1、知识点1 建设工程施工招标投标程序,一、招标方式,（1）公开招标 （2）邀请招标,知识点1 建设工程施工招标投标程序,二、招标程序,某办公楼的招标人于2012 年10 月8 日向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E 5 家投标人发出投标邀请书，其中说明，10 月1218 日9 至16 时在该招标人总工办领取招标文件，11 月8 日14 时为投标截止时间。该5 家投标人均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。但投标人A 在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前10 分钟递交了一份书面声明，撤回已提交的投标文件。 开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况，
2、确认无误后，由工作人员当众拆封。由于投标人A 已撤回投标文件，故招标人宣布有B、C、D、E 4 家投标人投标，并宣读该4 家投标人的投标价格、工期和其他主要内容。,【背景】,案例一,评标委员会委员由招标人直接确定，共由7 人组成，其中招标人代表2 人，本系统技术专家2 人、经济专家1 人，外系统技术专家1 人、经济专家1 人。 在评标过程中，评标委员会要求B、D 两投标人分别对其施工方案作详细说明，并对若干技术要点和难点提出问题，要求其提出具体、可靠的实施措施。作为评标委员的招标人代表希望投标人B 再适当考虑一下降低报价的可能性。 按照招标文件中确定的综合评标标准，4 个投标人综合得分从高到低
3、的依次顺序为B、D、C、E，故评标委员会确定投标人B 为中标人。投标人B 为外地企业，招标人于11 月20日将中标通知书以挂号方式寄出，投标人B 于11 月24 日收到中标通知书。,【背景】,案例一,由于从报价情况来看，4 个投标人的报价从低到高的依次顺序为D、C、B、E，因此，从11 月26 日至12 月21 日招标人又与承包商B 就合同价格进行了多次谈判，结果投标人B将价格降到略低于投标人C 的报价水平，最终双方于12 月22 日签订了书面合同。,【背景】,【问题】,1从招标投标的性质看，本案例中的要约邀请、要约和承诺的具体表现是什么？ 2. 从所介绍的背景资料来看，在该项目的招标投标程序
4、中哪些不妥之处？请逐一说明原因。,案例一,问题1： 答：在本案例中，要约邀请是招标人的投标邀请书，要约是投标人的投标文件，承诺是招标人发出的中标通知书。,问题2： 答：在该项目招标投标程序中有以下不妥之处，分述如下： （1）“招标人宣布B、C、D、E 4 家投标人参加投标”不妥，因为投标人A 虽然已撤回投标文件，但仍应作为投标人加以宣布。 （2） “评标委员会委员由招标人直接确定”不妥，因为办公楼属于一般项目，招标人可选派2 名相当专家资质人员参加，但另5 名专家应采取（从专家库中）随机抽取方式确定评标委员会委员。,案例一,问题2： （3）“评标委员会要求投标人提出具体、可靠的实施措施”不妥，
5、因为按规定，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，因此，不能要求投标人就实质性内容进行补充。 （4）“作为评标委员的招标人代表希望投标人B 再适当考虑一下降低报价的可能性”不妥，因为在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案的实质性内容进行谈判。,案例一,问题2： （5）对“评标委员会确定投标人B 为中标人”要进行分析。如果招标人授权评标委员会直接确定中标人，由评标委员会定标是对的，否则，就是错误的。 （6）“中标通知书发出后招标人与中标人就合同价格进行谈判”不妥，因为招标人和中
6、标人应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 （7）订立书面合同的时间不妥，因为招标人和中标人应当自中标通知书发出之日（不是中标人收到中标通知书之日）起30 日内订立书面合同，而本案例为32 日。,案例一,某市越江隧道工程全部由政府投资。该项目为该市建设规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，施工图及有关技术资料齐全。根据国务院关于投资体制改革的决定，该项目拟采用BOT 方式建设，市政府正在与有意向的BOT 项目公司洽谈。为赶工期政府方决定对该项目进行施工招标。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加
7、投标，故招标人委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。招标人对投标人就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标人，为简明起见，采用表格形式见表4-1。,案例二,【背景】,在书面答复投标人的提问后，招标人组织各投标人进行了施工现场踏勘。在投标截止日期前10 天，招标人书面通知各投标人，由于市政府有关部门已从当天开始取消所有市内交通项目的收费，因此决定将收费站工程从原招标范围内删除。,案例二,【背景】,【问题】,1该项目施工招标在哪些方面存在问题或不妥之处？请逐一说明。 2如果在评标过程中才决定删除收费站工程，应如何处理？,问题1
8、答：该项目施工招标存在5 方面问题（或不当之处），分述如下： （1）“为赶工期政府方决定对该项目进行施工招标”不妥，因为本项目尚处在与BOT项目公司谈判阶段，项目的实际投资、建设、运营管理方或实质的招标人尚未确定，说明资金尚未落实，因而不具备施工招标的必要条件，尚不能进行施工招标。 （2）“招标人委托咨询单位编制了两个标底”不妥，因为一个工程只能编制一个标底。 （3）“两个标底分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定”不妥，因为招标人不得对投标人实行歧视待遇，不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标。,案例二,【答案】,答：该项目施工招标存在5 方面
9、问题（或不当之处），分述如下： （4）“招标人将对所有问题的书面答复以备忘录的形式分发给各投标人”不妥，因为招标人对投标人的提问只能针对具体问题作出明确答复，但不应提及具体的提问单位（投标人），也不必提及提问的时间（这一点可不答）。按招标投标法规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，而从该备忘录中可知投标人（可能不是全部）的名称。 （5）“在书面答复投标人的提问后，招标人组织各投标人进行了施工现场踏勘”不妥，因为施工现场踏勘应安排在书面答复投标单位提问之前，投标人对施工现场条件也可能提出问题。,案例二,【答案】,答：该项目施
10、工招标存在5 方面问题（或不当之处），分述如下： （6）“在投标截止日期前10 天，招标人书面通知各投标人将收费站工程从原招标范围内删除“不妥，因为若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期至少15天（而不是10 天）前以书面形式通知所有招标文件收受人。若迟于这一时限发出变更招标文件的通知，则应将原定的投标截止日期适当延长，以便投标人有足够的时间充分考虑这种变更对报价和工期的影响，并将其在投标文件中反映出来。本案例背景资料未说明投标截止日期已相应延长。,案例二,【答案】,问题2 答：如果在评标过程中才决定删除收费站工程，则在对投标报价的评审中，应在征得各投标人书面同意后，将各投标人
11、的总报价减去其收费站工程的报价后再按原定的评标方法和标准进行评标；而在对技术标等其他评审中，应将所有与收费站工程相关因素的评分去除后再进行评审。 如果部分投标人要求撤回投标文件，招标人应予许可，并退还其投标保证金，赔偿其相应损失。 如果所有投标人均要求撤回投标文件，则招标人应宣告招标无效，并依法重新招标，给投标人造成的损失应予赔偿。,案例二,【答案】,某建设工程的建设单位自行办理招标事宜。由于该工程技术复杂且需采用大型专用施工设备，经有关主管部门批准，建设单位决定采用邀请招标，共邀请A、B、C 三家国有特级施工企业参加投标。 投标邀请书中规定：6 月1 日至6 月5 日9：00 17：00 在
12、该单位总经济师室出售招标文件。 招标文件中规定：6 月30 日为投标截止日；投标有效期到7 月30 日为止；招标控制价为4000 万元；投标保证金统一定为100 万元；评标采用综合评估法，技术标和商务标各占50%。,案例四,【背景】,在评标过程中，鉴于各投标人的技术方案大同小异，建设单位决定将评标方法改为经评审的最低投标价法。评标委员会根据修改后的评标方法，确定的评标结果排名顺序为A 公司、C 公司、B 公司。建设单位于7 月8 日确定A 公司中标，于7 月15 日向A 公司发出中标通知书，并于7 月18 日与A 公司签订了合同。在签订合同过程中，经审查，A 公司所选择的设备安装分包单位不符合
13、要求，建设单位遂指定国有一级安装企业D 公司作为A 公司的分包单位。建设单位于7 月28 日将中标结果通知了B、C 两家公司，并将投标保证金退还给该两家公司。建设单位于7 月31 日向当地招标投标管理部门提交了该工程招标投标情况的书面报告。,案例四,【背景】,1 招标人自行组织招标需具备什么条件？要注意什么问题？ 2 对于必须招标的项目，在哪些情况下经有关主管部门批准可以采用邀请招标？ 3 该建设单位在招标工作中有哪些不妥之处？请逐一说明理由。,案例四,【问题】,问题1： 答：招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向
14、有关行政监督部门备案。,案例四,【答案】,问题2： 答：根据工程建设项目施工招标投标办法的规定，对于必须招标的项目，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标： （1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的； （2）受自然地域环境限制的； （3）涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； （4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； （5）法律、法规规定不宜公开招标的。,案例四,【答案】,问题3： 答：该建设单位在招标工作中有下列不妥之处： （1）停止出售招标文件的时间是否妥当需要进行分析，因为自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5 个工
15、作日。如果6 月1 日至6 月5 日之间没有星期六和星期日，则停止出售招标文件的时间是妥当的，否则就不妥。 （2）规定的投标有效期截止时间不妥，因为评标委员会提出书面评标报告后，招标人最迟应当在投标有效期结束日30 个工作日（而不是日历日）前确定中标人。确定投标有效期应考虑评标、定标和签订合同所需的时间，一般项目的投标有效期宜为6090 天。,案例四,【答案】,问题3： 答：该建设单位在招标工作中有下列不妥之处： （3）“投标保证金统一定为100 万元”不妥，因为投标保证金一般不得超过招标项目估算价（本题中即为招标控制价4000 万元）的2%。 （4）“在评标过程中，建设单位决定将评标方法改为
16、经评审的最低投标价法”不妥，因为评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标。 （5）“评标委员会根据修改后的评标方法，确定评标结果的排名顺序”不妥，因为评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法（即综合评估法）进行评标。 （6）“建设单位指定D 公司作为A 公司的分包单位”不妥，因为招标人不得直接指定分包人。,案例四,【答案】,问题3： 答：该建设单位在招标工作中有下列不妥之处： （7）“建设单位于7 月28 日将中标结果通知B、C 两家公司（未中标人）”不妥，因为中标人确定后，招标人应当在向中标人发出中标通知的同时将中标结果通知所有未中标的投标人。 （8）“建设单位于7 月2
17、8 日将投标保证金退还给B、C 两家公司”不妥，因为招标人与中标人签订合同后5 个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。 （9）“建设单位于7 月31 向当地招标投标管理部门提交该工程招标投标情况的书面报告”不妥，因为招标人应当自确定中标人之日起15 日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。,案例四,【答案】,某国有资金投资建设办公楼建设项目，业主委托某具有相应招标代理和造价咨询资质的招标代理机构编制该项目的招标控制价，并采用公开招标方式进行项目施工招标。招标过程中发生如下事件： 事件1：为了加大竞争，以减少可能的围标而导致的竞争不足，招标人（业主）要求招标代理人对已根据计
18、价规范、建设行政主管部门颁发的计价定额、工程量清单、工程造价管理机构发布的造价信息或市场造价信息等资料编制好的招标控制价再下浮10%，并仅公布了招标控制价总价。 事件2：招标人（业主）要求招标代理人在编制招标文件中的合同条款时不得有针对市场价格波动的调价条款，以便减少未来施工过程是中的变更，控制工程造价。,案例五,【背景】,事件3：应潜在投标人的请求，招标代理人组织最具竞争力的一个潜在投标人踏勘项目现场，并在现场口头解答了该潜在投标人提出的疑问。 事件4：评标结束后，评标委员会向招标人（业主）提交了书面评标报告和中标候选人名单。评标委员会成员张某对评标结果持有异议，拒绝在评标报告上签字，但又不
19、提出书面意见。 事件5：为了尽快推动项目进展，招标人（业主）在收到评标委员会递交的评标报告后，当天即向排名第一的中标候选人发出了中标通知书。,案例五,【背景】,1. 指出事件1 中招标人行为的不妥之处，并说明理由。 2. 指出事件2 中招标人行为的不妥之处，并说明理由。 3. 指出事件3 中招标人行为的不妥之处，并说明理由。 4. 针对事件4，评标委员会成员张某的做法是否妥当？为什么？ 5. 指出事件5 中招标人行为的不妥之处，并说明理由。,案例五,【问题】,问题1： 答：“招标人要求控制价下浮10%”不妥，根据建设工程工程量清单计价规范 （GB50500-2013）的有关规定，招标人应在发布
20、招标文件时公布招标控制价，招标控制价按照规范规定编制，不应上调或下浮。 “仅公布招标控制价总价”不妥，招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。,案例五,【答案】,问题2： 答：“招标人要求合同条款中不得有针对市场价格波动的调价条款”不妥，合同条款中应有针对市场价格波动的条款，以合理分摊市场价格波动的风险；合同中没有约定或约定不明确，若发承包双方在合同履行中发生争议由双方协商确定；协商不能达成一致的，按建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）的规定执行，即材料、工程设备单价变化超过5%，超过部分的价格应按照价格指数调整法或
21、造价信息差额调整法计算调整材料、工程设备费。,案例五,【答案】,问题3： 答：“招标人组织一个潜在投标人踏勘现场”不妥，根据工程建设项目施工招投标办法的有关规定，招标人不得单独或分别组织任何一个投标人进行现场踏勘； “招标人在现场口头解答投标人提出的疑问”不妥，招标人应以书面形式或召开投标预备会方式向所有购买招标文件的潜在投标人解答提出的问题。,案例五,【答案】,问题4： 答：评标委员会成员张某的做法不妥。 因为评标报告应当由评标委员会全体成员签字； 对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见； 评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。,案例五,【答案】,问题5： 答：“招标人（业主）在收到评标委员会递交的评标报告后，当天即向排名第一的中标候选人发出了中标通知书”不妥： 因为根据中华人民共和国招标投标法实施条例规定，依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3 日内公式中标候选人，公示期不得少于3 日。公示期满，且没有投标人或其他利害关系人对投标结果提出异议的，招标人方可向排名第一的中标候选人发出中标通知书。,案例五,【答案】,
