1、1特殊功能区相关简介1、国 家 级 经 济 技 术 开 发 区为 中 国 大 陆 改 革 开 放 后 所 设 立 的 国 家 级 现 代 化 工 业 园 区 。1984 年 到 1986 年 ，经 过 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 批 准 ，首 先 设立 了 14 个 国 家 级 经 开 区 。2006 年 初 ，中 国 大 陆 已 经 有 50 个 国家 级 经 济 技 术 开 发 区 ，以 及 5 个 享 受 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区 政策 的 其 他 类 开 发 区 。经 济 技 术 开 发 区 是 中 国 对 外 开 放 地 区 的 组 成 部 分 。在 开 放
2、城 市 划 定 的 一 块 较 小 的 区 域 ，集 中 力 量 建 设 完 善 的 基 础 设 施 ，创 建 符 合 国 际 水 准 的 投 资 环 境 。通 过 吸 收 利 用 外 资 ，形 成 以 高新 技 术 产 业 为 主 的 现 代 工 业 结 构 ，成 为 所 在 城 市 及 周 围 地 区 发展 对 外 经 济 贸 易 的 重 点 区 域 。国 家 级 经 济 技 术 开 发 区 是 中 国 对 外 开 放 地 区 的 重 要 组 成部 分 ，它 们 大 都 位 于 各 省 、市 、自 治 区 的 省 会 等 中 心 城 市 ，在 沿海 开 放 城 市 和 其 他 开 放 城
3、市 划 定 小 块 的 区 域 ，集 中 力 量 建 设 完善 的 基 础 设 施 ，创 建 符 合 国 际 水 准 的 投 资 环 境 ，通 过 吸 收 利 用外 资 ，形 成 以 高 新 技 术 产 业 为 主 的 现 代 工 业 结 构 ，成 为 所 在 城市 及 周 围 地 区 发 展 对 外 经 济 贸 易 的 重 点 区 域 。2、出口加工区狭 义 指 某 一 国 家 或 地 区 为 利 用 外 资 ，发 展 出 口 导 向 工 业 ，扩 大 对 外 贸 易 ，以 实 现 开 拓 国 际 市 场 、发 展 外 向 型 经 济 的 目 标 ，专 为 制 造 、加 工 、装 配 出 口
4、 商 品 而 开 辟 的 特 殊 区 域 ，其 产 品 的全 部 或 大 部 供 出 口 。广 义 还 包 括 自 由 贸 易 区 、工 业 自 由 区 、投资 促 成 区 和 对 外 开 放 区 等 。有 单 类 产 品 出 口 加 工 区 和 多 类 产 品出 口 加 工 区 之 分 。后 者 除 加 工 轻 纺 工 业 品 外 ，还 加 工 生 产 电 子 、钢 铁 、机 械 、化 工 等 产 品 。出 口 加 工 区 由 自 由 贸 易 区 发 展 而 来 。加 工 区 内 ，鼓 励 和 准2许 外 商 投 资 于 产 品 具 有 国 际 市 场 竞 争 能 力 的 加 工 企 业 ，
5、并 提 供多 种 方 便 和 给 予 关 税 等 优 惠 待 遇 ，如 企 业 可 免 税 或 减 税 进 口 加工 制 造 所 需 的 设 备 、原 料 辅 料 、元 件 、半 制 品 和 零 配 件 ；生 产 的产 品 可 免 税 或 减 税 全 部 出 口 ；对 企 业 课 以 较 低 的 国 内 捐 税 ，并规 定 投 产 后 在 一 定 年 限 内 完 全 免 征 或 减 征 ；所 获 利 润 可 自 由 汇出 国 外 ；向 企 业 提 供 完 善 的 基 础 设 施 ，以 及 收 费 低 廉 的 水 、电 及仓 库 设 施 等 。其 作 用 可 归 结 为 ：吸 引 了 大 量 外
6、 资 ，为 促 进 技 术 引 进 和产 品 产 量 、质 量 的 提 高 ，加 速 产 品 的 升 级 换 代 创 造 了 条 件 ；扩 大 出 口 ，增 加 了 外 汇 收 入 。通 常 利 用 进 口 原 材 料 和 元 件 的 典型 装 配 式 工 业 ，外 汇 收 入 可 占 出 口 额 的 30 40 ；增 加 了 就业 机 会 ，缓 解 了 所 在 国 和 地 区 的 大 量 失 业 问 题 ；提 高 了 生 产技 术 水 平 和 经 营 管 理 水 平 ，促 进 了 各 类 人 才 的 成 长 ；通 过 内联 和 技 术 、人 才 的 扩 散 ，带 动 和 促 进 国 内 其
7、它 地 区 经 济 的 发 展 。3、保税区保 税 区 亦 称 保 税 仓 库 区 。这 是 一 国 海 关 设 置 的 或 经 海 关 批准 注 册 、受 海 关 监 督 和 管 理 的 可 以 较 长 时 间 存 储 商 品 的 区 域 。运 入 保 税 区 的 货 物 可 以 进 行 储 存 、改 装 、分 类 、混 合 、展 览 ，以及 加 工 制 造 ，但 必 须 处 于 海 关 监 管 范 围 内 。外 国 商 品 存 入 保 税区 ，不 必 缴 纳 进 口 关 税 ，可 自 由 出 口 ，只 需 交 纳 存 储 费 和 少 量费 用 ，但 如 果 要 进 入 关 境 则 需 交
8、纳 关 税 。保 税 区 是 中 国 继 经 济 特 区 、经 济 技 术 开 发 区 、国 家 高 新 技术 产 业 开 发 区 之 后 ，经 国 务 院 批 准 设 立 的 新 的 经 济 性 区 域 。保税 区 具 有 进 出 口 加 工 、国 际 贸 易 、保 税 仓 储 商 品 展 示 等 功 能 ，享 有 “免 证 、免 税 、保 税 ”政 策 ,实 行 “境 内 关 外 ”运 作 方 式 ，是 中国 对 外 开 放 程 度 最 高 、运 作 机 制 最 便 捷 、政 策 最 优 惠 的 经 济 区域 之 一 。34、保 税 物 流 园 区保税物流园区：是指经国务院批准，在保税区规
9、划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流的海关特殊监管区域。保税物流园区实行保税区及出口加工区叠加政策：即国内货物进入园区视同出口，办理报关手续，实行退税；园区货物内销按货物进口的有关规定办理报关手续，货物统一按照实际状态征税；区内货物自由流通，免征增值税和消费税。5、保税港区保 税 港 区 是 指 经 国 务 院 批 准 ，设 立 在 国 家 对 外 开 放 的 口 岸港 区 和 与 之 相 连 的 特 定 区 域 内 ，具 有 口 岸 、物 流 、加 工 等 功 能的 海 关 特 殊 监 管 区 域 。 保 税 港 区 的 功 能 具 体 包 括 仓 储 物 流 ，对
10、外 贸 易 ，国 际 采 购 、分 销 和 配 送 ，国 际 中 转 ，检 测 和 售 后 服 务 维 修 ，商 品 展 示 ，研 发 、加 工 、制 造 ，港 口 作 业 等 9 项 功 能 。 保 税 港 区 享 受 保 税 区 、出 口 加 工 区 、保 税 物 流 园 区 相 关 的税 收 和 外 汇 管 理 政 策 。主 要 为 ：国 外 货 物 入 港 区 保 税 ；货 物 出 港区 进 入 国 内 销 售 按 货 物 进 口 的 有 关 规 定 办 理 报 关 ，并 按 货 物 实际 状 态 征 税 ；国 内 货 物 入 港 区 视 同 出 口 ，实 行 退 税 ；港 区 内 企
11、 业之 间 的 货 物 交 易 不 征 增 值 税 和 消 费 税 。保 税 港 区 叠 加 了 保 税 区和 出 口 加 工 区 税 收 和 外 汇 政 策 ，在 区 位 、功 能 和 政 策 上 优 势 更明 显 。6、区 港 联 动区 港 联 动 ，是 指 进 一 步 整 合 保 税 区 的 政 策 优 势 和 港 口 的 区位 优 势 ，将 保 税 区 的 特 殊 政 策 覆 盖 到 港 区 ，实 现 区 域 联 动 、功能 联 动 、信 息 联 动 、营 运 联 动 ，拓 展 和 提 升 保 税 区 和 港 口 的 功能 ，形 成 保 税 区 与 港 口 良 性 互 动 发 展 的
12、局 面 。区 港 联 动 是 发 展自 由 贸 易 区 的 国 际 通 行 模 式 。 4区 港 联 动 指 加 强 保 税 区 与 临 近 的 港 区 合 作 ，在 港 区 划 出 特定 的 区 域 （不 含 码 头 泊 位 ），实 行 保 税 区 的 政 策 ，以 发 展 物 流 产业 为 主 ，按 “境 内 关 外 ”定 位 实 行 封 闭 管 。 目前，我国有上海、大连、深圳、青岛、宁波、张家港、天津、厦门共八个实行“区港 联动” 政策的试点园区。“联动” 区域除享受保税区免征关税和 进 口环节税、海关监管等方面的政策外，还叠加了出口加工区的政策，即实现国内货物入区视同出口，办理 报关
13、手续，实行退税。从而改变了保税区现行的“货 物 实行离境方可退税” 的方式，大大降低了企 业的运营成本。区内享受“境内关外 ”的待遇， 货物在区内可以自由流通，不征增 值税和消费税。区港联动区域实行封闭管理，参照出口加工区的标准建设隔离设施，专门发展仓储和物流产业，区内不得开展加工 贸易业务。7、新技术产业开发试验区国家科委于 1989 年 5 月批准青岛市政府建立青岛市新技术产业开发试验区，1992 年 12 月经国务院批准授权， 由青岛市高新技术开发指导委员会和原青岛市科学技术委员会进行指导，委托青岛经济技术开发区管理委员会实施管理的国家级高科技园区 ,面积为 0.825 平方公里。随着我
14、区开发建设的速度不断加快，试验区所处位置土地功能发生了变化，在整体规划中被调整为行政商务区，试验区则被调整到了工业较密集的临港工业区内， 2005 年，国土资源部、科技部对试验区进行了重新审核与实地察看，确认了试验区位置，在开发区临港工业园奋进路以西、前湾港路两侧和前湾港路以南、奋进路东侧，成为全国首批 35 个落实四至范围的开发区之一。我区辖区内现设有国家级经济技术开发区、青岛西海岸出口加工区、国家级保税区、保税物流园区及保税港区、国家级新技术产业开发试验区。58、高 新 区高 新 技 术 开 发 区 是 指 我 国 在 一 些 知 识 密 集 、技 术 密 集 的 大中 城 市 和 沿 海
15、 地 区 建 立 的 发 展 高 新 技 术 的 产 业 开 发 区 。高 新 技术 的 范 围 包 括 ：微 电 子 科 学 和 电 子 信 息 技 术 ，空 间 科 学 和 航 空航 天 技 术 ，材 料 科 学 和 新 材 料 技 术 ，光 电 子 科 学 和 光 机 电 一 体化 技 术 ，生 命 科 学 和 生 物 工 程 技 术 ，能 源 科 学 和 新 能 源 、高 效节 能 技 术 ，生 态 科 学 和 环 境 保 护 技 术 ，地 球 科 学 和 海 洋 工 程 技术 ，基 本 物 质 科 学 和 辐 射 技 术 ，医 药 科 学 和 生 物 医 学 工 程 ，其它 在 传
16、统 产 业 基 础 上 应 用 的 新 工 艺 、新 技 术 。高 新 技 术 范 围 将根 据 国 内 外 高 新 技 术 的 不 断 发 展 而 进 行 补 充 和 修 订 。中 国 高 新 技 术 产 业 开 发 区 以 智 力 密 集 和 开 放 环 境 条 件 为 依托 ，主 要 依 靠 国 内 的 科 技 和 经 济 实 力 ，充 分 吸 收 和 借 鉴 国 外 先进 科 技 资 源 、资 金 和 管 理 手 段 ，通 过 实 施 高 新 技 术 产 业 的 优 惠政 策 和 各 项 改 革 措 施 ，实 现 软 硬 环 境 的 局 部 优 化 ，最 大 限 度 地把 科 技 成
17、果 转 化 为 现 实 生 产 力 而 建 立 起 来 的 集 中 区 域 。9、国家综合配套改革试验区国 家 综 合 配 套 改 革 试 验 区 又 被 称 为 “新 特 区 ”，以 区 别 于 改革 开 放 初 期 设 立 的 深 圳 等 经 济 特 区 。“新 特 区 ”被 认 为 是 中 国 新的 改 革 开 放 前 沿 阵 地 ，继 上 海 浦 东 新 区 、天 津 滨 海 新 区 成 为 “新特 区 ”之 后 ，广 州 、武 汉 、沈 阳 、成 都 、长 株 潭 城 市 圈 等 多 个 城 市和 地 区 都 提 出 了 申 请 。 新 特 区 新 在 什 么 地 方 ，我 们 能
18、够 看 得 明 白 的 是 ，它 面 对 更复 杂 的 形 势 ，有 更 高 的 改 革 开 放 目 标 ，涉 及 更 广 泛 的 领 域 ，需要 触 及 更 深 层 次 的 矛 盾 和 问 题 。作 为 综 合 配 套 改 革 ，“配 套 ”是其 核 心 ，单 项 改 革 或 纯 粹 意 义 上 的 经 济 体 制 改 革 已 不 太 重 要 ，而 更 需 要 统 筹 兼 顾 和 涉 及 社 会 管 理 体 制 、行 政 管 理 体 制 和 政 治体 制 等 方 面 的 改 革 。作 为 试 验 ，它 必 须 超 越 自 身 利 益 但 又 要 通过 自 身 探 索 和 创 新 拿 出 全
19、国 可 资 借 鉴 的 东 西 。作 为 特 区 ，它 应6该 具 有 一 些 不 同 于 左 邻 右 舍 以 及 整 个 内 地 的 特 殊 功 能 ，从 我 国特 区 逻 辑 发 展 的 应 有 之 义 看 ，新 功 能 应 该 是 自 由 港 运 作 和 金 融创 新 。2009 年 05 月 26 日 ，深 圳 继 “上 海 浦 东 新 区 ”、“天 津 滨 海 新区 ”，成 为 中 国 第 三 个 “新 特 区 ”。10、滨海新区天 津 滨 海 新 区 位 于 天 津 市 的 东 部 临 海 地 区 ，由 天 津 港 、天津 经 济 技 术 开 发 区 、天 津 保 税 区 、塘 沽
20、 、汉 沽 、大 港 三 个 行 政 区和 东 丽 、津 南 区 的 一 部 分 组 成 ，拥 有 海 岸 线 153 公 里 ，面 积2270 平 方 公 里 、人 口 107 万 。天 津 滨 海 新 区 是 全 国 惟 一 聚 集 了港 口 、国 家 级 开 发 区 、保 税 区 、海 洋 高 新 技 术 开 发 区 、出 口 加 工区 、区 港 联 动 运 作 区 和 大 型 工 业 基 地 的 地 区 ，具 有 体 制 创 新 优势 。 自 1984 年 改 革 开 放 以 来 ，这 里 发 生 了 巨 大 的 变 化 ，经 济快 速 增 长 ，外 资 大 量 进 入 ，成 为 中
21、国 北 方 发 展 最 快 的 地 区 之 一 。11、苏 州 工 业 园 区苏 州 工 业 园 区 是 中 国 和 新 加 坡 两 国 政 府 的 合 作 项 目 ，开 创 了 中外 经 济 技 术 互 利 合 作 的 新 形 式 。苏 州 工 业 园 区 吸 收 了 国 内 外 开 发 区 的 成 功 经 验 ，又 有 自 身 的 显著 特 点 ：第 一 ，它 是 中 国 和 新 加 坡 两 国 政 府 签 署 协 议 兴 办 的 国际 合 作 项 目 ；第 二 ，园 区 的 行 政 管 理 由 中 方 全 权 负 责 。成 片 开 发由 中 新 合 资 的 开 发 公 司 负 责 。对
22、外 招 商 引 资 由 中 新 联 合 共 同 负责 ；第 三 ，国 务 院 同 意 在 苏 州 工 业 园 区 自 主 地 、有 选 择 地 借 鉴 新加 坡 经 济 发 展 和 公 共 管 理 方 面 的 经 验 。园 区 是 全 国 首 个 技 术 先 进 型 服 务 企 业 优 惠 政 策 试 点 区 域 。高 新 技 术 企 业 和 技 术 先 进 型 服 务 企 业 享 受 15%优 惠 税 率 。二 、 相 关 外 资 审 批 说 明1、外 资 项 目 审 批 程 序7项目设立所需材料：设立外商独资企业：（1）申请书；（2）可研报告；（3）章程及附件；（4）技术转让（引进）合同；
23、（5）企业名称核准登记通知；（6）厂房租赁协议书（土地使用预约书或房产证明）；（7）投资者营业执照（需公证认证）；（8）投资者资信证明；（9）董事会成员名单；（10）委派书、身份证明和简历；（11）环保证明；（12）授权书。设立中外合资合作企业：（1）申请书；（2）合同、章程及附件；（3）技术转让（引进）合同；（4）企业名称核准登记通知书；（5）厂房租赁协议书（土地使用预约书或房产证明）；（6）投资各方营业执照或身份证明（外方需公证认证）；（7）投资者资信证明；（8）董事会成员名单、委派书、身份证明和简历；（9）环保证明；（10）授权书；（11）可研报告及行业管理部门批复；（12）国有资产评估
24、报告及确认书。第一步报外经贸局审批， （如需其他部门行业管理的另作前置审批）；第二步拿到外经贸设立批文到技术监督局办理企业副码（三个工作日）；第三步拿到企业副码再回外经贸局办理外商投资企业批准证书（5 个工作日）；第四步拿到外商投资企业批准证书和外经贸设立批文到工商局办理注册登记（5 个工作日）。2、审 批 权 限今年，商务部下发了关于进一步改进外商投资审批工作的通知（商资函 20097 号）与商务部关于下放外商投 资举办投资性公司审批权限的通知（商资函2009 8 号），进一步扩大地方商务主管部门和国家级经济技术开发区外资审批管理权限。按照通知规定，原在商务部审核权限内的鼓励类且不需要国家综合平衡的外商投资企业（含股份公司）设立、增资、合同/章程及其变更事项以及注册资本 1 亿美元以下的投资性公司均下放8至我区审核。我区同苏州工业园区等国家级经济技术开发区外资审批管理权限是一致的。
