1、- 1 -目 录论文提纲1论文摘要2论文正文3参考文献14- 2 -论文提纲 一信息技术与行政管理含义及特征1行政管理和信息技术的含义2信息技术的主要特征二信息技术在行政管理中的地位1信息技术作用于行政管理2信息技术是确保行政决策顺利进行的重要前提3信息技术是整个行政信息的基本元素三信息技术在行政管理中的作用1信息技术可以提高行政管理效率2信息技术有助于行政管理更好的决策3信息技术简化了行政对工作人员的管理4信息技术在行政管理方法方面的创新5信息技术在行政管理中的负面作用- 3 -四信息技术在未来行政管理中的发展方向1提高公共行政人员的科技素质2加强信息技术安全性3信息技术对行政管理完善的方法
2、论文摘要在信息时代,信息技术是最基本,最普遍的技术手段,人类社会生活的每一个领域,每一个方面都普遍应用着信息技术,行政管理领域也不例外,当前,我们正处在行政信息技术化的起点,充分认识信息技术在行政领域中的变革及影响,对于我们在行政领域中自觉接纳和应用信息技术是非常有意义的。针对当前行政管理中的存在及面临如绩效地下,政策执行效率低等现象,提出有效的办法可以为组织工作的有效开展提供需要的信息,以提高行政效率,处理工作中的矛盾,随着我国经济和社会快速发展,政府对社会事物管理呈现出领域不断拓展,力度不断加强的趋势,信息技术的发展有利于公民在行政中的知情权,参与权,表达权,监督权的实现。本文分析了信息技
3、术对行政管理中的地位和作用,负面影响以及信息技术的进一步的发挥。- 4 -关键词:信息技术,行政管理,地位,作用,电子政务浅论信息技术在行政管理中的地位和作用一信息技术与行政管理的含义及特征。(一)行政管理和信息技术的含义行政管理是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理。行政管理的协调功能包括两方面的内容,一是协调公司内部各部门间的关系,二是协调企业与社会其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系。行政管理对内部各部门间的关系的协调,是以对计划的分工执行和控制为基础的。在执行计划控制的过程中,行政管理部门应该对各部门的计划执行情况和执行进度进行协调,以调整好企业的整体计划的实施。同时,还应
4、该对各部门在执行工作计划的过程中在日常事务上所发生的矛盾冲突进行调解,使企业各部门之间能够团结和协调一致,维持企业的稳定和正常运行。信息技术的含义 :信息技术(Information Technology,简称 IT) ,是主要用于管理和处理信息所采用的各种技术的总称。它- 5 -主要是应用计算机科学和通信技术来设计、开发、安装和实施信息系统及应用软件。它也常被称为信息和通信技术(Information and Communications Technology, ICT) 。主要包括传感技术、计算机技术和通信技术。(二)信息技术的主要特征。信息技术是管理和处理信息的各种技术总称,主要表现在微
5、计算机通信领域,用以实现设计,开发,安装实施的信息系统及软件,信息技术具有普通性,客观性,动态性,共享性,从信息处理过程来看,信息技术主要分为信息收集,识别,提取,变换,存储,处理,检索,分析和利用等方面的技术。有人将计算机与网络技术的特征数字化、网络化、多媒体化、智能化,信息技术、虚拟化,当作信息技术的特征。我认为信息技术的特征应从如下两方面来理解:一是信息技术具有技术的一般特征技术性。具体表现为:方法的科学性,工具设备的先进性,技能的熟练性,经验的丰富性,作用过程的快捷性,功能的高效性等。二是信息技术具有区别于其它技术的特征信息性。具体表现为:信息技术的服务主体是信息,核心功能是提高信息处
6、理与利用的效率、效益。由信息的秉性决定信息技术还具有普遍性、客观性、相对性、动态性、共享性、可变换性等特性。二信息技术在行政管理中的地位。信息技术作用于行政管理。政府对社会事务采取传统,管- 6 -理模式已经逐渐不能适应新形势的要求,如:过度的政府主导损害公民参与权、轻率的暗箱决定损害公民知情权、欠缺的制度保障损害公民表达权、堵塞的反馈渠道损害公民监督权。信息技术是确保行政决策顺利进行的重要前提。行政执行时通过反馈,不断与决策层保持联系的过程,行政信息内容连续,正确的反馈。整个行政管理过程就能有效的控制。始终与信息技术反馈的信息决策保持一致。达到预期的目地。信息技术为最大限度取得沟通效应。信息
7、技术是整个行政信息的基本元素。信息技术也是完成行政决策的科学决策依据。而行政信息是行政管理和行政决策必不可少的前提。以保证实现预期的行政效率。三 .信 息 技 术 在 行 政 管 理 中 的 作 用 。政 府 信 息 化 就 是 工 业 时 代 的 ( 传 统 政 府 ) 政 府 像 信 息 时 代 的政 府 ( 现 代 政 府 ) 演 变 的 过 程 。 而 电 子 政 府 是 利 用 信 息 和 通 信 技术 , 有 效 的 实 行 行 政 , 服 务 和 内 部 管 理 等 功 能 。 在 政 府 , 社 会和 公 众 之 间 建 立 有 机 服 务 系 统 的 集 合 。 政 府 机
8、构 各 部 门 实 行 电 脑化 , 网 络 化 , 信 息 化 , 帮 助 提 高 政 府 在 行 政 , 服 务 和 管 理 方 面 的效 率 。 电 子 政 府 利 用 信 息 技 术 , 积 极 推 动 精 简 组 织 和 简 化 办 公 等工 作 。 利 用 政 府 内 建 立 的 网 络 信 息 系 统 , 为 公 众 社 会 提 供 优 质 的多 元 化 服 务 , 电 子 政 府 利 用 统 一 的 信 息 资 源 , 通 过 语 音 , 互 联 网等 现 代 化 手 段 , 为 公 众 提 供 简 便 的 多 元 化 服 务 。 以 政 府 信 息 化 发展 推 动 和 加
9、速 整 个 社 会 的 信 息 化 发 展 。 只 有 像 社 会 展 示 高 新 技- 7 -术 的 应 用 , 让 社 会 享 受 信 息 网 络 的 便 利 , 才 能 切 实 推 动 全 社 会 信息 化 的 发 展 。 ( 一 ) 信息 技 术 可 以 提 高 行 政 管 理 的 效 率 中 间 管 理 层 的 缩 减 以 至 取 消 。 中 间 管 理 层 是 信 息 通 讯 技术 落 后 的 产 物 , 它 的 存 在 既 缓 减 了 信 息 传 递 的 速 度 , 又 易 造 成 信息 传 递 的 失 真 。 主 要 原 因 就 是 中 间 层 次 为 了 争 功 饰 过 而
10、导 演 的“官 出 数 字 , 数 字 出 官 ”现 象 , 这 也 是 信 息 传 递 不 不 畅 的 结 果 。现 代 信 息 技 术 将 通 过 加 强 操 作 执 行 层 与 高 层 决 策 的 直 接 沟 通 , 逐步 缩 减 以 至 最 终 取 消 中 间 管 理 层 。 管 理 幅 度 增 宽 。 信 息 技 术 使 管 理 者 与 其 下 属 可 以 随 时 了 解 对方 的 状 态 和 意 图 , 并 仅 占 用 很 少 的 经 历 和 时 间 , 所 以 一 个 管 理 者能 够 指 导 更 多 的 下 属 人 员 , 增 宽 管 理 幅 度 , 这 一 趋 势 对 于 行
11、 政改 革 有 一 定 启 发 。 行 政 组 织 绩 效 的 改 进 。 信 息 技 术 的 发 展 极 大 的 提 高 了 工 作 效率 , 使 得 一 个 行 政 组 织 要 完 成 与 过 去 同 样 的 工 作 量 , 所 需 行 政 人员 大 大 减 少 , 从 而 使 行 政 组 织 更 加 精 干 高 效 , 行 政 组 织 中 信 息 技术 的 采 用 , 有 利 于 提 高 行 政 组 织 产 出 绩 效 和 促 进 行 政 组 织 成 员 的自 身 发 展 , 信 息 技 术 可 保 证 行 政 组 织 成 员 间 的 全 方 位 沟 通 和 组 织间 的 信 息 交 流
12、 。(二 )信 息 技 术 有 助 于 行 政 管 理 更 好 的 决 策- 8 - 对 行 政 决 策 目 标 的 影 响 。 对 于 政 府 而 言 , 一 切 应 以 公 共 产品 消 费 者 满 意 程 度 为 决 策 的 根 本 目 标 , 决 策 过 程 的 行 政 参 与 , 民主 公 开 就 成 为 一 种 必 然 选 择 。 削 弱 以 至 取 消 决 策 者 与 执 行 者 之 间 的 严 格 分 界 。 现 代 行 政组 织 内 部 层 层 授 权 , 下 级 对 上 级 严 格 负 责 , 信 息 技 术 的 发 展 使 每个 人 都 能 及 时 获 得 所 需 要 的
13、 信 息 , 在 工 作 现 场 就 可 以 做 出 必 要 的决 策 。 改 善 行 政 决 策 者 的 “有 限 理 性 ”管 理 决 策 的 基 石 是 由 西蒙 提 出 的 “有 限 理 性 ”学 说 , 而 信 息 的 不 完 备 是 影 响 人 们 进 行理 性 判 断 和 决 策 的 直 接 原 因 之 一 。(三 )信 息 技 术 简 化 了 行 政 对 工 作 人 员 的 管 理 体 能 的 延 伸 与 增 强 。 借 助 于 信 息 技 术 , 如 电 信 、 机 器 办文 办 事 、 远 程 会 议 , 打 破 了 时 空 限 制 , 公 务 员 可 以 看 到 、 听
14、到 、触 觉 到 以 前 无 法 感 知 的 事 物 , 可 以 完 成 以 前 体 能 无 法 完 成 的 工作 。 开 阔 视 野 , 提 高 判 断 、 分 析 和 解 决 问 题 的 能 力 。 信 息 技 术 的开 发 可 使 公 务 员 及 时 获 得 大 量 信 息 , 有 助 于 他 们 逻 辑 地 、 辩 证地 和 系 统 地 思 考 问 题 。 互 联 网 提 供 了 获 取 信 息 的 极 大 便 利 , 使得 公 务 人 员 “秀 才 不 出 门 , 而 知 天 下 事 ”、 “运 筹 帷 幄 之 中 , 决 胜 千 里 之 外 ”成 为 可 能 。 时 间 和 精 力
15、 的 节 约 。 信 息 技 术 节 约 了- 9 -原 来 靠 人 脑 和 文 件 处 理 信 息 所 消 耗 的 大 量 时 间 和 精 力 。 跨 越 时 空 , 降 低 了 信 息 传 输 的 时 间 成 本 、 人 力 成 本 。 观 念 的 更 新 。 公 务 人 员 要 适 应 信 息 时 代 的 要 求 , 就 必 须更 传 统 观 念 , 树 立 效 率 观 念 、 创 新 观 念 、 服 务 观 念 、 竞 争 观 念 、民 主 观 念 、 法 治 观 念 等 现 代 化 观 念 。 激 励 公 务 人 员 的 全 面 发 展 。 信 息 技 术 的 应 用 既 对 公 务
16、 人 员的 知 识 和 技 能 提 出 了 更 高 的 要 求 , 又 节 约 了 公 务 员 的 精 力 与 时间 。 前 者 成 为 行 政 人 员 不 断 学 习 与 培 训 的 直 接 动 力 , 后 者 则 提供 了 可 能 与 机 会 。 信 息 技 术 带 来 的 教 育 方 式 的 更 新 ( 如 网 络 学校 ) 更 为 行 政 人 员 学 习 现 代 化 的 管 理 知 识 , 掌 握 与 运 用 现 代 化的 行 政 管 理 技 术 和 工 具 提 供 了 极 大 的 便 利 。 重 要 原 始 文 件 的 流 失 由 于 没 有 采 取 相 应 的 措 施 , 许 多
17、电子 文 件 都 将 会 随 着 电 子 脉 冲 流 进 历 史 的 黑 洞 之 中 。 或 者 是 电 脑 遭遇 病 毒 或 者 是 受 到 黑 客 袭 击 , 甚 至 在 你 不 经 意 的 一 敲 一 点 中 , 某 一 重 要 文 件 就 荡 然 无 存 了 。 许 多 管 理 信 息 系 统 具 有 在 适 当 时 候自 动 删 除 或 更 新 某 些 数 据 的 功 能 。 形 成 文 件 的 业 务 人 员 往 往 考 虑用 这 份 文 件 处 理 现 实 事 务 , 对 于 其 中 哪 些 东 西 今 后 有 用 , 需 要保 存 而 考 虑 不 周 , 甚 至 全 然 忘 记
18、 。 对 传 统 文 件 的 管 理 , 已 经 形成 了 一 整 套 严 密 的 收 、 发 、 签 、 办 、 归 档 等 工 作 流 程 的 规 章 制 度 , 因 此 传 统 文 件 的 管 理 步 步 为 营 , 井 然 有 序 。 而 电 子 文 件 的 管 理中 还 远 未 形 成 类 似 的 严 谨 而 有 效 的 措 施 。 这 就 要 求 文 件 及 档 案 管- 10 -理 人 员 在 信 息 系 统 设 计 的 初 期 积 极 参 与 , 提 出 有 关 功 能 要 求 , 在 系 统 运 行 的 适 当 环 节 加 入 签 发 、 签 收 、 鉴 定 、 制 作 原
19、数 据 信 封 、归 档 保 存 等 管 理 步 骤 , 最 后 将 电 子 文 件 保 存 在 系 统 硬 盘 、 软 盘或 光 盘 上 留 存 备 查 。( 四 ) 信 息 技 术 在 行 政 管 理 方 法 方 面 的 创 新 改 变 现 有 行 政 方 法 的 信 息 基 础 和 信 息 通 讯 手 段 。 例 如 目 前行 之 有 效 的 网 络 规 划 技 术 , 就 是 应 用 了 先 进 的 信 息 技 术 给 予 支 持 ,从 而 大 大 提 升 了 行 政 管 理 效 能 , 网 络 规 划 技 术 源 于 19 世 纪 末 ,美 国 学 者 发 明 的 甘 特 图 , 后
20、 来 发 展 成 为 了 横 条 图 形 计 算 法 , 这 是一 种 较 为 简 单 的 安 排 工 序 和 时 间 的 图 表 , 后 来 因 为 科 技 的 发 展 ,逐 渐 形 成 了 网 络 规 划 技 术 。 创 立 全 新 的 行 政 方 法 和 行 政 措 施 。 信 息 技 术 的 发 展 使 决 策支 持 系 统 ( DSS) , 电 子 会 议 系 统 ( EMS) , 远 距 离 控 制 , 分 布式 工 作 的 统 一 协 调 , 动 态 网 络 计 划 成 为 可 能 , 目 前 , 我 国 政 府 上网 工 程 就 采 用 了 一 整 套 的 全 新 管 理 方
21、法 。 如 , 人 民 银 行 网 上 支 付 ,海 关 总 署 报 关 单 , 和 外 汇 联 网 的 外 汇 核 销 系 统 , 国 家 税 务 总 局 增值 税 发 票 稽 核 系 统 和 电 子 报 税 等 。 这 些 管 理 方 法 提 高 行 政 效 率 ,降 低 行 政 成 本 。(五)信息技术在行政管理中的负面作用。信息技术的使用可能损害政府威信- 11 -由于信息技术具有天然客观性,不经理性思考,很容易认为所有的行政管理活动都最好以信息技术为支撑,实际上,效果虽然重要,但公平,正义有时更为重要,因为“公平正义是社会稳定的基础” “比太阳还要有光辉” 。不能保证实质公平与正义的
22、具体信息技术的付诸实施,可能严重伤害政府威信,因此具体信息技术的应用应该有计划地稳妥实施,充分考虑实际情况,充分论证,不成熟,不合法,不适当不安全的信息技术应当暂缓实施或不予实施。信息技术的推行导致民主的泛滥信息技术天然开放式结构潜在的鼓励古希腊式的直接民主,可能形成“网络暴力” “人肉搜索”等假民主现象,严重偏离民主真正价值,真正民主应当是“尊重多数”和“保护少数”的统一,但是对于“人肉搜索”等网络利用,也有时候可以帮助查处政府行政管理中的纰漏,例如近期的“表叔事件” , “房姐事件”都是信息技术的发展对政府行政管理查处的结果,为政府反贪污,范浪费,做出一定的贡献。造成对信息技术的过度依赖信
23、息技术对行政管理的完善支撑性越好,则行政管理主体公民对信息技术依赖性越强,如何摆脱行政管理活动对信息技术的过度依赖是一个需要研究的严肃课题。四、信息技术在未来行政管理中地位和作用。(一)提高公共行政人员的科技素质21 世纪要求我们行政人员不仅要懂管理,懂经济,还要懂科- 12 -学技术,特别是信息技术,从一定意义上讲,公务员信息素质以及应用能力的高低,是政府信息技术化能否落实的关键,为适应政府信息化发展的需要,每一位公务员除了必须具备基本电脑操作以及应用能力来处理政府公务为民众服务之外,还要适应信息时代行政事物自身及其管理需要,具备较高的与信息网络应用相关的能力,这样才能成为一个符合信息时代发
24、展要求的行政人员,对行政人员科技素质的提高,可以通过普及教育来解决。政府行政部门可以聘请有经验的老师为国家行政机关公务人员讲授系统的信息技术知识,使每一个政府公务人员不仅具备管理上的知识,同时具备信息技术应用能力,还可以实行“工作的岗位培训”制度,在政府部门工作人员要求必须达到岗位所要求信息技术水平,将“计算机等级证书”作为录用提升的要求之一,实行每人一机的办公方式,政府公务人员每人配备一台计算机,使国家行政人员在充分利用信息技术进行工作的同时,也可以不断的掌握信息技术新方法动向,不断提高自己的科技素质。 (二)加强信息技术安全性信息技术所面临的安全问题主要有信息泄漏,信息被篡改,信息非法传输
25、,网络资源非法使用等,信息系统的安全也会受到包括“黑客”在内的攻击和计算机病毒的威胁,这是因为信息技术传输具有广域性和开放性,使其在使用中面临着相当程度的不安全性,同时又由于信息内容复杂多样,所以非常容易被不良人员或政治势力所利用,造成不良和有害信息的侵入,政府信息技术的任何一个- 13 -不安全漏洞,都会给公共行政带来损失,因此,如何在一个信息开放的环境中,保证政府 信息安全和网络安全,已成为发展信息技术应用中的发展关键问题之一。加强信息技术安全手段有很多,其中最主要是防火墙技术,防火墙是一种形象说法,它是一种将计算机硬件和软件组合起来在内部网与外部网之间建立的一个安全网关,从而可以保护内部
26、网免受非法用户的侵入,与防火墙配合使用的有安全技术和数据加密技术,加密技术是指为提高信息技术及数据的安全性和保密性,防止秘密数据被外部破析所采用的技术手段之一。另一项技术是智能卡技术,智能卡就像信用卡一样,由授权用户所持有,并由该用户赋予它一个 EI 令或密码,以此达到防止泄密的目的,信息安全是信息服务能否健全发展的先决条件,由于政府是一个庞大机构,信息技术的应用范围广泛,所涉及人员众多,因此应将政府信息技术可靠性和安全性放在第一位,可以预料随着政府信息化发展,对信息技术安全问题研究,无疑具有重要而深远的意义,只有这样才能保证我国信息资源安全,确保信息技术能够促进公共行政发展。(三) 信息技术
27、对行政管理完善的方法:“刑侦管理者是公民信心和下网的实践者”由于行政管理活动是一个包含计划,决策,执行,评估,监控等活动的动态循环系统,结合其生命周期特点,可以归纳出行政管理完善的实践方法至少包括以下几个方面:- 14 -公告,即提供了民主必须的公共知识,例如,日程安排。如果公众对行政管理活动的时间地点没有足够的了解,可能降低行政管理管理活动的公众参与程度,公众内容,除涉及国家安全,个人隐私的事项外应主动公开或依申请公开。参与,公众参与,可以取得公民对政府的信任,使他们更容易接受起初不能理解的政策决定,举办听取会,使政府官员与公众面对面交流,决策与执行更会贴近现实,公民代表通过市民论坛可以纠正
28、偏离事实的计划错误,提供预决策信息。约束,以法律,法规,规章,规定等手段规范,行政管理活动是防止行政管理暗箱操作,公众资源的滥用的有效方法,如:我国政府信息公开条例 。奖惩,配套的奖惩措施,包括财政资助,罚款,行政制裁等,对公民参与行政管理活动的财政支持可以鼓励公民参与,对违反规则的当事方的金钱处罚,行政制裁可以规范行政管理活动有秩序的开展。记录,好的档案记录作为长期保存的材料,无形中敦促不称职的行政管理机构和官员对自身行为长期负责,精准的会议记录,多媒体资料能够提升行政管理活动的完善。监督,分为党的监督,内部监督,专门监督和外部监督,特别是舆论监督对于行政管理的完善具有显著作用,要求行政管理
29、机构和官员直接回应公众诉求,问题和意见。总之, “行政管理的艺术,是建立秩序的艺术” 。通过对信息与- 15 -行政关系的论述,还有信息技术对公共政务的影响渗透,明白了信息技术对于管理的完善正面作用非常显著,而且就现代政府的电子政务对政府行政管理,行政决策的影响进行了深刻分析,但由于信息技术造成的快速的,广泛的变革也带来行政管理困境,这些困难论述了信息对行政管理的负面影响的各方面。通过分析这一作用过程,或许将有助于我们寻找到一条不偏不倚的适当道路,最终做到扬长避短,趋利避害,使行政管理组织更好的反映公众诉求提供公共服务,确定了信息技术在完善行政管理中的未来应该发展的方向,最终努力促进行政管理民主化,科学化,规范化。六参考文献【1】徐敏宁。从博弈论视角探析公共政策执行失败及规则,党政干部学刊 2008(一)【2】张扣林。论党内和谐视角下的“保护少数”原则理论探讨2009【3】 美纳西姆尼古拉斯塔勒布著,黑天鹅如何应对不可知的未来行政管理,中信出版社,2008 年版。【4】李大珊。 电子政务与政府管理变革 ,2003,2【5】朱迎春。 浅析我国行政管理方式的电子信息化2007。08【6】李建霞。 信息技术对公共行政的影响 ,2006,18【7】王如娟。 信息技术在行政管理中的作用行政论文汇编- 16 -2004 年版【8】张成福, 中国政府信息化:发展。问题与前景2005 年 2月