1、内黄县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案内黄县人民政府二一七年七月目录目录1 规划实施情况与发展形势 11.1 县域概况 11.1.1 自然条件 11.1.2 经济社会条件 11.1.3 2014 年土地利用状况 21.2 现行规划实施情况 .21.2.1 耕地保有量完成情况 21.2.2 基本农田保护任务完成情况 21.2.3 建设用地利用情况 21.2.4 人均城镇工矿用地完成情况 31.3 “十三五”时期发展形势 .31.3.1 战略定位 31.3.2 发展目标 32 规划调整原则与规划目标 52.1 调整原则 52.2 规划目标 52.2.1 耕地保有量和基本农田保护目
2、标 52.2.2 建设用地控制目标 52.2.3 补充耕地和土地整治目标 53 土地利用结构调整 63.1 农用地结构调整 63.1.1 耕地面积调整 63.1.2 园地面积调整 6目录I3.1.3 林地面积调整 63.1.4 其他农用地调整 63.2 建设用地结构调整 63.2.1 城镇工矿用地调整 73.2.2 农村居民点用地调整 73.2.3 交通水利及其他用地调整 73.3 其他用地结构调整 74 土地利用布局优化 84.1 耕地和基本农田布局优化 84.1.1 耕地保护目标落实情况 84.1.2 基本农田保护目标落实情况 84.2 建设用地布局优化 94.2.1 城镇工矿用地布局 1
3、04.2.2 农村建设用地布局 124.2.3 交通水利及其他建设用地布局 124.3 生态保护用地布局 134.3.1 采取多种形式，提高林地绿地覆盖率 144.3.2 农田整理中重视防护林建设 144.3.3 保护饮用水源地 144.3.4 严格保护现有河道湿地 144.4 土地整治布局 144.4.1 加强农用地整理 144.4.2 大力推进农村居民点用地整理 155 土地用途分区与建设用地空间管制 15目录II5.1 土地用途分区 165.1.1 基本农田保护区 165.1.2 一般农地区 165.1.3 林业用地区 165.1.4 城镇村建设用地区 165.1.5 独立工矿区 165
4、.1.6 风景旅游用地区 165.1.7 其他用地区 165.2 建设用地空间管制 175.2.1 允许建设区 175.2.2 有条件建设区 175.2.3 限制建设区 176 重点建设项目安排 187 对乡级规划的调控 198 与相关规划的衔接 208.1 与永久基本农田划定工作的衔接 208.1.1 城市开发边界与永久基本农田保护红线划定的衔接 208.1.2 交通沿线基本农田划定与土地规划的衔接 208.1.3 重点项目用地与基本农田划定的衔接 208.2 与内黄县“十三五”规划的衔接 208.3 与城市总体规划的协调 208.4 与交通、水利规划的协调 219 规划实施保障措施 229
5、.1 利用先进技术手段加强规划管理 22目录III9.2 完善耕地保护政策和机制 229.3 健全土地节约集约利用机制 229.4 加大生态保护力度 229.5 加强舆论宣传、社会监督 2210 附表 24规划实施情况与发展形势0根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函【2015】41 号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，内黄县人民政府对内黄县土地利用总体规划（2010-2020 年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成内黄县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案（以下简称调整方案）。规划调整范围为内黄县行政辖区内的全部土地，共 114457
6、.52 公顷，辖 7个建制镇 10 个乡共 17 个乡（镇）。规划调整基期年为 2014 年，着重对 20152020 年期间各项用地进行调控和安排。现将县级规划调整的主要内容阐明如下。1 规划实施情况与发展形势1.1 县域概况内黄县位于河南省北部，行政区划隶属于安阳市。地理坐标为东经 11435至 11459，北纬 3539至 3609。东至清丰县、濮阳县，南接滑县、浚县，西连汤阴、安阳县，北临河北省魏县。南北长平均 55 公里，东西宽平均 21.1 公里，总面积 114457.52 公顷。内黄县 2014 年总人口 81.12 万人（常住人口 67万人），城镇人口 19.96 万人，城镇化
7、率 24.6%。1.1.1 自然条件内黄县地处太行山东麓，为黄河冲积平原，第四系黄土普遍覆盖，华北凹陷区黄土隆起部位，总的趋势是由西南向东北倾斜，地面平均坡降是 1/5000至 1/6000，海拔高度一般在 50 到 70 米。内黄县属暖温带大陆性季风气候区，冬季寒冷干旱，夏季炎热多雨。地下资源有磁铁矿，但埋藏较深，含铁量 15%，另有多层石膏矿沉积。地下水浅层储量 23.7 亿立方米，静水位 18.49 米，动水位 26.7 米。境内木材蓄积量 85 万立方米。规划实施情况与发展形势11.1.2 经济社会条件2014 年，全县生产总值完成 163.45 亿元，同比增长 12.77%。其中：第
8、一产业完成增加值 50.43 亿元，同比增长 9.86%；第二产业完成增加值 67.21 亿元，同比增长 16.76%；第三产业完成增加值 4.33 亿元，同比增长 10.45%。1.1.3 2014 年土地利用状况2014 年内黄县土地总面积 114457.52 公顷，其中农用地 92177.34 公顷，占土地总面积的 80.54%；建设用地 16017.58 公顷，占土地总面积的 13.99%；其他土地 6262.60 公顷，占土地总面积的 5.47%。农用地中耕地 74872.23 公顷，占土地总面积的 65.41%；园地 980.63 公顷，占土地总面积的 0.86%；林地 11567
9、.21 公顷，占土地总面积的 10.11%；其他农用地 4757.27 公顷，占土地总面积的 4.16%。建设用地中城乡建设用地面积 14748.02 公顷，占土地总面积的 12.88%，城乡建设用地中城镇工矿用地面积 3279.66 公顷，农村居民点用地 11468.36 公顷；交通水利及其他建设用地面积 1269.56 公顷，占土地总面积的 1.11%。其他土地中水域面积 2467.17 公顷，占土地总面积的 2.16%；自然保留地面积 3795.43 公顷，占土地总面积的 3.32%。详见附 表 1。1.2 现行规划实施情况1.2.1 耕地保有量完成情况内黄县 2014 年全县耕地面积为
10、 74872.23 公顷，现行规划确定 2020 年耕地保有量目标 74206.00 公顷，已超出目标 666.23 公顷。1.2.2 基本农田保护任务完成情况截止 2014 年底，内黄县基本农田面积 65870 公顷，与现行规划中确定的基本农田保护目标 65870 公顷相一致，基本农田保护任务得到了落实。1.2.3 建设用地利用情况建设用地总规模：截止至 2014 年底，全县建设用地总量为 16017.58 公顷；规划实施情况与发展形势2现行规划确定 2020 年建设用地总规模为 14849.54 公顷，已超出 1168.04公顷。城乡建设用地规模：现行规划确定到 2020 年全县城乡建设用
11、地规模控制在 13397.04 公顷，截止至 2014 年底，全县城乡建设用地面积为 14748.02公顷，相比规划目标超出了 1350.98 公顷。城镇工矿用地规模：截止至 2014 年底，全县城镇工矿用地面积为 3279.66公顷；没有突破现行规划确定的 2020 年城镇工矿用地规模 3514.16 公顷。新增建设用地规模：现行规划上级下达内黄县的新增建设用地控制规模为 1133 公顷，其中：新增城镇工矿用地 891 公顷，新增交通水利及其他用地 242 公顷；新增占用耕地规模为 491 公顷。2010-2014 年，内黄县新增建设用地共 796.04 公顷，其中占用耕地 428.50 公
12、顷，均没有超过规划控制指标。1.2.4 人均城镇工矿用地完成情况现行规划确定人均城镇工矿用地由 2009 年的 148 平方米降至 2020 年的 87 平方米。截止 2014 年底，人均城镇工矿用地面积降至 144 平方米。详见附表 2。1.3 “十三五”时期发展形势1.3.1 战略定位“十三五”时期，全面深化我县在晋冀豫三省交界地区的纽带与桥梁作用，通过转变经济增长方式，优化调整产业结构，将我县打造成为“两县、两区、四基地一中心”。“两县”：将我县打造成为国家农产品质量安全县和国家级食品安全示范县。“两区”：将我县打造成为国家现代农业示范区和国家生态文明建设示范区。“四基地一中心”：将我县
13、打造成为国家重要的粮食生产基地、全国知名的陶瓷生产基地、康复医疗设备生产基地、新能源产业基地和大型果蔬交易中心。规划实施情况与发展形势31.3.2 发展目标在优化结构、提高质量、增加效益、降低消耗、保护环境的基础上，全县生产总值和城乡居民收入比 2010 年翻一番。生产总值年均增长 9%左右，总量突破 270 亿元，经济社会发展主要人均指标达到全国平均水平。以人为核心的新型城镇化快速推进，城镇综合承载能力显著提高，人居环境全面改善，城镇化率达到 33.9%。为了顺应“十三五”发展形势，保障“十三五”时期重点区域重点项目的用地需求，进行本次规划调整是势在必行的。规划实施情况与发展形势42 规划调
14、整原则与规划目标2.1 调整原则本次土地利用总体规划调整应坚持“总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重；节约集约、优化结构；统筹兼顾、突出重点；加强协调、充分衔接”的原则对现行规划进行调整，增加耕地保护任务，优化建设用地布局，完善土地用途管制制度。2.2 规划目标依据安阳市所下达规划调整完善各项指标，结合内黄县十三五期间社会经济发展规划，兼顾各业发展需求，确定本次土地利用总体规划调整完善期内各项目标：2.2.1 耕地保有量和基本农田保护目标本次规划调整上级下达内黄县的 2020 年的耕地保有量目标为 74746.67 公顷，基本农田保护目标为 65007.33 公顷，结合内黄县实际情况全县耕地
15、保有量规划到 2020 年达到 74746.67 公顷以上，基本农田保护面积稳定在 65007.33 公顷以上，确保数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。2.2.2 建设用地控制目标规划期内，全县建设用地总规模不突破 15882.59 公顷（约束性指标），城乡建设用地规模不突破 14363.05 公顷（约束性指标），城镇工矿用地规模不突破 3794.68 公顷，农村居民点用地规模控制在 10568.37 公顷以内，交通水利及其他建设用地规模不突破 1519.54 公顷。2020 年人均城镇工矿用地控制在 133平方米。新增建设用地规模不突破 1365 公顷（其中城镇工矿 515 公顷，弹性空间
16、 600 公顷，交通水利及其他建设用地 250 公顷）。规划调整原则与规划目标52.2.3 补充耕地和土地整治目标规划期内，通过土地开发整理补充耕地任务不低于 2600 公顷。3 土地利用结构调整土地利用结构调整以安阳市下达内黄县的各项指标为依据，以统筹城乡协同发展指导，实现土地资源的集约高效利用为目的，进行以下调整。3.1 农用地结构调整2014 年农用地面积为 92177.34 公顷，占土地总面积的 80.53%；至 2020 年调整为 93293.29 公顷，占土地总面积的 81.51%；与 2014 年相比，2020 年农用地面积增加 1115.95 公顷。3.1.1 耕地面积调整20
17、14 年末耕地面积为 74872.23 公顷，占土地总面积的 65.41%。至 2020 年，耕地面积调整为 76294.02 公顷，占土地总面积的 66.66%。期内增加 1421.79 公顷。3.1.2 园地面积调整2014 年末园地面积为 980.63 公顷，占土地总面积的 0.91%。2020 年调整为 979.63 公顷，占土地总面积的 0.86%。期内减少 1.00 公顷。3.1.3 林地面积调整2014 年全县林地面积为 11567.21 公顷，占土地总面积的 10.73%。2020 年调整为 11401.87 公顷，占土地总面积的 9.96%。期内减少 165.34 公顷。3.
18、1.4 其他农用地调整2014 年全县其他农用地面积为 4757.27 公顷，占土地总面积的 4.41%。 2020 年调整为 4617.77 公顷。占土地总面积的 4.03%。期内减少 139.50 公顷。土地利用结构调整63.2 建设用地结构调整2014 年建设用地总面积为 16017.58 公顷，占土地总面积的 14.85%；到2020 年降至 15826.31 公顷，占土地总面积的 13.83%。规划期内减少 197.27 公顷。3.2.1 城镇工矿用地调整2014 年全县城镇工矿用地面积为 3279.66 公顷，占土地总面积的3.04%； 2020 年增加到 3795.09 公顷，占
19、 3.32%。面积增加 515.43 公顷。3.2.2 农村居民点用地调整2014 年全县农村居民点用地 11468.36 公顷，占土地总面积的 10.64%；规划至 2020 年减少到 10516.67 公顷，占土地总面积的 9.19%。面积减少 951.69公顷。3.2.3 交通水利及其他用地调整2014 年全县交通水利及其他用地面积 1269.56 公顷，占土地总面积的 1.18%；规划至 2020 年增加 1514.55 公顷，占 1.32%.面积增加 244.99 公顷。3.3 其他用地结构调整2014 年其他土地总面积为 6262.60 公顷，占土地总面积的 5.81%；规划至20
20、20 年减少到 5337.92 公顷，占 4.66%。面积减少 924.68 公顷。详见附表 4。土地利用结构调整74 土地利用布局优化4.1 耕地和基本农田布局优化4.1.1 耕地保护目标落实情况本次调整后的耕地保护目标为 74746.67 公顷，到 2020 年耕地落实了75901.62 公顷，比 2014 年增加了 1029.39 公顷，中心城区和产业集聚区的发展将占用城关镇、张龙乡、马上乡的一部分耕地，规划期内建设占用耕地面积为1644.89 公顷；通过积极开展土地开发整理工作，规划期间共计补充耕地2674.28 公顷，其中通过土地整理补充耕地 2048.76 公顷，主要涉及后河镇、马
21、上乡、二安镇等乡镇；通过土地开发补充耕地 625.52 公顷，主要涉及城关镇、梁庄镇等乡镇。详见 附表 5。4.1.2 基本农田保护目标落实情况本次规划调整后的基本农田保护指标为 65007.33 公顷。本次永久基本农田划定内黄县落实基本农田面积 65026.38 公顷，比调整后规划目标多划 19.05 公顷。从空间布局上看，调整后的基本农田多分布在东庄镇、后河镇、梁庄镇等耕地资源较为丰富的乡镇。4.1.2.1 城市周边永久基本农田保护情况根据安阳市国土资源局和安阳市农业局下达的基本农田保护任务，内黄县土地用途分区与建设用地空间管制8编制了城市周边永久基本农田划定实施方案，明确了城市周边的范围
22、界线：北部以繁阳四路为界，南部金星大道外扩 400 米为界，东部以中心城区扩展边界外扩 1.5 公里为边界，西部以中心城区扩展边界为界。内黄县城市周边范围内土地面积为 5740.66 公顷，该范围内耕地 2656.63 公顷（初步任务），其中已有基本农田保护面积 365.82 公顷，未划入基本农田的耕地 2290.81 公顷。通过核实举证，已有基本农田划出 0.24 公顷，保留 365.82 公顷；一般耕地新划为基本农田 140.80 公顷，划定后城市周边永久基本农田 506.62 公顷，保护率19.07%。大部分为水浇地；内黄县城市周边耕地全部在 2 度以下，平均质量等别为 6.89 等。完
23、成了安阳市国土资源局和农业局下达的内黄县城周边永久基本农田划定任务。4.1.2.2 全域基本农田调整情况通过本次调整，全县共划出基本农田 2111.80 公顷，占全县基本农田总面积的比例为 3.25%；划入 1279.15 公顷，占全县基本农田总面积的比例为1.87%；本次划定后全县永久基本农田划定面积为 65026.38 公顷，较目标多划19.05 公顷。划定面积达到了上级下达的基本农田保护目标任务，布局调整符合总体稳定、局部微调、应保尽保的要求。划定前已有基本农田 65859.03 公顷，其中耕地 65784.35 公顷，占99.88%；其他地类 74.68 公顷，占 0.12%。划出 2
24、111.80 公顷，其中耕地2036.05 公顷，其他地类 75.75 公顷；划入 1279.15 公顷，其中耕地 1027.2 公顷，沙地 251.95 公顷（划入的沙地是 2011 年安阳东部市级占卜平衡项目，2015 年已经变更为耕地，土地质量等级为 6 等）。划定后永久基本农田 65026.38 公顷，实地全部为耕地，划定后耕地比例增加 0.12%，地类构成趋于合理。全县已有基本农田平均质量等别为 6.70 等，划入的基本农田平均质量等别为 6.64 等，划出的基本农田平均质量等别为 6.49 等，划定后基本农田平均质量等别为 6.70 等。划定前后等别保持不变。详见附表 6、7。4.
25、2 建设用地布局优化以调整和优化全县城乡建设用地结构为重点，以提高城乡建设用地率为核心，统筹城乡一体化发展。优先保障中心城区和重点镇的用地需求，推进产业土地用途分区与建设用地空间管制9向集聚区集中、集聚区向城镇集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，提高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模，充分体现各类用地的功能，体现不同组团的协调性。此次规划调整上级下达给内黄县的城镇工矿指标为 515 公顷，弹性空间为600 公顷，交通水利及其他用地增量为 250 公顷，自求平衡区为 555 公顷。布局情况如下。4.2.1 城镇工矿用地布局4.2.1.1 中心城区现行规划中内黄县中心城区东到宛庄、北王
26、庄，南到胡庄、丁庄，西到马野羊、李庄，北到北关、葛庄、北杨庄。规划至 2020 年，中心城区总规模达到 2052.83 公顷，容纳人口 17.02 万人，人均建设用地降至 121 平方米，划定有条件建设区 808.17 公顷。2014 年内黄县中心城区建设用地规模达到 1536.45 公顷，人口规模到达10.97 万人，人均建设用地为 140 平方米。本次规划调整维持现行规划中心城区的发展规模不变，结合内黄县城市规划，调整后中心城区东到宛庄、北王庄，南到胡庄、丁庄，西到西环路，北到繁阳四路。调整后总规模为 2052.83 公顷。扩展边界不发生变化：规划北二环以北延伸约 245 米，内豆路以北，
27、西二环以西延伸约 224 米。调整后，确定到 2020 年，中心城区人口到达 17.02 万人、建设用地规模为2052.83 公顷，人均建设用地为 121 平方米。此次调整中心城区内安排新增城镇工矿指标 163.06 公顷，布局弹性空间353.32 公顷。划定有条件建设区 564.22 公顷。详见附表 8。4.2.1.2 产业集聚区布局内黄县产业集聚区位于中心城区及南部规划区范围内，部分包含在中心城区内，总体规划面积 2132.82 公顷（其中起步区 502.16 公顷，发展区 935.23 公顷，控制区 695.43 公顷），是我省 180 个产业集聚区之一，以农副产品深加工、机械制造和陶瓷
28、生产为主导产业，配套发展现代物流、商贸金融等第三产业。土地用途分区与建设用地空间管制10按照集约化发展的要求，产业集聚区共分为两个片区，北片区主要以食品加工等一类产业和第三产业为主导产业；南片区则以陶瓷生产为主导产业。2014 年内黄县产业集聚区起步区建设用地规模为 469.14 公顷，发展区建设用地规模为 636.42 公顷，控制区建设用地规模为 66.55 公顷。本次规划调整产业集聚区新增指标 256.56 公顷（起步区有 1.89 公顷的城镇工矿指标、7.93公顷的弹性空间在中心城区范围内），其中起步区保障城镇工矿指标 4.55 公顷，弹性空间 28.47 公顷；发展区保障城镇工矿指标
29、49.15 公顷，弹性空间 63.18 公顷；控制区保障城镇工矿指标 26.91 公顷，弹性空间 84.30 公顷。另外划定704.15 公顷的有条件建设区进行保障（发展区保障 186.48 公顷，控制区保障517.67 公顷）。详见附表 9。4.2.1.3 镇区建设用地布局全县共有城关、东庄、井店、梁庄、后河、楚旺、田氏、二安 7 个镇。为了提高内黄县中心城区的中心性，对均衡分布的现状空间格局进行完善，规划形成四个城镇等级，即一个中心城区，三个中心镇，二个重要镇，二个一般镇。楚旺镇：位于县城北部，是以客运、餐饮、商贸为主的商贸型城镇。2014年城镇规模 163.23 公顷，镇区人口 1.65
30、 万人，人均用地 99 平方米；本次调整新增城镇工矿指标 0.41 公顷，新增弹性空间 7.45 公顷，2020 年城镇规模控制在 171.09 公顷，镇区人口 1.84 万人，人均用地 93 平方米。划定有条件建设区面积 6.71 公顷。东庄镇：位于县城西部，是以瓜果种植销售、工程机械等为主的工贸型城镇。2014 年城镇规模 136.12 公顷，镇区人口 1.35 万人，人均用地 101 平方米；本次调整新增弹性空间 7.79 公顷，2020 年城镇规模控制在 143.91 公顷，镇区人口 1.49 万人，人均用地 97 平方米。划定有条件建设区 13.09 公顷。梁庄镇：位于县城南部偏西，
31、是以农业种植销售、旅游商贸等为主的农贸型城镇。2014 年城镇规模 20.49 公顷，镇区人口 0.13 万人，人均用地 158 平方米；本次调整新增弹性空间 3.59 公顷，2020 年城镇规模控制在 24.08 公顷，镇区人口 0.16 万人，人均用地 151 平方米。划定有条件建设区面积 12.24 公顷。井店镇：位于县城西南部，是以商贸、铁路货运等为主的商贸型城镇。土地用途分区与建设用地空间管制112014 年城镇规模 124.92 公顷，镇区人口 1.36 万人，人均用地 92 平方米；本次调整新增弹性空间 3.77 公顷，2020 年城镇规模控制在 128.69 公顷，镇区人口达到
32、 1.47 万人，人均用地为 88 平方米。划定有条件建设区面积 11.82 公顷。田氏镇：位于县城西北部，是以农业、杂果、物流等为主的农贸型城镇。2014 年城镇规模 89.74 公顷，镇区人口 0.83 万人，人均用地 108 平方米；本次调整新增弹性空间 4.02 公顷，2020 年城镇规模控制在 93.76 公顷，镇区人口0.99 万人，人均用地 95 平方米。划定有条件建设区面积 8.32 公顷。后河镇：位于县城南部，是以农业、红枣种植、工贸等为主的工贸型城镇。2014 年城镇规模 70.07 公顷，镇区人口 0.50 万人，人均用地 140 平方米；本次调整新增城镇工矿指标 0.6
33、7 公顷，新增弹性空间 4.64 公顷，2020 年城镇规模控制在 74.71 公顷，镇区人口 0.70 万人，人均用地 107 平方米。划定有条件建设区面积 9.48 公顷。二安镇：位于县城北部，是以客运、餐饮、商贸为主的商贸型城镇。2014年城镇规模 132.06 公顷，镇区人口 1.32 万人，人均用地 100 平方米；本次调整新增城镇工矿指标 0.22 公顷，新增弹性空间 10.53 公顷，2020 年城镇规模控制在 142.81 公顷，镇区人口 1.45 万人，人均用地 98 平方米。划定有条件建设区面积 12.15 公顷。城关镇：本次规划调整在中心城区范围外的城关镇镇区布设城镇工矿
34、指标64.52 公顷，布设弹性空间 36.87 公顷。4.2.1.4 其他建设用地布局内黄县为省级贫困县，剩余的城镇工矿指标（207.40 公顷）均用来保障扶贫等重点建设项目。具体分配见附表 16。4.2.2 农村建设用地布局优化农村居民点布局必须与新型农村社区建设规划相结合，并根据县域内各乡镇社会经济发展水平和农村居民点现状的实际情况差别化对待。按照新型农村社区建设战略部署，遵照节约和集约用地，有利生活、改善农村面貌的基本原则，保障新型农村社区建设必要用地。力争到 2020 年控制在 10568.37 以内，净减少农村居民点 900.00 公顷。本次规划调整用于农村自求平衡的建新规模为 11
35、55.00 公顷，拆旧规模为2055.00 公顷，其中用于完成上级下达的农村居民点净减量任务安排 900.00 公土地用途分区与建设用地空间管制12顷，用于保障城镇发展布局弹性空间安排拆旧规模 600.00 公顷，用于保障农村建设自求平衡安排拆旧规模 555.00 公顷。详见附表 10。4.2.3 交通水利及其他建设用地布局4.2.3.1 交通用地布局统筹安排公路用地。内黄县公路网络已基本形成，路网建设已遍布全县各个乡镇、村。规划期内，拟新建郑济高铁、河南中原瓷都陶瓷有限公司铁路专用线项目、河南中鹤粉业铁路专用线项目、安内快速通道等交通干线，加快南北快速通道、瓷四路、繁阳二路、西外环、繁阳一路
36、东段、繁阳四路东段、东环路北段等一批县级公路的建设等。规划期交通用地增加 152.81 公顷，其余交通项目用地需求主要通过上级规划予以保障。4.2.3.2 水利设施用地布局根据内黄县“十三五”规划，内黄县加快实施城乡一体化水源连通工程，强化南线引黄、东线引黄、西线引卫（河）调水工作，完成“引安、汤穿卫”工程，形成多头引水，开源汇城的水利局面，为县城生态水系建设提供强力水利支撑和保障。规划期内拟安排卫河干流（淇门-俆万仓）治理工程项目、引黄入冀补淀工程等项目。规划期内水利用地增加 29.37 公顷，主要用于保障全县水利用地需求。4.2.3.3 其他建设用地布局“十三五”规划中明确内黄县拟以三杨庄
37、遗址、颛顼帝喾陵为重点，加强三杨庄国家考古遗址公园开发科学论证，打造三杨庄二帝陵文化生态旅游产业园区;以内黄都市生态农业示范区为依托，打造都市生态旅游产业园区 ;以后河枣区枣林观光公园为中心，打造枣乡风情休闲农业旅游产业园区;以豆公洹河、卫河交汇处为中心，打造卫河沿岸生态文化观光旅游产业园区。依托“四大园区”构建四条文化生态旅游精品线路；依托黄河故道根脉帝陵、风骨枣林红色沙区、冉闵岳飞英雄故地、古塔秋阴卫河民居、沙区林地乡村小径、洹卫水岸鸟鸣丛林，整合出六条乡村户外活动旅游线路，将内黄建设打造为知名的历史文化旅土地用途分区与建设用地空间管制13游和生态休闲旅游名县。规划期内新增风景名胜设施及特
38、殊用地 67.78 公顷，用于三杨庄国家考古遗址公园、三杨庄二帝陵文化生态旅游产业园区等旅游基础设施及其他用地。4.3 生态保护用地布局内黄县优化生态屏障用地以设定生态网络体系，维护和改善区域生态安全格局，形成基本的国土生态屏障为目标。维护自然地貌的连续性，顺应自然地形地貌的形态，按最大适宜度安排各类生态用地。4.3.1 采取多种形式，提高林地绿地覆盖率首先，科学设计高速公路、省道、铁路等两侧绿化布局；减少机动车辆对农田村镇居民点的污染，保障居民舒适的生活环境；其次，在建设用地、农用地利用过程中，确定绿地最低覆盖标准。4.3.2 农田整理中重视防护林建设在农田整理、高标准基本农田、粮食生产核心
39、区建设中，强化防护林建设，整体系统设计农田防护林系统。4.3.3 保护饮用水源地为了保证群众饮用水安全问题，在主要的地下水源、地表水源区饮水源保护区，禁止各类建设工程，切实保护水源免受污染。同时，对区内农田利用采用绿色管理，禁止使用有污染的农药化肥等，并对环境状况及时监测监督管制。内黄县饮用水源保护地主要指城关镇东部，具体范围是杜庄和杜村以东，内黄县与清丰县县界以西，郭庄、真武庙、王思庄以南，常小汪以北区域。4.3.4 严格保护现有河道湿地河流湿地是水生和陆生（两栖）动物的栖息地，也是过滤地表污染，保护河流水体的主要屏障。对境内卫河、硝河、安阳河等河道现状，结合生态保护规划，禁止污染、有碍河道
40、行洪的各类建设，提高河流两侧耕地、居民点等防洪标准。土地用途分区与建设用地空间管制144.4 土地整治布局大力推进土地综合整治，包括土地整理、土地复垦、土地开发，强化县域内存量用地特别是农村建设用地中的闲置、低效、废弃地利用，补充耕地资源，缓解人地矛盾，落实上级下达的耕地保有量目标。规划期内土地整理与开发的总目标是：通过土地整治补充耕地 2674.28 公顷，目标的实现具体通过以下主要途径。4.4.1 加强农用地整理积极稳妥地开展田、水、路、林、村综合整治，重点建设高标准基本农田，增加有效耕地面积，提高耕地质量、改善农村生产生活条件和生态环境。规划期内重点在城关镇、六村乡、亳城乡、高堤乡、马上
41、乡、张龙乡、后河镇、梁庄镇、东庄镇、田氏镇十个乡镇开展高标准基本农田建设项目。4.4.2 大力推进农村居民点用地整理农村居民点整理的潜力是指通过对现有分散的农村居民点改造、迁村并点等，可增加的有效耕地及其他农用地的面积。其整理潜力的大小主要取决于现状用地规模、规划期末合理的用地规模以及社会经济发展、城镇化进程等几个因素。至 2020 年内黄县农村居民点净减量到达 900.77 公顷，结合新农村建设规模和农村居民点整治潜力，农村居民点整治规模达到 2055.00 公顷，其中用于完成上级下达的农村居民点净减量任务 900.00 公顷，1155.00 公顷用于农村建设。此次规划调整通过农村居民点整理
42、补充耕地 2048.76 公顷。主要分布在豆公乡、二安镇、梁庄镇等乡镇。4.4.3 适度开发宜农后备土地资源要在保护和改善生态环境的基础上，合理地开发后备宜农土地资源，以增加耕地及其他农用地面积，缓解土地供求矛盾。全县有沙地等后备资源，规划期内可以对宜农其他土地进行开发利用。通过开发宜农后备资源，补充耕地面积 625.52 公顷。土地用途分区与建设用地空间管制155 土地用途分区与建设用地空间管制5.1 土地用途分区5.1.1 基本农田保护区规划期末，划定基本农田保护区 67486.66 公顷，其中基本农田面积65026.38 公顷，占基本农田保护区面积的 96.35%。涉及全县 17 个乡镇
43、，基本农田保护面积较大的乡镇有东庄镇、梁庄镇、后河镇等。5.1.2 一般农地区规划期末全县一般农地区 13891.67 公顷，占全县土地面积的 12.14%。5.1.3 林业用地区本区域规划期末林业用地区面积 11754.56 公顷，占全县土地面积的10.27%。5.1.4 城镇村建设用地区内黄县规划期末城镇村建设用地区面积 14184.94 公顷，占全县土地面积的12.39%。土地用途分区与建设用地空间管制165.1.5 独立工矿区本区规划期末独立工矿区面积 395.06 公顷，占全县土地面积的 0.35%。5.1.6 风景旅游用地区本区规划期末总面积预计达到 121.65 公顷，占土地总面
44、积的 0.11%，主要指三杨庄国家考古遗址公园和二帝陵建设项目、森林公园等风景旅游用地。5.1.7 其他用地区本区域面积为 6622.98 公顷，占土地总面积的 5.79%。详见附表 115.2 建设用地空间管制为加强对城乡建设用地的空间管制，本次规划调整根据安阳市下达的各类用地指标规模，并结合内黄县的各类用地分布特点，划定了城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设区用地边界，从而形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区及禁止建设区四个区。5.2.1 允许建设区内黄县允许建设区面积 15616.18 公顷，占内黄县土地总面积的 13.64%。5.2.2 有条件建设区该区土地总面积 1342.1
45、8 公顷，占内黄县土地总面积的 1.17%（有条件建设区包括产业集聚区发展区 186.48 公顷，控制区 517.67 公顷，而期末城镇工矿用地规模 3794.66 公顷30%=1138.40 公顷）。5.2.3 限制建设区限制建设区总面积 97499.16 公顷，占内黄县土地总面积的 85.18%。详见附表 12。土地用途分区与建设用地空间管制176 重点建设项目安排根据内黄县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及其他行业发展规划，在“十三五 ”期间将要实施的重点项目达 212 个，交通水利及其他建设用地用地总规模 250 公顷。其中交通项目 45 个，水利项目 11 个，能源项目 31
46、个，旅游项目 4 个；此外，列入县以上国民经济发展规划、“十三五” 期间各行业专业规划以及各年度县委县政府决策部署的项目主要有：环保项目 2 个，扶贫项目 95 个，健康养老项目 9 个，基础设施项目 15 个。详见附表 13。重点建设项目安排187 对乡级规划的调控内黄县 7 个建制镇、10 个乡共计 17 个乡镇，本次规划调整乡镇指标分解综合考虑各乡镇社会经济发展现状、区位和资源优势、未来发展战略。城关镇、张龙乡、马上乡是内黄县中心城区涉及乡镇，应优先保障城关镇、张龙乡、马上乡城镇建设用地需要；产业集聚区内黄县重点建设区域，应优先保障用地；东庄镇、田氏镇、楚旺镇、后河镇、井店镇、二安镇是内
47、黄县的重点建制镇，应优先保障城镇建设、新农村建设、基础设施建设等用地需求；中召乡、六村乡、亳城乡、高堤乡、豆公乡、石盘屯乡、宋村乡是农业主导的乡镇，应加强耕地、园地和林地的保护。详见附表 14。对乡级规划的调控198 与相关规划的衔接8.1 与永久基本农田划定工作的衔接永久基本农田划定是土地利用总体规划调整的前提，土地利用总体规划调整是最终体现。按照上级要求，内黄县将永久基本农田划定和土地规划调整两项工作紧密结合、同时进行、同步开展。8.1.1 城市开发边界与永久基本农田保护红线划定的衔接城市开发边界的划定与城市永久基本农田划定是本次土地规划调整工作的一项重点工作，也是永久基本农田划定工作的重
48、要内容，二项工作紧密接合。8.1.2 交通沿线基本农田划定与土地规划的衔接内黄县对各主要道路，特别是省道和县道沿线的一般耕地逐地块进行分析评价，将建设占用可能性极小的部分优质耕地划入基本农田，既保证了基本农田划定任务的完成，也有效地促进了基本农田的集中连片。8.1.3 重点项目用地与基本农田划定的衔接对各个部门和乡镇提出的重点项目，有选择的进行用地保障，对于不符合与相关规划的衔接20土地规划要求的建设项目，不进行调整。8.2 与内黄县“十三五”规划的衔接本规划与“十三五”规划中重点将内黄县打造为“两县、两区、四基地一中心”的要求相衔接，兼顾各行业发展，确保耕地面积，同时保障了“四基地一中心”的
49、用地需求。充分尊重部门意愿，合理安排用地指标，增强经济发展的支撑和保障能力，提高土地利用效率，发挥土地利用总体规划在经济建设中的主导引领作用。8.3 与城市总体规划的协调本次规划调整主要是强化“一个中心城市”：县城是县域政治经济文化的核心和中心，远景目标是现代化中等城市；“十三五”时期要打造成省级园林城、卫生城、文明城。提升“八个经济重镇”：城关镇、东庄镇、田氏镇、楚旺镇、后河镇、井店镇要形成富有特色的经济重镇，二安镇是知名的腐竹生产基地，梁庄镇是蔬菜和生态文化旅游重镇。放活“九个支点乡”:是指张龙乡、马上乡、中召乡、六村乡、亳城乡、高堤乡、豆公乡、石盘屯乡、宋村乡等九个乡。8.4 与交通、水利规划的协调本次规划调整参考了内黄县交通局、水利局提出的建设用地需求，重点安排了郑济高铁、河南中原瓷都陶瓷有限公司铁路专用线项目、河南中鹤粉业铁路专用线项目、安内快速通道等交通用地项目、卫河干流（淇门-俆万仓）治理工程项目、引黄入冀补淀工程等水利用地项目；旅游用地主要有三杨庄国家考古遗址公园、二帝陵建设项目等项目的用地。与相关规划的衔接21规划实施保障措施229 规划实施保障措施9.1 利用先进技术手段加强规划管理充分利用遥感等现代空间信息技术手段，实施好国土管理“一张图”工程，对全县土地利用变动
