1、“我为江西献一策”全省大学生网络体验大赛参赛作品第 1 页关 于 陡 水 湖 风 景 区 的开 发 方 案 及 对 策前 言 拦 江 大 坝 立 雄 关 ， 锁 住 江 流 息 巨 澜 。打 造 天 湖 娇 似 画 ， 瑶 池 错 落 在 人 间 。经 2001 年 中 国 科 学 院 地 理 科 和 国 家 资 源 局 考 察 ， 上 犹 县 是 江 西 旅 游 开 发重 点 县 之 一 ， 境 内 有 基 本 景 点 162 处 ， 三 级 景 点 31 处 。 已 开 发 的 旅 游 景 点有 陡 水 湖 休 闲 旅 游 区 、 桂 竹 山 庄 、 京 明 度 假 村 、 五 指 峰 探
2、 险 猎 奇 旅 游 区 、 五指 峰 客 家 第 一 漂 、 仙 人 湖 水 上 娱 乐 旅 游 区 、 东 山 寺 大 雄 宝 殿 、 希 桥 酒 店 、 嘉华 商 务 酒 店 、 油 石 董 公 庙 旅 游 点 等 景 点 。为实现上犹经济社会平稳较快发展，展示上犹旅游的新热点、新亮点，丰富上犹自然生态之旅的文化内涵，必须加快带动陡水湖风景区及上犹旅游业的快速发展，进一步打造陡水湖风景区旅游新形象，带动陡水湖风景区周边发展。围绕“生态上犹、绿色家园”建设目标，依托生态旅游，扶持现代服务业发展，不断提高现代服务业在经济结构中的比重。加快生态旅游开发。优化整合旅游资源，大力打造生态旅游品牌，
3、提高生态旅游产业层次和水平，努力打造赣州市生态旅游重点城区。“我为江西献一策”全省大学生网络体验大赛参赛作品第 2 页陡水湖风景区简介陡 水 湖 风 景 区 位 于 上 犹 的 避 暑 山 城 陡 水 镇 ,是 江 西 省 的 省 级 风 景 名 胜 区 ,现正 在 积 极 申 报 国 家 级 风 景 名 胜 区 ,是上犹生态旅游带的核心。江 西 省 上 犹 县 的 上 犹 江 ， 历 史 上 曾 被 称 为 “九 十 九 曲 河 ”。 它 蜿 蜒 曲 折 ，水 色 清 澈 ， 曾 吸 引 过 无 数 文 人 骚 客 。 北 宋 大 文 豪 苏 东 坡 对 此 赞 赏 有 加 ， 赋 词云 ：
4、 “长 河 流 水 碧 潺 潺 ， 一 百 湾 兮 少 一 湾 ， 造 化 自 知 太 元 巧 ， 不 留 足 数 与 人 看。 ”1955 年 至 1957 年 底 ， 国 家 “一 五 ”计 划 建 设 项 目 “上 犹 江 水 力 发 电 厂 ”在陡 水 建 成 。 筑 坝 截 流 而 营 造 出 45 万 公 顷 、 长 百 里 相 连 的 自 然 水 库 ， 称 “陡水 湖 ”。 1995 年 经 省 批 准 列 为 风 景 名 胜 区 。 她 有 “琵 琶 湖 ”的 美 丽 ， 也 有 “千 岛湖 ”的 秀 姿 ， 更 有 独 秀 奇 观 的 大 自 然 情 韵 ， 是赣南最大的丰
5、厚水资源区地， 每逢金秋时节，秋色盈金，树叶流丹，呈现出层林尽染、叠翠流金、五彩斑斓的绚丽景观，有枫叶通透灵秀、静雅冷艳与碧水相映成趣的特色。陡 水 湖 ， 高 山 峻 、 湖 水 秀 、 景 如 画 。 “湖 光 山 色 望 无 涯 ， 九 曲 十 弯 处 处 叉 ”。 陡 水 湖 三 十 里 湖 面 三 十 里 风 光 ， 湖 中 427 个 水 湾 ， 50 多 座 大 小 岛 屿 。 置身 其 中 ， 不 管 是 在 船 上 ， 还 是 在 岸 边 ； 不 管 是 在 岛 峰 ， 还 是 在 山 道 ， 它 的 静谧 、 新 奇 、 流 动 、 五 彩 ， 都 会 让 你 惊 叹 不
6、已 。 沿 湖 西 周 ， 中 山 逶 迤 ， 银 湖 黛峰 ， 一 湾 一 景 ， 各 具 千 秋 ， 绘 成 栩 栩 如 生 的 诗 画 走 廊 。 陡 水 湖 盛 产 石 鱼 ， 石鱼 又 名 千 年 鱼 。 是 一 种 生 长 于 河 流 溪 水 中 的 淡 水 鱼 ， 被 称 为 地 球 冰 川 时 期 的活 化 石 ， 数 量 稀 少 ， 体 形 纤 细 ， 肉 质 细 嫩 ， 味 道 鲜 美 。 有 国 家 一 级 景 点 2处 ， 二 级 景 点 3 处 ， 三 级 景 点 2 处 。 它 是 我 国 第 一 座 坝 内 电 厂 ， 参 观 大 坝 可窥 觅 水 与 电 的 奥
7、 妙 世 界 ， 宛 如 置 身 于 水 中 龙 宫 ； 龙 潭 瀑 布 ， 直 落 38 米 ， 瀑水 常 年 不 息 ； 森 木 公 园 中 集 有 美 国 、 澳 大 利 亚 以 及 欧 亚 诸 国 珍 稀 植 物 和 国 家一 、 二 类 保 护 树 种 1700 多 种 木 本 植 物 ； 渔 翁 峡 有 一 个 美 丽 的 传 说 ， 令 人 遐想 ； 江 南 唯 一 的 一 条 “夹 皮 沟 ”式 小 火 车 ， 谌 称 世 界 旅 游 珍 品 ， 自 赣 州 通 达 湖区 ， 可 让 游 人 别 有 一 番 旅 途 情 趣 。陡水湖区创造出独具风格的工艺美术，丰富多彩的文化艺术
8、，还有那乡土气息浓厚的烹调技艺，置身于陡水湖森林公园，既可饱览湖光山色，又可鉴赏古代建筑，既可避暑赏戏，又可购物、美食。（1）.赏戏，最富地方特色的是“九狮拜象” 大型灯舞。不仅气势磅礴，而且寓意深远。整个灯彩是有 1 龙、9 狮、1 象、1 麒麟，另加若干牌灯、锣鼓彩亭“我为江西献一策”全省大学生网络体验大赛参赛作品第 3 页组成。主题鲜明突出，遇教于乐。其寓意是：万象回春，九州同乐，共庆升平。象，寓万象既大自然界。 （2）.剪纸，是农村广大群众喜爱的民间艺术。新春佳节，农村喜用彩色纸剪成各种装饰花样，有喜签（俗称门神纸） 、窗花、绣花图样、神灯装饰等等。有以喜鹊梅花构图的“ 喜上眉梢 ”、
9、 “喜鹊登梅”，有以 “五谷六蓄”构图的“ 五谷丰登” “六蓄兴旺” ，有以福、禄、寿组画的 “三星高照 ”，以百花构图的“迎春图” 、“双喜图”、以牡丹为主题的 “富贵花开”，以松鹤为主题的 “松鹤延龄”等等，都雅俗共赏，造型细腻，令人眼花缭乱，流恋忘返。 （3）.民间风味小吃也会令游人大饱口福。其中尤以“庐山石鱼， 、 “营前红鲤”为最佳，肉质肥嫩，味道鲜美，深受中外游客称誉；地方名优特产亦丰富多彩：有远近闻名的“ 梅岭茶” 、 “皇后”香菇、笋干上乘品“玉兰片”、 “果中诊品”称猴桃埠无核柿等，都是珍贵的游游产品。陡水湖风景区发展分析为了对陡水湖发展提出更好的建议，我们需要对陡水湖风景区
10、目前的状况作出合理的分析。【劣势】1.交通运输不便，远离消费人群。目前，上犹县城至陡水湖风景区只有一条硬化水泥路，没有高速公路，公交车辆少、非常拥挤，没有旅游专线；赣州到上犹路段没有高速公路，更没有火车、机场，且车道小；旅游者来上犹非常不便。2.旅游设施不完善，接待能力有限。目前陡水湖风景区只有一家五星级宾馆，及少量的三星级宾馆，水上鱼馆数量少、空间小且不能住宿，陡水镇上没有大型宾馆，不能满足旅游者的住宿要求。风景区离县城较远，游客往返两地麻烦，接待能力极为有限。3.宣传力度不够，政府开发能力有待提高。陡水湖风景区没有从根本上着力对风景区资源开发推广，仅限于游客主动来访，没很好的对外宣传，进一
11、步挖掘其资源。4.历史文化底蕴不够。陡水湖历史不久远，周边独特的客家文化因没有良好的保护措施也在渐渐流失。“我为江西献一策”全省大学生网络体验大赛参赛作品第 4 页【优势】1独特的旅游资源和良好的生态环境。陡水湖有“一线穿五珠、一江连五湖”壮美景观，高峡平湖，百里烟波；岛屿港湾，鳞次栉比；火树银花，满江金龙。陡 水 湖 绿 水 长 青 ， 湖 中 藏 湾 ， 湾 内 套 港 ； 湖 中 有 湖 ， 岛 中 见 岛 。 湖 中 林 地木 本 植 物 多 达 千 余 种 ， 形 成 了 一 个 天 然 的 南 方 树 木 博 物 园 。 陡 水 湖 气 候 宜 人 ，空 气 清 新 无 污 染 ，
12、 加 之 良 好 的 生 态 环 境 ， 让 人 旅 游 在 这 一 方 碧 水 之 中 ， 更 感十 二 分 的 惬 意 。2.巨大的发展潜力。陡水湖是由于水电站的建成而形成的，因此并没有进行过多的开发，从而保留原始的自然地貌和风景，其风景纯朴自然是其他风景区所无可比拟的，体现了其巨大的发展潜力。3.政策上的支持。赣州市委、市政府落实关于大力发展旅游经济的决定 （赣市发200014 号）以及赣州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 、赣州市旅游发展总体规划和江西省旅游发展“十一五”规划纲要等多项文件精神，大力支持陡水湖风景区的发展，并通过“十百千”旅游基础建设工程、“十个一”辅助配套工程
13、等具体落实。陡水湖风景区发展对策针对目前陡陡水湖的状况，以及根据相关的政策参考作出以下建议：一、发展模式通过政府协调，争取旅游专项资金或者加大招商引资。对公路、服务区、游览区等进行投入建设，完善基础设施，建议由旅游局具体牵头，对周边民众进行文化收集，逐步走向一条以旅游观光为主，文化风情为辅，综合发展的模式。二、资金来源陡水湖风景区的发展，是如何解决好资金投入问题是很重要的一个方面，建议可通过以下几种方式解决资金投入问题1. 自筹资金通过向市政府、旅游局等上级部门申请资金帮助，以达到投资的目的。同时，县内财政适当给予资金配套，解决资金来源问题，再由政府组织投资建设。“我为江西献一策”全省大学生网
14、络体验大赛参赛作品第 5 页2. 银行贷款由政府出面协调信用社、各农行等金融机构，通过资源担保等形式进行银行贷款。然后通过景区门票收入按每年偿还若干，分期还清。3. 招商引资可以由政府统一规划，把陡水湖风景区划分为若干开发项目，对外招商招标，由投资商按规划要求，自行对项目进行投资建设。然后，可以从每年的观光等收入中提取若干资金来偿还投资商所投资金。或由投资商按政府的管理要求自行收费若干年后，再收回政府管理。建议前期以自筹资金、银行贷款为主，招商引资为辅的方式，待到发展到一定程度后，以招商引资为主，银行贷款为辅，同时力求政府加大投入的方式。三、发展原则旅游资源的开发必须全盘考虑，从大局着想，作为
15、一个极具发展潜力的地区，陡水湖风景区的开发尤其要遵循以下开发原则：（1）坚持重点突出陡水湖的风景特色,并把它贯穿发展的始终。（2）坚持资源开发与保护生态环境双并重。（3）坚持统一布局、分步实施、打造重点、突出特色的原则。（4）根据市场的需求来进行旅游资源的开发与配置，把开发与市场紧密结合起来。四、发展方案一、针对交通不便,远离消费人群问题：1. 实施旅游基础建设工程，构建新农村旅游示范点，以完善自驾旅游配套设施为载体，形成覆盖景区全境的自驾车旅游网络。2.加大投入，完善旅游基础设施和配套项目。重点加快道路交通标志、旅游景区标识系统、停车场建设，完善景区的客运系统；争取新增赣州始发列车及卧铺票数
16、量，优化列车发车时间；利用国家投入南康机场的有利时机，完善陆路交通运输衔接配套，建设成为四省边际航空旅游集散中心。二、针对旅游设施不完善,接待能力有限问题：1.实施辅助配套工程，开展旅游软环境建设。“我为江西献一策”全省大学生网络体验大赛参赛作品第 6 页围绕旅游软环境建设，完善辅助配套项目，包括：年度旅游节庆，地方戏，上犹旅游形象口号，旅游网站，旅游服务电话，(食住行游购娱)旅游地图，赣南美食，一系列旅游纪念品，旅游书籍，旅游风光片等。2.开展旅游集散中心和游客服务中心建设，完成一至二家五星级酒店，三家以上四星级酒店和若干家旅游购物商场、旅游服务中心、旅游购物商场建设，在沿公路两旁建成若干连
17、锁酒店、汽车旅馆。三、针对营销开发能力有待加强问题：1.以旅游规划为指导，营造大旅游氛围。政府应认真组织开展旅游发展总体规划编制工作，并在旅游总规的指导下，开展各旅游景区、景点详细规划编制，统一思想认识和工作思路，提高管理人员的操作水平。通过各类媒体大力宣传旅游总规，动员全县上下积极支持和参与发展旅游业，营造共同发展大旅游的社会氛围。2.在交通便利的乡村，建立乡村旅游示范点，包括：旅游型村镇、农家饭店、农家旅馆、休闲农庄等，积极开展水上渔家旅游，开展乡村历史文化游、现代农业观光游、现代农业科普游、和谐乡村休闲游等。3.整合优势资源，创新管理体制。提升旅游管理机构的地位，将旅游工作领导小组调整充
18、实为旅游产业发展领导小组，各旅游重点景区应成立相应的机构，并按照旅游产业发展的要求，理顺旅游行政管理体制。推动景区管理体制改革，探索陡水湖区域旅游管理新模式，实现管理与旅游开发的有机统一体制。创新行业管理方式，成立旅游行业协会，向其转移部分行业管理职能，实行行业自律。4.以内源型与外源型市场需求为导向，加快旅游景区建设步伐。在风景区周边开发建设以郊野公园、生态休闲为主题的绿色生态休闲场所；加强与周边地区的旅游合作，联动开展无障碍旅游，结合实际，大力发展以观光休闲、度假休闲、商务休闲、运动休闲、文化休闲等为主要内容的休闲产业，制定风景区娱乐休闲业发展专项规划，合理布局娱乐休闲特色景点，丰富游客的
19、文化娱乐生活，打造成为赣粤闽湘四省边际地区的休闲度假中心。5.围绕主要目标市场，加强区域合作，强化市场营销。坚持市场需求导向原则，结合资源特点和潜在目标市场的需求特征，准确定“我为江西献一策”全省大学生网络体验大赛参赛作品第 7 页位旅游发展的主要目标市场。国内客源市场方面：巩固和发展江西、广东、福建市场，积极开拓北京、上海、浙江、江苏、湖南等市场；境外市场方面：以巩固和发展香港、澳门、台湾市场为重点，积极开拓日韩和东南亚市场。重视区域内部合作，统筹景区营销。加强区域外部营销合作，充分利用“泛珠三角” “红三角” “大京九” “十三地市协作”等四大区域合作平台，开展客源地市场建设。四、结合新农
20、村建设，发展乡村特色旅游同时，陡水湖风景区旅游作为乡村旅游这一旅游市场的新亮点，在中部崛起的大背景下，发挥生态资源优势，结合新农村建设，发展乡村特色旅游，是当前经济发展中的一个重点课题。因此，开发陡水湖风景区，还要加强一下几个方面的工作。1、科学规划，有序开发，实现陡水湖风景区旅游可持续发展 注重陡水湖风景区旅游规划的整体性和连续性，以山水资源、历史文化、特色农产品生产基地为途径，因地制宜，对优势景点进行重点规划，通过示范带动，连点成片发展，避免一哄而上、急于求成、盲目发展。按照循序渐进原则，根据旅游业发展现有的基础和旅游资源区位条件，确定优先发展项目、重点发展项目和储备发展项目，坚持“有所为
21、，有所不为” ，整体推进，梯次开发。2、挖掘特色，塑造品牌，打造风景区旅游精品线路打造风景区特色主题游。旅游的最高境界是：人依然，物依然，事依然，但功效则迥然。通过风景区旅游小商品与风景区旅游的良性互动发展，实现“品牌共振” ，使品牌效应最大化。突出意境，突出主题，通过资源整合，将分散的主题活动连点成线，逐步形成以陡水湖-营前-五指峰、县城南河陡水镇环湖亲水旅游线等精品旅游线路。3、强化服务，完善管理，树立风景区旅游良好形象实施系统培训计划，造就一批有文化、懂技术、会经营、讲诚信的旅游发展本土人才，扶植一批经营水平高、经济实力强、市场信誉好、发展后劲足的旅游企业。推行许可证和农家旅馆评优制度，
22、加快星级农家旅馆建设，改善接待设施。扶持风景区旅游协会的发展，制定经营管理、互助合作和行业自律公约，使旅游有序发展。4、创新模式，科学发展，实现风景区旅游市场化运作“我为江西献一策”全省大学生网络体验大赛参赛作品第 8 页“农户+农户”模式。通过风景区旅游“开拓户”的带动，引导周边有积极性的农户加入旅游接待行列，通过经验、技术的推广与磨合，带动整片发展。“公司+农户”模式。以农户成立公司或与外来投资者联合组建公司，与农户合作开发旅游为主要形式，公司资金与农户资源合股经营旅游项目。公司主要解决旅游资金投入和市场运作技术，农户主要管理资源和开展旅游服务，做到利益共享、风险共担。“政府+公司+农户”
23、模式。这一模式其实是政府引导下的“公司+农户”模式，政府根据市场需求和旅游总规，确定开发地点、内容和时间，指导当地村民实施开发，村民与外来投资者一起承建旅游开发公司，实行企业化运作，利润由村民和外来投资者按比例分成。需要的政策支持一、加大政府资金引导和市场化融资力度1、建立陡水湖风景区旅游发展专项资金，主要用于旅游营销、人才培训等项目。2、以市场化为原则，探索组建旅游集团公司，积极引进战略投资者，采取市场融资、合股经营等方式，与专业旅游运营商合作，建造陡水湖风景区旅游“旗舰”；鼓励民营资本整合旅游资源，做强做大。二、财税优惠与促进政策1、凡在陡水湖风景区投资兴办的旅游企业，其行政性收费按规定的
24、最低标准征收。2、鼓励旅游车队发展旅游包车客运，凡自有中高级客运客车 20 辆以上、客位600 个以上的，可从事省际旅游包车客运，自有客运客车 5 辆以上、客位 100 个以上的，可从事省内旅游包车客运。经批准开通主城区旅游公交线路，有条件的旅游景区可开通定线旅游客运班车。3、对于有以下业绩之一的旅行社：当年地接过夜游客超过 1 万人次的旅行社，当年地接入境过夜游客达到 1000 人次的国际旅行社，从外地组织包机（入住风景区）的旅行社，从外地组织专列 500 人/次以上（入住风景区）的旅行社，按“我为江西献一策”全省大学生网络体验大赛参赛作品第 9 页照一定的标准给予奖励，以上奖励经核准后由旅
25、行社所在地从旅游发展专项资金中支付，每年统计一次，不累计计算，具体标准由县旅游局会同县财政局另行制定。4、对引进和兴办国际性的、全国性的旅游节庆活动的组织单位，根据活动的规模和影响，给予一次性奖励，由风景区从旅游发展专项资金中支付。5、对投资者在风景区投资建设的景点和相关旅游项目，金融部门优先给予贷款支持，并可灵活采用门票收费权抵押贷款、信用贷款等形式。对某些景点和旅游企业遗留的历史债务，可采取短期贷款转为长期贷款，抵押贷款转为按揭贷款等办法处理，帮助企业减轻债务负担。6、对投资兴建五星级宾馆、全国 100 强旅行社在风景区设立分支机构的，另行制定优惠政策。7、陡水镇政府有关部门采取积极措施，鼓励三星级宾馆及 3A 级以上景区内的宾馆依法接收部分境外电视节目。
