1、- 1 -岚县脱贫攻坚“冬季对标”工作方案为认真贯彻落实党的十九大精神和省委十一届五次全会精神，全面落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，打好全年脱贫攻坚的决胜战，确保 2017 年度脱贫攻坚目标任务圆满完成，以扎实的工作成效迎接中央和省考核评估验收。按照市委、市政府总体部署，县委、县政府决定在全县范围内开展脱贫攻坚“冬季对标”行动，特制定如下工作方案。一、总体目标深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大关于打赢脱贫攻坚战的新部署新要求，认真贯彻落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，全面总结脱贫攻坚“春季行动”“夏季攻势”“秋季会战”成功经验，深入推进
2、“三五工程”，在全县开展以思想对标、工作对标、成效对标、能力对标为重点内容的脱贫攻坚“冬季对标”行动，查问题、找不足、补短板、促整改、见实效、迎考评，再鼓干劲，全力冲刺，圆满完成年度脱贫攻坚目标任务，为做好明年工作奠定坚实基础。二、时间要求脱贫攻坚“冬季对标”行动从 2017 年 11 月中旬开始至2018 年 2 月底结束。三、对标内容(一)思想对标- 2 -以深入学习宣传贯彻党的十九大精神为统领，认真贯彻落实省委十一届五次全会精神各项决策部署，大力弘扬岚县精神，不忘初心、牢记使命，奋力打赢脱贫攻坚战。1.对标十九大战略部署。认真贯彻落实党的十九大关于打赢脱贫攻坚战的新部署新要求和习近平总书
3、记关于扶贫开发重要指示精神，对标习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略，把思想和行动统一到十九大精神上来，紧密联系实际，用思想指引方向、解决问题、推动工作。对照党的十九大报告提出的“脱真贫、真脱贫”部署，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，坚持县乡抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的工作责任制，坚持“三位一体”大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，攻克深度贫困堡垒，确保年度目标任务圆满完成。（责任单位：县直各单位，各乡镇党委、政府）2.对标省委省政府的决策部署。认真贯彻落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，按照省委骆惠宁书记提出的“打不赢脱贫攻
4、坚战，就对不起这块红色土地”的决心态度，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实组织扶贫攻坚；坚持以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生；坚持层层“双签”，压实各级抓脱贫的政治责任；坚持精准方略，以“绣花”功夫落实帮扶措施；坚持“面向一线”，配强基层扶贫工作力量；坚持问题导向，做足脱贫“成色”，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，确保省委、省政府各项决策落到实处。（责任单位：县直各单位，各乡镇党委、政府）- 3 -3.对标市、县具体要求。在巩固脱贫攻坚“春季行动”“夏季攻势”“秋季会战”工作成果的基础上，对照国家、省、市、县督查通报的问题，对照年度目标任务，对照攻坚深度贫困“三五工程”部署，
5、对照群众获得感和满意度，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，转变工作作风，狠抓责任落实，加大投入、加大力度、提高标准，确保脱贫攻坚再战再胜。（责任单位：县直各单位，各乡镇党委、政府）（二）工作对标按照“五个一批”“六个精准”要求，对照贫困退出标准，查问题、找不足、补短板、促整改，确保年度脱贫攻坚目标任务圆满完成。1.坚持目标导向。紧紧盯住全年减贫 14500 人贫困人口，35 个贫困村退出的目标任务。坚持严格标准,对照贫困村退出13 项指标、贫困户退出 5 项标准，突出对标“三率一度”（贫困发生率、错退率、漏评率均低于 2%，群众满意度超过 90
6、%），严格识别和退出程序，规范“两公示一比对一公告”工作流程，做好建档立卡动态调整，抓紧扶贫信息系统数据清洗，重点解决好没有长期稳定收入来源、饮水和住房安全未保障、易地扶贫搬迁未入住、帮扶成效不显著的贫困户退出工作，确保退出程序和结果精准。（责任单位：县脱贫攻坚领导小组成员单位，各乡镇党委、政府）2.倒排时间节点。11 月 20 日前完成贫困户脱贫核定、备案工作；11 月 25 日前完成贫困户识别程序和贫困户返贫程序- 4 -线下工作流程，以乡镇上报“2017 年度扶贫对象动态管理工作报告”；11 月底各乡镇完成今年拟退出贫困村、贫困户检查验收工作，向县脱贫办提交检查验收报告；12 月 15
7、日前完成贫困村退出核定、备案工作，完成扶贫信息系统录入标注和 2017年脱贫人口、退出贫困村标注。（责任单位：县脱贫攻坚领导小组成员单位，各乡镇党委、政府）3.补齐工作短板。对照贫困退出验收标准，逐一梳理拟退出贫困村、户工作短板，找准差距原因，加快推进水、电、路、网、房及环境整治等 6 个方面的基础设施建设，特别是还没有完成任务的易地移民搬迁、危房改造、安全饮水、道路硬化、村级卫生室等，要倒排工期，确保年底前全部达标。突出抓好“三保险、三救助”工作，推进工作力量下沉，以县直相关部门和乡镇干部为主，组建政策兑现宣传服务队，定期到村开展集中宣传、集中兑现、集中报销、集中救治等便民惠民行动，提升群众
8、获得感和满意度。（责任单位：县脱贫攻坚领导小组相关成员单位，各乡镇党委、政府）4.狠抓问题整改。对照省脱贫攻坚领导小组重点工作进展情况通报的财政专项扶贫资金使用、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、光伏扶贫四个方面的存在问题；对照省委督导组反馈的主体责任落实、干部作风、脱贫合力等问题；对照信息系统数据不完整、基础资料不健全、政策措施兑现不及时、贫困村公共设施不达标、干部驻村帮扶责任不落实、群众满意度不高等影响贫困退出的关键问题。逐条逐项对标对表，逐条逐项找差距，以乡为单位，建立问题清单、责任清单，落实到部门、乡- 5 -镇、村和责任人，细化整改措施，限定整改时限，跟踪复查核实，一级抓一级，层层抓落实，
9、12 月 20 日前整改到位、全部销号、不留死角。（责任单位：县脱贫攻坚领导小组相关成员单位，各乡镇党委、政府）（三）成效对标对照年度目标任务，突出抓好重点工作和政策措施到村到户，以扎实的工作成效提升脱贫的成色和质量，努力提高贫困群众获得感和满意度。1.确保完成年度任务。抓好生态扶贫，完成全年 13.87 万亩造林绿化任务，贫困群众造林参与率达到 60%以上；兑现第一批退耕还林 4 万亩补助资金，落实第二批退耕还林任务；完成护林员调整工作，确保贫困护林员占到护林员总数的 60%以上；规范扶贫造林合作社运行，兑现合作社社员务工收入和利润分红，年底前完成造林合作社管理专项考核工作。加快易地扶贫搬迁
10、，确保 2016 年搬迁人口年底全部入住，2017 年工程竣工率达到 80%，项目投资完成率达到 80%，到户率达到100%；完成移民搬迁与旧房拆除双签协议。推进“一村一品一主体”，今年退出贫困村全部实现“五有”目标，减贫贫困户都有增收产业，有劳动能力的有技能，在此基础上，年底前实现每个贫困村的带动主体以紧密、半紧密联结方式带动有劳动能力的贫困户应达到 50%以上、建立股份合作经济组织的贫困村要达到全县贫困村的 30%以上；解决好贫困群众土豆等农产品滞销问题。完善光伏资产收益办法，村级光伏电站收益分配到村到户。加大“吕梁山护工”就业力度，完成 1000 人培训任- 6 -务，力争年底前就业率和
11、贫困劳力参训率分别达到 50%以上。扩大扶贫小额信贷覆盖面，年底前全县达到 1.4 亿元以上。发展壮大村集体经济，今年退出贫困村集体经济要全部实现“破零”，集体经济收益“破零”村要达到全县行政村总数的70%。（责任单位：县委组织部、县林业局、县扶贫办、县农委、县发改局、县人社局、县人行、县农经中心，各乡镇党委、政府）2.确保政策兑现到户。全面梳理中央、省、市、县各项普惠和特惠政策，简化办事手续，加快兑现进度，确保建档立卡贫困人口享受到各类应当享受的政策支持。突出健康扶贫，24种重大疾病患者救治率、35 种慢病患者签约服务率、重病患者救治率达到考核标准；先诊疗后付费“一站式”服务平台建成运行，建
12、档立卡贫困人口“双签约”实现全覆盖。加快兜底保障进度，年底前全县实现“两线合一”，低保标准达到 3300 元。开展慈善救助，1 月份集中开展爱心慈善扶贫捐助活动。退出贫困村减贫人口全面完成危房改造和土窑洞改造任务，确保今年减贫人口“三保障”全部达标。各贫困村的群众满意度都要达到 90%以上。（责任单位：县脱贫攻坚领导小组成员单位，各乡镇党委、政府）（四）能力对标对照十九大报告中提出的“全面增强 8 个执政本领”要求，吃透精神实质，转变工作作风，提高工作本领，认真做好群众工作，牢牢把握工作主动权。1.转变作风，强化各级领导干部推进精准扶贫的能力。加- 7 -大对基层扶贫干部的培训力度，重点讲清对
13、脱贫真、真脱贫的要求，讲清脱贫攻坚制度政策举措，讲清改进作风的具体办法，牢固树立“四个意识”，增强各级干部的党性原则，着力解决作风漂浮、工作不实、不作为、慢作为、乱作为问题，用作风建设的成果促进各项扶贫政策举措的落实；县级领导要扑下身子，把主要精力和时间放在基层，着力解决一批影响脱贫退出的短板困难和问题；乡村两级干部要切实扛起一线攻坚责任，坚决杜绝“走读、扯皮、推诿”现象，与各级帮扶干部拧成一股绳，把事关群众利益的事办好办实。（责任单位：县直各单位，各乡镇党委、政府）2.狠抓落实，提升帮扶干部服务基层能力。严格落实“两包三到”干部帮扶制度（单位包村、领导包带，工作队到村、党员干部到户、第一书记
14、到岗），健全工作规范，打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。工作做到“亲、情、清、勤”，“亲”就是把贫困户当作亲人，主动与群众拉家常，拉近与群众的距离；“情”就是要带着感情真扶贫、扶真贫，多为群众办实事、办好事；“清”就是要做到政策清、底数清、措施清，帮扶绩效有数据、有事例、有支撑；“勤”就是要嘴勤、手勤、腿勤、脑勤。各县乡要完善驻村帮扶管理制度，敢抓敢管，真抓真管。驻村队员和第一书记实行“一周四天三夜”制度，全脱产驻村工作，推动政策措施到村到户。（责任单位：县委组织部、县脱贫办，各乡镇党委、政府）3.提升素质，增强贫困群众自我发展能力。坚持把扶贫与扶志、扶智结合起来，要加强教育引导，完善
15、激励机制，利用- 8 -冬闲时间，制定专门方案，组织开展乡村农民夜校、农民讲习所，加强十九大精神的宣传，就近开办种植、养殖、林工、果工、蜂农等技能培训班，提高群众的思想素质、政治素质、文化素质和脱贫技能，激发贫困群众自我脱贫内生动力。（责任单位：县委宣传部、县农委、县人社局，各乡镇党委、政府）四、工作要求（一）加强组织领导。各乡镇、各单位要切实加强对脱贫攻坚“冬季对标”的组织领导，一把手要切实履行好第一责任人责任，亲自抓、带头抓、认真抓；分管领导要牵头抓总，不定期召开专门会议，研究解决工作中遇到的具体困难和问题；各成员单位要准确把握本单位在脱贫攻坚进程中的主要职责和相关任务，把脱贫攻坚“冬季对
16、标”列入重要议事日程，解决突出问题，狠抓工作落实。（责任单位：县直各单位，各乡镇党委、政府）（二）强化“三基”建设。以“三基”建设为出发点和落脚点，选好配好村“两委”班子，按要求按时间节点完成好村两委换届工作，打造一支不走的工作队；着眼“精细化”标准，提效能、严管理、建长效，完善管理评价体系，建立干部“能上能下”机制，对评价不称职的乡镇党委书记和村支部书记撤换调整，形成敢于担当、干事创业的良好氛围；着眼“常态化”标准，突出干部培训重点，着力提升基层干部干事创业能力；对照“三基”建设年度目标，逐项检点，确保省委 13 项重点任务和市委“工作清单”落实到位。（责任单位：县委组织部，各乡镇党委、政府
17、）- 9 -（三）分解压实责任。县脱贫办要建立“冬季对标”工作台账，细化分解工作任务，每一项工作、每一个项目都要明确牵头领导、责任部门、具体责任人，层层压实责任，精心调度指挥，加强推进监督，每月汇总工作进度，一条龙排队通报，重点工作实行十天报送制度，对于排名靠后的乡镇和相关部门，提出整改意见，限期完成整改，确保各项工作有人抓、问题有人管、责任有人担。（责任单位：县脱贫办，各乡镇党委、政府）（四）确保脱贫成色。严格按照退出标准和要求,规范工作流程，做到动态管理“精”；坚持“一把钥匙开一把锁”，做到政策措施“准”；完善考核验收基础资料、档案、台帐和系统信息，做到基础工作“细”；不搞形式主义，不做表
18、面文章，杜绝“数字脱贫”，做到脱贫成效“实”，全面提升脱贫攻坚的成色和质量。（责任单位：各包扶单位，各乡镇党委、政府）（五）严肃考核问责。发挥好考核指挥棒作用，抓实脱贫攻坚干部帮扶、重点工作年度考核。县委督查组要切实履行职责，主动发现问题，持续跟踪督办，倒查源头，追溯责任，上查领导责任。推进扶贫领域不正之风和腐败问题专题治理工作，以扶贫资金项目政策落地、领导责任、干部作风为重点，严肃查处扶贫领域不正之风和违纪违法问题，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。（责任单位：县纪委监委、县委组织部、县脱贫办，各乡镇党委、政府）- 10 -附：岚县 2017 年脱贫攻坚任务表抄送：人大，政协。中共岚县县委办公室 2017年11月23日印发
