1、渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告陕西鸿民项目管理咨询有限公司二一年十一月项 目 名 称：渭南兴华职业学校建设项目可行性研究报告 渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告1项目建设单位：渭南兴华职业学校可研报告的编制单位： 陕西鸿民项目管理咨询有限公司项 目 负 责 人 ： 高 会 民 项 目 审 定 人 ： 董 彦 玲 高 级 工 程 师项 目 编 制 人 ： 李 军 战 注 册 咨 询 师付 罡 注 册 咨 询 师 王 力 宏 经 济 师吝 银 芳 工 程 师目 录前 言.7第一章 总 论.111.1 项目单位情况 - 11 -1.2 项目的提出 - 14 -1.3 项目概况 .-
2、16 -渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告21.3.1 项目名称 .- 16 -1.3.2 项目的承办单位 .- 16 -1.3.3 项目负责人 .- 16 -1.3.4 项目拟建地区和地点 .- 16 -1.4 项目建设规模 .- 17 -1.4.1 用地规模 .- 17 -1.4.2 建设规模 .- 17 -1.4.3 建设内容 .- 18 -1.4.4 主要建设条件 .- 20 -1.4.5 主要技术经济指标 .- 20 -1.5 研究工作依据 .- 21 -第二章 项目建设的背景及必要性 - 25 -2.1 项目建设的指导思想 - 25 -2.1.1 建设具有中国特色的职业教育学
3、校 .- 25 -2.1.2 培养适应现代化建设需要的高技能专门人才和高素质劳动者 .- 26 -2.1.3 强调可持续发展 .- 27 -2.2 项目建设背景 .- 27 -2.2.1 政治背景 .- 27 -2.2.2 社会背景 .- 30 -2.2.3 经济背景 .- 32 -2.3 项目建设的必要性分析 .- 33 -2.3.1 国家高度重视发展职业教育，以此积极推动我国经济增长 - 33 -2.3.2 大力发展职业教育，是促进社会就业和解决“ 三农”问题的需要 .- 34 -2.3.3 是全面提升人力资源的整体素质发展需要 .- 35 -2.3.4 是完善现代国民教育体系构建和谐社会
4、的必然要求 .- 36 -2.3.5 是响应国家实施示范院校建设规划，完善陕西教育体制的需要 - 38 -2.3.6 是按照省政府要求发展渭南地区职业教育的迫切需要 .- 39 -2.4 项目建设的可行性 .- 41 -2.5 研究结论及建议 .- 42 -第三章 项目建设基本条件分析.453.1 政策条件.453.1.1 陕西省的相关政策453.1.2 渭南市相关政策463.2 建设现状473.3 发展原则483.4 综合建设条件493.4.1 渭南市建设条件493.4.2 渭南城市发展条件503.4.3 文化资源523.5 项目建设场址的具体建设条件533.5.1 高新区建设条件53渭南市
5、兴华职业学校建设项目可行性研究报告33.5.4 建设现状563.6 建设条件综合评价603.6.1 自然条件适合603.6.2 历史文化底蕴深厚383.6.3 区域交通发达383.6.4 综合评价38第四章 项目建设规模、内容及设计方案 634.1 建设规模634.1.1 用地规模确定634.1.2 建设规模确定634.2 建设内容.674.3 方案设计原则及依据684.3.1 设计原则684.3.2 设计依据694.4 总平面布置方案694.4.1 总平面布置基本要求694.4.2 总平面布置704.5 建筑工程方案714.5.1 建筑结构及装饰标准714.5.2 地基处理724.6 公用工
6、程方案734.6.1 给排水系统734.6.2 电力、通讯 .744.6.3 采暖、通风 .764.6.4 消防76第五章 生态环境影响与保护.785.1 环境保护目标.785.1.1 项目环境保护的控制目标785.1.2 环境保护规划原则785.1.3 生态与环境保护的主要依据795.2 生态环境保护的原则795.3 建设区生态环境现状805.3.1 土地利用现状805.3.2 植被现状815.3.3 土壤侵蚀现状815.4 生态环境存在的问题815.4.1 水源污染情况825.4.2 大气污染情况905.4.3 固体废弃物污染情况925.4.4 生态影响分析945.4.5 生态承载力分析.
7、96渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告45.4.6 对生态环境不利影响的补偿措施.975.5 生态环境保护综合评述98第六章 资源节能.996.1 节能依据.996.2 节能原则.1006.3 节能措施.100第七章 项目建设组织管理机构及人力资源配置.1057.1 组织机构设置1057.2 人员配置1057.3 人员培训106第八章 项目实施计划及进度安排.1078.1 项目管理1078.2 项目资金管理1088.3 招投标管理1088.3.1 招标原则1088.3.2 招标管理1108.3.3 投标、开标、评标和中标程序 1128.3.4 评标委员会的人员组成和资格要求1158.4
8、项目进度计划117第九章 投资估算与资金筹措.769.1 建设投资估算.1199.1.1 建设投资编制说明.1199.1.2 其它工程费用和取费标准.1209.2 建设投资估算结果及投资分析.1209.3 资金来源1219.4 项目投资计划使用表121第十章 项目效益分析.12610.1 收入估算.12610.2 费用估算.12610.3 项目效益分析指标12710.4 项目效益分析结论.128第十一章 结论及建议.130渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告第- 5 - 页前 言发展职业教育是我国十一五规划的重点建设目标，职业教育是国家国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强
9、国战略中具有特殊的重要地位。党中央、国务院高度重视发展职业教育，改革开放以来特别是近几年来，积极推进职业教育发展，支持各级各类职业教育办出特点、办出水平，各地区和许多企业进行了积极探索，也积累了不少经验。但从总体上看，职业教育的发展仍然是薄弱环节，不适应经济社会发展的需要。大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远大计。现在，我国就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工。我们要从国家未来发展建设的大局出发，深刻认识加强职业教育的重要性和紧迫性。陕西省在贯彻国家大力发展职业教育的方针上采取了一系列的措施。2006 年决定全省每年开展
10、农村劳动力转移培训 100 万人，争取到 2010 年，全省中等职业教育招生规模达到 35 万人，与普通高中招生规模达到 11；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上；在 2007 年人人技能工程总体规划（2007-2010 年）的通知中制定了到 2010 年，全省建成 5 所示范性高等职业学院、50 所示范性中等职业学校、300 个省级示范专业，在重点专业领域建成 100 个装备水平较高的实训基地，大幅提高技能人才的培养渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告- 6 -能力的目标；陕西省教育事业“十一五”发展规划中计划到 2010年中职在校生达到 70 万人左右；2008 年四月陕
11、西机电、电子、化工、经贸、国际服务五大职业教育集团组建成立；陕西省“民生八大工程” 决定从 2008 年开始，陕西省将新建 3 所县级职教中心，启动 3 至 5 个职业教育综合性实训基地建设，新建 10 个专业性实训基地。渭南职业教育园区是市委、市政府确定的重点建设项目，是实施科教兴市和人才发展战略的重大举措，是市委、市政府针对我市职业教育发展所面临的新形势、新任务，着力提升职业教育档次，整合做大我市职业教育品牌的具体措施，也是一项重要的民生工程。园区位于渭南市中心城市西北方向。东起石泉路，南至东风大街，西至零河东岸，北至乐天大街，职教园区总面积约 5.24k。其发展目标：围绕“一个中心” ，
12、完善“两个体系”，发挥“ 三大功能”，坚持“ 四 项服 务” ，建设 “21 世纪具有中国特色的中华民族的职教园区”。到 2011 年完成职教园区起步区基础设施和规划范围内的 6 所学院建设，中、高等职业技术学院在校生达到 5 万人，2015 年达到12 万人左右，各类技术培训每年 20 万人次。加快职教园区建设，对完善中心城市功能，推动城镇化建设，加快城乡一体化，聚集中心城市人气，拉动第三产业，发挥职教优势，提升我市职业教育发展水平，带动区域经济社会快速发展具有十分重要的意义。渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告- 7 -渭南兴华职业学校积极响应市委、市政府的要求，在渭南市职业教育园区建
13、设新校区。目的是有效整合办学资源，促进教育资源共享，形成和谐发展规模效应，以便更大的发挥本校专业特色，争取成为渭南市中职院校的优秀品牌。受渭南兴华职业学校的委托，在渭南兴华职业学校的可行性研究中，结合构建和谐社会的理念以及国家大力发展职业教育的有关精神要求，以培养适应国际化建设需要的高技能专门人才和高素质劳动者为目标，着力培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才。我们组织相关人员对渭南兴华职业学校项目建设进行了认真的分析研究。目的是实现渭南兴华职业学校的发展壮大，从长远发展的角度站全面部署渭南兴华职业学校的建设，使渭南兴华职业学校成为陕西中等职业教育的一张新名片，文化教育事业、区域经
14、济发展的一个新亮点，创建陕西省中等职业教育的又一品牌学校。在渭南兴华职业学校的可研报告编制过程中，得到了政府相关职能部门和渭南兴华职业学校的大力支持，在此表示诚挚的感谢。 二一年六月渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告- 8 -第一章 总 论1.1 项目单位情况陕西省渭南市兴华职业学校，成立于 1992 年，是经渭南市教育局批准设立的一所全日制、综合性中等职业学校。学校坚持“严抓教学管理，培训优秀人才”的办学理念， 规范化管理，系统化教学，市场化运作，定向化安置，按订单教育模式组织教学，重视学生政治素质教育、社会适应能力。先后多次受到省、市各级部门的表彰，被评为“教学先 进单位” 、“安置
15、可靠信得过单位”，是西北地区颇有影响的国家级职业培训基地。现学校占地面积 43 余亩，建筑面积 8928 平方米，设备总投资 1300 万元，目前，学校现有教职工 97 人，在校学生 1528 人。学校开设骨干专业有计算机应用、学前师范教育、焊接技术、烹饪、工民建、道路与桥梁工程施工、车床加工、物流服务与管理、畜牧兽医、农业机械适用与维护、园林技术、钳工机械、电子信息技术等专业，分三年制大专、两年制中专和一年、半年短期技能培训四个层次。兴华职业学校把毕业学员的安置作为重中之重。对安置工作进行调研、回访，拓宽安置渠道，确保安置质量，了解市场需求，逐步提高安置层次，通过各种途径，安置就业率在 98
16、%以上，实现了社会效益和个人收入的双赢，由于安置可靠，跟踪服务好，赢得社渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告- 9 -会和家长的信赖。其良好的外部环境和稳妥有效的工作，使学校的生源逐年上升，路子越走越宽，使学校步入了健康发展的道路。学校法人代表高会民，46 岁，大本文化程度，从事教育工作20 多年，特别是创办兴华职业学校十八年来，积极探索、刻苦钻研、致力于民办职中教育事业，积累了丰富的办学管理经验，为学校的进一步发展奠定了基础。1.2 项目的提出大力发展职业教育，不仅是推进我国工业化、现代化的迫切需要，是促进社会就业和解决“三农” 问题 的重要途径，也是完善现代国民教育体系的必然要求。对职
17、业教育的功能或作用的认识已经从单纯的经济视角转变为经济社会和人的发展的全面视角。我国职业教育总体是落后的，远远不能适应我国经济发展、城镇化推进的要求，与今天农村劳动力转移、城镇下岗职工再就业工程也是不能相匹配的。而发达国家的职业教育往往与社会的发展是同步进行的，它们在职业教育发展问题上意识超前，拥有先进的科学理论，采取了一些行之有效的策略和方法，取得了令世人瞩目的成就。为了彻底改变职业教育现状，国家十一五规划确定了发展职业教育是我国教育发展的重点建设目标，国家也相继出台了许多有关职业教育发展的相关政策。2006 年全国职业教育工作会议上，温总理指出“教育 结构调整总的方向是：普及和巩固义务教育
18、，渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告- 10 -大力发展职业教育，提高高等教育质量”，明确提出把大力发展职业教育作为我国今后一段时期教育工作的战略重点之一。近年来，职业教育在渭南市蓬勃发展，迄今为止已有各类职业教育学校近 200 所，在校生人数近 10 万人。职业教育的发展对拉动渭南市的社会经济的发展、产业结构的协调、教育文化水平的提高起到了重要的作用，但由于历史的原因，其在发展过程中也存在诸多问题。为了更好的发展职业教育，使其在渭南的社会经济发展中发挥更大的作用，同时提高职业教育的办学质量，渭南兴华职业学校积极响应市委、市政府的要求，在渭南市职业教育园区建设新校区。目的是有效整合办学资
19、源，促进教育资源共享，形成和谐发展规模效应，以便更大的发挥本校专业特色，争取成为渭南市中职院校的优秀品牌。1.3 项目概况1.3.1 项目名称渭南市兴华职业学校建设项目1.3.2 项目的承办单位渭南市兴华职业学校1.3.3 项目负责人高会民渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告- 11 -建设地点1.3.4 项目拟建地区和地点渭南职业教育园区位于渭南市中心城区西北方向（详图见图1-1），是渭南市重要的职业教育产业基地。职教园区由西渭高速路向西联系临潼与西安，所在区位是渭南市西门户区。规划建设范围：东起石泉路，西至零河东岸，南起东风大街，北至乐天大街，职教园区总面积约 5.24 2。本次项目建
20、设的研究内容为渭南兴华职业学校建设工程，本工程位于渭南职教园区内。项目总占地面积为 125 亩（含代征道路）。图 1-1：项目建设区位图1.4 项目建设规模1.4.1 用地规模渭南兴华职业学校用地规模范围：渭南职业教育园区内。项目总占地面积为 125 亩。渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告- 12 -1.4.2 建设规模渭南兴华职业学校总规划建筑面积 74860，其中：主要建筑物有教学楼、风雨操场、图书楼、实验楼、学生宿舍、学生食堂等配套建筑。学院呈规整的长方形布局，用地内地势平坦。1.4.3 建设内容渭南兴华职业学校工程项目建设主要内容包括：1、教学楼：建筑面积 6780 平方米，五层
21、框架结构，钢筋混凝土条形基础，墙面粉刷，楼地面为普通地砖，安装塑钢门窗；2、图书楼：建筑面积 2160 平方米，三层框架结构，钢筋混凝土条形基础，外墙面中等涂料粉刷，内墙面涂料粉刷，楼地面铺设中档地砖，安装塑钢门窗；3、综合办公楼：建筑面积 3120 平方米，四层砖混结构，砖条形基础，外墙面贴面砖，内墙面涂料粉刷，楼地面铺设中档地砖，安装塑钢门窗；4、学生宿舍两栋：建筑面积 10000 平方米，单栋建筑面积5000 平方米，均为五层砖混结构，混凝土条形基础，外墙面砖饰面，内墙面为白色乳胶漆，楼地面为普通地砖，安装塑钢门窗；5、教职工和学生食堂：建筑面积 2940 平方米，二层（局部三层）框架结
22、构，钢筋混凝土独立柱基，外墙面砖饰面，内墙面涂料粉刷，楼地面为普通地砖，安装塑钢门窗；渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告- 13 -6、教师公寓及住宅：建筑面积 12300 平方米，住宅两栋，单栋建筑面积 6150 平方米，均为六层砖混结构，混凝土条形基础，外墙面砖饰面，内墙面涂料粉刷，水泥地面，安装塑钢门窗。7、辅助用房：建筑面积 1280 平方米（总务仓库 300 平方米、门房 50 平方米、诊所 150 平方米、配电室 100 平方米、锅炉房、理发室及浴室 680 平方米），总务仓库为一层轻钢结构，水泥地面；其它用房为一层砖混结构，水泥地面；8、风雨操场：建筑面积 1360 平方米
23、，一层轻钢结构，局部木地板，其余水泥地面；配套建设校区给排水、道路、绿化、消防及室外管网等辅助工程设施。1.4.4 主要建设条件多条东西向和南北向的园区、市交通干线环绕建设区。项目所在的渭南职教园紧邻渭南高新产业区；水、电供应充足，可满足规划发展需要；电信、电缆均为埋地敷设，线网系统基本完善。交通运输便利，购买方便；工程所需的钢材、木料、水泥等其他建筑材料也可以就近采购。项目所在地得天独厚的建设资源、较为开阔的发展用地和相对单纯的建设现状，为本项目建设提供了有利条件；相对较薄弱的地质条件（湿陷性黄土），使得项目建设前期投入资金较大。渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告- 14 -1.4.5
24、 主要技术经济指标渭南兴华职业学校建设项目总投资 5587.2 万元，其中，建安工程费用 4131.2 万元，占项目总投资的 73.94%，其他费用 1190万元，占项目总投资 20.30%；预备费 266 万元; 占项目总投资的4.76%;其资 金来源由渭南 兴华职业学校自筹。投入资金的构成比例符合国家关于职业教育项目投资方面的要求。国民经济投资回收期、净现值、内部收益率等财务指标均较好。项目建设自 2010年至 2012 年完工。主要经济数据与评价结果如表（1.4）表。表 1.4 主要经济数据及评价结果序号 名称 单 位 数量 备注经济数据1 总投资 万元 5587.21.1 建安工程费用
25、 万元 4131.21.2 其他费用 万元 11901.3 预备费 万元 2662 国民经济评价指标2.1 财务净现值 万元 197.232.2 财务内部收益率 % 7.122.3 投资回收期 年 6.021.5 研究工作依据1、 渭南兴华职业学校建设项目可行性研究报告编制委托书；2、 渭南兴华职业学校提供的基础资料；3 、渭南市人民政府印发渭南市创建国家 环境保护模范学院的通知；4、 渭南市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要； 渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告- 15 -5、渭南高新产业区总体规划（20042020 年）(2006 年)；6、渭南市职业教育发展规划(2006 年)
26、；7、渭南市总体规划(2006 年)；8、 渭南高新技术产业开发试验区中西部控制性 详细规划（2004）；9、 投资项目可行性研究指南，国家发展计划委员会办公厅（2002）；10、渭南市职教园区规划及说明书；11、国家教委建标【1987】颁布实施的全日制普通中等专业学校校舍规划面积定额（试行）；12、建设项目经济评价方法与参数（第三版），中国计划出版社，（2006.8）；13、项目组调查的有关数据和资料，各专业设计标准、规范和相关费用定额；14、1996 年 中华人民共和国主席令第 69 号 职业教育法；15、1999 年 中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定；16、2002
27、年国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定；17、2004 年 教育部办公厅印发关于进一步加强职业教育工作的若干意见；渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告- 16 -18、2005 年 国务院关于大力发展职业教育的决定； 19、国家劳动和社会保障部劳社部发【2005】28 号关于进一步做好职业培训工作的意见；20、2006 年 教育部 关于做好 2006 年中等职业学校招生工作的通知；21、中共中央办公厅、国务院办公厅中办发【2006】15 号印发关于进一步加强高技能人才工作的意见的通知；22、2007 年 国务院 关于建立健全普通本科高校高等 职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助
28、政策体系的意见；23、2007 年 国务院关于大力发展职业技术教育的决定；渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告- 17 -第二章 项目建设的背景及必要性2.1 项目建设的指导思想2.1.1 建设具有中国特色的职业教育学校职业教育具有鲜明的职业性、社会性、人民性。我国职业教育的先驱黄炎培先生曾把职业教育的目的概括为：“使无业者有业，使有业者乐业”。职业 教育应该是面向人人的教育，使更多的人能够找到适合于自己学习和发展的空间，从而使教育事业关注人人成为可能。 世界各国经济发展水平不同，劳动就业制度不同，职业教育各具特色。凡是成功的模式，都有一个共同的特点，就是与本国实际紧密结合，有效促进经济社
29、会发展。中国正在 举办着世界上规模最大的职业教育。我们必须走自己的路，解放思想、与 时俱进，在实践中探索有中国特色的职业教育发展路子。 渭南兴华职业学校建设要符合中国特色的职业教育特点，以服务于社会主义现代化建设，着力培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才；满足城乡居民对职业教育的多样化需求，为他们就业、创业和成才创造条件；与社会主义市场经济体制相适应，实行政府主导、面向市场、多元办学的机制；与生产劳动和社会实践紧密结合，实行灵活多样的人才培养模式为指导思想，通过对学校的建设形成逐步完备的现代职业教育体系。渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告- 18 -2.1.2 培养适应现代
30、化建设需要的高技能专门人才和高素质劳动者我国职业教育的根本任务，就是培养适应现代化建设需要的高技能专门人才和高素质劳动者。重点抓好三个方面的工作：一是城乡需要就业人员的职业技能培训。包括农村富余劳动力转移就业培训和城市就业、再就业培训。二是高技能人才的培养，重点是高级技工和技师的培养。要提高我国的制造业水平，必须培养大批掌握新技术、能操作最新的机床、有创新精神的高技能人才。这类人才现在是最缺乏的。三是在岗人员的技术培训和继续学习。由于技术进步日新月异，在岗职工也需要不断更新知识和提高技能水平。对在岗职工的培训，也是职业教育的一项十分重要的任务。2.1.3 强调可持续发展规划先行，完善使用功能，
31、合理利用土地资源，注重生态环境建设，做好项目统筹规划，贯彻“以人为 本”的思想，充分体现“人性化” 的 设计 原则，强调职 教学院在教学 设施现代化及生活环境方面的建设，塑造具有时代感的现代化渭南职业教育学院形象。依托自然环境构建完整的生态绿化系统。强调可持续发展，完善使用功能开发建设的同时注重对土地资源的保护，合理利用土地资源，集约利用土地，成规模紧凑开发，提高土地效用。渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告- 19 -2.2 项目建设背景2.2.1 政治背景我国十一五教育结构调整发展总的方向是：“普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。无论是中等教育还是高等教育，都要扩大
32、职业教育的规模” 。加快教育发展，使我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，是提高经济增长质量和竞争力的可靠保证，也是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势的重要途径。职业教育是国家国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。近年来，党中央、国务院高度重视职业教育工作，把发展职业教育作为“十一五” 时 期教育工作战略任务来抓，发展职业教育已成为我国教育事业发展的重要工作。2005 年，国务院召开了全国职业教育工作会议，出台了关于大力发展职业教育的决定， “十一五” 期 间中央财政投资 140 亿发展职业教育。温家宝总理在全国职业教育工作
33、会议上的讲话要求“大力发展中国特色的职业教育事业，全面落实科学发展观，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为我国职业教育的繁荣和发展而努力奋斗!”2006 年，教育部、财政部转发了关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见：提出了重渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告- 20 -点支持 100 所国家示范性高等职业院校（以下简称示范院校）的目标要求。2006 年 教育部 关于做好 2006 年中等职业学校招生工作的通知要求：统筹协调高中阶段各类教育事业的发展，切实把大力发展职业教育作为当前和今后一个时期教育工作的战略重点。2007 年，国务院建立了普通本科高校高等职业
34、学校和中等职业学校家庭困难学生资助政策体系，贯彻落实中等职业教育国家助学政策，做好 2007 年中等职业学校招生工作，确保完成 800 万人的招生任务。 2007 年 国务院关于大力发展职业技术教育的决定要求完成“ 普九 ”任 务的地区，教育 费附加的 20%应当用于职业教育。2008 年 国务院 “4 万亿投资计划” 计划中对医疗卫生、文化教育事业投资 400 亿，对于促进教育事业的发展具有重大意义。 决定明确指出到 2010 年，从秋季招生开始，每年国家拿出 164 亿资助中职学生，中等职业教育招生规模要达到 800 万人。到 2010 年，高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上
35、。扩大高级技工、技师培养规模。发展多形式、多渠道的职业教育和培训工作已全面展开。国家实施的“四大工程”，包括技能型人才培养工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、学院市职工继续教育和再就业培训工程。这四大工程将惠及千渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告- 21 -家万户。不断加大对职业教育、特别是中等职业教育的支持力度，职业教育面临着前所未有的发展机遇。职业教育应该成为现代国民教育体系的有机组成部分，应该是所有受教育者全面发展教育的有机组成部分，应该是所有国民多样化个性发展所必须的终身教育的有机组成部分，使更多的人能够找到适合于自己学习和发展的空间。职业教育应该成为全民的教育。
36、因此，毫不夸张地说，我国职业教育正迎来难得的战略发展机遇期。2.2.2 社会背景“宣 传优 秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，扫除重学历轻技能、鄙薄职业教育的陈腐落后观念，使新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风” 对社会和谐稳定可持续发展有着重要意义。我国目前在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。现有技术工人只占全部工人的 1/3 左右，而且多数是初级工，技师和高级技师仅占 4%。从制造业比较发达的沿海地区看，技术工人短缺，已成为制约产业升级的突出因素。我国已是制造业大国，工业增加值居世界第四位，但还不是制造业强国，我国的制造业生产技术和管理水平与发达国家还
37、有不小的差距。主要问题是产业结构不合理，技术创新能力不强，产品以低端为主、附加值低，资源消耗大，而且安全生产事故也多，这些都与从渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告- 22 -业人员技术素质偏低、高技能人才匮乏有很大关系。现在经济全球化深入发展，国际产业结构加快调整与重组，我们要抓住机遇，努力提高我国制造业水平，使“中国制造” 在国际市场上真正有竞争力。这就必须从源头抓起，更加重视和加快发展职业教育，全面提升人力资源的整体素质。 重视技能、重视技工，已成为全社会的一种文明风尚。社会不仅要尊重那些有理论素养的教授、专家，也要尊重那些自己动手、实际操作，有发明创造的技术专家。近年来，广播、电视
38、、报纸、网络、出版和其他大众媒体，对职业教育的重要地位和作用进行了广泛宣传。职业教育发展得到了各级政府和社会的高度重视。2.2.3 经济背景我国是一个农业大国，也是一个农民大国。农业发展，农民致富，是新的历史时期摆在各级党委政府面前一个紧迫而又现实的重大课题。渭南是农业大市，大力发展职业教育，提高劳动者素质，既是实施“ 科教强国 ”战略的体现，又是解决 “三农”问题，提高我省和渭南地区经济增长质量和竞争力的可靠保证，也是实现学院城乡协调发展的重要举措。 渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告- 23 -2.3 项目建设的必要性分析2.3.1 国家高度重视发展职业教育，以此积极推动我国经济增长
39、当前我国就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工，因此，需要大力发展职业教育。做好这项工作，对于把巨大的人口压力转化为人力资源优势，使我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，具有重大意义。党中央、国务院要求各级政府要把发展职业教育作为关系全局的大事来抓。要把发展职业教育纳入国民经济和社会发展“十一五” 规划，统筹安排，加大扶持力度。要进一步理顺职业教育管理体制，形成齐抓共管的格局。要深化劳动人事制度改革，改变劳动用工、人才选拔中片面追求学历而轻视技能的做法，形成有利于职业教育发展和技能型人才成长的激励机制。中
40、央和地方财政都要加大对职业教育的投入，支持职业教育实训基地建设，加强师资培养和培训，建立贫困学生助学制度。我们不仅要尊重那些有理论素养的教授、专家，也要尊重那些自己动手、实际操作，有发明创造的技术专家。对生产一线工人取得的各种技术革新成果，凡是能产生较大经济效益和社会效益的，都应予以重奖。要在全社会形成有利于职业教育发展的舆论氛围，使新的求学观、择业观和成才观蔚然成风。渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告- 24 -2.3.2 大力发展职业教育，是促进社会就业和解决“三农”问题的需要我国是农业大国，人口多、劳动力多，特别是农民多，是我们的基本国情。就业问题在我国是一个不可回避而且必须解决好
41、的大问题。目前，全国城镇每年需要就业的劳动力约 2400 万左右，还有大批农村富余劳动力需要转移出来。促进社会就业，必须发展职业教育，普遍提高城乡劳动力的就业、创业能力。要适应经济社会发展对劳动力需求的变化，把发展各种形式的职业教育作为促进城市就业的重要措施，特别要加强新增劳动力和下岗失业人员的技能培训，提高城市就业率。解决“三 农”问题，必须实行城乡统筹，一方面要引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，推进工业化和城镇化；另一方面要大力发展现代农业，推进社会主义新农村建设。这都需要加强职业教育，提高农村劳动力的整体素质。目前，我国农村劳动力整体文化水平较低，缺乏职业技能。必须在农村普及九
42、年义务教育的同时，大力发展职业教育和技能培训，使广大农民适应工业化、城镇化和农业现代化的要求，这也是我国现代化建设的一项重大战略性任务。2.3.3 是全面提升人力资源的整体素质发展需要要推进产业结构优化升级，转变经济增长方式，提高自主创新能力，不断提高现代化水平，都对我国人力资源的结构和素质提出了新的更高的要求。国民经济的各行各业不但需要一大批科学渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告- 25 -家、工程师和经营管理人才，而且需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。没有这样一支高技能、专业化的劳动大军，再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实生产力。我国目前在生产一线的劳动者素
43、质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。现有技术工人只占全部工人的 1/3 左右，而且多数是初级工，技师和高级技师仅占 4%。从制造业比较发达的沿海地区看，技术工人短缺，已成为制约产业升级的突出因素。我国已是制造业大国，工业增加值居世界第四位，但还不是制造业强国，我国的制造业生产技术和管理水平与发达国家还有不小的差距。主要问题是产业结构不合理，技术创新能力不强，产品以低端为主、附加值低，资源消耗大，而且安全生产事故也多，这些都与从业人员技术素质偏低、高技能人才匮乏有很大关系。现在经济全球化深入发展，国际产业结构加快调整与重组，我们要抓住机遇，努力提高我国制造业水平，使“中国制造 ”在国际市场上真正
44、有 竞争力。这就必须从源头抓起，更加重视和加快发展职业教育，全面提升人力资源的整体素质。 2.3.4 是完善现代国民教育体系构建和谐社会的必然要求职业教育既包括技术教育也包括技术培训，既包括职业教育也包括职业培训，既包括中等职业教育也包括高等职业教育。发展职业教育是我国教育事业发展规律的内在要求。要把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要位置，统筹兼顾，协调推进。这三渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告- 26 -个方面相辅相成，共同构成我国的现代国民教育体系。过去，我们比较重视基础教育和高等教育，这是必要的，今后仍应这样做。近些年来，我们越来越清楚地认识到，必须同样重视发展职业教育。我
45、国人力资源丰富，但劳动力整体素质不高，人才结构不尽合理，重要原因是教育结构不够完善，职业教育发展滞后。目前，全国城乡每年有 1000 多万初中毕业生不能升入高中，数百万高中毕业生不能升入大学；同时，大学毕业生就业难的问题越来越突出，每年有上百万名大学毕业生不能及时找到工作。而社会对各类技能型人才需求量却很大，近些年来一直供不应求。从我国人口结构变化和发展的趋势看，高中教育和高等教育需求的高峰即将到来。如果只有高中和大学这一条“独木桥” ，不仅 教育需求与教育资源供给之间的矛盾很难缓解，还会造成教育资源和人力资源的浪费。因此，必须进一步完善国民教育体系，加快职业教育发展，合理配置教育资源，实行教
46、育合理分流。这样，才能最大程度地满足社会成员多样化的求学愿望，才能适应经济社会发展对多层次人才和劳动力的需求，也才能有利于构建和谐社会。2.3.5 是响应国家实施示范院校建设规划，完善陕西教育体制的需要近年来，党中央、国务院高度重视中等职业教育事业发展，中等职业教育规模进一步扩大，服务经济社会的能力有了较大提高，对完善我国中等教育结构，实现中等教育大众化发挥了积极作用。渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告- 27 -但是，必须清醒地认识到，目前我国中等职业院校办学条件相对较差，“双师 型” 专业教 师数量不足，质量保障体系不 够完善，办学机制改革有待突破，等等，严重制约了中等职业教育的健康
47、发展。因此，中等职业教育必须主动适应社会需求，以加强基础能力建设为切入点，切实把改革与发展的重点放到加强内涵建设和提高教育质量上来，增强培养面向先进制造业、国际农业和国际服务业高技能人才的能力。根据国务院关于大力发展职业教育的决定要求，为在全国中等职业院校中树立改革示范，经国务院同意，在“十一五” 期间实施国家示范性中等职业院校建设计划。该计划将按照地方为主、中央引导、突出重点、协调发展的原则，选择办学定位准确、产学结合紧密、改革成绩突出、制度环境良好、辐射能力较强的中等职业院校，进行重点支持，带动全国中等职业院校办出特色，提高水平。2.3.6 是按照省政府要求发展渭南地区职业教育的迫切需要陕
48、西省在贯彻国家大力发展职业教育的方针上采取了一系列的措施。2006 年决定全省每年开展农村劳动力转移培训 100 万人，争取到 2010 年，全省中等职业教育招生规模达到 35 万人，与普通高中招生规模达到 11；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上；在 2007 年人人技能工程总体规划（2007-2010 年）的通知中制定了到 2010 年，全省建成 5 所示范性高等职业学院、渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报告- 28 -50 所示范性中等职业学校、300 个省级示范专业，在重点专业领域建成 100 个装备水平较高的实训基地，大幅提高技能人才的培养能力的目标；陕西省教育事业
49、“十一五”发展规划中计划到 2010 年中职在校生达到 70 万人左右；2008 年四月陕西机电、电子、化工、经贸、现代服务五大职业教育集团组建成立；陕西省“民生八大工程” 决定从 2008 年开始，陕西省将新建 3 所县级职教中心，启动3 至 5 个职业教育综合性实训基地建设，新建 10 个专业性实训基地。渭南市自身职业教育也发展迅速，“渭南技工” 成为全省知名职教品牌，并组建了渭南师范学院和渭南职业技术学院。在近几年的政府工作中，职业教育也被放在了相当的高度。渭南市临渭区教育局 2006 年教育工作要点便是认真落实全国职教工作会议精神，大力推进职、成教育发展，争取完成职教招生 3800 名，就业安置2300 名的任务，并积极拓宽经费筹措渠道，努力提高经费使用效益；渭南市经济和社会发展十一五规划中提出要鼓励发展民办教育，积极整合和优化城区教育资源；2007 年，渭南市决定每年拿出500 万元支持职业教育，渭南市还成立了教育、发改委、人事等 12部门参与的职业教育协调领导小组，把职业教育工作作为考核县（市、区）工作的主要内容，这为渭南兴华职业学校的发展提供了良好的资金保障和资金支持。渭南市兴华职业学校建设项目可行性研究报
