1、0咸丰县养老设施布局规划（2017-2030）简介一、规划目标通过 5 到 15 年努力，将咸丰县建设成为：城镇养老设施体系完善、空间布局合理，形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、服务优良、运行规范、覆盖城乡的养老服务体系。各类养老服务机构协调发展，多种养老方式相互融合，多种投资方式相互补充，实现咸丰县养老产业又好又快发展，使咸丰县成为老有所养、老有所乐、老有所医、老有所为的养老示范县与全国长寿明星县。二、规划范围本规划范围与咸丰县城市总体规划（2014-2030）规划范围保持一致，分为县域、县城两个层次。其中：县域规划范围：咸丰县行政辖区，国土面积 2868 平方
2、公里。县城规划范围：本次规划区范围北起高乐山镇青山坡，西侧沿恩黔高速向西南至恩黔高速丁寨高坡出入口，南抵丁寨乡集镇以南笏山安置区，向东跨越高山，至忠堡镇镇区平坝内。规划区范围 69.33 平方公里。三、规划期限本次总体规划期限为 2017 年至 2030 年。其中，近期建设规划至 2020，远期规划至 2030 年。四、规划依据1、政策文件（1）社会养老服务体系建设“十三五”规划纲要（2）国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发201335 号）（3）住房城乡建设部等部门关于加强养老服务设施规划建设工作的通知（建标201423 号）（4）中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步加强老龄工作的
3、意见（鄂发201121 号）（5）关于加快发展社区养老院的意见（鄂民政发20147 号）国家（6）州卫计委推动大健康产业发展（7）湖北省及咸丰县关于养老的其他政策文件2、规范标准（1）中华人民共和国城乡规划法（2008 年）（2）城镇老年人设施规划规范（GB50437-2007）（3）老年人居住建筑设计标准（GB/T50340）（4）老年养护院建设标准（建标 144-2010）（5）社区老年人日间照料咸丰建设标准（建标 143-2010）3、相关规划（1）中国老龄事业发展“十三五”规划纲要（2）湖北省社会养老服务体系建设“十二五”规划（3）湖北省民政事业发展“十三五”规划（2016 年）（4）
4、咸丰县总体规划（2014-2030）（5）咸丰县旅游发展规划（2016-2030）（6）咸丰县“十三五”国民经济发展规划（2014-2030）1（7）咸丰县相关部门提供其他相关资料五、老年人口规模预测依据总体规划确定中心城区人口规模及城市发展定位，并结合近几年的老龄化发展趋势预测老龄化率，本规划按老龄化年均增长率 4.5%来预测老年人口规模，具体数据如下：近期：2020 年全县人口约为 43.35 万，老龄化率 18.29%，老年人口 7.49 万人。 远期：2030 年全县人口约为 49.87 万，老龄化率 20.25%，老年人口 9.13 万人。（一）各乡镇老龄人口规模预测考虑各乡镇城镇职
5、能以及城镇性质的不同，结合现状各乡镇未来的发展方向以及发展规模。对预测结果进行修正，结果如下：附表 1：各乡镇近远期老年人口数及老龄化率预测表各乡镇近远期老年人口预判现状 2020 年 2030 年中心城区 14024 18170 23915黄金洞乡 4779 5485 6020忠堡镇 3028 1690 2270小村乡 3958 4540 5935坪坝营镇 8858 11085 13820活龙坪乡 6333 7595 7600唐崖镇 7052 8825 11000丁寨乡 5389 3040 4040朝阳寺镇 2440 2800 4390清坪镇 8650 9925 10585大路坝区工委 15
6、49 1760 1745总计 66060 74915 91320（二）中心城区老年人分布预测在中心城区老龄人口规模预测过程中，充分考虑咸丰县城镇化水平提高，县城机械增长对老龄人口影响；同时考虑随着旅游业发展，旅游养老人口对咸丰县城的影响，对原预测模型进行修正后结果如下：附表 2：中心城区老年人口数及老龄化率预测表规划期限 近期（2020 年） 远期（2030 年）中心城区总人口（人） 12.7 万人 17 万人60 岁以上老年人口（人） 1.81 万人 2.31 万人老龄化率 14.30% 14.01%六、养老模式预判参照咸丰县民政事业发展“十三五”规划提出的“9064”养老格局，即 90%的
7、老年人通过自我照料和社会化服务实现居家养老，4%的老年人通过社区组织提供的各种专业化服务实现社区照料养老，4%的老年人通过入住养老机构实现集中养老。预计咸丰县未来养老模式也将呈现“9064”格局，其近远期享受不同养老模式的老年人数如下：附表 3：2030 年咸丰县不同养老模式人口数量预判乡镇名称 家庭养老人数 社区养老人数 机构养老人数 老年人口总数2中心城区 21520 1435 960 23915黄金洞乡 5420 360 240 6020忠堡镇 2045 135 90 2270小村乡 5345 355 240 5935坪坝营镇 12435 830 555 13820活龙坪乡 6840 4
8、55 305 7600唐崖镇 9900 660 440 11000丁寨乡 3640 245 160 4040朝阳寺镇 3950 265 175 4390清坪镇 9530 635 420 10585大路坝区工委 1565 105 70 1745总计 82190 5480 3655 91320七、养老设施需求预测（一）各乡镇机构养老设施预测结合咸丰县所面临的老龄化速度、社会化养老服务水平等因素，按照机构养老设施满足老年人总数 4%的目标，预计到2030 年咸丰县机构养老床位总需求量约 3655 张。目前，咸丰县现有机构养老床位 717 张，到 2030 年需增设床位 2938 张。附表 4：各乡镇
9、机构养老设施预测表乡镇名称 2020 年养老床位 2030 年养老床位中心城区 725 960 黄金洞乡 220 240 忠堡镇 70 90 小村乡 180 240 坪坝营镇 445 555 活龙坪乡 305 305 唐崖镇 355 440 丁寨乡 120 160 朝阳寺镇 110 175 清坪镇 395 420 大路坝区工委 70 70 总计 2995 3655 （二）社区养老设施需求预测根据国务院关于加快发展养老服务业的若干意见以及湖北省社会养老服务体系建设“十三五”规划的要求应大力发展社区照料服务。把日间照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社区养老服务中心等社区养老设施，纳入中心社区配
10、套建设规划。本着就近、就便和实用的原则，开展日托、临托等多种形式的老年社区照料服务。按照人均用地不少于 0.1的标准，咸丰县养老服务设施所需用地 2.7ha。卫生资源配置方面，每千人执业（助理）医师数、每千人注册护士数和每千人床位数分别达到 2.36、1.85 和 4.0；每千人拥有 0.85 名以上的社区医生，居民 20 分钟内可达医疗卫生机构比例达到 90%。卫生事业投入达到咸丰县当年财政经常性支出总额的 5%以上。（三）居家养老设施需求预测居家养老的主要服务形式为上门服务，其养老设施为居家养老服务中心，为整合养老资源依据国家标准并参照其他城市经验，结合咸丰实际情况居家养老服务设施宜与社区
11、日间照料中心合建。3到 2030 年，居家养老服务应实现中心社区全覆盖，需在已建成的社区日间照料中心需增加居家养老功能，规划新建的社区日间照料中心应包含日间照料和居家养老服务两种功能。（四）老年活动设施需求预测老年活动设施是老年人开展健康有益活动和教育学习的场所，是基层老龄工作的延伸，也是落实“六个老有”工作目标的主阵地，老年大学和老年活动中心为丰富老年人的生活起到不可忽视的作用。根据咸丰养老事业发展的需要和我县老年大学建设计划，需设置规模更大、设施更优的老年大学 1 所，老年活动中心（室）应全面覆盖各中心社区及组团。八、规划布局（一）布局体系机构养老服务设施布局按县级社区（乡镇） 居住区（村
12、）三种等级配置。逐步建立以“中心城区级机构为引领，办事处级机构为主体,中心社区级机构为补充”的发展模式，根据以上原则分级，形成的老年人设施网络能够基本覆盖中心城区各社区，满足老年人使用的需求。（二）布局策略1、整合资源，增加总量采取现状挖潜、其他设施利用、新建机构养老设施等方式，加速形成一批机构养老设施，扩大全县养老机构的总量供给，以适应咸丰老龄化进程快速发展的形势,解决迅速增长的养老需求。现状挖潜：对现状土地利用率较低或老旧不达标设施进行挖潜改造，对与规划、土地等政策无原则性矛盾的现状设施完善手续，提高现有设施、特别是乡镇和农村地区机构养老设施的使用效率和服务水平。其他设施利用：鼓励企业等社
13、会力量利用自有用地或闲置设施建设养老设施，如闲置的市政设施、工业厂房、学校等。新建设施：依托建设用地存量资源，安排新建设施，不增占城市非建设用地。通过规划独立选址和居住区指标配建新增部分设施；与优质医疗资源结合建设，满足其就近养老、方便就医、交通便捷、环境宜居等需求。2、全面发展，完善结构在服务类型上，优先发展为半自理和不能自理老人及 60 岁以下重度残疾人服务的护养型床位，兼顾为健康老人服务的生活型床位，重点发展老年活动中心、日间照顾中心、社区养老中心等居家式养老中心。在档次类型上，按照“低端有保障、中端有市场、高端有控制”原则，保证低、中端的为 “三无”、“五保”、低收入老人以及残疾人服务
14、的保障型床位和为工薪阶层服务的普通型床位，适度建设满足高端养老需求的舒适型床位。3、分区指导，优化布局针对咸丰县城区发展的差异化特点，合理配置空间资源，依托中心城区及新城区层面控规，优化咸丰县养老设施空间布局，分区域明确设施规划目标和发展策略，适度引导养老服务设施向新城转移。老城区：考虑到老城区用地以及现状建设条件，对老城区充分挖掘现有设施潜力，以增加老年活动中心及老年协会为主，以发展社区日间照料中心为辅，满足老城区现有老人的日间照顾和娱乐。新区：规划新增为主，设置疗养型（中高端）养老设施，适度增加养老床位，完善咸丰县的机构养老设施，在充分满足区域养老需求的前提下，承担老城区转移的服务需求。4
15、、图则指引，逐步落地本次专项规划将以咸丰县城市社区区划，采用“一区一图”的形式，对中心城、新城机构养老设施发展方向、建设总量、建设标准及空间进行引导。45、灵活控制，便于实施对有独立建设用地且规划保留的现状养老设施，以及符合现状城市土地利用规划的养老设施用地范围进行实线控制，并提出床位规模要求。对现状租建或改建的养老机构，以及虽不符合城市土地利用规划但因养老事业发展确实有必要修建的，因其用地具有不确定因素，规划对此类养老机构划出规划范围进行虚线控制，提出床位规模，便于在今后的规划修编中落实土地，使项目能够逐步落地。（三）选址要求规划机构养老设施选址应遵从“四圈合一”的原则，即机构养老设施布局原
16、则上在距离居住圈、医疗圈、休闲圈、交通圈都较便捷的地方。机构养老主要职能是为老人提供长期的全面生活照料等，其设置主要考虑与周边功能圈的衔接，充分考虑老年人就医、出行、环境、心理等方面因素，满足其就近养老、方便就医、交通便捷、环境宜居等需求。规划机构养老设施选址应结合咸丰县城市总体规划（2014-2030）中确定的居住用地、医疗卫生设施用地、城市道路、公园绿地等用地进行合理布局。（四）乡镇养老设施布局规划乡镇养老设施布局规划：主要包括乡镇养老院布局规划、农村幸福院布局规划以及农村养老互助中心布局规划。1、乡镇养老院布局规划根据 9064X 的养老模式及人口预测结果，对咸丰县乡镇养老院规模进行预测
17、规划：到 2030 年，各乡镇养老院总建筑面积72365m，总床位数 2695 张。规划结合现状实际情况，对部分无法扩建的乡镇养老院进行改造，提档升级，以满足最基本的养老需求。同时引入社会资本、民营养老、PPP 等方式建设养老设施，使其床位数能达到相关规范的需求。附表 5：乡镇养老院布局规划统计表咸丰县乡镇养老院规划占地面积（m） 建筑面积（m） 床位数（张）乡镇现状 规划 现状 规划 现状 规划黄金洞乡 2200 5280 1230 6480 30 240 忠堡镇 2179 2179 500 1230 50 90 小村乡 26640 26640 1350 6480 120 240 坪坝营镇
18、3010 12210 1320 14985 120 555 活龙坪乡 700 6710 700 8235 30 305 唐崖镇 4480 9680 1105 11880 52 440 丁寨乡 1300 7615 4000 5120 60 160 朝阳寺镇 1000 3850 1850 4725 55 175 清坪镇 11000 9240 2070 11340 40 420 大路坝区工委 1000 15829 300 1890 40 70 总计 53630 99233 14425 72365 597 2695 2、 农村幸福院规划布局规划对所有 46 个中心村建设农村幸福院。对现有 12 个已建
19、设互助照料中心的中心村，进行升级改造，使其达到农村幸福院相关要求。其余 34 个中心村，新建设农村幸福院（原则上要求利用现有建筑进行改造，不新增建筑物）。附图 6：农村幸福院规划建设表乡镇 需升级村庄 新建村庄黄金洞乡 石家坝村、石人坪村 兴隆坳村、水杉坪村、大沙坝村、五谷坪村清坪镇 二台坪村 排峰坝村、泗大坝村、青岗岭村、太平坝村、大河边村、大石坝村小村乡 羊蹄村、大村村、李子溪村5活龙坪乡 晓溪村、水坝村 龙井村、蛇盘溪村、茅坝村唐崖镇 钟塘村 谢家坝村、大水坪村、小水坪村、燕朝村、坪桥村朝阳寺乡 五龙坪村、水井槽村丁寨乡 湾田村 十字路村、黄泥塘村坪坝营镇 筒车坝村 新场村、张家坪村、老
20、岩孔村忠堡镇 细皮沟村 板桥村高乐山镇马河坝村、老里坝村、白果坝村 沙坝村、老寨村、白地坪村、梅子坪村、龙坪村3、农村互助照顾中心规划布局除每个中心村设置农村幸福院外，其余 241 个基层村均建设农村养老互助中心，为老年人提供托管照顾、午休餐饮、康复娱乐等日间照料服务。其中 63 个村庄已建设互助照料中心，还需建设 179 个（原则上要求利用现有建筑进行改造，不新增建筑物）。附表 7 ：已建设互助照料中心村庄一览表乡镇 修建时间 修建地点2013 年 五谷坪村2014 年 黄金洞村2015 年 大沙坝村黄金洞乡2016 年 水杉坪村、龙家院村2012 年 高峰村2013 年 排峰坝村2015
21、年 申李坝村清坪镇2016 年 白杨坪村、小河村、邱家沟村、太平坝村、青岗岭村、泗大坝村、杨家庄村2015 年 羊蹄村小村乡2016 年 中心场村、田坝村、大树村、荔木村2015 年 楼子庄村活龙坪乡2016 年 茶林堡村、拱桥村2014 年 大椿树村、桂花树村2015 年 燕子嵌村唐崖镇2016 年 乱石窖村、卷洞门村、龙潭坝村、龙田湾村、唐崖社区2015 年 水井槽村、五龙坪村朝阳寺乡2016 年 凉桥村、落马滩村、鸡鸣坝村、2015 年 高坡村丁寨乡2016 年 万家坝村、沙子坝村、黄泥塘村2013 年 杨洞社区坪坝营镇2016 年 杨洞村、官田坝村、当门坝村、张家坪村、梨树垭村2012
22、 年 高笋塘村2014 年 板桥村2015 年 石门坎村2016 年 铁厂溪村、马倌屯村忠堡镇2016 年 掌上界村、茅坪村2014 年 太平沟村、杉树园村、东门沟高乐山镇2016 年 青山坡村、麻谷溪村、团坡村、官田坝村、梅坪村6（五）中心城区养老设施布局中心城区养老设施布局规划：主要包括机构养老设施布局规划、社区级养老设施布局规划、老年室外活动场地规划以及老年大学及老年活动中心布局规划。1、中心城区机构养老设施布局咸丰县机构养老设施需求：近期：到 2020 年，中心城区需机构养老床位 725 张；远期：到 2030 年，中心城区需机构养老床位 960 张；规划 6 处机构养老设施提供机构养
23、老床位 960 张，总用地 24.61 公顷。附图 8：中心城区机构养老设施一览表分级类别县福利院 中高端养老院 中高端疗养院 合计用地面积（m） 10855 68387 150180 246092提供床位数（张） 166 300 384 9602、中心城区社区养老设施布局布局体系：社区养老设施，即社区养老服务中心包含日间照料和居家养老服务两大功能。根据社区养老设施的性质和任务，其建设项目在选址时要综合考虑人口分布、市政条件和周边环境等因素，做到方便群众，便于开展服务。规划布局：规划共设置 12 处社区日间照顾中心，城中社区日间照顾中心服务半径为 500 米，城东、城南、城西、城北社区日间照顾
24、中心服务半径为 800 米,小模社区、太平沟社区、蒲草、丁寨、忠堡组团 日间照顾中心服务半径为 1200 米。其中城东、城北、城中、城南、城西社区日间照顾中心为现状升级改造，城西（新）、小模、太平沟蒲草、丁寨、忠堡日间照顾中心为新建，新建的城西社区日间照顾中心建议与规划的中高端养老院合并建设，忠堡日间照顾中心建议与忠堡福利院合并建设，以提高资源利用率。3、老年大学以及老年活动中心布局老年大学设施布局：规划咸丰县老年大学在原有基础上进行改造升级。老年活动室布局：各社区应结合社区老年人娱乐活动的实际情况布局老年活动室，其建筑面积不应小于 60 平方米，且有不小于，200 平方米的室外活动场地，本规
25、划中实行点位控制，共设置 29 处，在未来的地块规划及城市建设中应根据实际情况进行布置。4、老年室外活动场地布局以公园绿地及广场为依托构建室外老年活动场地。用地总面积,146.35 公顷，其中广场用地 14.27 公顷，公园绿地 132.08 公顷。（六）旅游养老设施布局依托咸丰县旅游文化资源，规划设计旅游养老设施 3 处：丁寨旅游养老、唐崖休闲旅游养老、坪坝营养生旅游养老。丁寨旅游养老：以丁寨新县城建设为契机，积极发展休闲养生健康养老产业，打造老年健康服务管理产业链，推动养老地产项目与养老服务融合发展。主要项目有康体中心、健康步道、乐龄社区等。康体中心：主要为老年游客以及居民提供健康咨询、养
26、老服务、老年护理、特色疗养等健康服务。健康步道：利用笏山优良的自然环境，依托山势，修建健康步道，合理设置休闲座椅，观景平台，休憩廊亭。乐龄社区：打造成新型健康养老社区，从硬件设施和软件服务上进行提升，配套健康护理中心，老年健康养老咨询服务中心等。唐崖休闲旅游养老：在唐崖土司城遗址公园世界文化遗产旅游核鸡鸣坝旅游综合服务区规划颐养天年养老社区。利用唐崖滨水民俗小镇形成的人气聚拢效应以及咸丰良好的生态资源吸引力，以孝贤文化为元素打造养老社区，成为老年人休闲、娱乐、游玩、安养天年的场所 。设置的项目有百孝剧院、银发大学、夕阳红老年公寓、老年医疗保健中心、吐纳健身训练基地、凤鸣公7园等。（七）智慧养老
27、发展规划智慧养老作为智慧城市建设的重要组成部分。智慧养老建设通过运用物联网、云计算、移动互联网、智能控制等新一代信息技术的集成应用和社区资源的优化整合，构建新型的智慧化社区服务体系和管理模式，实现智慧城市的“最后一公里”覆盖。主要功能：1、日常服务2、电话服务（出行叫车、电话转接）3、维修求助（水电煤管道、日用家电等维修服务）4、商品定购（米、油等大件商品送货服务）5、日程提醒（定时服药等提醒）6、家政服务（钟点工、送餐、陪聊等）7、活动通知（社区聚会等活动通知）8、定位急救服务：通过 GPS 定位、基站定位，实时了解老人的当前行动轨迹9、健康医疗10、建立健康档案11、利用社区医疗资源定期进
28、行健康检查12、专业医生远程健康看护服务九、 近期建设规划（一）近期建设目标协调各方面力量，加快养老设施建设，到 2020 年，使中心城区养老床位总数达 700 张，社区日托养老床位 50 张，每千名老人社会养老床位达到 35 张，推进社区养老设施建设，实现社区养老服务全覆盖。（二）近期建设主要工作近期集中力量新建一批配套设施齐全，高水平、高质量的养老设施，包括建设咸丰县老年大学、中高端养老院等五处示范性项目，加快老年大学的建设使其尽早投入使用，产生社会效益。对已建设社区养老服务设施的中心社区，其养老服务中心应按照规划确定的规模进行提升，在 4 处未建设社区养老服务设施的中心社区新建社区养老服务中心，并新增社区日托养老床位 50 张，以保障近期社会老龄化发展的需要。具体建设项目库详见下表：附表 9：近期建设项目一览表养老模式 总目标 具体项目 建设方式 计划床位 建设情况咸丰县福利院 政府投资 166 已建成中高端养老院 PPP 309 新建机构养老养老床位总数达到 725 张中高端疗养院 PPP 150 新建社区养老推进社区养老服务设施全覆盖，新增社区日托养老床位 50 张小模社区日间照顾中心、太平沟社区日间照顾中心、城西日间照顾中心（新）政府投资 待建8城东社区日间照顾中心、城西日间照顾中心、城中社区日间照顾中心、城北社区日间照顾中心、城南社区日间照顾中心政府投资 待扩建
