1、吉 林 省 矿 产 资 源 总 体 规 划（20162020 年）二 一 七 年 十 二 月国土资源部关于吉林省矿产资源总体规划（20162020 年）的复函国土资函2017541 号吉林省人民政府：关于报请审批吉林省矿产资源总体规划（20162020 年）的函 （吉政文201773 号）收悉。现函复如下：一、原则同意吉林省矿产资源总体规划（20162020 年） （以下简称规划 ） ，请认真组织实施。二、 规划实施要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实国务院关于全国矿产资源规划的批复要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持尽职尽责保护
2、国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，以资源安全保障为目标，以提升矿业发展质量和效益为中心，着力深化供给侧结构性改革，优化资源开发保护格局，强化资源保护和合理利用，加快矿业绿色转型升级，实现资源开发惠民利民，加快建设创新驱动型、改革引领型、绿色安全型、开放互利型、包容共享型矿业。三、认真抓好重点任务落实。提升基础性公益性地质调查服务水平，服务新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展。创新机制，推进找矿突破战略行动，夯实资源基础。加强桦甸、松辽盆地等资源产业基地建设，提升矿业发展水平，稳定资源供应能力。强化桦甸夹皮沟金矿等重点矿区监管，规范矿产资源开发利用秩序。坚持生态保护第一
3、，大力推进绿色勘查和绿色矿山建设，加强矿山地质环境治理恢复和矿区土地复垦，加快转变矿业发展方式。推进“一带一路”矿业国际合作，深化矿产资源管理改革，增强矿业发展活力动力。四、切实发挥规划指导和管控作用。 规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应与矿产资源规划做好衔接。要认真落实分区管理、总量控制、开采准入制度，对不符合矿产资源规划的勘查、开采项目，不得批准设立矿山企业，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地；必须依据规划切实加强对矿产资源勘查、开发利用与保护活动的监督管理。五
4、、做好规划的组织实施工作。要加强领导，落实责任分工，完善政策措施，全面落实规划确定的目标和任务，做好市、县级矿产资源规划编制实施工作，规范矿产资源勘查、开发利用与保护活动。加强规划执行情况的监督检查和考核评估，及时研究解决规划实施中出现的问题。重大进展和有关改革发展成果及时反馈。2017年 8月 28日目 录第一章 现状与形势 1第一节 矿产资源及矿业发展现状 1第二节 形势与要求 8第二章 指导原则与规划目标 .13第一节 指导思想 .13第二节 基本原则 .13第三节 规划目标 .15第三章 勘查开发总体布局 .18第一节 勘查开发区域布局 .18第二节 勘查开发主要方向与基地建设 .19
5、第三节 重点工作布局 .21第四章 加强公益性地质调查与服务 .24第一节 基础性地质调查 .24第二节 矿产资源调查评价 .26第三节 地质科学研究与技术创新 .27第四节 地质资料信息化与社会化服务 .29第五章 加快矿产资源勘查 .30第一节 勘查方向与规划分区 .30第二节 探矿权设置区划 .32第三节 矿产资源勘查管理 .32第六章 促进矿产资源合理开发利用与保护 35第一节 开发利用方向及总量调控 .35第二节 开采规划分区 .35第三节 采矿权设置区划 .38第四节 矿产资源保护与储备 .39第五节 矿产资源开发管理 .41第七章 矿业转型升级与绿色发展 .43第一节 开发利用结
6、构调整 .43第二节 矿产资源节约与综合利用 .46第三节 绿色矿山建设 .47第四节 资源型城市可持续发展 .48第八章 矿山地质环境保护与治理恢复 .50第一节 矿山地质环境保护 .50第二节 矿山地质环境治理恢复 .51第三节 矿区土地复垦 .53第九章 重大工程 .55第一节 矿产资源调查评价与勘查工程 .55第二节 矿产资源开发利用工程 .56第三节 矿产资源节约与综合利用示范工程 .57第四节 矿山地质环境治理恢复与矿区土地复垦工程 .58第五节 地质资料信息集成与社会化服务工程 .58第十章 矿产资源管理改革 .60第一节 完善矿产资源产权制度 .60第二节 建立矿业权人信息公示
7、制度 .60第三节 推进矿产资源勘查开发市场体系建设 .60第四节 发挥资源优势促进扶贫脱贫 .61第五节 理顺资源开发收益分配关系 .62第六节 强化矿产资源宏观管理与公共服务 .62第七节 健全完善矿产资源勘查开发监督管理体系 .62第十一章 规划实施与管理 .64第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度 .64第二节 健全完善规划审查制度 .64第三节 健全完善规划实施评估调整机制 .64第四节 加强规划实施情况监督检查 .65第五节 提高规划管理信息化水平 .65总 则为深入学习贯彻党的十九大精神，以全面建成小康社会、振兴东北老工业基地为总体目标，统筹矿产资源勘查开发、产业布局与区域发
8、展相协调的格局，促进矿业转型与绿色发展，提高矿产资源对全省经济建设可持续发展的保障能力，按照国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知要求，根据中华人民共和国矿产资源法 、 矿产资源规划编制实施办法 、 吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 、 全国矿产资源规划（20162020 年） 等法律法规、规范和指导性文件，结合相关产业政策和技术标准，编制吉林省矿产资源总体规划（20162020 年） （以下简称规划 ） 。规划是吉林省落实国家矿产资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。在吉林省境内开展地质
9、勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等活动，应当符合规划 。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与规划做好衔接。规划以 2015 年为基期，以 2020 年为目标年，展望到2025 年。规划由国土资源部批准，吉林省人民政府发布，吉林省国土资源厅负责组织实施。1第一章 现状与形势第一节 矿产资源及矿业发展现状一、经济社会发展概况吉林省位于东北亚地理中心，中国东北地区腹地，地跨东经 1213813119、北纬 40504619，面积18.74 万平方千米。南邻辽宁省，西接内蒙古自治区，北与黑龙江省相连；东与俄罗斯联邦接壤，东南部与朝鲜民主主义共和国隔江相望
10、。吉林省地貌形态差异明显，地势由东南向西北倾斜，以中部大黑山为界，分为东部山区和中西部平原地区。全省现辖 1 个副省级城市、7 个地级市、1 个自治州、60 个县（市、区）和长白山保护开发区管理委员会，省会长春市。全省总人口 2753.3 万人，其中城镇常住人口 1522.9 万人。2015 年是“十二五”收官之年，也是吉林振兴发展中极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外环境和经济下行压力不断加大的困难局面，全省各族人民在省委、省政府的坚强领导下，迎难而上、主动作为，把稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险贯穿于经济社会发展的各个方面，农业生产喜获丰收，经济总量迈上新台阶，结构调整成果显
11、著，质量效益不断提升，社会发展和谐稳定，各项事业成绩喜人，实现了“十二五”的圆满收官，为“十三五”经济社会发展，决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。2015 年，实现地区生产总值14274.11 亿元，比上年增长 6.5%，按常住人口计算，全省人均2GDP 达到 51852 元（按年平均汇率折合 8327 美元） ，比上年增长 6.5%；矿业总产值 134.94 亿元，占全国矿业总产值 1.15%。二、矿产资源基本特点矿产资源种类较为齐全。截止 2015 年底，全省已发现各类矿产 187 种（以亚矿种为基本统计单位） ，其中查明资源储量矿产 138 种，列入吉林省矿产资源储量数据库矿产 124
12、 种，上表矿区 1509 处，已开发利用矿产 98 种。大部分能源、金属矿产都有查明资源储量，在全国也具有一定位置，但从总量上看，我省是一个矿产资源小省，对经济发展起到重要作用的煤炭、铁、铜等矿产资源储量相对不足；一些非金属、水气矿产资源储量丰富，位居全国前列，但因产品开发能力、加工技术相对落后，资源优势尚未转化为经济优势（专栏 1） 。矿产资源分布地域特色明显。大宗矿产均分布在东部山区，西部松辽平原以油页岩、油砂为主。部分矿产集中度高，煤炭在延边、长春、白山等地资源相对丰富；油页岩广泛分布在松辽盆地中北部的松原、长春等地，吉林和延边部分地域也有集中分布；地热主要分布在白山、延边、长春、吉林等
13、地；铁矿在白山、吉林、延边等地分布相对集中；镍矿主要分布在吉林、通化、延边等地；钼矿主要分布在吉林、延边等地；金矿在吉林、白山、延边等地资源丰富；钠基膨润土主要分布在四平地区；硅灰石主要分布在吉林、四平等地；饰面用花岗岩在吉林地区质优量大；硅藻土主要分布在白山地区；石墨主要分布在通化、吉林等地；水泥用灰岩主要分布在长春、通化、吉林、3延边等地；松花石主要分布在通化、白山等地；橄榄石宝石主要分布在延边地区；优质矿泉水主要分布在长白山地区。矿石质量优劣不一。煤炭、油页岩等固体能源矿产不同地域质量相差较大，煤炭以白山地区浑江煤田质量较好，油页岩以桦甸、汪清地区质量较好；金属矿产普遍质量一般，多以共生
14、或伴生形式赋存，单一矿产地少，贫矿多、富矿少，选冶成本大；非金属及水气矿产大多数质量较好，适宜深细加工，附加值高，如硅灰石、硅藻土、膨润土、火山渣、陶粒页岩、含钾岩石、伊利石粘土、饰面用花岗岩、橄榄石宝石、矿泉水等，专栏 1 吉林省主要矿产查明资源储量情况表矿产类别 矿产名称 矿区个数 资源储量单位 查明资源储量 居全国位次石油 - 亿吨 1.8 8天然气 - 亿立方米 685 8煤炭 371 亿吨 27.54 20油页岩 12 亿吨 1085.55 1能源矿产油砂 2 矿石亿吨 4.84 1铁 183 矿石亿吨 10.66 14镁（炼镁用白云岩） 7 矿石亿吨 3.89 3镍 23 金属万吨
15、 18.95 12钼 25 金属万吨 268.52 4金属矿产金 142 金吨 273.05 15硅灰石 34 矿石亿吨 0.51 1硅藻土 50 矿石亿吨 3.56 1火山渣 8 矿石亿吨 0.56 1陶粒页岩 18 矿石亿吨 3.07 1伊利石粘土 4 矿石亿吨 2.58 1方解石 14 矿石亿吨 0.72 4宝石 2 矿物吨 34.16 2泥灰岩 5 矿石万吨 0.7 4非金属矿产水泥用大理岩 47 矿石亿吨 3.22 5水气矿产 矿泉水 - 万立方米/日 47.4 14其中硅藻土、橄榄石宝石、矿泉水以资源丰富、品质良好享誉中外。三、第二轮规划实施成效吉林省矿产资源总体规划（2008-2
16、015 年） 实施以来，我省矿产资源勘查取得重大突破，矿产开发利用结构逐步优化，节约与综合利用水平显著提升，矿山地质环境保护与治理恢复有效加强，矿政管理能力和水平大幅提升，为保障全省经济建设可持续发展做出了重要贡献。公益性地质工作扎实推进，服务领域进一步拓展。基础地质调查完成 1：5 万区域地质调查 18 幅、重要成矿区带 1：5 万地质矿产调查 24 幅，完成 41 个县（市、区）1：10 万地质灾害调查及农业地质调查；地质科学研究完成 17 个矿种资源潜力评价和 9 份专题成果报告，开展华北地台成矿规律和找矿方向等地质科研项目；矿政管理完成探矿权核查和资源储量利用现状调查；地质资料信息化服
17、务完成地质资料图文数字化、重要钻孔数据库建设、电子阅览室建设、地质资料管理系统建设和地质资料信息共享服务平台管理建设。公益性地质工作的推动，为我省经济发展提供可靠的决策依据和信息支撑。矿产资源勘查成绩显著，资源保障程度进一步提高。矿产勘查工作管理思路逐步创新，全面启动找矿突破战略行动，围绕紧缺矿产和优势矿产科学部署整装勘查工作，累计投入各类地质勘查资金 49.43 亿元，新发现矿产地 244 处，其中大中型矿产地 109 处。新增主要矿产资源储量：煤炭 4.62 亿吨、油页5岩 914.2 亿吨、地热 87.9 兆瓦、铁 6.88 亿吨、铜 11.41 万吨、铅锌 21.56 万吨、镍 3.8
18、 万吨、钼 101.33 万吨、镁 4.04 亿吨、金 159.44 吨、银 393.65 吨、晶质石墨 86.57 万吨、硅藻土 1.06亿吨、水泥用灰岩 1.38 亿吨、矿泉水 47 万立方米/日。资源开发利用结构布局得到优化，综合利用水平不断提升。与 2007 年相比，2015 年全省矿山企业数量由 2977 个减少到1490 个，其中大中型矿山数量由 226 个增加到 429 个，大中型矿山所占比例由 8%提高到 29%，矿山企业 “多、小、散”的局面得到明显改变，矿山布局趋于合理，矿山结构更加优化。通过积极推进采、选、冶新技术的引进和创新，鼓励低品位、共伴生矿产资源综合利用，稳步提高
19、了资源利用效率。成效显著、示范作用强，我省 25 个矿山获得国家矿产资源节约与综合利用以奖代补奖励资金、2 个矿业产业基地被国家列为示范基地、25 个矿山被评为国家级绿色矿山。矿山地质环境得到有效治理，生态环境明显改善。严格规范矿山地质环境治理恢复管理方式，全面实行新建和生产矿山地质环境治理恢复与土地复垦制度。积极争取财政资金对责任主体灭失的历史遗留矿山实施治理，累计投入资金 13.9 亿元，实施 78 个矿山地质环境治理恢复项目。督促新建在建矿山企业开展矿山地质环境治理恢复，完成 229 个矿山地质环境治理恢复项目，及时返还矿山地质环境治理恢复保证金 1.3 亿元。矿业权交易制度不断完善，市
20、场配置资源作用得到加强。成立矿业权交易管理中心，矿业权出让、转让实现网上公开交6易，交易程序规范，透明度高，竞争有序的矿业权有形市场管理日趋规范。通过网上公开交易，完成矿业权交易项目 727 项，成交价款 49.43 亿元，其中完成出让矿业权交易项目 569 项，出让价款 34.53 亿元；完成转让矿业权交易项目 158 项，转让价款 14.90 亿元。四、勘查开发利用与保护现状（一）矿产资源调查评价与勘查通过 1：100 万1：5 万区域地质（矿产）调查、区域重力调查、航磁测量、航电测量、化探测量、遥感等基础地质调查工作，基本查明全省地质构造特征和成矿地质背景，发现一大批地、物、化、遥综合异
21、常区和重要的找矿线索。截止 2015年底，完成 1：5 万区域地质调查 172 幅、重要成矿区带 1：5万地质矿产调查 30 幅，为矿产勘查提供更为可靠的找矿靶区；累计提交矿产资源调查评价与勘查报告 7918 份，发现矿产地1200 余处。截止 2015 年底，全省共有有效探矿权 734 个，总面积9436.18 平方千米，主要分布在延边、吉林、白山、通化等地，其中勘查程度达到详查及以上的项目 549 个，占探矿权总数的74.8%。2015 年，全省地质勘查投入资金 5.69 亿元，其中财政投入资金 1.57 亿元，社会投入资金 4.12 亿元；主要投向煤炭、铁、铜、钼、铅、石墨、硅藻土、矿泉
22、水等矿种。（二）矿产资源开发利用7截止 2015 年底，全省共有各类矿山 1490 个，其中大型矿山 211 个、中型矿山 218 个、小型矿山（含小矿）1061 个，分别占矿山总数的 14%、15% 、71%。从事矿产开发的企业中除民营企业外，国有企业 48 个、港澳台商投资企业 1 个、外商投资企业 9 个。全省矿业从业人员 91340 人。2015 年，全省各类矿山年产矿量 10614.55 万吨，矿业总产值 134.94 亿元，综合利用产值 4.92 亿元，矿产品销售总额107.42 亿元，矿业利润总额为-4.97 亿元。矿业产值居前的矿种依次为煤炭、铁、矿泉水、金、水泥用灰岩；矿业利
23、润超过1000 万元的矿种只有 3 个，依次为金、矿泉水、水泥用灰岩；亏损超过 1000 万元的矿种有 3 个，依次为煤炭、铁、钼。矿产资源开发利用的“三率”水平接近或略高于全国平均水平，开采回采率：煤矿矿山为 70%95%，贵金属矿山为 85%95%，其他固体矿产资源接近 85%；选矿回收率为 70%95%。（三）矿山地质环境保护与治理恢复截止 2015 年底，全省共有废弃老旧矿山 1243 个，其中废弃矿井 643 个、露天废弃采场 600 个。因矿业开发而引发的重要地质灾害隐患点 830 处，其中地面塌陷 71 处、地裂缝 25 处、滑坡 112 处、塌崩 268 处、泥石流 354 处
24、，累计地质灾害影响面积 21662 公顷。因矿山开采占用、损毁土地面积 24273.32 公顷；矿山废水的排放量为 62280 万立方米；废（矸）534 堆，累计存放量 34384.32 万吨，年排放量 3517.87 万吨；尾矿库8134 个，累计存放量 25822.20 万吨，年排放量 2145.09 万吨，年处理量 496.04 万吨。截止 2015 年底，全省累计投入矿山地质环境治理恢复资金15.56 亿元，治理恢复面积 4253.43 公顷，治理恢复矿山数量229 个。专栏 2 主要指标现状指标类别 指标名称 单位 2015 年矿业经济发展 矿业产值 亿元 134.941：5 万区域
25、地质调查 6.45基础地质调查1：5 万地质矿产调查面积（万平方千米） 1.13矿产地 处 1200煤炭 亿吨 27.54铁矿 矿石亿吨 10.66铜矿 金属万吨 59.39铅锌矿 金属万吨 132.84镍矿 金属万吨 18.95钼矿 金属万吨 268.52金矿 金吨 273.05银矿 银吨 2464.45晶质石墨 矿物万吨 236.62含钾岩石 矿石亿吨 0.5膨润土 矿石万吨 7188.28硅藻土 矿石亿吨 3.56矿产资源勘查 主要矿产查明资源储量矿泉水 万立方米/日 47煤炭 矿石万吨 1383.58铁矿 矿石万吨 867.86钼矿 矿石万吨 570.23金矿 矿石万吨 600.34晶
26、质石墨 矿石万吨 18.22硅藻土 矿石万吨 20.53水泥用灰岩 矿石万吨 1517.03矿产资源合理开发利用与保护重要矿产资源年产矿量矿泉水 万吨 303.24矿山数量 个 1490大中型矿山比例 % 29矿业转型升级与 绿色矿业发展绿色矿山数量 个 259第二节 形势与要求一、面临形势矿产资源对国民经济增长、提高财政收入、创造就业机会、丰富人民生活都发挥着极为重要的作用。吉林省是我国资源型城市最为集中的地区之一，矿产资源城市对吉林省乃至全国经济发展曾做出了重大贡献，而且部分城市仍在继续发挥重要作用。 “十三五”时期是吉林省贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的关键期，是全面
27、建成小康社会、加快扶贫攻坚的决胜期，是转型发展、全面振兴的攻坚期，国家实施“一带一路”战略，推动东北老工业基地全面振兴，为我省经济社会发展提供了良好的外部环境。对吉林省而言，矿业发展既面临着重大战略机遇，也面临着诸多严峻考验。经济快速发展要求保障矿产资源持续供应能力。随着新型工业化、信息化、城镇化建设加快发展，我省将依然处于能源及矿物原材料需求时期，部分国民经济发展急需的矿产资源持续消耗，资源总量相对不足，供需矛盾突出。油页岩、钼、镁、硅灰石、硅藻土、膨润土、矿泉水等储量丰富，不但能自给，而且可以大量外供；金、银、钨等储量中等，基本能满足今后一段时期我省经济发展需求；煤炭、铁、铜、铅、锌、镍等
28、储量相对不足，保障程度较低，部分矿山已面临资源危机，供需紧张，无法满足当前经济发展需求，需从域外补给，如煤炭资矿山地质环境保护与治理恢复 矿山地质环境治理恢复 公顷 4253.4310源储量 27.54 亿吨，仅占全国总储量的 0.18%，铁资源储量10.66 亿吨，占全国总储量的 1.25%，钴、钨等有色金属由于未形成可开发的大中型矿产地，一直未形成规模的冶炼和深加工基地，金属制品对外依存度逐步提高；钾盐、钠盐、金刚石、铝土矿等矿产省内缺少，至今未有查明资源储量，完全需要从省外购入解决。资源安全战略要求加大矿产资源勘查开发力度。我省重要成矿区带大中比例尺基础地质调查及地质科学研究工作相对滞后
29、，科技攻关不足、支撑能力薄弱，不能满足当前经济发展需求。重要矿产勘查程度不均，埋深 300 米以浅区域相对较高，已有老矿山深部、外围和隐伏矿区相对较低，特别是长白山玄武岩覆盖区，成矿条件虽好，但矿藏埋藏较深，找矿难度很大。煤炭、铁、铜等重要矿产查明资源储量相对不足，对外依存度较高，后备资源得不到有效保障。受矿业环境影响，矿业权人投资意愿不强，已提交查明资源储量但未转入开采的矿业权搁置不前，推进找矿突破和矿产资源开发利用面临巨大压力。矿业形势变化要求促使矿业升级转型和结构调整。受国际国内经济低迷、需求放缓、能源结构调整，以及前期高强度投资所形成的产能集中释放等因素影响，矿业形势深刻变化，矿产品供
30、应总体过剩，价格急剧下滑。我省矿业市场低迷，煤炭、铁等矿产也因无价格优势亏本经营，矿产品大量积压，矿山企业生存压力较大，很多矿山企业处于停产或半停产状态，与112007 年相比，2015 年度全省矿业总产值、矿产品销售总额、矿业利润总额均明显下降，矿业利润总额已连续两年出现负值；由于一系列的连锁反应，在矿业结构改革、技术改造、矿山地质环境治理恢复等方面也因资金不足受到不同程度的影响。同时，新能源、新材料等战略性新兴产业迅猛发展，非常规能源、晶质石墨等战略性矿产需求逐步凸显，我省相关矿产资源虽有一定优势，但产业发展层次低，资源保护力度有待加强。绿色矿业发展要求加快转变资源开发利用方式。我省小矿山
31、偏多、大中型矿山偏少，一矿多开、大矿小开的现象仍然存在，结构布局不尽合理。油页岩、硅藻土、硅灰石、石墨等我省优势矿产资源尚未摆脱粗放式经营，产品开发能力、加工技术相对落后，多以原矿和初级加工为主，冶炼和深加工较为薄弱，产品附加值较低，影响资源利用效率和经济效益，资源优势未转化为经济优势。部分矿山“三率” 指标偏低，技术装备落后，综合开发利用深度和广度不够，低品位难选冶技术研发有限，共伴生矿产资源未能得到综合利用，造成资源浪费；受技术因素影响，选冶成本较高，一些矿产目前尚未开发利用，如难利用的低品位钴矿、铜矿，矿物组分复杂的铁矿，规模大、品位低，开采对环境有一定影响的油页岩等。生态文明建设要求加
32、强矿山地质环境保护与治理。我省矿山开采历史悠久，部分地区破坏严重，环境治理起步较晚，随着绿色矿山和生态环境建设标准的提高，历史遗留矿山地质环境问题尤为突出，但目前财政资金投入治理项目有限，配套政12策不完善，矿山地质环境治理恢复任务艰巨。各类矿山企业虽已缴存一定数额的矿山地质环境治理恢复保证金，但保证金的作用尚没有完全发挥出来。矿山地质环境监测及综合评价体系不完善，无法准确掌握矿山地质环境诱发因素、形成机制、危害程度和发展趋势，不利于矿山地质环境治理恢复工作的统筹部署。全面深化改革要求创新矿政管理体制机制。当前，矿业经济下行，矿山企业经营困难、竞争加剧，矿业发展活力动力不足，资源约束趋紧，生态
33、问题突出等诸多矛盾叠加。同时，矿业权市场规则不完善，现代矿业市场体系尚不健全，矿政管理理念较为保守，政府对资源配置干预仍然较多，资源开发经济调节和利益分配机制不够合理以及吉林省矿业发展面临的新形势，都对矿政管理提出了新的、更高的要求，如何有效运用矿产资源政策，进一步提升参与宏观调控能力、依法行政能力和科技创新能力，因地制宜、切合实际，创造性地开展工作，对矿政管理工作是全新的考验。二、规划要求目前我省经济发展进入新常态，矿业经济处于下滑阶段，但经济发展离不开资源保障，经济基本长期向好是必然趋势，规划期内我省对矿产资源的需求还会持续增长，解决矿产资源的瓶颈问题，将是我省矿业发展面临的严峻挑战。根据
34、我省当前矿业发展形势，矿产资源勘查开发必须坚持统筹谋划、科学布局、正确引导，重塑矿业投资热潮；必须加强我省紧缺、优13势矿产资源勘查力度，缓解资源短缺压力，稳定资源保障和供给能力；必须大力推进供给侧结构性改革，加快矿业结构调整和转型升级步伐；必须鼓励科技创新，提高资源高效、节约、集约利用水平；必须注重矿山地质环境保护和治理恢复，实现资源效益、环境效益、经济效益和社会效益的和谐统一；必须加快矿产资源管理制度改革，理顺体制机制，努力实现管理方式转变。14第二章 指导原则与规划目标第一节 指导思想深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，深化国土资源供给侧
35、结构性改革，坚持人与自然和谐共生，推进国土资源绿色发展，进一步树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，以新一轮振兴发展为主题，以提高矿产资源保障能力为目标，以转变开发利用方式为主线，紧紧抓住国家实施“一带一路”和推动东北老工业基地全面振兴战略机遇，统筹规划我省矿产资源勘查开发总体布局，加强供给侧结构性改革，推进矿业绿色转型升级，努力促进矿产资源开发利用经济效益、资源效益、环境效益、社会效益的统一，为全面建成小康社会提供可靠的资源保障，实现全省矿业经济的可持续发展。第二节 基本原则坚持体现区域特色。根据不同地域矿产资源禀赋条件，
36、结合矿产资源勘查开发实际情况，因地制宜、统筹规划、合理布局。以矿业开发服务地方经济建设为出发点，抓住重点矿种、重点矿区，突出地方特色，形成具有区域特色的矿业经济体系，推动全省矿业经济快速发展。15坚持节约与综合利用。加大紧缺及优势矿产资源勘查开发力度，带动全省矿业经济全面好转。同时，加强准入管理，逐步淘汰技术落后、产能低的小型矿山企业，提高矿产资源集约利用水平；鼓励矿山企业积极开展研发和技术改造，提高采、选、冶综合回收率，最大限度地利用共伴生矿产和品位低、品级差矿石。将资源保护和节约意识贯穿于矿产开发的始终。坚持绿色矿业发展。坚持在开发中保护、在保护中开发，按照建设资源节约型、环境友好型矿业的
37、要求，在大力发展矿业经济的同时，注重保护矿山地质环境，采取切实措施，将“谁污染谁担责、谁受益谁补偿、谁环保谁获益”落到实处，最大限度地降低矿产资源开发对环境的负面影响。坚持发挥市场作用。进一步健全完善矿业权交易市场，创造公平、公开、公正的竞争环境，充分发挥市场对资源配置的决定性作用和政府的宏观调控作用，促进全省矿产资源勘查开发有序进行。坚持服务惠民利民。落实脱贫攻坚总体部署，科学合理有序开发贫困地区资源，加快资源优势向产业优势、经济优势转化。调整完善资源开发收益分配机制，推进资源开发收益共享，服务区域发展和民生改善。第三节 规划目标一、2020 年规划目标矿业经济发展目标：提升优势矿产资源利用
38、效率、加大紧16缺矿产资源勘查开发力度、加快资源产业基地建设，矿业产值力争达到 300 亿元，促进我省矿业经济平稳发展。基础地质调查与矿产勘查目标：完成 1：5 万区域地质调查2.48 万平方千米、1：5 万地质矿产调查 6.16 万平方千米、1：5 万区域地球化学勘查 0.11 万平方千米、1：5 区域地球物理勘查 1.88 万平方千米，实现重要成矿区带全覆盖，基本满足矿产勘查工作找矿靶区的需要。依托找矿突破战略行动纲要，确定重点勘查矿种，全面推进矿产勘查，缓解资源瓶颈，大幅提高资源保障和供给能力。矿产资源合理开发利用与保护目标：根据国家要求和我省经济发展需求，调控煤、铁等 8 种重要矿产和
39、优势矿产开采总量。建立以油页岩、钼矿、钨矿为主的矿产资源保护与储备区，矿产资源储备机制基本建立。矿业转型升级与绿色发展目标：全省矿山数量控制在 1300个以内，大中型矿山达到 455 个，矿山结构布局趋于合理。矿山“三率”水平不低于全国平均水平， “三率”水平达标率达到90%以上。新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级，逐步达到要求，绿色矿山数量达到 100 个，基本形成绿色矿山建设新格局。矿山地质环境保护与治理恢复目标：新建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理，完成 200 公顷历史遗留矿山地质环境治理恢复任务，完成 8000 公顷矿区土地复垦任务。制定完善的矿山地质环境
40、保护制度和管理制度，形成有效的监管执17法体系，实现资源开发与环境保护协调发展的局面。矿产资源管理改革目标：建立适合省情的矿产资源法规政策体系，建立较完善的矿产资源产权制度，基本完成矿业权市场和公共服务的现代化建设，矿产资源管理水平实现较大幅度提高。为实现上述目标，确定本轮规划的各类主要指标（专栏3、专栏 4） 。二、2025 年展望矿产资源勘查开发布局更加合理，资源可供能力与保障程度进一步提高，资源集约、节约利用和有效保护水平显著提升，矿山地质环境状况全面改善，形成资源效益、经济效益、环境效益、社会效益和谐共赢的绿色矿业格局；实现矿产资源管理现代化建设，形成管理有规、市场有序、开发有责、调控
41、有效、监督有力的矿产资源管理新局面。18专栏 4 矿产资源开发利用与保护主要指标指标类别 指标名称 单位 2020 年 指标属性矿业经济发展 矿业产值 亿元 300 预期性煤炭 原煤亿吨 0.15 预期性铁矿 矿石万吨 2600 预期性钼矿 金属万吨 4 预期性金矿 金吨 10 预期性晶质石墨 矿物万吨 4 预期性硅藻土 矿石万吨 300 预期性水泥用灰岩 矿石万吨 2000 预期性重要矿产资源年开采量矿泉水 万吨 5000 预期性矿产资源合理开发利用与保护矿产地储备数量 处 5 预期性矿山数量 个 1300 预期性大中型矿山比例 % 35 预期性矿山“三率”水平达标率 % 90 预期性矿业转
42、型升级与绿色矿业发展 绿色矿山数量 个100 预期性矿山地质环境保护与恢复 历史遗留矿山地质环境治理恢复面积 公顷 200 预期性专栏 3 基础地质调查与矿产勘查主要指标指标类别 指标名称 单位 2016-2020年指标属性1： 5 万区域地质调查 2.48 预期性1： 5 万地质矿产调查 6.16 预期性1：5 万区域地球化学勘查 0.11 预期性基础地质调查1：5 万区域地球物理勘查面积（万平方千米）1.88 预期性新发现大中型矿产地 处 25 预期性煤炭 亿吨 1.3 预期性地热 兆瓦 500 预期性铁矿 矿石亿吨 4.3 预期性铜矿 金属万吨 36 预期性铅锌矿 金属万吨 16 预期性
43、镍矿 金属万吨 7 预期性钼矿 金属万吨 3 预期性金矿 金吨 40 预期性银矿 银吨 800 预期性晶质石墨 矿物万吨 300 预期性含钾岩石 矿石亿吨 1 预期性膨润土 矿石万吨 800 预期性硅藻土 矿石亿吨 1.5 预期性矿产资源勘查 新增资源储量矿泉水 立方米/日 7000 预期性19治理 矿区土地复垦面积 公顷 8000 预期性20第三章 勘查开发总体布局第一节 勘查开发区域布局根据矿产资源禀赋条件、开发利用现状和生态环境承载能力，对我省东部山区和中西部能源、建材矿产集中区，分区域提出管理思路，正确引导矿产资源勘查开发活动，有效促进矿业转型升级，推动全省矿业经济协调发展。东部山区：
44、包括通化市，白山市，延边州，吉林市辖区的桦甸市、磐石市，共计 22 个县（市、区） 。区内统筹安排各类财政专项基金，吸引社会资金，以地热、铜、铅、锌、镍、金、银、含钾岩石、石墨、宝玉石、硅藻土、膨润土、矿泉水等矿种为重点，进一步加快勘查进度，加强老矿山深部和外围、玄武岩覆盖区的找矿力度，优先在成矿地质条件好和有一定工作基础的地区安排省内紧缺矿产勘查项目。调整优化煤炭、铁、镍、钼、镁、硅藻土、石墨、伊利石、玄武岩、石灰岩、建筑用石料等矿山企业开发利用结构，重点鼓励大、中型优势和特色矿产的矿山企业通过改进采选冶技术，优化矿产品结构，提高资源利用效率，促进转型升级。着力打造以煤炭、铁、钼、金、石墨、
45、矿泉水为主的资源产业基地，形成优势矿产开发及后续相关产业繁荣的地域经济发展新格局，加快全区域矿业发展方式的根本转变。中西部能源、建材矿产集中区：包括长春市，松原市，四平市，辽源市，公主岭市，梅河口市，白城市，吉林市辖区的21船营区、昌邑区、龙潭区、丰满区、永吉县、舒兰市、蛟河市，共计 38 个县（市、区） 。区内加强对煤层气、页岩气、地热和省内紧缺矿产的勘查评价。加大煤炭、饰面石材等矿山企业开发利用结构调整力度，严格限制最低开采规模，鼓励调整产品结构、拓展产品利用方向，尽快化解过剩产能。支持对油页岩和油砂等矿产开采技术的研发、对地热资源应用领域的推广。形成以油气、煤炭、地热等能源矿产为主的资源
46、产业基地，带动经济持续、稳定、健康发展。第二节 勘查开发主要方向与基地建设一、勘查开发主要方向统筹部署油页岩、油砂、地热、金、石墨、硅藻土、膨润土、宝玉石、矿泉水等我省优势、特色矿产的勘查开发利用活动，充分发挥优势、特色矿产对矿业经济的引领作用，拉动全省矿业经济发展。油页岩、油砂：加强松辽盆地油页岩、油砂开采技术研发，确定经济合理的工业指标，进一步开展评价，圈定可开发利用区域。地热：以松辽盆地、伊舒地堑、敦密断裂带及长白山隆起地区为重点，开展松原、长春、舒兰、永吉、桦甸、磐石、伊通、敦化、辉南、梅河口、柳河、长白、抚松、安图等地地热资源勘查，尽快查清地热资源赋存的地质环境条件及热储层特征，遵循
47、自然规律，拓宽应用领域，最大限度地发挥地热资源22的优势。金矿：寻找构造蚀变岩型、岩浆热液改造型、火山岩型、侵入岩浆热液型金矿床。加强集安古马岭临江珍珠门长白十八道沟一带、桦甸二道甸子夹皮沟安图海沟地区、通化四方山热闹地区、汪清百草沟复兴珲春春化等重点地区找矿。加强珲春小西南岔、集安古马岭等低品位金矿开采和金矿中伴生矿产的综合回收，提高资源利用效率。石墨：主要以晶质石墨为重点兼顾隐晶质石墨。加强集安通化地区晶质石墨找矿，加强磐石、敦化等地隐晶质石墨找矿。鼓励采用先进技术，依托石墨资源优势，向高端新能源负极材料、石墨烯材料、油泄漏环保材料、渗硅石墨、生物医药材料等产业发展，形成完整的石墨产业链。
48、硅藻土：进一步加强临江长白一带硅藻土评价，同时开展敦化秋梨沟黑石一带硅藻土勘查。加强对二、三级硅藻土的勘查评价及开发、应用研究，支持硅藻土向新建筑、装修材料产业和缓释农药、化肥填料产业发展，促使硅藻土产业由粗放型向高科技、高附加值的深加工方向转化，促进资源优势尽快转化为经济优势。膨润土：主要以火山沉积型、风化残积型膨润土为主，重点加强公主岭、长春九台区和双阳区、永吉等地区找矿。引导有实力的企业积极参与膨润土的勘查开发，在充分利用好钠基膨润土的同时，支持钙基膨润土的改型及应用领域的拓展，使23膨润土矿产业成为地域经济发展的支柱产业。宝玉石：以松花石、橄榄玉、长白玉、蓝宝石、橄榄石宝石、磐石玉为重
49、点，加强白山、通化、吉林、延边等地找矿力度。同时，加大宣传力度，将宝玉石作为我省特色资源推向市场，成为我省新的经济增长点。矿泉水：加强东部长白山地区抚松、靖宇、长白、辉南、敦化、安图、和龙等地的锂、锌、碘等稀有天然矿泉水勘查评价工作，加强中西部平原地区有重要开发价值的矿泉水水源地勘查评价。加强安图、抚松、靖宇、辉南等地矿泉水资源开发力度，扩大宣传，推广长白山地理标识，提高长白山矿泉水的知名度，重点扶持年产 50 万吨以上规模及生产高附加值产品的项目，促进矿泉水产业做大做强。二、资源产业基地建设将重要矿产和我省优势矿产资源分布相对集中、找矿潜力大、开发利用基础条件优越的地区，确定为与我省勘查开发总体布局相协调的 9 个资源产业基地（专栏 5） ，促进矿业开发的规模效应和聚集效应，充分发挥优势矿产资源对地域经济的支撑作用。第三节 重点工作布局规划期内，在重点成矿区带和有一定找矿潜力且尚未开展1：5 万区域地质调查的区域，加强 1：5 万区域地质调查工作。
