10、发挥典型示范作用，使建筑施工企业安全生产主体责任专项行动收到实效。3、2017 年底前，全市所有建筑施工企业基本实现安全生产主体责任“ 一必须五到位 ”。（三）巩固提升阶段（2018 年全年）。1、各县（区）建设主管部门进一步加强工作指导、政策引领和舆论引导，根据工作进展情况，针对专项行动中发现的问题，适时研究提出推进工作的政策措施，推动企业持续改进，不断提升安全生产主体责任落实的质量和标准。2、抓好对企业落实情况的跟踪督导。各县（区）建设主管部门继续抓好建筑施工“ 一必须五到位” 巩固提升工作，督促建筑施工企业进一步健全完善安全生产责任制和规章制度，严格依法 6 生产经营；对 “一必 须五到
11、位” 落实不到位的建筑施工企 业，重点抓拾遗补缺，督促企业限期整改，强化制度建设和责任制落实，促进建筑施工企业安全生产管理提级升档。3、2018 年年底前，各县（区）建设主管部门对本地活动开展情况进行验收总结，形成书面总结材料报市住建局质安处。市住建局将适时组织对专项行动工作落实情况进行巡查和通报。四、专项行动工作要求（一）加大宣传引导。各县（区）建设主管部门要采取多种形式，积极宣传落实建筑施工企业安全生产主体责任的意义和要求，注重抓典型、促先进。要强化警示震慑，对未按要求开展工作、安全生产主体责任落实问题突出的企业，要纳入重点监管名单，严厉查处。对发生亡人责任事故、有严重违法失信行为的建筑施
12、工企业纳入市场诚信考核体系。及时对专项行动开展情况进行通报，营造良好的舆论氛围。（二）全面扎实推进。各县（区）建设主管部门要坚持政府统一领导，积极配合各相关部门联合行动，做好建筑施工企业安全生产主体责任专项行动工作，市住建局将适时召开阶段推进会，通报活动进展情况，分析存在问题，研究解决办法，提出指导意见，不断把活动引向深入。要以近年来发生较大以上生产安全事故的建筑施工企业为重点，狠抓落实，以重点带动一般。要大力强化监管执法，严厉打击非法违法生产经营建设行为，促进建筑施工企业落实安全生产主体责任良性发展。（三）严格检查考核。各地建设行政主管部门、各企业要制定部署本地区、本企业贯彻落实“一必须 五
13、到位” 的具体措施，企业 7 要逐条对照一必须五到位自查表对本单位安全生产情况进行全面梳理，查找不足和漏洞，进一步建立健全并落实安全生产责任和安全生产检查制度。各地建设行政主管部门要根据进度安排，对所属企业专项行动开展情况组织督察，凡落实措施不力，落实不到位，隐患排查治理不彻底，要通报批评限期整改。要将落实企业安全生产主体责任工作纳入安全生产年度目标考核之中，要考核结果纳入企业诚信体系考核中。（四）健全长效机制。各县（区）建设主管部门要把开展“建筑施工企业安全生产主体责任落实专项行动”与“ 安全生产月”、安全生产大检查、专项整治、安全生产标准化、隐患排查治理等重点工作有机结合起来，既防止相互割
14、裂、顾此失彼的忙乱和乱忙现象，又形成可量化、可操作、可考核、可督查的具体办法，防止和克服个别县（市）区时紧时松、虎头蛇尾等现象。健全长效机制，促进企业更加自觉落实主体责任，持续加强安全生产工作，有效防范生产安全事故。附件 1：企业安全生产基本情况登记表附件 2：企业落实安全生产主体责任承诺书附件 3：建筑施工企业安全生产“一必须五到位” 责任清单（自查表） 8 附件 1企业安全生产基本情况登记表填报企业（盖章）： 填报日期： 年 月 日企业名称所属集团公司名称注册地址经济类型 企业规模 分类营业执照登记号安全生产许可证号企业生产经营范围主要负责人 姓名安全管理机构分管安全负责人 电话职工人数
15、姓名安全管理人员数量安全总监电话应急救援体系建设情况企业联系电话 传真注：此表一式 2 份，由企业报所属地建设行政主管部门和安全监督机构，外地、外省企业分公司报项目所在地安全监督机构和建设行政主管部门。 9 附件 2企业落实安全生产主体责任承诺书(样本)依据安全生产法 、 江苏省安全生产条例等法律法规要求，我单位郑重承诺如下:（一）依法生产经营，保证企业安全生产条件符合国家安全生产法律法规，落实本单位安全生产主体责任“一必须五到位” 的要求，杜绝非法生产经营建设行为，杜绝违章指挥、强令违章冒险作业行为。（二）本单位主要负责人愿自觉履行安全生产法定职责，把安全生产工作与生产经营工作同计划、同部署
16、、同检查、同落实。建立健全全员安全生产、职业病防治责任制和各项规章制度、操作规程，建立岗位责任清单，并监督落实、检查考核。（三）依法建立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，按要求设置安全总监，保证安全生产管理机构发挥职能作用，安全生产管理人员履行安全管理职责。（四）依法组织本单位施工管理人员和施工作业人员安全生产教育培训。本单位主要负责人和安全生产管理人员具备与生产经营活动相适应的安全生产管理能力，特种作业人员具备满足安全作业要求的专业技能，施工作业人员具备本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能。（五）加强风险管理，建立风险清单，落实管控措施。掌握本企业承担项目的重大危险源，
17、建立档案，完善重大危险源监控系统和管理制度。加强施工现场危险性较大的分部分项工程安全管理，提高风险控制和应急处置（六）建立健全事故隐患排查治理机制，定期组织开展隐患排查， 10 及时消患，实现隐患自查、自报、自改的闭环管理。 （七）规范施工现场安全管理，落实危险作业审批制度，对交叉作业现场专人统一协调指挥，对发包工程项目、租赁的设备设施安全生产实行统一协调并加强监督。加强设备设施管理，保证正常运行，不使用国家明令淘汰、禁止使用的危及安全生产的工艺设备。（八）依法编制生产安全事故应急救援预案，制定危险岗位应急处置措施，定期组织演练。建立健全应急管理队伍，配备必要的应急物资、器材、装备，发生事故后
18、及时组织应急处置，减少人员伤亡和财产损失。（九）为施工作业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育施工作业人员按照规定佩戴、使用。依法为施工作业人员缴纳工伤保险费。（十）定期向安全生产监管部门或企业项目所在地建设行政主管本部门报告落实安全生产主体责任情况，自觉接受安全生产监督管理、检查和指导，落实监管部门提出的安全生产管理要求。本单位严格执行以上承诺，自愿接受职工、群众、媒体以及有关部门的监督，若有违反，依法承担责任。承诺单位(印章): 法定代表人( 签名):年 月 日 年 月 日注：此承诺书一式 3 份，企业法定代表人签名并加盖单位印章后，1 份留存，另 2 份报企业所在地建
19、设行政主管部门和安全监督机构，外地、外省企业分公司报项目所在地建设行政主管部门和安全监督机构。 11 附件 3建筑施工企业安全生产“一必须五到位”责任清单（检查表）填报单位（盖章）： 法定代表人（签字）： 日期： 年 月 日 企业自查 复（检）查工作内容 标准和要求是 否 是 否生产经营活动符合法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件(3 分)依法取得相关安全生产许可并在许可范留内从事生产经营和建设(3 分)无违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为(3 分)杜绝超能力、超强度、超定员组织生产的“三超”现象(3 分)一、必须依法生产经营(15 分)依法办理施工许可和质量安全报监
20、手续，严格执行“三同时”管理规定(3 分)健立健全企业各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制(3 分)在全员安全生产责任制中，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单，并制定相应考核标准及奖惩制度，考核标准中是否有安全生产一票否决内容，是否按要求实施考核奖惩(3 分)企业领导班子成员和管理人员中实行安全生产“一岗双责” (2 分)落实“党政同责” ，企业党组织承担引导和监督企业安全生产和发展职责(2 分)按规定设置企业安全生产管理机构（安委会或相应决策机构）(3 分)按规定实行安全总监制度，并配齐安全生产管理人员(3 分)制定安全生产例会、分析、通报制度，研究、协调解决和通报本单位安
21、全生产情况和面临困难、问题(2 分)二、安全责任到位(20 分 )发生安全生产责任事故后，按照“四不放过”原则，对相关责任人进行处罚，公布原因、处理结果和采取对应防范措施(2 分) 12 企业自查 复（检）查工作内容 标准和要求是 否 是 否按规定足额提取和使用安全生产费用(3 分)安全生产投入是否建帐立档，年度安全经费提取、使用、结余是否专列帐户(2 分)安全教育宣传、隐患排查、安全检查、应急救援、风险评估、安全考核等资金投入到位(2 分)根据安全发展需要，选用先进适用的工艺技术和设备，现场设备设施满足施工需求，保持完好，无超期服役、超期未检、超期未保现象。(3 分 )安全防护用具定型化、工
22、具化、标准化(3 分)三、安全投入到位(15 分 )依法依规为本单位从业人员购买工伤保险(2 分)制订企业年度培训计划和目标，并按计划实施(2 分 )企业负责人、项目负责人、专职安管人员等经建设主管部门培训考核合格后持证上岗(2 分)新进工作人员的“三级教育”实施的时间、内容、考试等符合规定要求(2 分)每年作业人员的再教育是否利用班中时间实施，时间、内容是否保证(2 分)施工“四新 ”技术的投入使用，有安全教育交底内容(2 分)特种作业人员按期培训，100%持证上岗(2 分)根据施工进度，工序安排，适时做好员工教育、工伤教育、转岗教育(2 分)四、安全培训到位(15 分 )安全教育、培训各类
23、教材应符合国家安全技术规定要求，并具有针对性(1 分) 13 企业自查 复（检）查工作内容 标准和要求 是 否 是 否制定并严格执行企业安全生产管理、考核、报告制度，强化安全生产目标管理，管理网络是否做到“横向到边、纵向到底”(2 分)企业安全生产管理机构定期检查督促本企业、分公司、项目的文明施工、设备设施、标准化建设、安全技术交底、检查验收等管理制度执行情况(3 分)企业安全生产管理机构定期对安全生产情况监督考核，向董事会、业绩考核部门报告(2 分)对基坑支护、降水工程、土方开挖、起重吊装等及其它超过一定规模的危险性较大的分部分项工程进行重大风险分析，建立风险清单，制定管控和应急处置措施(3
24、 分)重大风险涉及岗位和场所范围设置警示标识(2 分)建立 “班组，项目部，分支机构，企业”四级隐患排查治理机制，落实隐患治理措施(2 分)对危险程度高的特殊高处作业、交叉作业、设备设施安装与拆卸、模架搭设、动火作业等要落实专门监护人员(2 分)多个责任主体单位在同一作业区域内进行施工作业，要确定专人在现场统一协调指挥(2 分)五、安全管理到位(20 分)建立完善的施工设备设施安装、使用、检测、维护保养制度(2 分)企业根据在建工程特点、施工流程等，正确评估和研究施工过程存在的安全风险种类，及可能引发事故的危害程度，健全与之相适应的应急救援体系，科学制定各类事故应急预案(4 分)应急救援和预案有教育、培训的记录(2 分)应急物资是否备足、备齐、完好，有清单，有相应保管维护责任人(3 分)定期组织应急演练，有记录，能正确评估，并根据评估情况作相应调整和修改(4 分)六、应急救援到位(15 分)应急情况下的启动程序、应急组织行动、应急物资调拨等健全(2 分)检查人员签名：说明：90 分以上为“一必须五到位”达标。此表一式 3 份，由单位法人代表签名并加盖单位公章后，按照属地企业管理原则，12 月 1 日前分别报所在地建设行政主管部门和安全监督机构各 1 份，单位留存 1 份。外地、外省企业分公司报项目所在地建设行政主管部门和安全监督机构 21
