1、1市直预算单位政府采购工作流程操作指南（2017）一、政府采购限额标准和公开招标数额标准 （一）政府采购限额标准货物和服务类：政府采购目录以内和单项或批量预算金额达到 10 万元（含）以上的货物和服务。工程类：单项或批量预算金额达到 20 万元（含）以上的各类工程。（二）公开招标数额标准1.政府采购货物或服务项目，单项或批量采购金额一次性达到 100 万元（含）以上的，应当采用公开招标方式。2. 政府采购工程招标数额按照工程建设项目规模标准的有关规定执行。（三）政府采购工程及其相关的货物、服务内容建设工程项目包括：建筑物和构筑物的新建、改建、扩建和装修、拆除、修缮及其配套的线路、管道、设备安装
2、工程等；市政基础设施工程，包括城市道路、公共交通（含停车场） 、供水、排水、燃气、热力、园林绿化及养护、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程等；水利工程；公路工程；电力工程；土地整理、矿山整治等。2相关的货物是指为实现工程基本功能所必需的设备、材料等，包括电梯（旧电梯更换除外） 、中央空调、消防等。相关的服务是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等。二、非公开招标方式包括：邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购及财政部门认定的其他采购方式。三、政府采购一般工作程序（一）采购计划申报1、政府采购货物、服务项目（1）达到公开招标数额 100
3、万元（含）以上采用公开招标或 100 万元（不含）以下项目采用非公开招标方式采购的，市直预算单位不再通过“焦作市电子化政府采购系统”申报采购计划，提供相关资金证明文件直接到市公共资源交易平台按规定程序办理进场交易手续，并实施采购。（2）达到公开招标数额标准 100 万元（含）以上需采用非公开招标方式采购的，市直预算单位应按照焦作市市直预算单位变更政府采购方式审批管理办法 （焦财采购20155 号）提供相关材料上报市财政部门，同时通过“焦作市电子化政府采购系统”申报采购计划，市财政部门按照规定进行审批。 （见变更采购方式需提供的资料）2、政府采购工程及其相关的货物、服务政府采购工程及其有关货物、
4、服务项目采购时，市直预算3单位提供相关资金证明文件直接到市公共资源交易平台按规定程序办理进场交易手续，并实施采购。（二）采购合同备案采购活动结束后，市直预算单位根据采购预算金额通过“焦作市电子化政府采购系统”录入采购计划并进行合同备案。采购计划中资金来源渠道应与向市公共资源交易平台提供的证明一致。（三）资金支付市直预算单位通过电子化政府采购系统打印“焦作市市直政府采购资金申请表” ，按照资金来源渠道办理资金支付手续，涉密项目除外。四、协议供货和定点采购项目（一）协议供货(办公设备类 )市直预算单位采购同类产品 30 万元以下的办公设备实行协议供货。其中：采购金额在 5 万元（不含）以下的由采购
5、单位在招标确定的协议供应商内直接采购，采购金额在 5 万元（含）30 万元（含）的，由预算单位或委托公共资源交易中心组织，实行网上竞价采购。（二）定点采购（包括：办公家具、公务印刷）1、办公家具：采购金额在 30 万元（含）以下实行定点采购。其中：采购金额在 5 万元（不含）以下的由采购单位在招标确定的供应商内直接采购；采购金额在 5 万元（含）30 万4元（含）的，由预算单位或委托公共资源交易中心组织，选择不低于 3 家的供应商并发出邀请，按照政府采购程序进行谈判或询价，确定成交供应商。2、公务印刷：采购金额在 2 万元（含） -30 万元（含）实行定点采购。其中 2 万元（含）-10 万元
6、（含）的，由预算单位在招标确定的供应商内按照自主择优的原则确定成交供应商；采购金额在 10 万元（不含）-30 万元（含）的，由预算单位或委托公共资源交易中心组织，选择不低于三家的供应商并发出邀请，按照政府采购程序进行谈判，确定成交供应商。协议供货和定点采购项目的计划申报、合同备案和资金支付程序，按照一般工作程序办理。(三)网上商城焦作市市直预算单位应按照网上商城品目目录及限额标准执行网上商城采购，若焦作市纳入政府集中采购目录的品目范围内的商品，网上商城商品不能满足采购需求或者无法实现网上采购且预算金额在 10 万元以下的，采购人可自行采购，并严格按照焦作市市直预算单位政府采购工作流程操作指南
7、（2017） 的采购程序组织实施；预算金额 10 万元及以上的采购项目，采购人应依法选择适当的采购方式并按照规定程序执行。 （具体规定按焦财采购20174 号执行）（四）预算单位采购办公设备、办公家具应执行焦作市5市级行政事业单位通用资产配置标准（试行） （焦政办201210 号） ，采购前应报经财政资产管理部门审核。否则，因预算单位超编制配备或超标准采购，在录入采购计划资产审核环节不予通过，资金不予拨付。五、采购活动结束后，录入采购计划和合同备案需提供的材料1、采购计划（1）达到公开招标数额 100 万元（含）以上项目采用公开招标或 100 万元（不含）以下项目采用非公开招标方式采购的，网上
8、直接录入采购计划，并上传进场交易证明、中标（成交）通知书（协议供货和定点采购项目除外） 。（2）落实资金，按照资金来源渠道，由财政业务科室、会计工作站（或采购单位上传资金证明）通过网上予以落实，采购前已通过纸质落实意见的需网上上传纸质手续；（3）属于资产类的由财政资产科通过网上审核，采购前已通过纸质审核的需网上上传纸质手续。2、合同备案（网上上传）（1）成交通知书；（2）合同；（3）政府采购网站上公告合同的证明；（4）采用单一来源方式采购的，同时上传政府采购网站发布的单一来源采购结果公告；6（5）采用自行采购的，同时上传政府采购网站发布的采购结果公告。六、变更采购方式需提供的资料（一）达到公开
9、招标数额 100 万元（含）以上，变更为邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价方式采购的情形：1、直接申请变更采购方式，需提供的资料：（1）网上上报采购计划；（2）纸质填写焦作市政府采购非公开招标采购方式申请表（格式见附件一）（3）纸质填写单位内部会商意见表（格式见附件二） 。（4）因时间紧急变更采购方式的，需同时提供有关文件依据（如上级文件、会议纪要等） 。2、经过公开招标废标后变更采购方式，需提供的资料：（1）网上上报采购计划；（2）纸质填写焦作市政府采购非公开招标采购方式申请表（格式见附件一）（3）纸质填写单位内部会商意见表（格式见附件二） ；（4）在政府采购网发布招标公告的证明材料;（
10、5）市直预算单位或采购代理机构出具的对招标文件和招标过程没有供应商质疑的说明材料;（6）评标委员会或 3 名以上评审专家出具的招标文件没有不合理条款的论证意见。7（二）达到公开招标数额 100 万元（含）以上，变更为单一来源采购方式的情形：1、符合 政府采购法 第三十一条第一款情形 “只能从唯一供应商处采购的” ，需提供的材料：（1）网上上报采购计划；（2）纸质填写焦作市政府采购非公开招标采购方式申请表（格式见附件一）（3）纸质填写单位内部会商意见表（格式见附件二） ；（4） 3 名以上专业人员论证意见（格式见附件三） ；（5）单一来源征求意见（格式见附件四） 。其中（4 ） 、 （5 ）需在
11、政府采购网站公示（公示期限不少于5 个工作日） ，因采购任务涉及国家秘密的, 可不进行公示。2、经过公开招标（或竞争性谈判、磋商、询价） ，提交投标文件或经评审实质性响应招标文件要求的供应商只有一家的，需提供的材料：（1）网上上报采购计划；（2）纸质填写焦作市政府采购非公开招标采购方式申请表（格式见附件一）（3）纸质填写单位内部会商意见表（格式见附件二） ；（4）在政府采购网发布招标公告的证明材料;（5）市直预算单位或采购代理机构出具的对招标文件和招标过程没有供应商质疑的说明材料;8（6）评标委员会或 3 名以上评审专家出具的招标文件没有不合理条款的论证意见；（7）单一来源征求意见（格式见附件
12、四） 。其中（5 ） 、 （6 ） 、 （7）需在政府采购网站公示（公示期限不少于 5 个工作日） 。七、自行组织采购项目备案需提供的资料采购涉密项目或采购货物、服务项目两次以上（含）失败及其他特殊情形，报市财政部门备案实行自行采购。采购单位应严格按照中华人民共和国政府采购法及其有关规定的程序组织实施，采购活动记录应存档备查，采购活动结束后，采购结果应当公告。（一）采购涉密项目，需提供的资料：1、纸质填写报送焦作市政府采购自行采购备案表（格式见附件五）2、纸质填写单位内部会商意见表（格式见附件二） ；3、保密机关或上级部门认定的本项目为涉密项目的证明文件。（二）两次以上（含）采购失败，需提供的
13、资料：1、网上上报计划；2、纸质填写报送焦作市政府采购自行采购备案表（格式见附件五） ；3、纸质填写单位内部会商意见表（格式见附件二） ；4、在政府采购网站发布的该项目废标公告的所有证明材料;95、市直预算单位或采购代理机构出具的对招标文件和招标过程没有供应商质疑的说明材料;6、评标委员会或 3 名以上评审专家出具的招标文件没有不合理条款的论证意见。（三）特殊情形项目，需提供的资料：1、纸质填写报送焦作市政府采购自行采购备案表（格式见附件五） ；2、纸质填写单位内部会商意见表（格式见附件二） ；3、项目特殊性的情况说明材料或依据。八、采购进口产品需提供的资料1、采购鼓励进口的产品（1 ）网上上
14、报采购计划；（2 ）网上上传 政府采购进口产品申请表 （见附件六） ；（3 ）网上上传鼓励进口产品的国家法律政策复印件；（4 ）网上上传进口产品征求意见公示（见附件九） 。2、采购限制进口的产品（1 ）网上上报采购计划；（2 ）网上上传 政府采购进口产品申请表 （见附件六） ；（3 ）网上上传 政府采购进口产品所属行业主管部门意见 （见附件七） ；（4 ）网上上传 政府采购进口产品专家论证意见 （见附件八） （专家应当五人以上单数组成，其中必须包括一名法律专家）10； （5 ）网上上传进口产品征求意见公示（见附件九） 。3、采购其他进口产品的（1 ）网上上报采购计划；（2 ）网上上传 政府采购
15、进口产品申请表 （见附件六） ；（3 ）网上上传 政府采购进口产品所属行业主管部门意见 （见附件七）或政府采购进口产品专家论证意见 （见附件八）（专家应当五人以上单数组成，其中必须包括一名法律专家） ；（4 ）网上上传进口产品征求意见公示（见附件九） 。九、上级部门统一采购的项目（一）上级部门已指定供应商的项目。采购单位通过电子化政府采购系统申报计划，上传上级部门有关证明材料，采购监督部门按单一来源方式批复，不再办理纸质手续。（二）上级部门通过公开招标采购的项目，下级部门按招标结果执行的，采购单位直接在电子化政府采购系统内申报采购计划，上传上级部门有关证明材料，采购监督部门按自行组织形式的公开
16、招标方式批复，不再办理纸质手续。十、政府采购合同履行（一）政府采购合同履行中，采购单位追加与原合同标的相同的货物和服务项目，不超过原中标价 10%的，且追加金额在原计划申报金额之内的，直接在系统内备案并在备注内说明；11（二）政府采购合同履行中，采购单位追加与原合同标的相同的货物和服务项目，超过原中标价 10%的，按中华人民共和国政府采购法实施条例第六十七条规定处理。十一、政府采购货物、服务项目，采购金额在公开招标数额标准 100 万元(不含) 以下的，由单位根据政府采购非招标采购方式管理办法及有关制度规定,自主选择相应采购方式。但采购项目采用单一来源采购方式的，需发布单一来源征求意见公示。1
17、2附件一：焦作市政府采购非公开招标采购方式申请表单位名称（加盖公章）： 申请日期： 年 月 日采购项目 预算金额（万元） 元拟申请采用采购方式邀请招标 竞争性谈判 竞争性磋商 单一来源采购 询价 组织形式 集中采购机构 社会代理机构 采购方式变更情形 直接变更 废标后变更 主要理由 （单位公章）申报单位领导意见(签字）财 政 部 门审批 意 见 科室意见13主管主任意见主任意见局领导意见联系人： 联系电话： 附件二：非公开招标采购方式内部会商意见表单位名称： 会商日期： 年 月 日采购项目 预算金额（万元）采购项目的内容、用途、数量、技术要求等拟申请非公开招标采购方式的理由及必要性14会商人员
18、签字采购： 财务： 业务：申报单位意见（意见应明确）（盖章）年 月 日附件三：专家论证意见表论证日期： 年 月 日采购单位项目名称专家 1 论证意见专家姓名： 职称： 工作单位：专家 2 论证意见专家姓名： 职称： 工作单位：15专家 3 论证意见专家姓名： 职称： 工作单位：注：专家论证意见应当完整、清晰和明确,意见不明确或者含混不清的,属于无效意见,不作为审核依据。附件四：*（采购人）关于*（采购项目）拟采用单一来源方式采购征求意见公示（格式）各潜在供应商：*（采购人）就* （采购项目）拟采用单一来源方式采购，现将有关情况向潜在政府采购供应商征求意见。一、采购项目名称：二、拟采购项目简要说
19、明（包括采购项目数量、简要规格描述或项目基本概况介绍）：三、拟采购项目预算金额：四、拟定唯一供应商的名称、地址：五、采用单一来源方式的原因及相关说明：六、专业人员论证意见、专业人员的姓名、工作单位和职16称（论证意见表以附件形式上传）：七、采购项目联系事项1.采购人联系人：联系电话：联系地址：2.采购代理机构联系人：联系电话：传真电话：联系地址：3.财政部门联系电话：联系地址：任何供应商、单位或个人对采用单一来源采购方式公示有异议的，请于* 年*月*日至*年*月 *日（不少于 5 个工作日） ，以实名书面（包括联系人、联系电话和经法定代表签字确认加盖单位公章）形式将意见递交至*（采购人）或*（
20、采购代理机构） ，并同时抄送财政部门，逾期不予受理。（招标采购单位）年 月 日17附件五：焦作市政府采购自行采购备案表预算单位名称（盖章）： 采购项目 预算金额（万元）采购方式 竞争性谈判 竞争性磋商 单一来源 询价采购方式变更情形 涉密项目 采购失败 特殊情形18备案日期： 年 月 日附件六：政府采购进口产品申请表申请单位 申请文件名称 申请文号 采购项目名称 采购项目金额 采购项目所属项目名称采购项目所属项目金额项目使用单位 项目组织单位 19申 请 理 由（盖 章）年 月 日附件七：政府采购进口产品所属行业主管部门意见一、基本情况申请单位 拟采购产品名称 拟采购产品金额 采购项目所属项目
21、名称 采购项目所属项目金额 二、申请理由1.中国境内无法获取：2.无法以合理的商业条件获取：203.其他。原因阐述：三、进口产品所属行业主管部门意见（盖 章）年 月 日附件八：政府采购进口产品专家论证意见一、基本情况申请单位 拟采购产品名称 拟采购产品金额 采购项目所属项目名称 采购项目所属项目金额 二、申请理由1.中国境内无法获取：2.无法以合理的商业条件获取：213.其他。原因阐述：三、专家论证意见专家签字： 年 月 日附件九：关于*（单位）购置*进口产品的征求意见公示各潜在供应商：*（采购单位）就* （采购项目）拟购置进口设备，现将有关情况向潜在政府采购供应商征求意见。一、采购项目名称：
22、二、拟采购项目简要说明（包括采购项目数量、简要规格描述或项目基本概况介绍）：三、采购项目联系事项1.采购人联系人：22联系电话：联系地址：2.采购代理机构联系人：联系电话：传真电话：联系地址：3.财政部门联系电话：0391-3121229联系地址：焦作市财政局前六楼任何供应商、单位或个人对采购进口产品公示有异议的，请于*年*月*日至*年*月* 日（不少于 5 个工作日） ，以实名书面（包括联系人、联系电话和经法定代表签字确认加盖单位公章）形式将意见递交至*（采购人）或*（采购代理机构） ，并同时抄送财政部门，逾期不予受理。（招标采购单位）年 月 日23附件1：拟采购进口产品名称及技术参数公示附件2：政府采购进口产品专家论证意见公示（具体公示情况按规定要求执行）
