1、首都经济贸易大学硕士学位论文 财政促进海淀区科技创新发展研究 I 首都经济贸易大学 Capital University of Economics and Business 硕 士 学 位 论 文 论文题目：财政促进海淀区科技创新发展研究 院 系： 财政税务学院 专 业： 财政学 学 号： 作 者： 马佳佳 指导教师： 蔡秀云 教授 完成日期： 2012 年 4 月 首都经济贸易大学硕士学位论文 财政促进海淀区科技创新发展研究 I 独 创 性 声 明 本人郑重声明：今所呈交的财政促进海淀区科技创新发展研究论文是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得的科研成果。尽我所知，文中除了特别加以标注和
2、致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的内容及科研成果， 也不包含为获得首都经济贸易大学或其它教育机构的学位或证书所使用过的材料。 作者签名 ： 日期： 年 月 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解首都经济贸易大学有 关保留、使用学位论文的有关规定，即：学校有权保留送交论文的复印 件，允许论文被查阅、借阅或网络索引；学校可以公布论文的全部或部 分内容，可以采取影印、缩印或其它复制手段保存论文。 （保密的论文在解密后应遵守此规定） 作者签名： 导师签名： 日期： 年 月 日 首都经济贸易大学硕士学位论文 财政促进海淀区科技创新发展研究 I 内容摘要 改革开放 30 年，海淀区从一个
3、农业为主的经济落后区发展成为高新技术产业为主的经济强区，无不证明了“科学技术是第一生产力”的硬道理。科技创新在优化经济结构促进经济可持续发展、涵养税源促进财政收入稳步增长、改善民生推动科技成果惠及百姓以及促进就业推动社会和谐发展等方面越来越发挥着无可替代的作用， 因此，科技创新对于海淀区发展的重要性是不言而喻的，同时，促进科技创新发展也成为海淀区区委区政府极为关注的重点问题之一 。而科技创新具有明显的公共产品属性、较强的外部性和较大的市场风险，政府财政的介入尤为必要，因此，财政促进科技创新发展的研究对于经济社会和谐发展，具有十分重要的意义。 本文对财政促进海淀区科技创新发展的问题展开研究，分为
4、以下六个部分：第一部分，阐述了论文选题的理论及现实意义，相关的国内外文献综述，概要介绍了本文的研究内容、思路方法以及创新点和不足之处；第二部分，介绍了相关基本概念的内涵，并重点说明了财政与科技创新的关系，为文章后续内容的展开奠定了理论基础；第三部分，通过介绍海淀区“十一五”时期，财政投入政策体系、财政资金投入规模和财政投入方式的基本情况，以及科技创新发展方面的现状，看出财政在推动海淀区科技创新发展中发挥了不可替代的积极作用；第四部分，立足财政角度，分析制约海淀区科技创新发展的原因，原因可以概括为：财政投入政策有待完善、财政资金投入模式不合理以及财政资金使用绩效有待提高， 原因分析有助于更好地剖
5、析海淀区科技创新发展中存在的不利财政因素，从而更加准确地提出相关政策建议；第五部分，介绍了创新型国家（美国等）财政促进科技创新发展所取得的先进经验，通过国际经验的介绍和比较，研究并提炼出创新型国家成功经验的精髓，为完善海淀区的财政工作具有十分重要的指导意义； 第六部分， 在以上分析的基础上， 并结合辖区的实际情况，提出了财政促进海淀区科技创新发展的政策建议， 在运用财政措施支持科技创新发展的总体思路上要特别注重“资金的效益性”原则，即在充分发挥财政资金杠杆效应的基础上，将资金投入关键领域，凭借较为完备的财政工作机制和完善的信息平台，利用科学的财政监管手段，使财政资金发挥出最大效益，根据上述总体
6、思路，采取如下建议，即优化财政投入政策体系、创新资金使用模式、完善财政工作机制以及加强平台建设和管理、推进绩效管理相关工作。 本文的观点是制约海淀区科技创新发展的主要 财政因素是财政投入政策有待完善、财政资金投入模式不合理以及财政资金使用绩效有待提高，本文认为应通过优化财政投入政策体系、 创新资金使用模式、 完善财政工作机制以及加强平台建设和管理、推进绩效管理相关工作来促进海淀区科技创新的发展。 关键词：财政 科技创新 海淀区 首都经济贸易大学硕士学位论文 财政促进海淀区科技创新发展研究 II Abstract 30 years of reform and opening up, the de
7、velopment of economically backward district of Haidian District, an agricultural-based high-tech industries based strong economic zones, all to prove a “science and technology are primary productive forces“ the last word. Scientific and technological innovation in optimizing the economic structure t
8、o promote sustainable economic development, conservation tax sources to promote the steady growth of fiscal revenue, to improve peoples livelihood and promote scientific and technological achievements to the benefit of the people and the promotion of employment and promote the harmonious development
9、 of society, more and play an irreplaceable role, therefore, science and technologyinnovation, Haidian District, the importance of developing self-evident. Scientific and technological innovation in optimizing the economic structure to promote sustainable economic development, conservation tax sourc
10、es to promote the steady growth of fiscal revenue, to improve peoples livelihood and promote scientific and technological achievements to the benefit of the people and the promotion of employment and promote the harmonious development of society, more and play an irreplaceable role, therefore, scien
11、ce and technologyinnovation, Haidian District, the importance of developing self-evident. In this paper, the financial promotion in Haidian District, technological innovation and development study, Divided into the following six parts: The first part, described the theoretical and practical signific
12、ance of the topics of domestic and international literature review, an overview of the research, ideas, methods, and innovation and inadequacies; The second part ,introduces the basic concepts related to, and highlights the relationship between financial and technological innovation, has laid a theo
13、retical foundation for the commencement of the follow-up article content; The third part, through the presentation and review of the “Eleventh Five-Year“ period, the financial investment policy system, financial investment size and financial investment, as well as the status of the Haidian District
14、in the development of scientific and technological innovation, to see the financial in the promotion of the Haidian played an irreplaceable role in the development of scientific and technological innovation in; The fourth part, based on the financial point of view, analyzing the reasons for restrict
15、ing the development of scientific and technological innovation in Haidian District, the reasons can be summarized as: financial investment policy system should be further improved, the financial investment way short of rationalization and the use of fiscal funds performance to be improvedanalysis of
16、 the causes contribute to a better analysis of the adverse financial factors in the development of scientific and 首都经济贸易大学硕士学位论文 财政促进海淀区科技创新发展研究 III technological innovation in Haidian District, in order to be able to more accurately put forward the recommendations of the relevant measures; The fift
17、h part, introduce the advanced experience of innovative country (the United States) finance for the development of technological innovation,through the introduction of international experience and research and to extract the essence of the innovative national successes, has a very important referenc
18、e and guidance for improving the financial work of the Haidian District; The fixth part, on the basis of the above analysis, and combined with the jurisdiction of the actual situation a financial promotion, Haidian District, the development of scientific and technological innovation measures recomme
19、nded in the general idea of the financial means to support the development of scientific and technological innovation, with special attention to “the benefits of capital“principle, give full play to the leverage of financial funds on the basis of capital investment in key areas, with more complete f
20、inancial mechanisms and system construction, the use of scientific means of financial regulators to further improve the efficiency of capital use, according to the aboveThe general idea, take the following specific measures to optimize financial investment policy system, will improve the working mec
21、hanism, strengthen the system construction and management, innovative use of funds model ,continue to promote the work of the performance Management. View of this paper is to restrict the development of scientific and technological innovation in Haidian District of financial investment policies and
22、working mechanisms to be further improved, financial funding shortfall of rationalization and the use of funds needs to be improved performance, this article should be adopted to optimize the financial investment policy system, improve thefinancial work mechanism to strengthen the system constructio
23、n and management, innovative use of funds model ,continue to promote the performance management work to promote the development of Haidian District, technology innovation. Keywords: Finance Scientific and technological innovation Haidian District 首都经济贸易大学硕士学位论文 财政促进海淀区科技创新发展研究 IV 目录 1.引言 .1 1.1 选题意义
24、 1 1.1.1 理论意义 .1 1.1.2 现实意义 .1 1.2 文献综述 2 1.2.1 国外文献综述 2 1.2.1.1 财政促进科技创新发展的依据研究 .2 1.2.1.2 财政促进科技创新发展的措施研究 .3 1.2.2 国内文献综述 3 1.2.2.1 财政促进科技创新发展的依据研究 .3 1.2.2.2 财政促进科技创新发展的措施研究 .3 1.3 研究内容 4 1.4 研究思路和方法 .5 1.5 创新与不足 6 2.财政促进科技创新发展的理论分析 .7 2.1 财政调控意义及手段 .7 2.1.1 财政调控的意义 .7 2.1.2 财政调控的手段 .7 2.2 科技创新基本
25、内涵 .8 2.2.1 科技创新的含义 .8 2.2.2 科技创新的方式 .8 2.3 财政与科技创新的关系 8 2.3.1 财政促进科技创新发展 .8 2.3.2 科技创新保证财政收入持续稳定增长 .9 3. 财政促进海淀区科技创新发展的现状分析 .9 3.1 财政支持科技创新的现状 9 3.1.1 财政投入政策体系日趋完善 .10 3.1.2 财政资金投入规模逐年增加 . 11 3.1.3 财政投入方式多元化 .12 3.2 海淀区科技创新发展的现状 .12 3.2.1 科技产出总量快速增加 .12 3.2.2 科技园区建设取得显著成效 .13 4.制约海淀区科技创新发展的财政因素分析 .
26、14 4.1 财政投入政策有待完善 14 4.1.1 支持企业发展政策体系需要整合梳理 .14 4.1.2 人才服务政策的效果需要进一步提升 .15 4.2 财政资金投入模式不合理 16 4.3 财政资金使用绩效有待提高 .18 4.3.1 预算管理方面存在的主要问题 .18 4.3.2 项目管理方面存在的主要问题 .19 5.财政促进科技创新发展的国际经验借鉴 .20 5.1 明确财政投入政策的重点方向 .21 5.1.1 美国财政投入政策的重点方向 .21 首都经济贸易大学硕士学位论文 财政促进海淀区科技创新发展研究 V 5.1.2 德国财政投入政策的重点方向 .21 5.2 创新财政资金
27、的投入模式 21 5.2.1 设立专项基金，支持中小企业发展 .21 5.2.2 采取符合本国特点的财政投入模式 .21 5.3 加强财政资金的监督和管理 .22 5.3.1 美国财政资金的监督和管理 .22 5.3.2 日本财政资金的监督和管理 .22 5.3.3 韩国财政资金的监督和管理 .22 6.财政促进海淀区科技创新发展的政策建议 .23 6.1 优化财政投入政策体系 .23 6.1.1 整合和梳理支持企业发展政策体系 .23 6.1.2 落实和完善高层次人才聚集政策 .24 6.2 创新资金使用模式 .25 6.2.1 扩大股权投资规模是海淀区科技创新发展的内在要求 .25 6.2
28、.2 完善财政资金的分类和相关管理 .26 6.3 完善财政工作机制，加强平台建设和管理 .27 6.3.1 完善财政工作机制 .27 6.3.2 加强平台建设和管理 .28 6.4 推进绩效管理相关工作 .28 6.4.1 加强项目管理和效果评估 .29 6.4.2 积极推进预算绩效管理改革 .30 结论 .32 在学期间发表的学术论文 .33 参考文献 .34 后记 .36 首都经济贸易大学硕士学位论文 财政促进海淀区科技创新发展研究 第 1 页 1.引言 1.1 选题意义 1.1.1 理论意义 改革开放 30 年，海淀区从一个农业为主的经济落后区发展成为高新技术产业为主的经济强区，无不证
29、明了“科学技术是第一生产力”的硬道理。因此，科技创新对于海淀区发展的重要性是不言而喻的，同时，促进科技创新发展也成为海淀区区委区政府极为关注的重点问题之一。 科学研究和技术创新涉及政府、企业、科研机构、高等院校和科技中介等多个主体，并且他们之间不是孤立、单独存在的，而是通过政策、资金和人才等多种要素交互复杂作用。因此，如何促进科技创新发展，已经成为各领域学者研究的热点问题。 从理论角度来讲，企业作为科技创新的主体，在其进行科技创新的过程中存在市场失灵的现象，仅仅通过市场机制来调节是远远不够的。依据公共财政的基本原理和市场经济条件下政府进行宏观调控的原则，发挥财政职能，能够通过改变财政分配结果，
30、加强服务、协调和引导企业，来影响相关因素并最终由市场机制影响企业科技创新行为。鉴于上述情况，政府有充足的理由来承担科技创新的全部财政责任。 “十一五”时期（ 2006-2010 年）以来，海淀区加快中关村国家自主创新示范区核心区建设，全区科技创新能力明显提高，特别是在海淀区支持企业创新政策体系建立和政策类大额专项资金设立后， 对核心区建设和财政资金使用效益方面的研究日益增加和深入。 导致资金使用效益不尽如人意的原因很复杂， 目前存在的问题仍然不少，并且随着“十二五”时期“将中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心”目标的提出，海淀区科技创新发展将面临新的机遇与挑战，在财政方面凸显的不利因
31、素将更为突出。 所以， 如何利用财政手段来有效解决财政资金使用过程中出现的问题，促进科技创新发展是海淀区财政干部需要思考和研究的热点问题之一。 由此可见，以财政促进海淀区科技创新发展，对政府利用财政手段提供更有使用效益的资金支持和相关服务，促进区域经济更好更快发展具有重要的理论意义。 1.1.2 现实意义 科技创新在优化经济结构促进经济可持续发展 、涵养税源促进财政收入稳步增长、 改善民生推动科技成果惠及百姓以及促进就业推动社会和谐发展等方面越来越发挥着无可替代的作用，因此，促进科技创新发展已经成为我国各级政府面临的一项重要任务。 中华人民共和国科技进步法中明确规定，国家财政用于科学技术的经费
32、的增长幅度，应高于国家财政经常性收入的增长幅度。 一直以来，海淀区科学技术支出首都经济贸易大学硕士学位论文 财政促进海淀区科技创新发展研究 第 2 页 为法定增长支出，从而有效保 证了财政资金的投入力度。 “十一五”期间，海淀区在财政投入政策体系、财政投入方式等重要方面也取得了突出成绩，其自主创新能力进一步增强，科技创新在全国继续保持领先地位。 “十二五”时期，海淀区经济建设和社会发展需要进一步激发科技创新的内在潜力，让科技创新成为海淀区经济增长的新引擎。在 2011 年公布的北京市“十二五”时期公共财政发展规划（ 2011 2015 年） 中指出，积极发挥财政支撑作用，促进科技创新发展。海淀
33、区区委区政府提出， “以海淀区就是核心区，核心区就是海淀区为指引，围绕加快转变经济发展方式主线，全面加快中关村国家自主创新示范区核心区建设，完善公共财政管理体系，促进区域经济社会全面协调可持续发展，为建设具有全球影响力的科技创新中心提供强有力的财政保障”的总体要求。在海淀区“十二五”时期公共财政发展规划（ 2011 2015 年） 中则明确了“十二五”时期财政工作的重点：完善促进企业发展政策体系，扶持重点产业发展；充分发挥财政政策和资金的导向作用，多渠道、多形式调动社会资源参与核心区建设，最大程度引导社会资金的合理配置；探索绩效评价结果与预算管理的有效结合，全面推进预算绩效管理改革。 由此可见
34、，通过财政手段来提高资金使用效益，从而促进科技创新的发展，对海淀区加快建设具有全球影响力的科技创新中心的目标有着重要的现实意义。 1.2 文献综述 1.2.1 国外文献综述 国外对于创新问题的研究始于西方发达国家，但是，此时的研究主要集中于科技创新与经济增长的关系的阐述，其中最为著名的是亚当斯密、约瑟夫熊彼特和克里斯托夫弗里曼等人的观点。 1.2.1.1 财政促进科技创新发展的依据研究 18 世纪至 20 世纪初是西方经济学理论主张自由放任的时期，反对政府对经济进行干预。但是，即使在这样的背景环境下，科技创新仍被作为需由政府进行干预的领域之一。 20 世纪 50 至 60 年代，尼尔森和阿罗等
35、人认为，科技创新具有公共性和外溢性的属性，只有政府财政的介入才能权衡私人利益和社会利益；美国哈佛商学院的迈克尔 波特在 1990 年其“钻石模型”理论中提出，政府政策的影响是不可漠视的，还极力强调了财政行业补贴等的重要作用。 由此可见，科技创新应由政府财政介入和干预。 首都经济贸易大学硕士学位论文 财政促进海淀区科技创新发展研究 第 3 页 1.2.1.2 财政促进科技创新发展的措施研究 国外文献中关于财政促进科技创新发展的措施 研究多集中于宏观经济政策层面和实施效果评价。 安沃 沙赫经过对加拿大相关数据进行分析得 出结论，在加拿大，税收抵免措施对投资者有重大的影响，进而证明了合理的财税政策可
36、以促进企业科技创新投入；世界经济论坛（ WEF） 、瑞士国际管理发展学院（ IMD）每年均对区域经济竞争力的评价指标体系进行评价，该评价指标体系包括财政政策的实施效果。 1.2.2 国内文献综述 国内以邓小平同志于 1988 年 9 月提出的 “科学技术是第一生产力 ”论断为标志开始了关于科技创新的研究。 1.2.2.1 财政促进科技创新发展的依据研究 首先，于 1993 年出台、 2007 年修订的中华人民共和国科学技术进步法规定，国家财政用于科学技术的经费的增长幅度，应高于国家财政经常性收入的增长幅度，为确保财政资金投入提供了政策依据。 其次， 2006 年发布的国家中长期科学和技术发展规
37、划纲要（ 2006 2020 年） 和关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见 （国办发 2006 56 号）要求，加大财政投入力度，优化投入结构；保障科技重大专项顺利实施；加强科技经费管理，提高财政资金使用效益等。同时，提出了未来 14 年的总体思路及具体的政策措施，为政府更好地运用财政手段促进科技创新发展提供依据。 1.2.2.2 财政促进科技创新发展的措施研究 关于财政促进科技创新发展的措施研究主要涉及财政投入政策体系、 财政资金投入模式以及财政监督和管理等方面。 李洋、柴中达（ 2004 年）认为政府应加大财政资金投入力度，引导产业技术创新方向，利用公共财政经费，对国家利益有重大影
38、响的战略性产业和支柱产业给予有力支持，以促进核心技术的开发与利用；徐熙、陈楠等人（ 2008 年）强调为确保财政资金使用效益，应从三方面入手加强监督管理和绩效考核：第一是强化对第三方中介机构的管理，增强其公信力，第二是明 确资金使用方向，做到“专款专用” ，第三是加强项目全过程管理，积极推进绩效管理相关工作；于雪冬、薛海燕（ 2009 年）指出增强科技创新能力已成为今后财政工作所面临的重要课题之一， 并提出由财政资金和社会资金共同构成的政府主导型投资基金， 可以为中小企业创新提供大量的资金支持，解决其“资金瓶颈”问题；李柏洲、徐涵蕾（ 2010 年）借鉴美国硅谷和中国首都经济贸易大学硕士学位论
39、文 财政促进海淀区科技创新发展研究 第 4 页 台湾新竹园区等经验的基础上， 提出创业投资引导资金在促进企业科技创新过程中具有重要作用；韩杰、马晓薇等人（ 2011 年）认为建立大额专项资金对产业发展和科技进步投入了大量资金，但由于财政政策投入方向存在重叠、交叉， “撒芝麻盐” ，影响了资金的使用效益，进而提出对支持政策进行梳理，强化政策集成，提高资金配置效益。 从上述分析不难看出，在国外，大部分学者的研究重点聚焦于政府财政在科技创新过程中的作用和定位以及促进科技创新发展的宏观经济政策层面；在国内，财政促进科技创新发展的研究已经触及微观层面，但是，相关研究比较零散，还没有形成一个比较全面、系统
40、的研究成果。 1.3 研究内容 本文对财政促进海淀区科技创新发展的问题展开研究，分为以下六个部分： 第一部分，阐述了论文选题的理论及现实意义，相关的国内外文献综述，概要介绍了本文的研究内容、思路方法以及创新点和不足之处； 第二部分，介绍了相关基本概念的内涵，并重点说明了财政与科技创新的关系，为文章后续内容的展开奠定了理论基础； 第三部分，通过介绍海淀区“十一五”时期，财政投入政策体系、财政资金投入规模和财政投入方式的基本情况，以及科技创新发展方面的现状，看出财政在推动海淀区科技创新发展中发挥了不可替代的积极作用； 第四部分，立足财政角度，分析制约海淀区科技创新发展的原因，原因可以概括为：财政投
41、入政策有待完善、财政资金投入模式不合理以及财政资金使用绩效有待提高，原因分析有助于更好地剖析海淀区科技创新发展中存在的不利财政因素，从而更加准确地提出相关政策建议； 第五部分，介绍了创新型国家（美国等）财政促进科技创新发展所取得的先进经验，通过国际经验的介绍和比较，研究并提炼出创新型国家成功经验的精髓，为完善海淀区的财政工作具有十分重要的指导意义； 第六部分，在以上分析的基础上，并结合辖区的实际情况，提出了财政促进海淀区科技创新发展的政策建议， 在运用财政措施支持科技创新发展的总体思路上要特别注重“资金的效益性”原则，即在充分发挥财政资金杠杆效应的基础上，将资金投入关键领域，凭借较为完备的财政
42、工作机制和完善的信息平台，利用科学的财政监管手段，使财政资金发挥出最大效益，根据上述总体思路，采取如下建议，即优化财政投入政策体系、创新资金使用模式、完善财政工作机制以及加强平台建设和管理、推进绩效管理相关工作。 首都经济贸易大学硕士学位论文 财政促进海淀区科技创新发展研究 第 5 页 1.4 研究思路和方法 本文以科技创新对于推动经济社会发展具有极其重要的作用为引入点， 通过分析科技创新的基本属性来明确政府财政介入科技 创新发展的必要性以及政府应充分发挥财政职能来促进科技创新发展的基础上，立足海淀区财政工作的实际情况，借鉴国际经验精髓，旨在提出财政促进海淀区科技创新发展的政策建议为本论文的目
43、的。本文的主要研究思路如图 1.1 所示。 首都经济贸易大学硕士学位论文 财政促进海淀区科技创新发展研究 第 6 页 科技创新的基本属性 政府财政的介入和支撑 图 1.1 本论文的研究思路 1.5 创新与不足 本文的创新之处： 在促进科技创新发展的相关领域研究中， 研究者视角各不相同，其中从财政角度进行研究的并不多见。此外，由于本文的研究范围具有特定性，立足于科技创新强区海淀区，因此，提出的财政促进科技创新发展的相关政策建议具有较强的针对性和可操作性，同时，对其他区县也有一定的指导作用和借鉴意义。 财政支持科技创新的现状 财政促进海淀区科技创新发展的现状分析 海淀区科技创新发展的现状财政投入政
44、策有待完善 财政资金投入模式不合理 制约海淀区科技创新发展的财政因素分析 财政资金使用绩效有待提高 财政促进科技创新发展的国际经验借鉴 明确财政投入政策的重点方向 创新财政资金的投入模式 加强财政资金的监督和管理 财政促进海淀区科技创新发展的政策建议 优化财政投入政策体系 完善财政工作机制，加强平台建设和管理 推进绩效管理相关工作 创新资金使用模式 首都经济贸易大学硕士学位论文 财政促进海淀区科技创新发展研究 第 7 页 本文的不足之处：由于笔者的学术水平及论文撰写时间有限，没有能够找出适合的模型对科技创新发展进行实证分析。此外，本文国际经验借鉴部分的相关分析比较简单，应进一步对创新型国家财政
45、促进科技创 新发展的有关情况进行深入细致地研究。与此同时，应认识到经济社会和科技创新的发展不是静止不变的，运用财政措施促进科技创新发展是一个长期的过程，因此，可考虑进行分阶段追踪研究。 2.财政促进科技创新发展的理论分析 2.1 财政调控意义及手段 2.1.1 财政调控的意义 首先，在市场经济条件下，市场在资源配置中起基础性作用，但是，由于存在市场失灵现象，市场自发形成的配置很难实现最佳状态，因此需要政府的介入和干预。财政通过本身的收支活动为政府提供公共物品、 提供资金支持， 引导和带动资源流向，有效弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置的最优状态。其次，在市场经济条件下，会导致各经济主体获得
46、的收入出现较大的差距，过分的收入差距涉及社会公平问题，因此利用加强税收调节和转移性支出等财政手段，实现公平分配是国家稳定和百姓安居乐业的基本保障。第三，政府财政通过投资、补贴和税收等多种方式，能够有效解决经济增长过程中出现的问题，支持第三产业的发展，加快产业结构的调整和经济发展方式的转变，保障国民经济稳定和发展。 由此可见，在市场经济条件下，经济和社会的发展离不开政府财政调控，财政调控日益发挥出巨大的作用。 2.1.2 财政调控的手段 财政主要运用公共支出、补贴和提高配置资源本身效益等手段，对经济活动和社会发展进行干预，使资源配置趋于合理化，经济保持持续和稳定的发展，综合国力得以全面提升。下面
47、，结合本文内容，对部分财政调控手段进行简单分析。第一，保障重点支出。有效引导社会资金的合理流动，切实保障并逐步加大对科技进步、教育和环境保护等领域的投入。第二，通过财政补贴等手段，有效促进高新技术产业和战略性新兴产业的发展， 着力促进经济结构调整和区域协调发展， 加快转变经济发展方式。第三，提高财政配置资源本身的效益。对财政支出实施绩效考评、实行预算绩效预算等，都是提高财政配置资源本身的效益的重大举措，旨在通过科学化精细化管理，切实提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。 首都经济贸易大学硕士学位论文 财政促进海淀区科技创新发展研究 第 8 页 2.2 科技创新基本内涵 2.2.1 科技
48、创新的含义 科技创新是原创性科学研究和技术创新的总称，是指创造和应用新知识、新技术和新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，开发新产品，提高产品质量，提供新服务的过程。科技创新涉及政府、企业、科研院所、高等院校、国际组织、中介服务机构、社会公众等多个主体，包括人才、资金、科技基础、知识产权、制度建设、创新氛围等多个要素，是创新主体、创新要素交互复杂作用下的一种复杂涌现的现象。 科技创新具有明显的公共产品属性、较强的外部性和较大的市场风险。详言之，在科技创新的过程中研究和开发成本很高，但仿造成本极低，使创新成果具有明显的公共产品属性；一项科技成果，能够为生产者带来利润，同时也可以对一个领域产生巨大而深远的影响，甚至改变整个经济发展进程，但是，此项成果的生产者并不能获得其所有的社会效益，从而使得有意义的科技创新受到制约和抑制。 2.2.2 科技创新的方式 在知识社会
