1、市组交办的信访问题化解稳控工作情况汇报根据县信访局关于做好当前信访问题转办交办工作的通知 （修信字20155 号）文件的要求，现将山口镇谢国华、刘明良两个信访问题化解稳控工作情况汇报如下：一、谢国华信访问题（一）信访人的基本情况谢国华，男，64 岁，丧偶，身份证号 360424195109276412，职业农民，山口镇石口源村 5 组村民，现住山口镇集镇南路（经常前往 XX 县城女儿家居住） ，联系电话13479220419。（二）引发案件的原因、信访人的主要诉求信访当事人 1982 年至 1993 年在石口源村和原山口乡工作，先后任村委会主任、乡企办集体干部、村支部书记、乡集体干部。1993
2、 年起在家务农和在外务工。2011 年起，根据省委组织部、省民政厅、省财政厅关于认真做好农村离任老村党支部书记和老村委会主任生活补助发放工作的通知 （赣民发2009108 号）文件精神，该同志享受离任 “两老”（ 农村离任老村党支部书记和老村委会主任）人员每月 120 元/月的生活补助。并同时享受石口源村委会发放的每年 600 元村干部退休补助。目前，信访人认为每月 120 元的退休待遇太低，要求比照近几年领取养老保险金的退休村干部或原手工业联社人员的补贴标准，增加生活补贴。并因此到县信访局、县委组织部、省巡视组接访点上访。（三）调查处理情况接到交办文件后，我镇立即召开班子会议进行研究，落实了
3、包案领导、责任单位和责任人。我们认为信访当事人的诉求虽然可以理解，但“两老”人员的生活补贴标准是由省委组织部、省民政厅、省财政厅确定的，其 2009 年的标准为离任老村党支部书记 80 元/月、离任老村委会主任 70 元/月， 2011 年起，在原发放标准的基础上，每人每月增加 40 元。地方财政，特别是乡镇财政既无财力、也无政策解决他们的诉求。针对这一情况，我们向信访当事人做子大量的政策解释工作，邀请了部分老村干部到镇召开了座谈会,镇党委书记亲自接待,并向他们宣讲政策,做好解释工作;落实了包案责任，尽量将其稳控在当地。（四）目前信访人的动态目前，信访当事人对地方政府无财力、无政策解决他们的诉
4、求表示理解，虽未提出新的诉求，并被稳控在当地，但暂未同意停访息诉。二、刘明良信访问题（一）信访人的基本情况刘明良，男，32 岁，未婚，身份证号 360424198203026413，XX 县山口镇杨坑村 1组村民（户籍地） ，现住 XX 县山口镇辛岭村 10 组，联系电话为 15558631169。（二）引发案件的原因、信访人的主要诉求2003 年，因建杨坑电站占用了刘明良家的房屋、田、土等。于 2003 年 8 月和 2010年 3 月进行过两次补偿后，刘明良又多次上访、上诉，反映：一是要求对电站占用其的山林田土进行重新补偿；二是其家后来在辛岭村买了一套土木结构的房子，现因房子老旧，需要折旧
5、重建，要求办理相关土地手续；三是 2004 年农历 4 月，原山口镇书记、镇长阻止其上访，殴打了当事人，2006 年 3 月 2 日县公安局强制不让其上访；四是县纪委在接到其反映问题不作为。（三）调查处理情况近两年来，省信访局，省、市、县、镇国土部门，县信访局和山口镇政府，先后多次就刘明良信访问题召开协调会、上户调研调解。通过调查协调认定，关于补偿问题，应尊重 2010 年的调处事实，不再予以补偿。关于建房手续办理问题，因刘明良建房地址属辛岭村，且该地段属集镇规划区内，户籍为杨坑村的刘明良本不能在此建房，但为了解决其建房问题，经镇政府研究，准备为其办理国有土地使用证，可刘明良本人不同意办理国有
6、土地使用证，故建房手续一直搁置未办。（四）目前信访人的动态目前，我镇落实了“四包一”稳控化解责任，刘明良在外务工。市政府办公厅：按照市委政府年度考核工作领导小组关于同意 2014 年度旗县区（市直单位）工作任务指标考核细则的批复 ，我办 2015 年 1 月对 7 个旗县区和 36 个市直部门进行开展了依法行政和政务公开工作考核，主要采取对照考核标准自查自纠，召开座谈会听取依法行政及政务公开工作汇报、查看发文本、工作档案及相关文件材料等方式，重点考核了行政权力清单工作建设及行政审批制度改革、依法行政制度建设及落实、政府信息公开工作落实等方面的工作情况。现将考核情况报告如下：一、依法行政工作情况
7、（一）法制机构建设得到加强。2014 年，各地、市直各部门法制机构在加强政府法制机构和队伍建设、完善各项业务制度，加强法制宣传等方面做了大量卓有成效的工作，得到了各级领导的好评，法制机构和队伍建设等到了普遍加强。目前，所有旗县区均设置了政府法制办，其中 XX 区、XX 旗、XX 旗、XX 县、XX 旗都按照自治区相关规定，由政府办副主任兼任法制办主任。但是 XX 旗至今没有明确法制办主任， XX 县法制办主任至今未兼任政府办副主任。市直各部门大多数设置了法规科。（二）积极开展领导干部学法用法活动，不断提高法治思维和依法办事能力。一是认真落实市政府出台的市政府领导干部法制讲座制度 、 政府常务会
8、议学法制度 、 依法行政报告制度 ，不断强化各级领导班子和领导干部的依法行政意识。二是积极参加市委中心组学习和领导干部双休日专题讲座，加强领导干部法制培训；结合市政府常务会议议题，对涉及法制方面的议题认真研究，提高领导干部的法治思维和法治知识。三是通过市委党校、行政学院集中对各级领导干部进行法制培训，并进行法律知识任职资格培训考试。（三）完善重大行政决策制度，推进政府决策科学化、民主化、规范化。一是大力推进重大行政决策制度建设，认真遵循重大行政决策公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，做到所有行政行为都依法办事、程序合法。二是积极推行政府法律顾问制度，市政府专门聘请了内蒙
9、古大法扬事务所作为市政府法律顾问，为市政府依法决策提供法律服务。三是市政府明确要求，政府法制办列席政府常务会、市长办公会，市政府做出的重大行政决策、实施重大行政措施、签署重大行政合同，政府法制办必须进行前置审查。今年以来法制办共审查市政府此类事项 20 项。（四）加强规范性文件制定和备案制度建设，提高监督管理水平。市政府专门出台了规范性文件制定和备案审查监督办法 ，下发了行政规范性文件认定指导意见。按照办法要求，今年以来，共审查各类规范性文件 26 件，涉及农村改革、项目建设、产业发展等诸多重大事项，全部做到了及时、合法、规范。同时对于已出台的 11 件规范性文件，严格按照相关规定，向自治区政
10、府和市人大常委会报送备案。认真抓好规范性文件清理工作。对全市的规范性文件进行了一次全面清理，共梳理出政府出台的规范性文件 173 件，涉及 42 个执行部门。经过认真审核和征求意见，需要继续执行的 74 件，需要废止或宣布失效的 68 件，需要修改后重新发布的 31 件。同时，今年还对市委规范性文件和我市出台的税收优惠政策进行了全面清理。（五）继续深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批事项。对全市行政审批事项先后进行了两轮清理工作。通过清理，市本级共计取消行政审批事项 49 项，下放 96 项，市本级行政审批事项大幅削减；办理程序由 125 个精简为 38 个，减幅达 70%，审批时限总体压
11、缩 50%以上。同时按照国家和自治区关于取消、下放和调整行政审批项目的有关要求，加强承接落实和后续监管工作，凡是下放到市县两级的行政审批许可项目，要求积极与上级主管部门对接，做好承接工作，真正做到该放的权力放到位，该管的事务管住管好，防止出现“一放就乱，一管就死”的现象。全面开展行政权力梳理，推行行政权力清单制度，真正实现“行政权力进清单，清单之外无权力”。并要求各旗县区政府结合各地实际，同步开展本行政区域内的行政权力梳理工作，推行行政权力清单制度，依法公开权力运行流程。（六）规范行政执法行为，提高行政执法能力。一是对全市 56 个部门和单位的行政执法主体证书相关信息予以公布。同时做好行政执法
12、人员动态管理工作，对所有行政执法人员建立电子档案，对全市 1282 名持有行政执法证和监督证的执法人员信息全部向社会公布，接受全社会的监督。二是加强执法监督检查。今年以来，市政府法制办重点对市国土资源局、环保局、市住建委、食品药品监督和工商行政管理局、地税局、文化市场综合执法局等几家执法部门的执法案卷进行了重点评查。另外，会同市监察局、财政局、发改委、政务中心就行政审批事项清理工作、行政事业性收费情况等进行了联合执法监督检查。（七）加强行政复议规范化建设，有效化解社会矛盾。今年共办理行政复议案件 57件。案件类型主要涉及房屋征收拆迁、土地确权纠纷、土地征收、工伤认定、政府信息公开等方面。近年来
13、，针对房屋征收拆迁矛盾突出、复议申请人情绪激化等特点，复议机构深入实地了解房屋征收中出现的新问题、新情况，认真听取申请人诉求，积极协调房屋征收主管部门，切实解决被征收人生产生活方面的困难，尽量使双方达成协议，使被征收人主动撤回复议申请，推动了房屋征收工作顺利开展。同时继续推进行政复议规范化建设，专门设置了行政复议接待室、案件审理室、听证室及档案存放室，将历年来市政府办理的行政复议案卷，按照档案存放的要求全部制作归档，行政复议文书规范，案卷完整。市财政充分保障行政复议办案经费，专门配备了照相机、摄像机、录音笔等办公设备。加强行政复议、行政应诉案件信息化管理制度，安排专人管理相关管理软件,按要求录
14、入案件或数据。主动接受司法机关和上级复议机关的监督，积极参加以市政府为被告和被申请人的应诉案件及行政复议案件。今年以来，市政府先后参与了 8 件行政应诉、行政复议案件，具体行政行为没有被复议机关撤销、确认违法和责令履行职责的情况。各级政府法制办立足本职工作，发挥专业优势，积极参与处理重大矛盾纠纷信访复查复核案件，较好地发挥了法律参谋助手作用。今年以来，市法制办共办理信访复查复核案件 98 件，为有效化解矛盾纠纷发挥了重要作用。（八）加强基层法制工作指导和政府法制宣传，促进全市法制工作整体上水平。今年以来，结合党的群众路线教育实践活动，深入各旗县区开展调查研究分类指导，切实解决基层政府法制工作中
15、存在的突出问题。目前，有 6 个旗县区通过公务员考试、人才储备等方式充实了法制机构工作人员，进一步加强了法制机构人员配备。市政府法制办正式开通了政府法制网站，下发了关于加强政府法制信息与宣传工作的通知 ，明确了信息报送的内容、形式、及评分考核制度，并将此项工作纳入依法行政年度考核内容。截至目前，各级各部门报送政府法制信息 1889 条，市政府法制办采用信息 1698 条，上报自治区法制办法制信息 1236 条，自治区法制办采用 654 条。 县信访局：你局转来省联席办皖驻京交字2015第 0327003 号非正常上访事项交办通知单收悉。我乡中关村徐龙组储敬爱于 2015 年 3 月 27 日到
16、天安门地区非正常上访，反映其公公王松亭伤残抚恤金被中关乡人民政府冒领及不服拘留、劳教等问题。乡党委、政府高度重视，主要领导亲自过问，落实专人具体承办。经查，该信访事项已经中央联席办审查并于 2012 年 4 月终结备案（备案编号：201206905） ，信访人诉求无事实依据，纯属个人臆想，不予支持；不服拘留、劳教问题不属于信访受理范围，建议其通过法定途径维权。根据要求，现将储敬爱信访事项历年调处情况综合报告如下： 一、信访人基本情况储敬爱，女，1967 年 1 月出生，汉族，农民，住 XX 县中关乡中关村徐龙组，家庭电话：0556-2462177，丈夫王刘汗，农民。生育三女，长女王星星已出嫁，
17、次女王玲玲外出务工、小女王情情在校读书，家庭经济条件一般。自 2009 年至今，储敬爱因进京非访、扰乱公共秩序等原因，累计被行政拘留十一次、劳动教养一年（2012 年 10 月 10 日至 2013年 9 月 30 日） 。2011 年 8 月 15 日，经其家属同意，中关乡、公安局将储敬爱送往 XX 市第六人民医院进行精神病鉴定，经鉴定正常。二、主要诉求储敬爱前期多次越级上访，主要反映其公公王松亭生前是复员军人，在战斗中受伤，评定为二等乙级伤残军人，享受政府抚恤补助待遇，1999 年死亡后，中关乡人民政府至今仍然冒用其名义向上级申领抚恤金，要求查清事实。今年进京非访，一是仍然反映上述诉求；二
18、是不服 XX 市劳教管理委员会对其作出劳教一年的决定，要求纠正赔偿。三、劝返接回情况2015 年 3 月 14 日储敬爱从拘留所出来后直奔北京（2014 年 10 月 8 日，储敬爱因到北京天安门地区非访，于 2015 年 3 月 4 日被 XX 县公安局行政拘留十日） 。 3 月 18 日在天安门附近活动，3 月 24 日在中南海非访，被当地公安部门训诫后送往马家楼国家解困中心，在登记时出走。省市通报县后，县委、县政府领导高度重视，要求中关乡立即派人赶赴北京接返。3 月 25 日晚乡武装部长杨似南，职工吴代权连夜动身于 3 月 26 日到达北京，与驻京工作人员储敬东汇合，立即安排信息员蹲守寻
19、找，3 月 27 日下午接省工作组通知，储敬爱于当天上午 9：30 在天安门再一次形成非访，已被公安部门送交马家楼。储敬东带我们立即赶赴马家楼同时向市工作组汇报，请求支援，市工作组支援力量到后，将储敬爱转到省分流中心，根据领导指示，连夜包车返回岳西并妥善安置当事人。四、前期调处情况1、经反复核查，信访人诉求无事实及政策依据，已经信访答复、复查、复核，并于2012 年 4 月经中联办审核进行终结备案（备案编号：201206905） 。2、 2011 年 10 月 9 日，信访人签订了息诉罢访承诺书。县政府解决其户特困救助资金 1 万元（分月发放） ，乡、村在生产、生活中始终对该户予以重点关照。五
20、、近期调处情况虽然县、乡两级对储敬爱频繁进京上访用尽了一系列措施，但仍不接受教育，坚持己见。今年非访发生后，一是坚决依法打击：3 月 27 日进京非访接回后，县公安局依法再次对其进行行政拘留 10 日；二是针对其提出不服劳动教养问题，引导其应通过法定途径解决。三是专业心理疏导，专业心里安抚，针对信访人的心里特点，在储敬爱拘留期间，乡政府联系安庆监狱心里咨询师江虞志和刘屏峰与储敬爱进行面对面交流，耐心倾听其成长过程、生活经历、心里期望、现在处境、将来打算的诉说，并对进行了专业的心理疏导和心理辅导。两心理专家初步诊断储敬爱属于偏执型人格障碍。四是乡村继续落实包保稳控措施。六、包保稳控措施。因储敬爱
21、心态偏执，思想极端，坚持己见，在相关部门调查事实清楚，定性准确，中央联席办终结备案及县、乡、村人文关怀到位的情况下仍不息诉罢访，仍然越级无理缠访、闹访甚至进京非访。为力争将其吸附在当地，已制定严密的教育稳控措施：1、县已安排县人大常委会副主任彭衍圣、县政府副主席刘永林、县公安局局长吴思好为县包案领导；中关乡成立包保稳控专班，由党委副书记查伟民牵头、政法委员郭松、派出所所长罗正福、司法所副所长蒋贻德等为成员稳控化解，包点乡干武装部长杨似南、中关村党支部书记储强为包保责任人，中关村副主任储凌云为联络员每天向乡报告储敬爱动向，一旦发现异常迹象，立即报告并跟踪劝返，全力将其稳控在乡内。2、乡、村继续动员储敬爱的亲戚、邻居做其思想疏导工作，形成合力，时刻关注其思想苗头及外出动态。3、继续给予人文关怀。针对其户家庭经济困难的实际，中关乡党委、政府在民生工程实施和扶持政策安排上优先考虑适时救助，帮助其发展生产，扶持其发家致富。4、继续安排、引导其就业。前期，中关乡拟将其安置到乡村兴办的适合储敬爱发挥特长的羊毛衫厂任班组负责人，或安排其在集镇和河道从事卫生保洁工作，但两种方案皆被其以种种理由拒绝。下一步，我们仍将继续耐心做好劝导工作，力争让其早日步入正常生活轨道；搜集固定证据，坚决依法从重打击。
