1、北海市海洋产业“十三五”发展规划（征求意见稿）二一六年十二月前 言海洋产业是沿海城市实现科学发展和经济转型升级的重要基础和动力保障，对经济社会全局和长远发展具有重大引领和支撑作用。北海市海洋资源丰富，地理区位优越，生态环境良好，海洋产业发展潜力巨大。为深入贯彻落实“海洋强国” 和“21 世纪海上 丝绸之路建设”等国家战略，全面落实西部大开发和北部湾经济区建设等区域发展战略，高效推进北海市海洋产业健康、持续和快速发展，依据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、 全国海洋主体功能区规划、广西北部湾经济区发展规划、北海市政府 2016 年政府工作报告，编制北海市海洋产业“十三五 ”发展规划（以下简
2、称规划）。本规划主要阐明“十三五” 时期北海市海洋 产业发展的指导思想、基本原则、发展目标、产业重点、产业布局和保障措施，是“ 十三五” 期 间指导北海市海洋 产业发展的行动指南，是制定相关政策的基本依据。本规划的产业范围是海洋渔业、海洋旅游业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海洋盐业及盐化工、海洋药物和生物制品业、海洋工程装备制造业、海水利用业、涉海金融服务业、海洋科研教育管理服务业等十大海洋产业。地域范围包括北海市管辖的海域和海洋经济发展依托的相关陆域。规划期为 2016-2020 年。- 1 -目 录一、规划背景 3（一）发展基础 .31.地理位置优越，区位优势显著 .32.海域空间广阔，
3、海洋资源丰富 .33.城市环境优良，生态系统多样 .44.经济快速增长，干线交通完备 .4（二）产业现状 .51.海洋渔业 52.海洋旅游业 63.海洋交通运输业 74.其他海洋产业 8（三）形势与挑战 .101.主要形势 102.面临的挑战 11二、总体要求 12（一）指导思想 .12（二）基本原则 .12（三）发展定位 .13（四）发展目标 .151.总体目标 152.重点产业发展目标 16三、产业重点 17（一）优化发展三大海洋支柱产业 .171.海洋渔业 172.海洋旅游业 203.海洋交通运输业 22- 2 -（二）改造升级两大海洋传统产业 .241.海洋船舶工业 242.海洋盐业及
4、盐化工 25（三）培育壮大五大海洋战略性新兴产业 .251.海洋药物和生物制品业 252.海洋工程装备制造业 273.海水利用业 274.涉海金融服务业 285.海洋科研教育管理服务业 29四、产业布局 30（一）“四区 ” 301.港口产业集聚区 302.现代海洋服务业集聚区 313.海洋战略性新兴产业集聚区 324.海洋生态养殖区 34（二）“一岛 ” 34（三）“一带 ” 35五、规划环境影响评价 37六、保障措施 38（一）加强规划的组织实施和监督检查 .38（二）建立健全海洋管理机制体制 .39（三）完善促进海洋产业发展的相关政策体系 .39（四）强化海洋环境保护与监管 .40（五）
5、加强海洋专业人才队伍建设 .40（六）发挥财税政策支持作用 .40（七）加大招商引资力度并拓宽投融资渠道 .41附 件 1： 北 海 市 海 洋 产 业 “十 三 五 ”发 展 总 体 布 局 示 意 图 .42附件 2：重大项目列表 .433一、规划背景（一）发展基础1.地理位置优越，区位优势显著北海市位于广西壮族自治区南端，北部湾东北岸，东邻粤港澳，南与海南省隔海相望，向陆可通达我国西南、中南的广阔腹地，向海可直达东盟各国沿海城市。北海市是古代“海上丝绸 之路” 的重要始 发地，也是我国西部地区唯一的沿海开放城市，地处华南经济圈、西南经济圈、东盟经济圈的结合部和北部湾经济圈的中心位置。随着
6、国家西部大开发战略、 “一 带一路 ”战略的深入 实施，以及中国 -东盟自由贸易区的升级，北海市作为大西南地区出海通道的重要节点和连接我国与东盟的战略枢纽，其区位优势更为凸显。2.海域空间广阔，海洋资源丰富北海市管辖海域面积约 20000 平方公里，海岸线长668.98 公里，其中大陆岸线 528.17 公里，海岛岸线 140.81 公里，港湾、河口众多，海岸线具有发展优良港口的先天条件。北海市拥有 68 个海岛，其中涠洲岛是广西最大的海岛，具有典型的海岛生态系统和优良的空间布局，可开发利用前景巨大。北海市紧邻北部湾渔场，渔业资源丰富，各种经济鱼、虾、贝、蟹种类繁多。自然景观和历史文化交相辉映
7、，北海银滩、山口红树林、涠洲岛等旅游胜地均享誉海内外。北海市具有4丰富的钛铁矿、石英砂等矿产资源，毗邻的北部湾是我国六大油气盆地之一。3.城市环境优良，生态系统多样北海市是“国家级海洋生 态文明建设示范区” ，大部分近岸海域符合第一、第二类海水水质标准，空气质量连续多年位居全国前列，森林覆盖率达 31%，荣获“ 国家园林城市” 、“中国优秀旅游城市”、 “中国人居环境范例 奖” 等。北海市海洋生物多样性丰富，拥有海草床、红树林、珊瑚礁等典型海洋生态系统，设有山口红树林国家级自然保护区、合浦儒艮国家级自然保护区、涠洲岛珊瑚礁国家级海洋公园等 3 处国家级海洋（特别）保护区，同时也是国家一级保护动
8、物中华白海豚的栖息地之一。4.经济快速增长，干线交通完备“十二五” 期 间，在全国和全区 经济发展 进入新常态下，北海市经济保持了较快发展的势头，2015 年地区生产总值892 亿元，增长 4.2%，增速连续 4 年排在全区 14 个市的首位。北海市投资力度不断加大，2015 年全市招商引资 372.81 亿元、增长 11.65%，实际利用外资(全口径)4.31 亿美元、增长13.72%。对 外开放成效明显，2015 年全市外贸进出口总额236.4 亿元人民币,同比增长 10%。北海市全面加大交通基础设施建设力度，与周边市、省联通的公路、铁路运输通道基本建成，北海市港口建设快速发展，北海机场旅
9、客年吞吐量5达 107.8 万人，已初步形成铁路、高速公路、海港、空港兼备的立体交通运输体系，为经济社会发展提供了有力支撑。（二）产业现状“十二五” 以来，北海市海洋产业发展迅速，有力推 动了北海市社会经济的整体发展。2015 年，北海市实现海洋生产总值 415 亿元，占北海市地区生产总值的 46.5%。“十二五” 期间，北海市海洋生产总值年均增速 16.2%，高于全区 0.5 个百分点。2015 年北海市主要海洋产业实现增加值 223 亿元，占广西区主要海洋产业增加值比重为 38.6%。“十二五” 期间，北海市逐渐形成了以海洋渔业、海洋旅游业、海洋交通运输业为三大支柱产业，以海洋药物和生物制
10、品业、海洋工程装备制造业、涉海金融服务业等为新兴业态的现代海洋产业体系。1.海洋渔业海洋渔业是北海市的传统优势产业，2015 年海洋渔业总产量 96.26 万吨，占广西区海洋渔业总产量的 53.56%，总产值 148.53 亿元，占全市农林牧渔业总产值的 58.4%，海洋渔业产量和产值均排名全区第一。2015 年海水养殖总面积 38.8万亩，海水养殖产量达 53.5 万吨，比 2010 年增长 30%，形成了以对虾、文蛤、大蚝、金鲳鱼等优势品种为主导，大獭蛤、栉江珧、方格星虫、青蟹、大弹涂鱼、石斑鱼等特色名优品种稳步发展的良好格局。2015 年全市海洋捕捞产量 42.98 万吨，62015 年
11、登记在册渔船总吨位 34.1 万吨。北海市是广西最大的水产品加工出口基地，有水产品加工企业 90 家，2015 年全市出口水产品 7.3 万吨，出口额 3.7 亿美元，水产品出口额占全区的 90%，主要销往美国、俄罗斯、欧盟、南美、非洲等50 多个国家和地区。目前北海市海洋渔业存在两大突出问题。一是产业结构不合理，渔业生产基础设施薄弱，科技创新不足。以劳动密集型和资源密集型的海水养殖和近海捕捞为主，水产苗种生产体系建设滞后，养殖规模化和组织化程度较低，远洋渔业在海洋渔业中的比重较小，水产品精深加工技术落后，产品品种单一。二是过度捕捞、工业污染、粗放型养殖污染等对近岸海洋生态环境产生较大压力，并
12、导致渔业资源衰退和病害频发等衍生问题。2.海洋旅游业海洋旅游业是北海市重要支柱产业之一， “十二五” 期间，北海市海洋旅游业处于持续快速增长时期，旅游产业基础不断增强，规模不断壮大，对经济和社会发展的贡献日益增强。2015 年，北海市海洋旅游业实现增加值 42.39 亿元，占主要海洋产业增加值的 19，全年共接待国内游客 2143.69 万人次，接待入境过夜游客 12.9 万人次，实现旅游外汇收入 5087万美元。滨海度假、海岛探秘、避寒养生、会议展览、美食购物等已成为北海主体旅游产品，多元化的旅游产品体系已初步形成。旅游基础设施不断完善，银滩改造持续推进，涠洲7岛整体开发建设取得新进展，邮轮
13、码头水工工程交工验收，旅 游 景 区 标 准 化 建 设 取 得 重 大 进 展 ，2015 年 全 市 4A 景 区 增 至8 处 ，旅 游 星 级 饭 店 的 数 量 达 30 家 。目前北海市海洋旅游业发展的现状与拥有的旅游资源仍不相称，与其它沿海旅游发达城市相比还存在较大差距。一是旅游开发整体性不够，缺乏规模优势，旅游产品结构不合理，产品组合较差，特种旅游和文化旅游产品较少。二是中高档的旅游基础设施和服务要素尚不完善，与当前国内外游客滨海休闲度假旅游特别是高端旅游的需求相比，仍有一定差距。三是海洋旅游业发展环境压力大，北海市在迅速推进城市化和工业化的进程中，旅游资源及生态环境已受到一定
14、威胁。3.海洋交通运输业北海港是广西三大沿海港口之一，是大西南的重要出海口，港口经济腹地总面积 135 万平方公里，直接腹地包括北海、玉林等地区，间接腹地包括广西、云南、贵州、四川、重庆。2015 年北海市海洋交通运输业实现增加值近 8 亿元，占主要海洋产业增加值的 3.6%。北海市海洋交通运输业以港口业为主， “十二五”期间，北海市港口货 物吞吐量由 2010 年的 1250.52 万吨增长到 2015 年的 2468.25 万吨，年均增长18.5%，港口基础设施加快建设，已形成铁山港东港区、西港区、石步岭港区、涠洲港区和沙田港区等多处港区和港点，至 2015 年底全港共有生产性码头泊位 6
15、0 个，其中万吨级以8上泊位 13 个。北海市海运业所占比重不大，截至 2015 年底，北海市共有海运企业 20 家，运力规模为 118 艘 20 万载重吨，与 2012 年相比船舶运力呈明显下降趋势。2015 年北海市港口货运周转量仅上升 4.93%，但在旅游业的带动下，客运周转量增长 16.70%，客货运发展存在明显的不协调。运输航线方面，货运航线主要有国内沿海、香港、澳门、长江中下游、珠江三角洲、榕江及区内运输。客运航线主要有北海至越南、马来西亚、海口、涠洲岛和市内环岛游等。海洋交通运输业发展面临三大主要问题。一是港口相关配套基础设施和服务能力薄弱，制约了远洋航运业务的拓展，对临港工业的
16、支撑也相对不足。二是海洋交通运输业竞争力不强，北海港的货运量、吞吐能力不足，在北部湾地区不具比较优势，尚未真正成为北部湾区域性国际航运中心。三是运输体系不健全，港口航运与陆地运输衔接不顺畅，使得进出港效率低、成本高。4.其他海洋产业（1）海洋船舶工业2015 年，北海市修造船工业总产值 1.73 亿元，销售收入 3.35 亿元。修造船只 328 艘，同比增长 12%，载重吨位 4万吨，同比增长 18.4%。2015 年北海市共有普通钢质船舶修造企业 9 家，规模以上企业 1 家。基本具备了 3000 吨以下LPG 及 LNG 船舶建造能力，以制造钢质 普通船只为主，主要为 400500 载重吨
17、灯光捕鱼和拖网渔船。9北海市海洋船舶工业发展迅速，但受本地海洋交通运输业不发达和船舶修造技术水平低下等因素的制约，海洋船舶工业仍存在规模小、生产能力低、缺乏高端产品等问题，难以满足未来发展需要。（2）海洋药物和生物制品业北海市海洋生态环境优良，生物资源丰富，具备良好的产业发展基础。2015 年，北海市海洋药物和生物制品产业实现增加值 0.44 亿元，主要生产珍珠系列产品、鱼肝油、螺旋藻等 10 余种产品。总体上看，北海市海洋药物和生物制品业规模小，发展慢，主要受两个因素的制约。一是缺乏龙头企业和有效的科研孵化平台，科研技术水平不高，成果转化率低。二是海洋生物技术人才严重欠缺。（3）海水利用业北
18、海市海水利用业发展较好，北海电厂于 2004 年开始利用海水进行冷却处理，日均海水综合利用量 100 万吨左右。随着燃煤电厂、林浆纸等重大项目开工建设和投产，海水利用业将迅速发展。虽然目前北海市尚无海水淡化企业，但海水淡化生产直接饮用水项目正在开展前期工作，中海油在涠洲岛也已建立了小型海水淡化厂。2015 年北海市人均水资源拥有量 2242 立方米，低于全国人均水平，远低于广西区人均水平，属缺水型城市。但北海市海水利用业发展仍然缓慢，主要存在缺少统筹规划与宏观指导、缺乏具体扶持与鼓励政策、产业领域投入不足等问10题。（4）海洋盐业及盐化工北海市原有 4 家国有盐场，由于受全国盐业产能过剩、结构
19、调整，以及气候条件制约、生产成本高、产量低等因素影响，大部分盐场已经改制或转产，目前只有竹林盐场维持海盐生产。当前北海海洋盐业和盐化工产业面临的重要问题，是如何在保持现有盐田生产优势基础上，加快盐业生产结构调整升级，优化滩田结构，增强盐产品深度开发和苦卤资源开发利用，延长产业链。（三）形势与挑战1.主要形势从宏观形势看, 经济全球化背景下，我国经济发展已形成高度依赖海洋的外向型经济形态，海洋的桥梁和纽带作用凸显，随着我国海洋强国战略和“走出去 ”战略的深入实施，海洋在经济社会发展中的作用将更加突出。北海市作为我国西南地区重要的海上门户，更要积极适应当前海洋发展的新形势，以海洋为突破口全面提升地
20、区竞争力，促进海洋产业的健康发展。从政策环境看，北海享有沿海开放政策、少数民族地区政策、西部大开发政策、边境贸易政策等多种国家优惠政策。随着“21 世 纪海上丝绸 之路”等国家战 略进入实质性推进阶段，国家将在进出口关税、外商投资、跨境金融等领域出台11更多的政策措施。优惠政策的多重叠加将使北海成为中国改革开放政策最为富集的经济区域之一。从发展条件看，北海是广西自治区三个国家级加工贸易梯度转移重点承接地之一，北海出口加工区已成为广西发展加工贸易最重要的增长点，也是承接产业转移的重要基地。此外，北海市现有常住人口 172 万且地处西部地区，劳动力成本较低，平均只有我国东部沿海地区的一半。从发展潜
21、力看，我国经济正在从投资出口驱动向消费驱动转变，消费在经济发展中的作用逐步增强。丰富的海洋资源和良好的生态环境使北海在旅游、文化、金融等现代海洋服务业和战略性新兴产业方面具备了强劲的发展优势，为北海促进海洋产业转型升级和提质增效提供了强大的内生动力。2.面临的挑战北海海洋产业发展面临三大主要问题。一是海洋产业规模较小，结构单一。北海市的海洋产业以海洋渔业、海洋旅游业和海洋交通运输业等传统产业为主，主要海洋经济指标在全国主要沿海城市排名落后。海水利用业、海洋药物和生物制品业等新兴产业尚未形成集聚优势。二是海洋科技力量薄弱，创新能力不足。海洋产业发展仍以资源和资金等要素投入带动为主，缺乏长期有效的
22、产学研机制和平台，海洋科研机构和高素质专业人才相对匮乏，自主创新和科技成果孵化能力不强。三是海洋开发方式粗放，生态环境保护形势严12峻。海洋油气、沿海石化、林浆纸等重大工业项目的开工投产和粗放型水产养殖，以及流域水污染日趋严重，对海洋生态和沿海居民生活环境的影响日益突出，局部海域呈现出滨海湿地减少和生物多样性下降等趋势，如何平衡经济发展和生态环境保护的关系，是北海市面临的重大挑战。二、总体要求（一）指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会精神为指导，全面贯彻“ 海洋强国” 和“一带一路”国家战略，落实自治区“ 双核驱动 ”战略，主动适应社会 经济发展“新常态”，以生态文明建设为主
23、线，以改革创新为动力，加快海洋产业转型升级，重点发展以海洋旅游业为先导的现代海洋服务业，逐步壮大海洋战略性新兴产业。按照提升近海、开发深海、拓展远海的基本思路，统筹优化以“四区一岛一带” 为重点的产业空间布局，有效引导海洋产业链集聚，全面促进海洋产业发展与资源环境、城市功能、人口分布相协调，提高核心竞争力，将北海建设成为海洋产业科学发展和生态宜居的海洋强市。（二）基本原则1.陆海统筹，联动发展。围绕海洋功能定位与陆域发展定位，综合考虑北海海洋资源环境禀赋与陆域产业、科技、13资金、市场、人才等要素，实现陆海产业联动发展、基础设施联动建设、资源要素联动配置、生态环境联动保护。 2.生态优先，协调
24、发展。坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一，把生态环境保护作为海洋产业发展的重要内容，规范海洋开发秩序，控制海洋开发强度，优先发展海洋低碳循环经济，协调好资源开发与环境保护之间的关系，构建海洋可持续发展新格局。3.优化升级，创新发展。正确处理海洋经济快速发展与产业结构调整的关系，优化海洋产业布局，深入实施科技兴海战略，提高科技自主创新能力，增强科技和人才对海洋产业的支撑作用。4.深化改革，开放发展。加快海洋产业体制机制改革创新，积极探索海洋管理新模式，发挥市场配置资源的决定性作用和企业的主体作用，提高民营经济和外资经济参与海洋产业发展的积极性，推动涉海企业“引 进来” 、“走出去”，提高综合
25、竞争力。（三）发展定位国际海洋旅游度假胜地。发挥边境城市、港口城市优势，利用北海银滩、涠洲岛、山口红树林、海丝文化遗产等特色资源，挖掘跨境旅游、邮轮游艇、海洋运动旅游、海岛旅游潜力，深度开发和建设优质旅游产品，加强资源整合，创建集休闲、观光、购物、度假、商务会展、赛事、娱乐于一体的国际海洋旅游度假区。14中国-东盟海洋产业合作的桥头堡。立足当前、着眼长远，发挥北海地缘优势和资源优势，全力配合国家“一带一路” 战略布局，加强与东盟国家和海上丝绸之路沿线城市在海洋渔业、海洋旅游业、海洋交通运输业、海洋药物和生物制品业等领域的合作，将北海打造成为面向东盟的国际旅游目的地和集散地、21 世纪海上丝绸之
26、路的新枢纽及商贸物流中心。中国南方海洋科技城。充分利用西部大开发的政策，紧抓广西北部湾经济区开放开发历史机遇，实现海洋产业快速发展。同时发挥北海通道建设对西南、中南地区发展的辐射作用，加快建设北海国家海洋科技园区，引进一流科研机构签约入驻。做大做强海洋生物制药等相关产业，打造南方海洋科技城，形成全产业链。全国海洋生态文明建设示范区。以构建生态海洋、和谐海洋为目标，坚持绿色发展理念，按照海洋生态环境保护与海洋资源开发并重的要求，加强环境治理和生态修复，提升海洋产业创新能力，大力发展循环经济，推进海洋产业节能减排与清洁生产，实现海洋产业高效、低碳发展，推进国家级海洋生态文明示范区建设。北部湾海洋生
27、物综合开发试验区。发挥北海海洋生物资源优势，开展海洋生物资源高效和综合利用技术研究，加强基础设施和成果转化平台建设，促进海洋生物创新成果集聚和产业化，建立以海洋捕捞养殖、高附加值海珍品开发和生物育种、海洋生物制药相结合的海洋生物综合开发试验区。15（四）发展目标1.总体目标到 2020 年，北海市海洋产业综合竞争力全面提升，海洋产业结构调整取得明显成效，国际化进程进一步加快，初步形成集群化、高端化、创新型现代海洋产业体系。主要实现以下目标：质量效益型海洋产业体系建设完成。至 2020 年，主要海洋产业增加值超过 300 亿元，年均增长 10%（可比价），海洋传统产业升级加快，创新工艺、创新模式
28、、创新理念成为推动海洋传统产业发展的主导因素，产业效能不断提高。海洋战略性新兴产业实现突破性进展，2020 年北海市海洋战略性新兴产业增加值较“ 十二五” 期末翻一番。“四区一岛一带”的海洋产业发展格局初步形成。海洋空间布局得到优化，以港口产业集聚区、现代海洋服务业集聚区、海洋战略性新兴产业集聚区、海洋生态养殖区为“四区” ，以涠洲岛海洋产业集聚区为“一岛” ，以 滨海生态保护与旅游带为“ 一带 ”，海洋产业发 展新格局初步形成。海洋科技转化能力显著增强。科技研发投入大幅提高，占地区生产总值的比例达到 2%，海洋科技综合实力和对海洋经济的贡献率进一步提升，南方海洋科技城建设步伐加快。在海洋领域
29、形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、综合竞争力较强的优势企业。开放型海洋经济模式初步形成。有利于北海市海洋产业16发展的双边或多边合作机制得到不断探索和发展，与周边城市、东盟国家的合作交流大幅提升，逐步融入 21 世纪海上丝绸之路建设。2.重点产业发展目标海洋渔业。到 2020 年，海洋渔业发展方式转变取得明显成效，海水养殖技术大幅提升，海水产品产量 115 万吨，其中，海水养殖 71 万吨，海洋捕捞 44 万吨，海洋渔业增加值达到 150 亿元。海洋交通运输业。北海市船舶运力每年保持 5%的增长速度，达到 28 万载重吨，北海港标准箱吞吐量达 20 万。航线布局合理，开辟并建设完成与东盟各国
30、的运输航线，建设北部湾区域性国际航运中心。海洋旅游业。国际化、精品化海洋旅游特色产品体系逐渐形成，海洋旅游基础设施逐步完善，北海市建设成为北部湾国际旅游度假区核心城市、广西主要旅游集散地。海洋旅游业增加值突破60亿元，国内旅游人数超过2700万人次，入境旅游人数超过25万人次。海洋战略性新兴产业。海洋药物和生物制品业增加值突破 1 亿元，形成珍珠系列产品、鱼肝油、螺旋藻等为代表的一批具有国内先进水平的新药和保健品开发平台，制药技术和装备研制水平大幅提升，5-10 种新的海洋药品或生物制品投放市场。海洋工程装备制造业方面基本具备甲板机械、大型海洋钢结构等海洋工程装备和关键配套设备生产建造17能力
31、。海水淡化能力对海岛新增供水量的贡献率力争达到 70%。涉海金融服务业对其他海洋产业发展的支撑力度明显提升，初步建成环北部湾金融交易平台，北海航运金融集聚区初步建成。“十三五”期间海洋产业发展主要预期指标指标名称 2015 年 2020 年主要海洋产业增加值 223 亿元 300 亿元海洋渔业增加值 118.34 亿元 150 亿元海洋旅游业增加值 42.39 亿元 60 亿元海 洋 药 物 和 生 物 制 品 业 增 加 值 0.44 亿元 1 亿元海洋产业发展海水淡化能力对海岛新增供水量的贡献率 70%科技创新 海洋研究与试验发展经费占地区生产总值比重（%） 2%三、产业重点（一）优化发展
32、三大海洋支柱产业1.海洋渔业以加快转变渔业发展方式为主线，优化渔业结构和产业布局，坚持生态优先，以育种养殖为主，捕捞、加工流通、休闲渔业相结合，促进海洋渔业由粗放型向集约型转变、由近海作业向远洋作业转变、由简单型向科技型转变。改造和提升传统海洋水产养殖和加工产业，发展水产品精深加工和配套服务业、现代水产物流与服务业，积极培育休闲渔业。控制近海捕捞，划定禁捕区作为近海渔业资源生息繁育区。加18强近海虾塘管控，逐步清理中心城区内虾塘，减少对海水污染。加大海洋渔业资源和环境保护力度，实施增殖放流和水产养殖生态环境修复补助政策。加大对水产育种、病害防治、资源养护、渔业装备等科技创新和成果转化的支持力度
33、，促进海洋渔业可持续发展。特色水产养殖。建设北部湾海洋牧场，推广海珍品和贝类底播式生态养殖，保护和恢复海洋渔业资源。巩固提升对虾、罗非鱼、金鲳鱼等加工出口主导品种养殖，大力发展方格星虫、大獭蛤、栉江珧、石斑鱼、大弹涂鱼、青蟹等高值特色品种养殖。建设优质珍珠养殖基地，推广深水育珠新技术，全面提高南珠养殖质量和效益。扶持发展深水抗风浪网箱养殖、工厂化养殖、循环水养殖等设施渔业，推进标准化生产技术示范基地、无公害产地认定和产品认证。实施海洋水产种苗工程，加快建设水产原良种场和区域引种中心，依托广西北海国家（海洋）农业科技园区暨北海海洋产业科技园区海洋科研创新园，开展对虾、锯缘青蟹、方格星虫、马氏珠母
34、贝、大獭蛤、东风螺、近江牡蛎、名贵鱼类等苗种繁育扩能和技术研究。强化养殖水域滩涂管理，积极推行养殖证制度，积极推广无公害养殖技术标准化，强化产地环境监测和投入品管理。远洋捕捞。拓展远洋渔业捕捞区域，积极参与开发“三沙” 渔业资 源，支持新 渔场资源探捕与开 发。建设一批具有国际竞争力的远洋渔业企业和海外远洋渔业基地，加强与东盟各国的渔业国际合作。制定金融、财政等支持性政策，19加强远洋渔业能力建设，扶持有条件的企业建设远洋捕捞船队，提高渔船装备和技术水平，建成能容纳 2000 条渔船的北海市营盘中心渔港工程。鼓励渔业企业从事远洋捕捞，引进先进的远洋渔业管理规范和经验，打造北海远洋渔业品牌。推进
35、中民投现代远洋渔业基地建设。水产品精深加工。以科技为支撑，引导和促进水产品加工业向高技术、高附加值的精深加工转型升级，逐步形成产业优势，实现北海水产品加工业跨越式发展。以市场为导向，充分发挥龙头企业带动作用，建设中国-东盟北部湾现代渔港经济区集中水产品加工园区、水产品交易中心、水产品物流中心项目，积极引导水产品加工企业聚集发展，努力申请和建设国家级水产品出口基地。现代水产物流与服务业。建立以区域性市场为基础的水产品营销网络体系，逐步形成周边城市鲜活水产品销售中心，发展和利用水产品配送体系，加快发展水产品冷链物流，重视科技对推动冷链物流发展的重要作用，加强冷链物流基地基础设施建设，打造具有区域特
36、色的规模性的水产品物流中心。引导一批地方性水产品交易市场，在侨港镇、合浦廉州、沙田镇、铁山港营盘镇等产销区，建成 3-4 家有地方性特色的中小型水产品交易市场。加快水产品流通信息化建设，建立联结产销的信息系统，打造网上物流配送平台和电子商务平台。渔港建设。编制标准渔港建设规划，完善渔港配套设施,提高避风抗灾和服务能力，加大北海内港整治和重要渔20港建设改造力度。建设营盘国家级中心渔港、沙田一级渔港，加快推进中国-东盟（北部湾）现代渔港水产品交易中心项目，建设现代渔港经济区，打造中国南海海洋渔业基地。2.海洋旅游业以产业结构升级为导向，发挥滨海优势，突出海洋旅游特色，打造旅游精品项目，以北海银滩
37、国家旅游度假区和涠洲岛旅游区为两大核心，以北海老城历史文化旅游区和合浦历史文化旅游区为两翼，加快构建“双核两翼” 的北海市海洋旅游全面协调发展格局。开拓邮轮休闲旅游区、历史风情旅游区、生态旅游区、健康养生区，将北海市打造成为北部湾旅游基地和生态休闲旅游带。旅游区建设。北海银滩国家旅游度假区主要以北海银滩为中心，以滨海度假、商贸会展、休闲娱乐、旅游集散等为主要功能，开发滨海度假、海上游船、跨国旅游、节事会展、健康体育、银发旅游等产品。涠洲岛旅游区包括涠州岛、斜阳岛及其近海海域，以观光游览、休闲度假、商务会议为主要功能，建设六大景区，开发“海岛十景 ”，多层次全面开发海岛旅游活动，推进涠洲岛南湾鳄
38、鱼山景区创建国家 5A 级旅游景区，将涠洲岛建设成为国际海岛休闲度假旅游目的地。以山口红树林国家级自然保护区、儒艮国家自然保护区等为依托，进行生态旅游区保护性开发，坚持在保护中开发，主要发展集自然保护与自然景观观赏于一体的生态旅游活动。结合近海生态养殖，发展集观光、科普教育、休闲娱乐于一21体的休闲渔业。在旅游区加强酒店等基础设施建设，全面提升软硬件服务能力，加强行业管理。旅游航线建设。逐步发挥北海作为北部湾旅游圈中心城市的枢纽和辐射功能，开辟连接泛北部湾地区各国的海上黄金航线，支持入境旅游、中越（东盟）海上跨国旅游航线、旅游包机和旅游专列等。建设海上丝绸之路跨国旅游环线、泛北部湾区域内旅游线
39、、专题旅游线等精品旅游线路。开辟东南亚近洋旅游航线、水上飞机北海-涠洲航线。发展邮轮游艇。大力发展邮轮经济，引进培育邮轮公司，开发特色邮轮旅游产品和国内国际邮轮航线，打造高端邮轮商务。建设高德、南澫、冯家江游艇港。逐步搬迁石步岭货运功能到铁山港，打造集邮轮、游艇、帆船、水上飞机于一体的旅游大港，转变陆域功能为商业、旅馆、商务会展。打造北部湾高端游艇俱乐部，举办国际性游艇展会，扩大游艇文化影响力。发展游艇维修、培训、配套金融等游艇上下游产业。旅游与文化融合。把提升文化内涵贯穿到旅游产业发展的各个环节和全过程，积极培育海洋文化创意产业，保护和开发利用好市域内历史文化街区，挖掘和开发海上丝绸之路文化
40、、合浦汉文化、南珠文化、胥家文化、客家文化，利用好碧海丝路等文化精品，坚持举办国际海滩旅游文化节等大型节庆活动。推动城市博物馆、海洋博物馆等建设项目。积极争取承办国际帆船赛等体育赛事。以“北海国际海滩旅游文化节” 、“北海国 际珍珠节”等特色节庆为依托，深度挖潜22培育和引进系列具有影响力的品牌展会。3.海洋交通运输业立足“面向 东盟，服 务西南” 的发展总目 标，配合广西北部湾港整体布局，加快北海港相关配套基础设施和服务能力建设，统筹协调北海港建设与城市及临港工业布局、集疏运体系建设等，积极开辟连接国内外重要港口的航线，开拓国际和国内集装箱中转运输，打造结构完善、分工合理的海上客货运输体系，
41、增开国际客货运航线，建设 21 世纪海上丝绸之路国际港、服务西南中南地区的亿吨大港和邮轮母港。培育海运企业集约化发展和规模化经营，做好各种运输方式衔接，全面建设面向东盟的区域性物流中心。优化港口功能布局。大力推进铁山港东、西港区深水航道、深水泊位和集装箱专用泊位等基础设施建设，扩大港口规模，力争 2020 年把铁山港建设成为亿吨商贸和清洁型物资运输为主的现代化货运大港。优化石步岭港区功能，将石步岭港区货运功能转移到铁山港区，加快完善石步岭港区的配套设施建设，把石步岭港区建设成为北部湾地区重要的海上客运中心、面向东盟的国际邮轮停靠港。港口服务建设。大力发展集装箱运输、港口服务和集疏运体系建设。着
42、力构建由大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统组成的“三位一体” 港航物流服务体系。加快推进和完善口岸联检大楼、边检和海关武警营房、检疫专业技术楼、公共执法码头等基础设施建设，23协调解决口岸开放验收等相关问题，尽早实现北海港口岸扩大开放。加强铁山港和石步岭港的主体功能和运力结构调整。开发建设铁山港东港区，重点发展煤炭、铁矿石等专业化运输系统。实现石步岭港区功能转换，加快推进邮轮码头建设，在石步岭港区重点发展休闲、旅游、客运系统。货物运输。大力推动北海市海上货物运输市场做大做强。优化海运船舶运力结构，不断引进集装箱船舶，促进海运船舶向大型化专业化发展。建立推行促进海运业发展办
43、法，引进大吨位船舶入籍北海市，完善航线补贴政策，不断提高北海市现有运力水平。推行以集装箱船为主延伸干线外贸货物的内支线运输，并做好与其他运输方式的有效衔接，建立航线结构完善、布局合理的货物运输航线体系，开辟广西沿海至东盟国家、21 世纪海上丝绸之路沿线国的运输航线。建立液体散货、干散货、集装箱和特种物资专业化运输系统。旅客运输。优化客运船舶结构，调控客运船舶总量。加大国内航线客运高速化、旅游化的比重，积极培育涠洲航线旅游运输模式，涠洲岛客运航线以高速客运为主、滚装运输为辅，与旅游产业紧密结合，向舒适化、高速化、休闲化方向发展。环市游航线船舶优先发展耗能少、低污染、安全系数高的观光船舶。北琼航线
44、客滚运输船舶要逐渐完成新旧运输船舶交替工作。物流体系建设。建设中国-东盟（北海）区域性物流中心，设立内陆“无水港 ”，建立集装箱拆装基地，提供集装箱24拼装箱服务和专业化理货服务。着力构建由大宗商品交易平台、 “铁 路、高速公路、航空、航运” 一体化海 陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统组成的“三位一体” 港航物流服务体系。港口码头建设。推动铁山港港口基础设施建设，加快建设西港区 7-10 号 10-15 万吨级泊位，实施铁山港航道二期扩建、三期工程，推进 15 万吨级航道工程、LNG 码头二期工程前期工作和涠洲岛码头建设，完成 1 个 5 万吨邮轮泊位、1 个 2 万吨级邮轮泊位及相关配套
45、基础设施建设。（二）改造升级两大海洋传统产业1.海洋船舶工业遵循“修造并 举、加大配套、重点突破 ”思路，推动实现船舶工业转型升级，调整优化船舶产品结构，逐步向高端船舶设计、制造方向发展，加快船舶修造、船舶配套基地建设，实现游艇修造业新突破，打造环北部湾地区海洋船舶产业基地，逐步形成现代海洋船舶工业体系，支持中小型造船企业通过兼并重组，提高产业集中度。修造船厂建设。积极打造铁山港雷田和石头埠修船基地，加快推进广西南洋修造船厂搬迁改造工程和北部湾海洋重工船舶修造项目，重点发展 5 万吨以下油船、散货船、钢质渔船和高档游艇的修造，鼓励建造远洋渔船。新型、特种船舶制造。引导和支持船舶企业加大科研开发
46、和技术改造投入，加强高技术船舶和船用设备专业化25能力建设。发展高速大型集装箱船、化学品船、液化天然气船、液化石油气船、游艇和赛艇等产品，打造海洋高端船舶制造集群。2.海洋盐业及盐化工结合盐业市场现状和产业结构调整方向，适当调整北海市现有海洋盐场，进一步优化海盐及盐化工产业结构，提升工艺技术和装备水平，提高产品科技含量和经济附加值。开展海洋盐化工业关键技术攻关，深化盐业企业改组改制，实现产业升级。转变海洋盐业发展方式。提高盐场机械化、自动化生产水平，推广制盐新技术和资源综合利用新技术，提高海盐产品研发和加工能力，加快海洋盐业产品升级换代，提升劳动生产率，推动北海竹林盐场实现基地化、现代化、标准
47、化和集约化经营。积极发展海洋盐化工业。积极探索海水化学资源和卤水资源综合利用，大力开发高附加值、高技术含量的钾、溴、镁等系列产品。（三）培育壮大五大海洋战略性新兴产业1.海洋药物和生物制品业充分利用本海区生物资源优势，引进国内外先进生物医药技术，促进与区域外科研机构的联合开发，建设医产学研紧密结合的新药研发平台，提升海洋生物制品和药物科研成26果的转化力度，提高海洋新药、高分子材料和功能特殊的海洋生物活性物质产业化开发。加大海洋药物和生物制品生产企业的政策扶持力度，促进海洋药物和生物制品业加快发展，研发生产一批高附加值、市场前景好的新型海洋生物功能基因药品、保健型和功能型海洋食品、生化制品和农
48、用产品等。生物医药创新能力建设。加强海洋生物活性物质分离、提取、纯化与筛选技术、海洋生物产品质量安全控制技术的引进与研发，以珍珠系列产品、鱼肝油、螺旋藻为重点，依托优势企业建立北海市海洋药物和功能食品研发中心，全面提升新型海洋生物功能基因药品、保健型和功能型海洋食品、生化制品和农用产品等研发能力。 加速海洋药物和制品产业化。依托北海海洋产业科技园区平台和水产品加工龙头企业，引进一批附加值高、市场前景好的新型海洋医药、保健型海洋功能食品及海洋生物化妆品等，逐步形成海洋生物医药、保健品、生物农药等生物制品产业集群。加强与区内外科研机构的联合开发，促进海洋新药、高分子材料和功能特殊的海洋生物活性物质等产业化。培育骨干企业。实施骨干海洋生物医药企业培育计划，鼓励优势企业兼并重组，促进品种、技术等资源向优势企业集中。培育 3-5 家海洋药物和生物制品业骨干企业。
