1、- 1 -城 际铁 路有限公司突 发 事件 应 急 预 案 暂 行 办法一一一 总则第一条 为加强城际铁路有限公司铁路建设工程安全质量事件（故）的应急及救援组织工作，预防或减少潜在生产安全事件（故）或紧急情况对生产安全造成的影响，对可能出现的铁路工程建设安全质量事件（故）的紧急情况进行预防和控制，尽量减少人员伤亡和财产损失，编制河南城际铁路有限公司（以下简称公司）安全事件（故）应急及救援预案。第二条 本办法依据中华人民共和国铁路法、 中华人民共和国突发事件应对法、 铁路运输安全保护条例、 国家突发公共事件总体应急预案、 生产安全事故报告和调查处理条例、 铁路交通事故应急救援和调查处理条例、 铁
2、路技术管理规程、 铁路交通事故调查处理规则、 铁路交通事故应急救援规则等相关法律法规制定。第三条 本办法适用于新建河南城际铁路工程建设过程中发生的各类紧急安全事件（故）；河南城际铁路建设的各单位及所属项目部。安全事件（故）分类：1、自然灾害。主要包括气象灾害、地震灾害、地质灾害和森林草原火灾等。- 2 -2、事故灾难。主要包括重大安全质量事故、铁路公路交通事故、环境污染和生态破坏等事件。3、卫生安全事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病和群体性食物中毒等事件。4、社会安全稳定事件。主要包括施工现场暴力冲突、恐怖袭击和集体上访等事件。第二章 组织机构和职责分工1.公司成立应急及救援预备领导
3、小组，负责全线建设工程应急救援预备工作。组 长：公司总经理；副组长：公司主管安全副总经理、总工程师；组 员：公司安 质部、工程部、综合部、计财部和物装部负责人。办公室设在安质部（原为工程部），负责突发事件应急处理的日常管理和信息收集工作，负责应急救援预备工作实施。主要责任：一是督促各参建单位成立同级应急救援的组织机构，制定应急救援预案。二是督促总承包单位和分包单位建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，定期组织演练。三是对河南城际铁路建设全线建设工程应急救援工作进行监督、检查、管理。应急救援办公电话：*（或手机）2.应急预备领导小组的职责分工2.1 组长：保证应急预案有效运行
4、而配备监测、预测、预警、- 3 -预防和应急处置技术及设施所需的资源，确保快速、高效处置各类突发事件，避免发生次生、衍生事件，对公司的应急预备和响应承担领导责任。2.2 副组长：负责对公司重大生产安全事故的应急处理工作，负责协调应急预备和响应中出现的各类问题，负责向应急预备组长汇报应急预案的运行情况。2.3 通讯联络组：231 负责紧急安全产生事件（故）发生时，接受发现人向内部的报警，具体问清出事地点、单位、电话、事态状况及报警人姓名、单位、地址、电话，并组织向外部的报警工作。232 通过现代网络、通信技术建立完善的应急信息平台建设，构建铁路突发事件信息管理体系，实现信息集中管理。233 突发
5、事件发生后，根据应急处理需要，设置现场指挥电话和图像传输设备，确定现场联系方式，确保应急指挥联络的畅通。公司负责建立并维护有关部门、有关专家、各参建单位、上级应急机构的通信数据库，包括手机、办公电话、家庭电话、传真等多种联系方式。2.4 交通组2.43 负责应急预备和响应中交通工具的配备工作，综合部要确保在施工期间应急预备值班车辆的安排。2.42 启动应急预案期间，公司应急预备领导小组有权限调动管辖范围内各参建单位的交通工具，任何单位和个人不得拒- 4 -绝。根据现场需要，联系地方人民政府协调地方公安交通管理部门实行必要的交通管制，维持应急处置期间的交通运输秩序。各参建单位要将本单位管辖区段内
6、汽车进入各施工点的路线调查清楚，绘制成图册，并对汽车司机进行专项教育培训、讲解及实地调查演练，做到熟知熟用。2.5 人力、物资器材组2.51 负责应急预备和响应的人力、物资器材配备工作。2.52 各部门有关人员在接到发生突发事件的报告或启动应急响应的通知后，按领导安排必须立即赶赴突发事件现场。迅速形成以施工单位为核心、其他参建单位全力配合的前期处置小组，积极开展前期应急处置工作。2.53 计划财务部提供突发事件的资金保障，落实预算。应急结束后，要组织有关部门对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估，按预算调整程序审核调整预算。2.54 公司物装部要组织物资供应商、施工单位按规定
7、备足必需的应急抢险路料及备用器材、设施，建立健全应急物资监测网络、预警体系和紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。2.6 善后处理组参与对应急预备和响应处理后伤亡事故的善后工作。3. 公司应急指挥流程图- 5 -公司值班室接到报警收集信息，按事件（ 故）级别初步识别救援预备领导小组成员公司领导通讯联络组交通组人力物资器材组善后处理组现场救援组现场组织救援 善后处理准备事故原因调查分析四.预防预警1 预防公司及参建单位应急领导小组应分析各类突发事件可能发生的规律,加大投入先进的技术装备,拓展现有各类突发事件检测、监控
8、技术装备功能,逐步完善预防各类突发事故、事件的监测系统。2 预警各部门对日常负责分管的专项工作加强应急预测分析，对可能发生和可以预警的突发事故、事件进行预警、预警报。预警级别按中华人民共和国突发事件应对法划分的突发公共事件- 6 -可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态分级， “四级四色” 管理：级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过办公信息网络、电话、传真等方式进行公告。五应急及救援程序各部门对应急人员进行应急预
9、备相关培训,对应急现场人员重点进行隧道塌方、桥梁基坑坍塌预防事故岗位教育和消防、公共卫生、防洪等知识的教育；、对扑救火灾、救护人员的知识能力教育；对抢救摔伤人员知识能力教育；对紧急切断电源、抢救触电人员知识能力教育；对控制机械事故损坏或伤害，排除机械设备危害、防止机械事故继续扩大教育。做好培训计划和培训工作记录。备足备好应急工具和应急用品，作好预防预备，事故信息上报处理程序与权限进行明文规定。1.报警：紧急事故发生时，发现人应立即报警。内部报警:外部报警:消防：119，匪警：110，交通：122，救护：1201.1 向内部报警:111.简述：出事地点、事态状况、报警人姓名。- 7 -112.事
10、故、事件情况： （1）发生的时间（月、日、时、分）、地点、区间（站名、线名、公里、米）、线路条件、相关单位和人员。（2）伤亡人数、性别、年龄以及救助情况，是否涉及境外人员伤亡。（3）突发事件发生原因的初步判断，发生后采取的措施及控制情况。 （4）应当立即报告的其他情况。1.2 向外部报警，121 外部报警公司领导指定语言表达能力强的人担任。122 具体准确 报告：出事地点、单位、电话、事态状况及报警人姓名、单位、地址、电话。当发生火灾时还要派人到主要路口迎接消防车、救护车。2.应急响应2.1 一般事故的应急响应2.1.1 当事故或紧急情况发生后，当事人立即向公司领导汇报，并采取应急措施，防止事
11、态扩大。2.1.2 现场经理部组织应急成员对事故进行处理，并在 1 小时内尽快向公司应急预备领导小组办公室报告。2.1.3 公司分管领导、各有关部门负责人接到报警后及时赶到事发现场，组织指挥前期救援处置工作。2.1.4 公司应急领导小组组长在公司应急办负责指挥，其他公司领导根据公司应急领导小组指派赶赴现场。2.1.5 通知相关部门和参建单位分管负责人以最快速度赶赴现场,到达现场后向公司应急领导小组报告人员、设备到达情- 8 -况；建立动态现场人员通讯录，保证公司应急部门与事发地现场的通信联系。2.2 重大事故的应急响应2.2.1 重大生产安全事故发生后，当事人或发现人，立即向公司领导汇报，同时
12、采取应急措施，防止事态扩大。突发事故事件发生后，事发地的有关单位在报告特别重大、重大突发事故事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。2.2.2 现场经理部组织应急小组人员对事故按应急措施进行处理，并立即向公司应急救援预备领导小组办公室报告。公司应急救援预备领导小组办公室通知应急救援预备领导小组相关成员立即到现场协助调查。223 在上级部门启动相应等级的应急预案后，未到达现场前，负责前期组织、协调指挥应急救援工作。经路局许可，及时协调事发地人民政府、当地驻军、武装警察部队提供支援。2.3 上报：紧急事故处理后，事故发生所在部门或项目的负责人，应在
13、24 小时内填写事故报告，一式两份，自留一份，安全事故报应急及救援预备领导小组。24 公司应急领导小组各有关成员单位人员以最快速度赶到事发现场，组织指挥前期救援处置工作。25 在上级应急领导小组的指导下公司应急领导小组根据情况设立行车指挥、应急救援通信保障、作业安全、医疗救护、- 9 -后勤保障、善后工作、宣传报道、治安保卫组，积极配合上级应急领导小组做好相关工作。26 公司全体干部停止一切休假和外出公务活动，24 小时留守单位，随时接受公司应急领导小组的工作安排。27 各有关参建单位主要负责人以最快速度赶赴现场,到达现场后向公司应急领导小组报告人员、设备到达情况；建立动态现场人员通讯录，并报
14、告路局救援指挥中心，保证局救援指挥中心与事发地现场的通信联系。28 如现场不具备办公条件时，施工单位在现场立即搭建现场指挥部的简易房屋，负责提供电脑、打印机、传真机各一台和电话若干部，满足现场指挥部基本的办公条件。29 事故信息 发布工作由应急预备领导小组向河南省和铁道部提供信息统一向外界媒体公布，严禁任何人未经河南省和铁道部同意发布各类信息。五. 生产安全事故人员、财产救援措施1.生产安全事故应急预备与响应措施：施工单位应根据建设项目的特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场安全事故应急救援预案。可能发生的生产安全事故有：高处坠落、物体打击、触电事故、机械伤害以
15、及隧道塌方、桥梁基坑坍塌事故等。(一). 隧道塌方、桥梁基坑坍塌、滑坡与泥石流应急措施- 10 -坍塌事故往往伤害人员多，后果严重，多为重大或特大人身伤亡事故，发生坍塌事故后，应立即报告施工单位、设计单位、监理单位、建设单位主管领导和相关部门。因塌方造成人身事故后，应同时采取两个方面的措施，一方面立即扒挖，抢救伤员并密切注重伤员情况，防止二次受伤；另一方面对伤员上部的土体（模板、构件、脚手架）采取临时支撑措施，防止因二次坍塌伤及抢救者或加重事故后果。排险和抢救应由有经验的人指挥进行。对危害大的复杂塌方（如危及建筑物、构筑物基础等）、滑坡与泥石流应由生产安全部门及有关技术部门共同商定处理措施。(
16、二). 高处作业发生高处坠落的应急措施：高处坠落可能造成的伤害有：颅脑损伤、胸部创伤（如肋骨骨折）、胸腔储器损伤、腹部创伤等。当发生物体打击事件和有人自高处坠落摔伤时，应注意保护摔伤及骨折部位，避免因不正确的抬运使骨折错位造成二次伤害，并及时向工地负责人 报告，拨打急救电话“120”或送医院救治，送医院途中不要乱转病人的头部，应该将病人的头部略抬高一些，昏迷病人取昏迷体位，防止呕吐物吸入肺内。(三). 检修电器、使用电动机械、工具等发生的触电事故的应急措施。A有人触电时，抢救者首先要马上断开近处电源（拉闸、拔插头），如触电距开关太远，用电工绝缘钳或干燥木柄铁锹、斧- 11 -子等切断电线断开电
17、源，或用绝缘物如木板、木棍等不导电材料拉开触电者或者挑开电线，使之脱离电源，切忌直接用手或金属材料及潮湿物件直接去拉电线和触电的人，以防止解救的人再次触电。B触电人脱离电源后，假如触电人神志清醒，但有些心慌、四肢麻木、全身无力；或者触电人在触电过程中曾一度昏迷，但已清醒过来，应使触电人安静休息，不要走动，严密观察，必要时送医院诊治。C触电人已失去知觉，但心脏还在跳动，还有呼吸，应使触电人在空气清新的地方舒适、安静地平躺，解开妨碍呼吸的衣扣、腰带，若天气严寒要注重保持体温，并迅速请医生（或打 120）到现场诊治。D假如触电人已失去知觉、呼吸停止，但心脏还在跳动，尽快把他仰面放平进行人工呼吸。E假
18、如触电人呼吸和心 脏跳动完全停止，应立即进行人工呼吸和心脏胸外按压急救。(四). 机械伤害事故的应急措施：A发生断手（足）、断指（趾）的严重情况时，现场要对伤口包扎止血、止痛、进行半握拳状的功能固定。将断手（足）、断指（趾）用消毒和清洁的敷料包好，切忌将断指（趾）浸入酒精等消毒液中，以防细胞变质。然后将包好的断手（足）、断指（趾）放在无泄露的塑料袋内，扎紧袋口，在袋四周放些冰块，或用冰棍代- 12 -替（切忌将断手（足）、断指（趾）直接放入冰水中浸泡），速随伤者送医院抢救。B发生头皮撕裂伤时，必须及时对受伤者进行抢救，采取止痛及其他对症措施；用生理盐水冲洗有伤部位涂红汞后用消毒大纱布块、消毒棉
19、花紧紧包扎，压迫止血；同时打 120 或者送医院进治疗。（五).由化学品造成身体伤害的应急措施A.酸碱（硫酸、 盐酸、硝酸、氢氧化钠、氢氧化钾、石灰、氨水等）烧伤眼睛，烧伤后冲洗患眼是最迫切有效的急救方法。酸碱烧伤后必须立即用清水冲洗眼睛分钟。如现场无清水可用，池塘水、沟水、井水均可。无人协助的情况下，可倒一盆水，双眼浸入水中，用手分开眼睑，做睁眼、闭眼、转动眼球动作，一般冲洗分钟。B.若眼睛被柴油、煤油、汽油、热油、蒸汽等烧伤，立即送伤者到有条件的四周医院急救。C.皮肤性烧伤的应急措施化学物质名称局部急救处理方法：硫酸硝酸盐酸苛性钠碳酸，苛性钾碳酸钾氨碳酸钠等用大量水冲洗，再用 70酒精洗涤
20、，然后用硝酸钠湿敷。焦油、沥青（热烫伤）用二甲苯清除在皮肤上的焦油或沥青，再涂上羊毛脂生石灰先用植物油清除粘在皮肤上的碳微粒，再用醋酸溶液洗涤。- 13 -（六）.食物导致中毒的应急措施警惕误食亚硝酸盐中毒，亚硝酸盐常作为工业用防冻剂，在建筑施工中常见。发现饭后多人有呕吐、腹泻等不正常症状时，要让病人大量饮水，刺激喉部使其呕吐，立即送往医院，及时向当地卫生防疫部门 报告，并保留剩余食品以备检验。(七). 油料及化学品的泄露汽油、柴油等油料以及各类化学危险品应防止泄露，一旦发生泄露现象应及时清理干净被污染场所。油品及化学品在采购、运输、储存、发放中发生的泄露由材料部门进行清理，机械设备在使用过程
21、当中发生的泄露由机械部门进行清理。(八). 火灾、爆炸与爆燃施工现场应根据施工作业条件制定消防措施，成立消防组织，并记录落实效果，并按照不同作业条件，合理配备灭火器材，现场动火执行动火审批制度，设专人监护，配备有足够的消防水源和自救的用水量，消防水源接口管。.火灾火灾按照可燃物类别，一般分为五类：.可燃气体火灾 .可燃液体火灾.固体可燃物火灾.电器火灾.金属火灾。应分清哪些火灾不能用水扑救：三酸（硫酸、硝酸、盐酸）引起的火灾；轻于水和不溶解于水的易燃液体；熔化的铁水、钢水；高压电器装置的火灾，在没有良好接地设备或没有切断电源的情况下引起的火灾。具体应急措施为：- 14 -（）发现者立即向四周的
22、人发出警报。（）在安全的情况下设法灭火和抢救伤员。要及时疏散被火围困人员，并对受伤人员进行必要的抢救。控制火势蔓延：建筑物起火，一端向另一端蔓延，应从中间控制；中间着火，两侧控制；楼层着火，上下控制，以上层为主。（）火势严重的应立即拨打火警电话，报警时应说明：起火场所的具体地址，火势大小，着火物品，有无爆炸危险，是否有人被困，报警用的电话号码和报警人的姓名。（）派人到主要路口迎接消防车。（）尽快与上级部门及医疗部门取得联系，以便迅速、妥善地得到后续治疗。.爆炸与爆燃爆炸与爆燃主要有：.锅炉爆炸事故.火工品及易燃易爆的液体燃爆：柴油、汽油、油漆、稀料、氧气、乙炔气、天然气。存放易燃易爆液（气）体
23、的仓库或化学危险品的场所，要按国家规定配备隔爆设施；严格控制各类火源；着火四周如有油罐，在不能及时排除（指不能迅速灭火和不易疏散的物质）以冷却法控制，冷却临近的油罐，防止温度升高爆炸；配备好应有的灭火器材、防毒用具，专人负责治理，确保随时都能有效使用。发生爆炸爆燃事故后，要迅速将烧伤人员脱离火源，剪掉着火衣服，采取有效措施，防止伤员休克、窒息、创面污染，必要时可用止痛剂，喝淡盐水。在现场除化学烧伤，对创面一般不做处- 15 -理，有水疱一般不要弄破，用洁净衣服覆盖，把重伤员及时送医院救治。(九). 疫情（）加强门卫治理，严禁外来人员及车辆进入，严格限制施工现场内工人外出活动。由于工程任务较紧，
24、需要招用劳务人员时，不得随意招用，要先送到防疫站进行体检，体检合格后按照疫情要求的隔离天数有组织的进行隔 离，确定没有传染疫情，才能进入施工现场。（）对办公区、工人宿舍、食堂保持卫生，每天由专人负责消毒，对工人宿舍作为重点每日消毒两次，保证通风、不留死角。（）建立对外来务工人员严格审查、具体登记、进行疫情代表特征（如非典测体温）的测试，且天天将测试情况按照逐级报告制度进行上报，不得谎报、瞒报，发现异常人员马上送医院。（）食堂要采购合格的蔬菜、粮食、肉类、蛋类等。(十). 水上施工作业（1）作业平台有救生圈、绳索等必备救生物品；（2）必要时配备一定数量的救生艇。（3）在施工下游设置拦截绳索，并定
25、期进行检查。（4）防洪季节在水上施工作业要进一步加强防护措施。- 16 -(十一).地下管网破裂如出现地下管网破裂、断裂，迅速向专业部门电话报警，在此处设置围挡或者警戒区，派专人监护，闲杂人员不得靠近。通信线路故障电话 112， 供电抢修电话*，煤气报警*，供水管线破裂*，有线电视故障保修*。六. 事故分析与报告根据国家安全生产事故报告和调查处理条例配合参与上级部门，开展事故调查分析与报告。1根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，确定事故等级。2事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结
26、事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。3事故报告事 故 发 生 后 ，事 故 现 场 有 关 人 员 应 当 立 即 向 本 单 位 负 责 人报 告 ；单 位 负 责 人 接 到 报 告 后 ，应 当 于 1 小 时 内 向 事 故 发 生 地县 级 以 上 人 民 政 府 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 和 负 有 安 全 生 产 监督 管 理 职 责 的 有 关 部 门 报 告 。- 17 -情 况 紧 急 时 ，事 故 现 场 有 关 人 员 可 以 直 接 向 事 故 发 生 地 县级 以 上 人 民 政 府 安 全 生 产 监 督 管 理 部 门 和 负 有
27、安 全 生 产 监 督管 理 职 责 的 有 关 部 门 报 告 。事 故 报 告 后 出 现 新 情 况 的 ，应 当 及 时 补 报 。自 事 故 发 生 之日 起 30 日 内 ，事 故 造 成 的 伤 亡 人 数 发 生 变 化 的 ，应 当 及 时 补报 。道 路 交 通 事 故 、火 灾 事 故 自 发 生 之 日 起 7 日 内 ，事 故 造 成的 伤 亡 人 数 发 生 变 化 的 ，应 当 及 时 补 报 。七.事故处理后的恢复措施1事 故 发 生 单 位 应 当 按 照 负 责 事 故 调 查 的 上 级 部 门 的 批复 ，对 本 单 位 负 有 事 故 责 任 的 人
28、员 进 行 处 理 。2事 故 发 生 单 位 应 当 认 真 吸 取 事 故 教 训 ，落 实 防 范 和 整 改措 施 ，防 止 事 故 再 次 发 生 。防 范 和 整 改 措 施 的 落 实 情 况 应 当接 受 工 会 和 职 工 的 监 督 。3督 促 相 关 单 位 制 定 恢 复 措 施 ，经 检 查 合 格 后 ，按 期 恢 复产 生 。八、预案管理随着应急救援法律法规的制订和完善、部门职责的变化以及应急过程中存在的问题和出现的新情况，公司应及时修订完善本预案。10.2 奖励与责任追究对实施本应急预案行动中表现突出的单位和人员，由应急领导小组给予表彰和奖励；对玩忽职守、严重失职造成事故的责- 18 -任人，根据国家有关法律法规的规定，按照管理权限，给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。10.3 制定与解释部门本预案由公司应急管理办公室负责解释。10.4 预案实施时间。本预案自印发之日起施行。的 19 的
