1、1益阳妇女发展规划中期监测评估报告2006-05-25妇 女 是 创 造 人 类 文 明 和 推 动 社 会 进 步 的 伟 大 力 量 ，实 现 男 女平 等 是 衡 量 社 会 文 明 程 度 的 重 要 尺 度 ，也 是 我 国 的 基 本 国 策 。2001 年 5 月 ，国 务 院 颁 布 了 2001-2010 年 中 国 妇 女 发 展 纲 要 ，根 据 纲 要 的 要 求 ，结 合 我 市 实 际 ，2001 年 底 ，我 市 颁 布 实 施 了2001-2010 年 益 阳 市 妇 女 发 展 规 划 （简 称 规 划 ），对 进 一 步 促进 我 市 妇 女 的 发 展 提
2、 出 了 更 高 的 要 求 。2005 年 ,是 实 施 规 划 的第 5 个 年 头 。根 据 对 2001 年 2005 年 我 市 规 划 实 施 情 况 的 监测 统 计 结 果 显 示 ，规 划 实 施 进 展 顺 利 ,部 分 指 标 已 达 到 2010 年 目标 或 中 期 目 标 ,有 些 指 标 实 施 难 度 较 大 ,离 目 标 要 求 尚 有 差 距 ,需 通过 各 级 政 府 采 取 更 有 力 的 措 施 督 促 实 施 。一 、 妇 女 发 展 的 外 部 条 件1、国 民 经 济 持 续 快 速 发 展 。2005年 ,全 市 完 成 生 产 总 值 294
3、.76亿 元 ，比 2000年 增 长 69.3%,年 均 递 增 9.7%；人 均 生 产 总 值 达 7130元 ，年 均 递 增 10.7%；实 现 地 方 财 政 收 入 9.24亿 元 ，年 均 递 增10.3%。2、人 民 生 活 水 平 不 断 提 高 。随 着 经 济 的 增 长 ，2005年 ,我 市 城市 居 民 人 均 可 支 配 收 入 达 8250元 ，农 民 人 均 纯 收 入 2976元 ，分 别比 2000年 增 长 44.1%和 51.2%，年 均 递 增 7.6%和 8.6%。3、教 育 、卫 生 、防 疫 等 各 项 经 费 逐 年 大 幅 增 加 。20
4、05年 国 家2财 政 性 教 育 经 费 8.3亿 元 ,比 2000年 增 长 2.1倍 ；卫 生 经 费 0.94亿 元 ，增 长 2.6倍 ；妇 幼 保 健 经 费 364万 元 ，增 长 93.6%；防 治 防 疫 经 费3279万 元 ，增 长 1.8倍 ；计 划 生 育 事 业 费 1970万 元 ，增 长 8.7倍 。经 济 的 持 续 稳 定 发 展 和 人 民 生 活 水 平 的 提 高 ，妇 女 发 展 经 费投 入 的 增 加 ，为 规 划 的 实 施 提 供 了 有 力 的 物 质 条 件 ，为 妇 女 事业 的 发 展 创 造 了 良 好 的 外 部 环 境 。二
5、、 规 划 实 施 进 展 情 况2005年 统 计 监 测 资 料 显 示 ，485个 监 测 指 标 ，规 划 所 确 定 的可 量 化 的 目 标 64项 ，已 提 前 达 到 2010年 目 标 或 中 期 目 标 要 求 的 有36项 ，占 56.3 。尚 未 达 标 的 有 24项 ，有 4项 指 标 无 数 据 来 源 ；符 合正 常 发 展 要 求 的 有 208项 ，不 符 合 正 常 发 展 要 求 的 有 39项 ，有 1项无 数 据 ，还 有 1项 无 基 数 ，不 可 比 。（一 ）妇 女 与 经 济131个 监 测 指 标 ，达 标 的 有 1项 ：女 性 从 业
6、人 员 占 从 业 人 员 总数 的 44.5%，达 到 了 规 划 确 定 的 40%以 上 的 目 标 ；未 达 标 的 有 1项 ：城 镇 职 工 生 育 保 险 覆 盖 率 85%，与 规 划 确 定 的 95%以 上 的 目标 尚 有 差 距 ；符 合 正 常 发 展 要 求 的 有 105项 ；不 符 合 正 常 发 展 要 求的 有 22项 ；有 1项 无 数 据 ，还 有 1项 无 基 数 ，不 可 比 。1、妇 女 就 业 领 域 拓 宽 ，不 同 层 次 妇 女 就 业 人 数 增 加为 了 保 障 妇 女 的 劳 动 权 利 ，消 除 就 业 性 别 歧 视 ，5年 来
7、，我 市在 经 济 体 制 改 革 和 经 济 结 构 调 整 ，企 业 下 岗 失 业 人 员 增 多 ，就 业形 势 严 峻 的 大 环 境 下 ，全 市 各 级 劳 动 保 障 部 门 积 极 主 动 开 展 工 作 ，3千 方 百 计 促 进 妇 女 就 业 ，大 力 发 展 社 区 服 务 业 ，鼓 励 广 大 下 岗 失业 女 性 自 谋 职 业 ，积 极 拓 展 符 合 女 性 特 点 的 就 业 领 域 和 就 业 方 式 ，保 证 了 妇 女 就 业 比 例 的 稳 定 性 。2005年 末 ，全 市 从 业 人 员 242.67万 人 ，其 中 ：女 性 107.92万 人
8、 ，占 44.5%，比 2000年 上 升 了 0.4个 百分 点 。从 行 业 划 分 的 情 况 看 ，2005年 我 市 城 镇 单 位 女 性 从 业 人 员比 例 超 过 40%的 行 业 有 制 造 业 、住 宿 和 餐 饮 业 、金 融 业 、教 育 、卫生 、社 会 保 障 和 社 会 福 利 业 、文 化 、体 育 和 娱 乐 业 ，其 中 超 过 50%的 有 住 宿 和 餐 饮 业 、金 融 业 、初 等 教 育 、卫 生 、社 会 保 障 和 社 会 福利 业 。城 镇 单 位 部 分 行 业 女 性 从 业 人 员 所 占 比 重单 位 ：%年 份行 业 2000年
9、2003年 2004年 2005年制造业 39.5 43.1 40.2 43.8住宿和餐饮业 47.6 53 54.9 57金融业 44 47.9 49.8 51.9教 育 45.2 46.9 46.4#初等教育 48.9 52.5 51.4#中等教育 41.4 42.4 42.9#高等教育 40.66 40.03 42.24卫生、社会保障和社会福利业 55.95 53.83 57.02文化、体育和娱乐业 38.1 42.5 42.52、社 会 保 险 体 系 逐 步 完 善 ，妇 女 享 有 与 男 子 平 等 的 社 会 保 障权 利5年 来 ，我 市 加 快 了 社 会 保 障 体 系
10、的 建 设 ，稳 步 推 进 养 老 、医4疗 、失 业 、工 伤 、生 育 保 险 的 实 施 ，国 企 下 岗 职 工 基 本 生 活 费 、失业 人 员 失 业 保 险 金 和 离 退 休 人 员 养 老 金 做 到 了 按 时 足 额 发 放 ，社会 保 障 体 系 日 臻 完 善 ，为 妇 女 权 益 保 护 提 供 了 有 力 保 障 。截 止2005年 底 ，我 市 参 加 基 本 养 老 保 险 的 女 职 工 12.1万 人 ，比 2000年增 加 48.7%,所 占 比 重 55.5%，上 升 7个 百 分 点 ；参 加 基 本 医 疗 保 险的 女 职 工 9.6万 人
11、，比 2000年 增 加 87.5%；参 加 失 业 保 险 的 女 职 工14.7万 人 ，比 2000年 增 加 72.5%,所 占 比 重 72.3%，上 升 了 26.8个 百分 点 。2004年 启 动 工 伤 和 生 育 保 险 以 来 ,扩 面 比 较 迅 速 ,2005年 底 ,已 有 1万 名 和 6.3万 名 企 业 女 职 工 参 加 了 工 伤 和 生 育 保 险 ，所 占 比重 分 别 为 34.5%和 35.6%。3、妇 女 贫 困 程 度 得 到 缓 解 ，贫 困 妇 女 数 量 减 少5年 来 ，各 级 财 政 用 于 我 市 扶 贫 方 面 的 投 入 累 计
12、 达 2.22亿 元 ,其 中 市 财 政 1000万 元 ；累 计 脱 困 人 口 7.93万 人 ；贫 困 地 区 参 加 科 培的 女 性 人 数 为 4.77万 人 ,占 参 培 人 数 的 33.5%；贫 困 地 区 女 性 劳 务输 出 人 数 47.9万 人 次 ，占 56.5%；贫 困 地 区 发 展 女 科 技 示 范 户 1237户 ，发 展 以 妇 女 为 主 的 扶 贫 经 济 实 体 1167个 ；安 排 贫 困 妇 女 就 业25529人 。（二 ）妇 女 参 与 决 策 和 管 理74个 监 测 指 标 ，达 标 的 有 11项 ；未 达 标 的 有 10项 ；符
13、 合 正 常 发 展要 求 的 有 36项 ；不 符 合 正 常 发 展 要 求 的 有 11项 ；有 6项 无 数 据 。1、女 干 部 队 伍 不 断 壮 大 ，各 级 领 导 班 子 女 干 部 配 备 比 例 有 所上 升 。5年 来 ,全 市 各 级 组 织 和 人 事 部 门 加 大 对 女 干 部 、女 领 导 干5部 的 选 调 和 选 拔 工 作 ，女 干 部 人 数 逐 步 增 加 ，占 干 部 总 数 的 比 重也 逐 步 上 升 ，2005年 末 ，全 市 共 有 女 干 部 3.5万 人 ，占 干 部 总 数 的39.1%，比 2000年 提 高 2.1个 百 分 点
14、 ；市 、县 两 级 党 委 、政 府 领 导 班子 中 全 部 配 备 了 1名 以 上 女 干 部 ，配 备 率 达 100%；有 一 半 以 上 的市 委 工 作 部 门 领 导 班 子 中 配 备 了 1名 以 上 女 干 部 ；全 市 区 县 市 中配 有 1名 女 县 长 ，已 分 别 达 到 2010年 终 期 或 2005年 中 期 目 标 。市 党 委 、 政 府 工 作 部 门 配 1名 以 上 女 处 级 干 部 单 位 所 占 比 重0102030405060702001年 2002年 2003年 2004年 2005年市 党 委 工 作 部 门市 政 府 工 作 部
15、门2、女 干 部 接 受 培 养 的 机 会 增 多 ，后 备 干 部 中 女 性 所 占 比 例 保持 较 高 水 平 。为 了 提 高 女 干 部 的 参 政 议 政 能 力 和 水 平 ，市 、县 两级 组 织 部 门 在 主 体 培 训 班 中 注 重 女 性 比 例 ，做 到 定 期 对 优 秀 女 干部 进 行 调 训 ，举 办 的 科 干 班 、处 干 班 和 青 干 班 ，基 本 上 保 证 了 女干 部 调 训 的 比 例 不 少 于 10%；2005年 ，市 级 后 备 干 部 中 女 性 的 比例 达 到 了 21%，已 达 规 划 2010年 目 标 。3、基 层 妇
16、女 参 政 意 识 增 强 ，参 与 管 理 的 比 例 明 显 提 高 。全 市村 民 委 员 会 和 居 民 委 员 会 成 员 中 ，女 性 比 重 达 31.5%和 69.3%，分别 比 2000年 提 高 4.9个 和 7.3个 百 分 点 ；村 民 委 员 会 、街 道 居 委 会 、6社 区 党 支 部 班 子 中 各 有 1名 以 上 女 性 ，已 实 现 规 划 2010年 目 标 ；99.6%的 村 党 支 部 配 有 1名 以 上 女 性 ；企 业 职 代 会 和 董 事 会 、监 事会 中 女 性 代 表 比 重 均 有 所 提 高 。（三 ）妇 女 与 教 育43个
17、监 测 指 标 ，达 标 的 有 11项 ；未 达 标 的 有 1项 ：成 人 高 等 学校 在 校 女 生 比 例 下 降 ，不 符 合 规 划 目 标 要 求 ；符 合 正 常 发 展 要求 的 有 25项 ；有 6项 无 数 据 。妇 女 受 教 育 程 度 是 影 响 妇 女 整 体 文 化 素 质 的 决 定 性 因 素 。5年 来 ，我 市 的 教 育 事 业 不 断 发 展 ，男 女 受 教 育 程 度 的 差 异 逐 步 缩小 ，全 市 妇 女 接 受 各 个 层 次 教 育 的 机 会 显 著 增 加 ，文 化 素 质 不 断提 高 。1、女 童 接 受 九 年 义 务 教
18、育 的 权 利 得 到 保 障 ，女 性 文 化 素 质 明显 提 高 。2005年 ，我 市 小 学 适 龄 女 童 净 入 学 率 为 99.9%，比 2000年提 高 0.3个 百 分 点 ，一 直 保 持 在 99.6%以 上 ，提 前 实 现 规 划 要 求的 99%以 上 的 目 标 。小 学 适 龄 女 童 年 辍 学 率 0.5%，一 直 控 制 在 0.5以 下 ，基 本 杜 绝 了 小 学 适 龄 女 童 失 学 的 现 象 ；初 中 女 生 毛 入 学 率为 98.4%，比 2000年 提 高 了 6.4个 百 分 点 ，年 辍 学 率 为 1.9%，连 续 3年 控 制
19、 在 2%以 下 。7859095100目 标 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年女 童 接 受 义 务 教 育 情 况小 学 适 龄 女 童 净 入 学 率初 中 阶 段 女 童 毛 入 学 率2、妇 女 接 受 其 它 形 式 的 教 育 比 例 逐 年 提 高 ，妇 女 接 受 终 身 教育 的 环 境 已 基 本 形 成 。普 通 高 中 在 校 女 生 人 数 每 年 增 加 ，所 占 比重 逐 年 上 升 ，2005 年 达 45.4%，比 2000 年 提 高 了 5.3 个 百 分 点 ；职 业 中 学 在 校 女 生 所 占 比 重 不 断 上 升 ，
20、2005 年 达 56.6%，提 高8.7 个 百 分 点 ；5 年 来 ，每 年 在 成 人 中 、高 等 学 校 在 读 的 女 性 均 在3000 人 以 上 ，所 占 比 重 由 2000 年 的 50.8%提 高 到 51.9%，提 高1.1 个 百 分 点 ；女 性 青 壮 年 识 字 率 为 99.6%，提 高 了 3.3 个 百 分 点 ；成 年 妇 女 非 文 盲 率 一 直 在 95%以 上 ，2005 年 达 到 了 100%；青 壮年 妇 女 文 盲 率 一 直 在 0.1%以 下 ，已 连 续 2 年 为 零 。以 上 指 标 均 已提 前 达 到 规 划 2010
21、年 目 标 。3、城 镇 女 性 从 业 人 员 的 技 能 培 训 得 到 加 强 ，妇 女 就 业 竞 争 能力 提 高 。我 市 根 据 再 就 业 人 员 年 龄 大 ，技 能 低 、负 担 重 等 特 点 ，设置 一 些 适 应 市 场 需 要 符 合 女 性 特 点 的 培 训 课 程 ，开 展 有 针 对 性 的妇 女 就 业 培 训 ，5年 来 ，全 市 有 20.1万 名 女 性 接 受 了 就 业 培 训 ,所 占比 重 由 2000年 的 60%提 高 到 69.7%。4、农 村 妇 女 的 实 用 技 术 培 训 得 到 加 强 ，农 村 妇 女 整 体 素 质 不断
22、提 高 。全 市 “绿 色 证 书 ”受 教 育 的 妇 女 每 年 在 15000人 以 上 ，20058年 达 24300人 ，超 过 了 “每 年 1000人 以 上 ”的 规 划 要 求 ；农 村 女 农民 技 术 员 由 2000年 的 2200人 ，增 加 到 3882人 ，部 分 妇 女 已 成 为 农村 致 富 的 带 头 人 。5、女 性 专 业 技 术 人 员 所 占 比 重 逐 年 上 升 ，职 称 结 构 有 所 改 善 。2005年 ，全 市 各 类 专 业 技 术 人 员 中 ，女 性 所 占 比 重 为 44.6%，比2000年 上 升 1.2个 百 分 点 。女
23、 性 专 业 技 术 人 员 中 高 级 、中 级 和 初 级职 称 人 员 的 比 例 ，由 2000年 的 1：30：35转 变 为 1：20：21，职 称 结 构有 了 很 大 的 改 善 。2001年 -2005年 各 类 专 业 技 术 人 员 中 女 性 所 占 比 重单 位 ：%年 份级 别 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年专 业 技 术 人 数 43.1 43.1 43.3 44.3 44.6高 级 职 称 人 员 19.9 20.8 21.5 21.8 22.6中 级 职 称 人 员 42.1 42.9 42.6 45.4 44.8初 级 职 称 人
24、 员 45.1 45 46 46.2 46.8（四 ）妇 女 与 健 康51个 监 测 指 标 ，达 标 的 有 9项 ；未 达 标 的 有 11项 ；符 合 正 常 发展 要 求 的 有 19项 ；不 符 合 正 常 发 展 要 求 的 有 4项 ；有 8项 无 数 据 。5年 来 ，我 市 妇 女 的 各 项 医 疗 保 健 条 件 日 益 完 善 ，妇 女 的 卫 生保 健 状 况 得 到 改 善 ，健 康 水 平 继 续 提 高 。1、妇 女 卫 生 保 健 服 务 网 络 不 断 完 善 ,妇 女 生 殖 健 康 水 平 得 到9提 高 。目 前 ，我 市 已 基 本 形 成 了 市
25、 、县 、乡 、村 四 级 妇 幼 保 健 服 务网 络 ，各 项 管 理 工 作 基 本 规 范 。2005年 ，妇 女 生 殖 保 健 知 识 普 及率 已 达 100%，农 村 妇 科 病 普 查 普 治 率 达 38.6%，城 乡 孕 产 妇 保 健覆 盖 率 均 达 100%，均 已 提 前 超 过 规 划 2010年 目 标 要 求 。2、妇 幼 保 健 人 员 配 备 率 不 断 提 高 ，妇 女 孕 期 保 健 得 到 加 强 。由 于 各 级 政 府 的 高 度 重 视 和 卫 生 部 门 的 积 极 争 取 ，我 市 农 村 乡 镇 卫生 院 妇 幼 保 健 专 职 人 员
26、 配 备 率 逐 年 大 幅 提 高 ，2005年 已 达 99.5%，接 近 规 划 2010年 达 100%的 目 标 要 求 ，农 村 孕 妇 保 健 工 作 得 到 进一 步 加 强 。2005年 ，农 村 孕 产 妇 住 院 分 娩 率 达 85.2%，农 村 高 危 孕 产妇 住 院 分 娩 率 97.9%，均 提 前 达 到 规 划 目 标 要 求 。020406080100目 标 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年农 村 孕 产 妇 住 院 分 娩 情 况农 村 孕 产 妇 住 院 分 娩 率3、计 划 生 育 政 策 得 到 落 实 ，妇 女 享 有
27、计 划 生 育 的 权 利 得 到 保障 。全 市 各 级 计 生 部 门 广 泛 普 及 优 生 优 育 、避 孕 节 育 、生 殖 保 健科 学 知 识 ，不 断 提 高 技 术 服 务 水 平 和 质 量 。5年 来 ，育 龄 妇 女 计 划生 育 知 识 普 及 率 保 持 在 98%以 上 ，提 前 达 到 规 划 2010年 达 98%的 目 标 ；节 育 手 术 并 发 症 发 生 率 由 2000年 的 1.4下 降 到 0.8，已控 制 在 1以 下 ；男 性 避 孕 方 法 使 用 比 重 逐 年 提 高 。10节 育 手 术 并 发 症 发 生 情 况00.511.5目
28、标 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年节 育 手 术 并 发 症 发 生 率4、妇 女 健 身 活 动 场 所 有 所 改 善 ，妇 女 的 健 康 意 识 增 强 。全 市妇 女 健 身 活 动 中 心 从 无 到 有 ，2005年 已 有 6个 ；参 加 健 身 活 动 的 妇女 由 1.48万 人 增 加 到 3.68万 人 。（五 ）妇 女 与 法 律 保 障13个 监 测 指 标 ，达 标 的 有 1项 ；符 合 正 常 发 展 要 求 的 有 10项 ；不 符 合 正 常 发 展 要 求 的 有 1项 ；有 1项 无 数 据 。1、普 法 教 育 更 加 深
29、 入 ，维 护 妇 女 合 法 权 益 的 意 识 明 显 增 强 。维 护 妇 女 权 益 法 律 法 规 知 识 知 晓 率 不 断 提 高 ，由 2000 年 的 75%上 升 到 2005 年 的 94%，知 晓 率 的 提 高 ，为 增 强 全 社 会 依 法 维 护 妇女 合 法 权 益 的 意 识 起 到 了 积 极 的 推 动 作 用 。2、侵 害 妇 女 人 身 权 益 的 犯 罪 活 动 有 效 遏 制 ，妇 女 权 益 得 到 维护 。全 市 各 级 公 安 机 关 以 各 种 专 项 行 动 为 载 体 ，突 出 打 击 强 奸 、拐卖 妇 女 、儿 童 ，组 织 、强
30、 迫 、引 诱 、容 留 妇 女 卖 淫 等 严 重 侵 害 妇 女 、儿 童 合 法 权 益 的 刑 事 犯 罪 ，及 时 破 获 了 一 批 案 件 ，抓 获 了 一 批 违 法犯 罪 分 子 ，解 救 了 一 批 被 拐 卖 的 妇 女 。5年 全 市 共 破 获 上 述 侵 害 妇女 、儿 童 人 身 权 益 的 刑 事 案 件 528起 ，破 案 率 100%，抓 获 犯 罪 人 员679人 ，解 救 被 拐 卖 妇 女 、儿 童 15人 。5年 来 ，女 职 工 有 关 劳 动 保 护 信11访 案 件 数 和 有 关 侵 犯 妇 女 财 产 权 利 信 访 案 件 数 逐 年 减
31、 少 。3、法 律 援 助 体 系 逐 步 健 全 ，得 到 法 律 援 助 的 妇 女 日 益 增 多 。各 级 为 妇 女 儿 童 提 供 法 律 援 助 的 机 构 由 2000年 的 4个 增 加 到 14个 ；由 妇 联 创 办 的 法 律 援 助 机 构 从 无 到 有 ，2005年 已 有 4个 ；5年 来 ，得到 法 律 援 助 机 构 援 助 的 妇 女 儿 童 有 2251人 次 。02004006002001年 2002年 2003年 2004年 2005年2001年 -2005年 得 到 法 律 援 助 机 构 援 助 的 妇 女 儿 童得 到 法 律 援 助 机 构
32、援 助 的 妇 女儿 童 数（六 ）妇 女 与 社 会 环 境18个 监 测 指 标 ，达 标 的 有 3项 ；未 达 标 的 有 1项 ；符 合 正 常 发 展要 求 的 有 13项 ；不 符 合 正 常 发 展 要 求 的 有 1项 。1、妇 女 享 有 的 社 会 福 利 水 平 有 所 提 高 。5年 来 ，我 市 城 乡 各 种福 利 事 业 单 位 数 和 每 万 人 口 平 均 拥 有 的 福 利 床 位 数 逐 年 增 加 ；农村 社 会 保 障 覆 盖 率 达 100%。2、妇 女 生 存 环 境 和 卫 生 状 况 明 显 改 善 。城 镇 社 区 服 务 设 施 和便 民
33、 便 利 服 务 网 点 每 年 迅 速 增 加 ，2005年 达 到 125个 和 505个 ，分别 比 2000年 增 加 99个 和 413个 。2005年 ，农 村 卫 生 厕 所 普 及 率 达67.5%，比 2000年 提 高 了 23.4个 百 分 点 ；城 市 污 水 处 理 率 和 城 市 生活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 58.9%和 100%，分 别 比 2000年 提 高 55.9个 和 9.4个 百 分 点 ，均 已 提 前 实 现 规 划 目 标 。12妇 女 生 存 环 境 和 卫 生 状 况020406080100120目 标 2001年 2002年
34、 2003年 2004年 2005年城 市 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率农 村 卫 生 厕 所 普 及 率3、妇 女 的 环 保 意 识 增 强 ，参 与 环 境 保 护 和 治 理 的 程 度 提 高 。我 市 环 境 保 护 部 门 结 合 益 阳 环 保 世 纪 行 “六 五 ”世 界 环 境 日 ，创 建绿 色 学 校 、绿 色 酒 店 、环 境 优 美 乡 镇 、生 态 小 康 示 范 村 等 活 动 ，大力 宣 传 环 保 知 识 ，提 高 全 民 的 环 保 意 识 和 环 保 水 平 ，广 大 妇 女 能把 保 护 环 境 、美 化 家 园 变 为 自 觉 行 动 。
35、2005年 ，全 市 “三 八 绿 色 工程 ”基 地 由 2000年 的 8个 增 加 到 了 10个 ，基 地 面 积 由 720亩 增 加 到1600亩 ；每 年 参 加 义 务 植 树 的 妇 女 人 数 均 在 60万 人 以 上 ，并 逐 年增 多 。三 、 存 在 的 问 题 及 原 因实 现 妇 女 事 业 全 面 进 步 与 发 展 是 一 个 长 期 的 过 程 。5年 来 ，我市 在 实 施 规 划 的 过 程 中 ，虽 然 取 得 了 显 著 成 绩 ，但 也 存 在 一 些问 题 亟 待 解 决 。1、随 着 经 济 结 构 的 调 整 和 经 济 增 长 方 式 的
36、 转 变 ，妇 女 就 业 面临 着 较 大 的 困 难 ，城 镇 单 位 从 业 人 员 中 女 性 比 重 有 下 降 之 势 ，城镇 登 记 失 业 人 员 和 下 岗 职 工 中 女 性 比 重 上 升 。近 年 来 我 市 国 有 企13业 改 制 力 度 很 大 ，2005 年 全 市 国 有 企 业 改 制 已 基 本 完 成 ，由 于 非国 有 企 业 女 职 工 保 护 机 制 尚 不 够 完 善 ，措 施 还 没 有 完 全 到 位 ，致使 执 行 了 女 职 工 “四 期 劳 动 保 护 ”规 定 的 企 业 比 重 和 执 行 了 禁 止未 安 排 女 职 工 从 事
37、禁 忌 劳 动 的 企 业 比 重 大 幅 度 下 降 。2、有 些 领 导 干 部 对 培 养 选 拔 女 干 部 工 作 的 认 识 还 不 是 很 高 ，因 而 在 培 养 选 拔 女 干 部 工 作 中 存 在 进 展 不 平 衡 问 题 ，部 分 领 导 班子 中 女 干 部 配 备 比 例 还 没 有 完 全 达 到 规 划 目 标 要 求 ，特 别 是 女性 正 职 仍 较 少 ，一 定 程 度 上 影 响 了 女 干 部 的 工 作 积 极 性 ，也 不 利于 女 性 优 势 及 其 才 能 的 发 挥 。2005 年 底 ，市 直 机 关 处 级 女 干 部 人数 占 同 级
38、 干 部 总 数 的 比 例 还 不 到 10%，市 、县 两 级 人 大 代 表 、政协 委 员 女 性 所 占 比 重 均 在 20%以 下 ，与 2000 年 相 比 ，均 有 不 同 程度 的 下 降 ，妇 女 参 政 议 政 的 程 度 有 待 进 一 步 提 高 。 3、近 年 来 ，我 市 妇 幼 保 健 经 费 虽 每 年 增 加 ，但 增 长 幅 度 相 对不 高 ，加 之 基 数 不 高 ，经 费 总 额 明 显 不 足 ，经 费 的 不 足 ，又 影 响 着妇 幼 保 健 网 络 队 伍 的 建 设 和 相 关 工 作 的 落 实 。目 前 我 市 妇 女 卫 生保 健
39、工 作 中 出 现 了 一 些 新 情 况 ，形 势 不 容 乐 观 ：城 市 妇 科 病 普 查普 治 率 低 位 徘 徊 ；非 住 院 分 娩 中 消 毒 接 生 率 未 升 反 降 ；全 市 孕 产妇 死 亡 率 居 高 不 下 ；人 工 流 产 率 出 现 反 弹 ；艾 滋 病 病 毒 感 染 人 数未 能 得 到 有 效 控 制 ；妇 女 保 健 意 识 有 待 进 一 步 增 强 。4、由 于 近 年 来 刑 事 犯 罪 中 ，抢 劫 、抢 夺 案 件 上 升 幅 度 大 ，其主 要 侵 害 对 象 是 女 性 ，因 而 刑 事 犯 罪 被 害 人 中 妇 女 所 占 比 重 有
40、上升 之 势 。目 前 ，我 市 农 村 自 来 水 普 及 率 不 高 ，与 规 划 目 标 相 比14尚 有 较 大 差 距 ，仍 有 部 分 地 方 群 众 还 在 饮 用 未 经 处 理 的 自 然 河 流水 、池 塘 水 ，将 严 重 影 响 妇 女 的 身 体 健 康 。5、在 现 有 的 统 计 监 测 体 系 中 ，有 关 单 位 的 统 计 制 度 或 多 或 少存 在 着 妇 女 统 计 监 测 的 盲 点 。有 的 监 测 指 标 无 数 据 ，需 要 组 织 力量 进 行 调 查 才 能 获 得 ，由 于 经 费 和 人 力 的 不 够 ，目 前 无 法 掌 握 ；有的
41、 指 标 ，虽 然 没 有 现 成 数 据 ，但 通 过 设 立 统 计 台 帐 可 以 获 得 ，由于 认 识 还 不 够 到 位 ，有 的 部 门 尚 未 将 性 别 统 计 纳 入 部 门 统 计 范 围 ，未 设 立 分 性 别 、分 年 龄 的 统 计 台 帐 ，致 使 每 年 的 统 计 监 测 资 料 都存 有 空 缺 指 标 ，造 成 一 些 监 测 指 标 很 难 做 出 准 确 的 判 断 ，直 接 影响 对 规 划 的 整 体 监 测 和 评 估 。统 计 监 测 网 络 有 待 完 善 ，性 别 统计 工 作 亟 待 加 强 。四 、 对 策 和 建 议（一 ）加 强
42、舆 论 宣 传 ，强 化 国 策 意 识 ，为 妇 女 发 展 营 造 良 好氛 围通 过 新 闻 舆 论 、大 众 传 媒 ，在 全 社 会 广 泛 开 展 男 女 平 等 基 本国 策 、妇 女 权 益 保 障 法 、益 阳 市 妇 女 发 展 规 划 的 宣 传 ，特 别加 大 对 党 政 部 门 领 导 的 宣 传 力 度 ，提 高 各 级 领 导 决 策 中 的 性 别 意识 ，在 全 社 会 倡 导 文 明 进 步 的 妇 女 观 ，不 仅 让 男 女 平 等 成 为 全 社会 的 共 识 ，而 且 成 为 全 体 社 会 成 员 的 共 同 行 动 ，从 而 形 成 推 动 规划
43、 顺 利 实 施 的 良 好 社 会 环 境 ，积 极 推 动 全 社 会 依 法 维 护 妇 女 合法 权 益 意 识 的 提 高 。 15（二 ）强 化 政 府 行 为 ，明 确 部 门 责 任 ，将 妇 女 发 展 纳 入 经 济和 社 会 发 展 总 体 规 划实 施 规 划 是 各 级 政 府 的 重 要 职 责 ，需 要 政 府 统 筹 规 划 、统一 安 排 ，各 级 政 府 要 加 强 对 实 施 规 划 工 作 的 领 导 ，将 实 施 规 划 作 为 经 济 和 社 会 可 持 续 发 展 的 重 要 组 成 部 分 ，进 一 步 完 善 保 护 妇女 合 法 权 益 的
44、政 策 措 施 ，加 强 法 律 监 督 ；增 加 经 费 投 入 ，加 大 工 作力 度 ；注 重 调 查 研 究 ，解 决 重 难 问 题 ；坚 持 分 类 指 导 ，搞 好 部 门 协调 ；实 行 目 标 管 理 ，加 大 考 核 力 度 。实 施 规 划 又 是 一 项 系 统 工 程 ，仅 靠 某 一 部 门 是 不 够 的 ，需 要 全 社 会 的 共 同 努 力 和 有 关 部 门 的 共同 参 与 ，各 级 各 部 门 要 进 一 步 增 强 责 任 感 和 使 命 感 ，明 确 职 责 ，做 好 协 调 配 合 ，共 同 关 心 和 保 护 妇 女 的 权 益 ，保 障 我
45、市 妇 女 事 业可 持 续 健 康 发 展 。（三 ）加 大 统 筹 力 度 ，采 取 有 力 措 施 ，促 进 规 划 重 点 、难点 指 标 的 落 实1、开 发 就 业 岗 位 ，保 护 妇 女 劳 动 权 益 。彻 底 消 除 就 业 中 的 性别 歧 视 ，给 予 妇 女 同 等 的 就 业 机 会 ，以 社 区 就 业 岗 位 开 发 为 重 点 ，多 渠 道 、多 形 式 、多 层 次 开 发 适 合 妇 女 就 业 的 岗 位 ，提 高 女 性 就业 比 例 ；加 强 妇 女 的 职 业 培 训 ，提 高 妇 女 就 业 竞 争 力 ，促 进 下 岗 失业 妇 女 再 就 业
46、 ；规 范 劳 动 合 同 ，指 导 各 类 用 人 单 位 把 女 职 工 特 殊劳 动 保 护 条 款 纳 入 劳 动 用 工 合 同 ，在 各 个 层 面 建 立 和 完 善 女 职 工特 殊 保 障 措 施 ，严 肃 查 处 违 反 女 职 工 特 殊 劳 动 保 护 规 定 的 行 为 。 162、重 视 选 拔 培 养 ，提 高 妇 女 参 政 程 度 。建 立 健 全 培 养 选 拔 女干 部 的 联 动 机 制 ，抓 住 每 次 换 届 契 机 ，尽 可 能 多 地 把 女 干 部 选 进各 级 领 导 班 子 。建 立 健 全 和 利 用 “女 性 人 才 信 息 库 ”，多
47、 层 次 、多 渠 道 、多 视 角 、全 方 位 ，大 胆 选 拔 优 秀 年 轻 女 干 部 。积 极 选 调 女干 部 参 加 各 级 各 类 培 训 班 学 习 ，有 计 划 地 组 织 女 干 部 到 经 济 发 达地 区 学 习 考 察 ，在 后 备 干 部 培 养 工 作 中 ，扩 大 女 干 部 的 比 例 。3、优 化 配 置 资 源 ，完 善 终 身 教 育 体 系 。进 一 步 加 大 对 教 育 经费 的 投 入 ，加 快 教 育 改 革 的 步 伐 ，统 筹 规 划 ，合 理 布 局 ，为 妇 女 接受 各 个 层 次 教 育 提 供 条 件 。加 强 农 村 妇 女
48、 的 教 育 培 训 。培 养 出 一批 能 适 应 市 场 经 济 需 要 、懂 经 营 、会 管 理 、有 领 导 能 力 的 农 村 新时 代 妇 女 干 部 。提 高 妇 女 整 体 素 质 。4、加 强 基 础 建 设 ，提 高 妇 女 健 康 水 平 。要 加 大 对 妇 女 卫 生 保健 经 费 的 投 入 ，加 强 基 础 设 施 建 设 ，重 点 要 加 强 对 农 村 卫 生 保 健的 投 入 ，改 善 妇 女 保 健 条 件 ；要 稳 定 基 层 卫 生 保 健 队 伍 ，加 强 对 从事 妇 幼 卫 生 保 健 技 术 人 员 的 培 训 ，提 高 其 服 务 水 平
49、；大 力 开 展 妇科 病 的 普 查 、普 治 工 作 ，提 高 妇 女 的 健 康 水 平 。5、健 全 维 权 网 络 ，维 护 妇 女 合 法 权 益 。要 进 一 步 健 全 立 法 、普 法 、执 法 、司 法 保 护 、社 会 救 助 五 项 功 能 的 社 会 化 妇 女 维 权 网络 ，发 挥 其 在 维 护 妇 女 合 法 权 益 方 面 的 巨 大 作 用 ；加 强 普 法 教 育和 宣 传 ，提 高 全 社 会 的 法 律 意 识 和 妇 女 的 自 我 保 护 能 力 ；在 打 击侵 害 妇 女 人 身 权 利 犯 罪 中 ，要 做 到 动 作 大 、力 度 强 、打 击 狠 、处 罚严 ，在 实 体 法 的 执 行 上 ，从 重 、从 快 打 击 侵 害 妇 女 权 益 的 犯 罪 分17子 ，维 护 妇 女 合 法 的 民 事 权 益 ；进 一 步 完 善 法 律 保 护 体 系 ，为 受 害妇 女 提 供 多 种 形 式 的 法 律 服 务 和 救 助 。 6、强 化 保 障 机 制 ，优 化 妇 女 生 存 环 境 。要 进 一 步 强 化 社 会 保障 机 制 ，保 护 困 境 中 的 妇 女 ；配
