1、- 1 -2018 年上海社会福利和老龄工作要点分解表序号 工作任务 要点分解 具体内容 责任部门（一）深化推进本市社会养老服务体系建设1 新增 7000 张养老床位 做好指标任务分解，协同各区抓好推 进落实、督促 检查，进一步扩大养老床位供给，增加养老基本公共服 务资源。 社会福利处2 改建 1000 张失智老人照护床位做好指标任务分解，制定推进 本市失智老人照护床位建设 的政策文件，协同各区抓好推进落 实、督促 检查和评估验收，完善本市养老床位功能结构，为失智老年人提供更加人性化的照护服务。社会福利处3 完成郊区 40 家存量养老机构改造 做好指标任务分解，出台文件明确改造内容，抓好督促检
2、查，通过存量改造，提升郊区薄弱养老机构服务能力。 社会福利处41.完成市政府实事项目新建 80 家日间服务中心 做好任务分解，推动各区落实 ，确保按 时完成实事项目。同时，探索推广公建民营新模式，提升 专业照护服务功能。 老龄工作处5 加快建设社区综合为老服务中心 新增 50 家，力争完成 70 家以上。进一步完善评估标准，促进社区综合为老服务中心规范建设。 老龄工作处6 建设社区老年人助餐服务点 计划新增 70 家。完善供餐模式，加强食品安全管理，为老年人提供“放心餐”。 老龄工作处7 建设标准化老年活动室 新建、改建 390 家；制订本市标 准化老年活动室建设和管理的意见；继续做好市级“以
3、奖代补”工作。 老龄工作处、市老龄事业发展中心82.增加和优化养老服务供给培育示范睦邻点 以郊区为重点，培育社区示范睦 邻点 500 个， 推动互助式养老。 老龄工作处- 2 -序号 工作任务 要点分解 具体内容 责任部门9 开展社区非正式照料项目继续实施“老伙伴计划” ，受益人群 20 万；为 1000 户符合条件的困难老年人家庭实施居室适老性改造；试点“老吾老”计划等家庭养老支持项目。老龄工作处10 试点建立社区养老顾问依托社区综合为老服务中心、居村委等 现有服务场所和人 员等资源，借助智能信息系统，设立养老顾问，打通养老服务供需对接“最后一公里” 。老龄工作处、社会福利处、基层政权与社区
4、建设处11 继续推进长者照护之家建设 出台规范长者照护之家发展的规范性文件，不断完善社区“嵌入式”养老模式。 社会福利处12 开展养老服务设施专项规划落地情况专项督查 会同发改、规土等部门，对各区养老服务设施专项规划的落地情况开展专项检查，确保规划内养老 设施落地。 社会福利处、老龄工作处13 推进大居养老机构建设 协同住房建设部门，研究解决大居养老机构建 设推进过程中面临的问题和障碍，加快大居养老机构建设进度。 社会福利处14 资助养老机构安装故障电弧探测器 出台补贴办法和资助标准，确定 资助范围，按照分解目 标抓好指导、督查和落实，保障养老机构住养老人安全。 社会福利处152.增加和优化养
5、老服务供给启动“农村养老美好生活三年行动计划”针对农村老年人的需求，制定 “上海农村养老美好生活三年行动计划”，加强农 村设施建设和服务能力提升。 老龄工作处、社会福利处16 研究制订医养结合三年行动计划 会同卫计部门，结合本市发展 实际，研制三年行 动计划，进一步明确发展模式和目标任务，深化本市医养 结合发展。 社会福利处、老龄工作处173.推进医养结合发展 不断提升医养结合签约服务实效 配合卫计部门，做实社区卫生服 务机构与养老服务机构签约 服务，保障老年人基本医疗服务 需求。 社会福利处、老龄工作处18 培训养老护理员 10000 名。 落实关于加快推进本市养老护理人员队伍建设的实施意见
6、，加大培训力度，扩大养老护理 员总量、提高服 务专业素质。19 开展养老护理员队伍建设活动 开展养老护理员学习交流与征文活动，提升养老 护理人员职业荣誉感，加强护理员队伍建设 。204.加快养老服务人才培养推进与上海开放大学合作举办“老年服务与管理”大专班完成助学金发放工作，做好首届学生 “优秀学员”评选与表彰工作，做好第二届学员招生工作。市老龄事业发展中心、老龄工作处、社会福利处、市福利行业协会- 3 -序号 工作任务 要点分解 具体内容 责任部门21 研究养老护理员行业水平评价方案协助市人社局开发完成养老护理水平评价注册申报系统，完成养老护理水平评价鉴定申报、鉴定考核系统软件开发工作，以及
7、相关题库变更，考评员培训、鉴定考核工作及出具行业水平 评价证明等工作。22 5.提升养老服务支付能力 全面推进长期护理保险制度试点协同市人社局（市医保办）、市 发改委、市 卫计委、市财政局等部门，出台相关政策文件，推进长护险全面试点的各项工作，提高老年人养老服务支付能力。市局长护险工作小组23 完善综合为老服务信息平台按照“市级平台、区 级应用；区级创设，市 级统筹”的总体思路，完成二期改造项目，加快推动市、区、街镇各级养老业务应用系统一体化建设进程。老龄工作处、社会福利处、宣传和信息化处、局信息研究中心、市老龄事业发展中心、市社区服务中心24 市养老管理信息系统（社区养老子系统）建设 实现社
8、区养老服务全过程全流程管理，加 强质量控制、 统计 分析等功能，提高管理效率及使用便捷性。市老龄事业发展中心、老龄工作处、宣传和信息化处、局信息研究中心25 完善养老机构日常管理信息系统 实现养老机构数据动态更新维护。完善系 统运行，提升系 统 功能，通过信息化提升养老机构管理能力和服务水平。 社会福利处、宣传和信息化处、局信息研究中心266.加强养老服务信息化支撑鼓励社会大力发展“互联网+”养老服务创新结合智慧健康养老应用试点示范项目建设，推 动移动互联 网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合，创新养老服务模式。 老龄工作处、宣传和信息化处27 完善加强保基本床位管理的相关政策发布保基
9、本养老机构（床位）名单，拟制保基本床位的跨区 统筹调剂政策文件，制定各区养老床位建设考核上缴统筹资金政策，建立养老床位的动态管理机制。社会福利处28 完善公办养老机构改革的相关政策 继续推进公办养老机构改革试点，抓好公建民 营政策落实 ，完善公办养老机构调价机制。 社会福利处297.完善养老服务相关扶持政策继续实施养老服务机构综合责任险 对参加综合责任险的养老机构给予部分资助。 为符合条件的社区为老服务机构购买综合责任险。 社会福利处、老龄工作处、市老龄事业发展中心- 4 -序号 工作任务 要点分解 具体内容 责任部门30 调整完善养老服务补贴政策 完成养老服务补贴标准调整，形成操作口径，指导
10、各区调整工作。 老龄工作处、市老龄事业发展中心31 研究构建失智老人照护体系 制定失智老人照护体系建设的工作方案，在机构和社区开展照护服务。 老龄工作处、社会福利处32 研究社区养老服务管理规范 梳理社区养老的各类政策瓶颈和存在问题，制定相关管理规范，促进社区养老进一步有序发展。 老龄工作处、市老龄事业发展中心33 完善统一需求评估标准 协同配合卫计部门，完善评估 标准，使老年照 护需求评估结 果与老年人身体的实际状况更加吻合 社会福利处34 加强评估机构规范化管理和评估员培训工作 协同配合卫计部门，促进评估机构持 续健康发展，加 强评估 员培训，保障需求评估工作顺利开展 社会福利处358.完
11、善老年照护统一需求评估有关配套措施 完善老年人经济状况核对机制 研究完善养老服务补贴政策中家庭经济状况的标准、流程等具体事项。老龄工作处、社会福利处、救济救灾处、市老龄事业发展中心、市居民经济状况核对中心36 深化开展养老机构服务建设专项行动 以“服务规范年” 为主题，制定专项行动方案并组织实施，加强督查考核，提高服务质量，保障老年人正当权益 社会福利处、老龄工作处37 开展养老机服务品质认证工作 会同市质监局，制定养老机构服 务品质认证的方案并开展 试点，适时推出一批“上海品质” 的养老机构 社会福利处38 修订完善养老机构地方标准等 修订上海市地方标准养老机构设施与服务要求，制定上海市团体
12、标准养老机构等级划分与评定指南 社会福利处、市福利行业协会39 开展优质养老机构与郊区薄弱养老机构结对共建 在以往工作基础上，拓展结对 机构范围，完善 结对带教形式，加强激励保障，有效提升郊区薄弱养老机构管理服务能力。 社会福利处、市福利行业协会409.加强监管，提升养老服务机构服务质量推进养老机构信用体系建设与市信用信息平台实现信息共享，出台养老机构失信信息管理办法，逐步建立养老机构信用档案，以信息化手段实现联合监管与惩戒。社会福利处- 5 -序号 工作任务 要点分解 具体内容 责任部门41 养老机构等级评定实现全覆盖 下发推进 2018 年度等级评定工作的文件，委托第三方开展等 级评定工作
13、，实现全覆盖。 社会福利处、市福利行业协会42 建立社区养老服务质量督导制度 制定工作方案，确定督察员人 选和督查指标，通 过督查工作促 进社区养老服务质量提升。 老龄工作处43 研究完善养老服务机构格式合同文本 修订养老机构格式合同文本。研究制定社区养老服务机构格式合同文本 社会福利处、老龄工作处、市福利行业协会（二）全面推进各项老龄工作44 召开上海市老龄工作会议 贯彻全国老龄工作会议精神，全面部署本市老 龄工作，推 动 形成大老龄工作格局。 老龄工作处45 开展老龄十三五规划中期评估 依据上海市老龄事业发展“十三五”规划，委托第三方机构开展老龄工作中期评估。 老龄工作处461.充分发挥老
14、龄办的综合协调作用推进老龄工作基础研究进一步完善老年监测统计制度，做好年度老年人口 监测统计 和老龄事业发展信息发布工作。加 强涉老课题研究， 积极促进 科研成果的转化。市老龄科研中心47 2.落实老年福利工作 做好老年综合津贴发放工作 不断完善工作机制，加强政策培 训，做到按 时、精准发放。 市老龄事业发展中心48 推进上海市敬老卡联盟推出第二批敬老卡联盟单位，制定相关管理 办法，加大宣 传 力度，进一步推动政府、事业单位、企业、社会为老年人提供优质的老年优待服务。市老龄事业发展中心、老龄工作处493.推进老年维权及优待工作推进老年维权服务工作 加强老年维权窗口建设，开展 “老年普法进社区”
15、等法律宣传活动，推进落实上海市老年人权 益保障条例。 市老龄事业发展中心、老龄工作处50 4.加强老龄宣教工作 开展敬老爱老助老主题教育活动 提升社会影响力，树典型，鼓励更多的社会单位参与。 老龄工作处、市老龄事业发展中心- 6 -序号 工作任务 要点分解 具体内容 责任部门51 开展“敬老月”系列活动 按照全国部署，坚持传统活动 的同时创新思路，做好全市 “敬老月”活动，着力构建养老、孝老、敬老的社会环境。老龄工作处、市老龄事业发展中心、市民政传媒中心、上海老年报社52 完善“上海百岁寿星榜” 做好百岁老人数据统计发布以及“上海百岁寿星榜”维护更新工作，展示百岁寿星风采。 老龄工作处、市老龄
16、事业发展中心53 实现老年宜居社区试点街镇基本覆盖 对标上海市地方标准老年宜居社区建设细则，继续推动 老年宜居社区试点，年底全市基本 实现全覆盖。 老龄工作处545.继续推进老年宜居社区建设试点 开展老年宜居社区试点工作评估 对 2013 年以来的试点单位开展全面评估， 总推广结经验。 老龄工作处55 6.推动老龄产业发展 继续打造老龄产业发展的新载体举办第十三届中国国际养老及康复辅具医疗博览会，以及“2018中国国际老龄产业高峰论坛”，揭晓第六届中国老年福祉产品设计大赛获奖作品并启动第七届大赛，进一步创新机制、丰富内容、拓展领域，不断扩大行业影响力。老龄工作处、市老龄科研中心、市老龄事业发展
17、中心567.丰富老年人生活，鼓励老有所为做好“银色系列” 品牌活动开展第十六期沪疆“银龄行动”和第二期沪滇“ 云海银晖”，开展第十二届“老年文化艺术节” 系列活动，开展老年人健康促进暨科普周活动、申城万名老人看发 展活动， 办好居家护理电视栏 目“银龄宝典”，推进“银发无忧”保障工作。市老龄事业发展中心、老龄工作处（三）不断提升儿童福利工作水平57 完成本年度成年孤儿回归社会安置工作 根据市府办转发文件，制定实 施细则和操作流程，分解任 务 指标，抓好督促落实，确保本年度孤儿回 归社会安置工作完成。 社会福利处、市社会福利中心、市儿童福利院581.做好成年孤儿回归社会工作 完成对 2019 年
18、度成年孤儿回归社会安置的评估 成立评估专家小组，对 2019 年度 拟安置的儿福院成年孤儿开展评估 社会福利处、市社会福利中心、市儿童福利院592.加强困境儿童保障和留守儿童关爱保护工作完善困境儿童相关政策文件 完善本市加强困境儿童保障工作的配套文件，建立生活保障制度，明确响应机制和工作流程，加强政策培训，开展督促检查。 社会福利处、市社会福利中心- 7 -序号 工作任务 要点分解 具体内容 责任部门60 及时解决困境儿童个案，建立数据库 指导各区妥善解决困境儿童救助个案，构建市、区、街镇三级工作网络，依托信息系统建立本市困境儿童数据 库。社会福利处、市社会福利中心、市儿童临时看护中心61 落
19、实困境儿童基本生活费制度加强对各区、相关单位困境儿童基本生活 费发放工作的培 训、指导、监督和信息化工作。加强政策宣传，使每个相关对象知晓和了解政策。社会福利处、市社会福利中心62 做好农村留守儿童关爱保护工作更新本市农村留守儿童总量数据，关注具体需求，指导郊区做好农村留守儿童保障工作。完成 “合力监护、相伴成 长”关爱保护专项行动。社会福利处、市社会福利中心63 加强儿童照护类社会组织规范管理 对全市特殊儿童照护类社会组织现状开展调研，研究制定登记管理办法，加强儿童照护类社会 组织加强规范管理。 社会福利处、市社团局登记处、市社团监察总队64 不断提高孤儿养育标准 根据经济社会发展水平，做好
20、孤儿养育 标准调整工作， 拟制政策文件。 社会福利处65 指导规范儿童福利服务机构的管理工作 指导儿福院做好在院和寄养工作，鼓励有条件的区承担孤儿养育工作。加强对寄养机构的监 管工作 社会福利处、市社会福利中心、市儿童福利院663.规范做好孤残儿童养育工作探索推进区级儿童福利设施建设 指导有条件的区建立儿童福利设施，承担孤残儿童集中养育和困境儿童临时救助功能。 社会福利处（四）有序推进残疾人福利保障工作67 完成“两项补贴” 的发放工作 指导各区继续做好补贴的申请、审核和发放，确保按期、足额发放 社会福利处681.全面落实“两项补贴”制度实现“两项补贴” 发放的全市通办 根据“全市通办” 的工
21、作要求，升级完善补贴发放系统，加 强资金监管，开展工作培训，减少数据误差。 社会福利处69 2.加强精神病人福利工作 积极推进慢性精神病人社区康复工作 会同残联、卫计部门，开展慢性精神病人社区康复工作的 调 研，出台政策文件，形成工作机制。 社会福利处- 8 -序号 工作任务 要点分解 具体内容 责任部门70 指导民政系统精神卫生机构做好对象的管理服务工作 做好政府保障对象中精神障碍患者的救治救助和康复照料工作，适度开展对社区精神障碍患者的收治及社区康复治疗指导 社会福利处、市社会福利中心（五）其他71 加强市级项目建设 推进市第五社会福利院建设项目 完成市第五社会福利院项目建设的论证，尽快启 动该项目建 设。 社会福利处、市社会福利中心
