1、全县农业农村工作现场观摩通报会讲话稿同志们：今天召开的这次现场观摩会，是新一届县委、县政府履职以来，连续两年围绕农业农村工作召开的现场观摩会，充分体现了对“三农”工作的高度重视。观摩是手段，发展是目的。从今天观摩情况看，各镇（中心）思想高度重视、前期工作扎实、发展亮点纷呈，以观摩促发展的工作方法行之有效，我们将继续坚持下去。刚才，敏轩县长通报了观摩情况，指出了存在问题，并就做好下一步农业农村工作提出了明确要求，请大家互学互长、认真思考、创新思路、再创佳绩。下面，我结合自己所学所识，就进一步做好农业农村工作，谈一些认识和想法，与同志们交流互勉。一、准确判断农业农村发展形势发展现状：“坐拥青山绿水
2、、发展相对滞后”。在座各位都知道，我县是一个典型的山区生态农业县，也是国家新一轮扶贫开发重点县。在 90 年代前后各地乡镇企业大发展的时期，我们由于地理位置、交通状况、资源禀赋等诸多因素的制约，乡镇企业未能发展起来， “非农产业”短腿一直存在。90 年代之后，我们抱着果业“一棵大树”，实现了经济发展和群众增收的阶段性跨越，同时也经受了市场经济的波折，发展出现了树龄老化、增效增收不快等“天花板” 现象。时至今日，我们依托生态资源优势，坚持绿色发展、特色发展，建设“三强一名”县，逐步走出了一条“ 生态立县、产业富民” 之路，但由于基础差、底子薄，农业发展还处于较低层面，农民收入还名列全市末位，农村
3、经济还比较落后。在本周二召开的市委全委会观摩中，我和刘书记看了 9 个兄弟县区的发展亮点，既深感收获大、启发大，更深感差距大、压力大。发展优势：（1）建立了产业平台。两年多来，县委、县政府立足生态优势和产业资源抓招商，引进了温氏集团、 pic 生猪养殖繁育企业以及集农产品仓储、检测、冷链、交易于一体的绿野农副产品仓储物流中心等龙头型、基地型产业项目，创建了绿色食品深加工示范园，果畜一体化“全产业链”发展平台正在形成。 （2）形成了投资洼地。西咸都市“大市场”、东庄水库 “聚宝盆”、咸旬高速“金项链” 、211 国道 “黄金新干线”4 大资源型、战略型优势快速显现，发展黄金期已经到来，投资吸引力
4、显著增强。 （3）打造了生态品牌。坚决杜绝了铅蓄电池、甲醇汽油、陶瓷等污染型、耗能型项目，持之以恒加强生态环境建设、加大生态产业开发、狠抓生态文化宣传， “淳如诗、美如化”和 “深呼吸、来淳化” 的生态旅游品牌、 “生态田园、诗意乡村”的乡村旅游品牌、 “天然味、自然醇 ”的绿色食品品牌已经形成，知名度和影响力不断提升，为承接 “咸旬时代”乡村旅游发展和绿色有机食品需求的“井喷”行情做好了充分准备。发展方向：以现代农业为基础动力、新型工业为主导动力、第三产业为后续动力，西部塬区以发展优质苹果为主，东部塬区以发展时令水果为主，在全县加快驱动生猪产业、乡村旅游、食品工业“三驾马车”，实现生态环境与
5、经济社会互动共生、绿水青山与金山银山和谐并存、农业文明向生态文明华丽转型。发展重点：淳化经济社会发展，基础在农业，重点在农村，难点在农民。要坚持生态文明理念，把“三强一名” 县建设的主阵地放在农村，以工业化理念发展农业，以城镇化理念改造农村，以职业化理念培育农民，加快农业增效、农村发展、农民增收。二、切实抓好农业农村重点工作各镇（中心）要坚持以经济建设为中心，全力以赴“生钱”（培育产业） 、要钱（抓项争资） 、融钱（市场融资） 、找钱（招商引资） ，加快区域经济发展。要把 “鼓起农民腰包”作为农业农村工作的核心，重点围绕做好 8 个字做好农民增收文章：（1）种，即种植业，发展现代农业促增收。
6、（2）养，即养殖业，发展现代畜牧业促增收。 （3）转，即土地流转，释放土地红利、增加土地收益。 （4）工，即务工，增加群众工资性收入。 （5）租，即出租，增加群众房屋等不动产收入。 （6）改，即改革，通过集体经济产权制度改革，增加群众制度性收入。 （7）连，即延伸农业产业链，增加群众经营性收入。 （8）补，即补贴，增加群众政策性收入。1、要流转土地壮大园区。经过近几年的发展，各镇区、中心相继建成了一批现代农业园区，但整体规模普遍较小，其中一个重要原因就是没有在土地流转上建立可操作的制度措施。下一步，要认真学习借鉴外地大田托管、土地银行、土地入股、重庆“地票”等经验，围绕园区产业发展，探索符合实
7、际的土地流转新路子、新模式，促进园区规模化、集约化经营，建立核心、辐射带动、连片推进、打造板块。特别是对通过庄基复垦、基本农田建设、坡改梯等形成的连片土地，要统筹规划、科学流转，全部用于农业园区建设，决不能继续分散经营。2、要加快发展生猪产业。目前，我县生猪产业产值占农业总产值的比重不到 20%，发展空间很大。去年以来，县委、县政府围绕温氏集团和汉宝集团落户建设，做了大规模的土地调整、水电路配套等促进工作，温氏集团已在我县全面拉开了1+1+2+5+6+1500 的发展构架，即：1 个西北总部、1 个大型饲料厂、2 个种猪场、5 个商品肉猪繁育场、6 个养猪服务部、发展 1500 个 300 头
8、养殖规模的家庭农场；汉宝集团 pic曾祖代源种猪场建成运营后，又计划在卜家营房坡建设公种猪繁育场。从县上层面来讲，县委、县政府和相关部门的工作已经到位，为温氏集团和 pic 公司 9 个猪场流转调整土地近万亩， “九龙共舞” 的生猪产业态势已经形成，走出了一条果畜一体化的特色发展之路，开创了淳化继苹果产业之后有一个产业发展新时代。下一步，关键看各镇（中心）能不能把握这一历史性发展机遇，能否快速落实 1500 个“温氏模式”家庭农场建设。但截至目前，今年规划建设的 50 个家庭农场进展缓慢，仅开工建设 17 个。与此同时，温氏集团在 xx 县发展态势较快，汉宝集团也正在铜川建设 pic 种猪繁育
9、场，周边的礼泉、旬邑也在大力发展pic，我县生猪产业发展面临着严峻的竞争局面。如果发展养户速度慢，这些来之不易的招商成果将会成为“盆景” ，企业的投资重点势必会转移别处，各镇（中心）也将会错失生猪产业大发展的难得机遇。因此，县委、县政府郑重要求各镇（中心） ，要把发展“温氏模式”家庭农场，作为近几年农业农村工作的重中之重，学习借鉴车坞镇“五个一点”的筹资办法，全力以赴抓落实、抓建设，确保完成今年 50 个乃至今后 1500 个家庭农场建设任务，全力以赴把温氏集团和 pic 落户淳化的“光彩面子” ，变成淳化老百姓增收致富的“殷实里子” 。近期，县农牧局要尽快拿出今年“温氏模式”家庭农场补助资金
10、发放意见，对正在建设的根据进度分期拨付到户，待建成验收合格后全部兑现 3 万元的补助资金，加快引爆温氏模式家庭农场，使其在淳化遍地开花。3、要积极发展循环农业。加快发展不是无路，关键是能不能找到特色发展之路。伴随着生态环境水平持续提升和果畜一体化蓬勃发展，我们打造有机农业品牌已具备了良好平台和强大势能。各镇（中心） 、各有关部门要按照绿色、有机、高效的现代农业要求，大力推行“猪沼果、猪沼菜、猪沼粮”等一体化循环农业发展模式，探索形成独具地域特色的现代农业发展路子。要充分利用我县林草资源丰富的优势，大力发展林下经济。胡家庙镇发展的淳香食用菌专业合作社，用果树枝条作基料、发展香菇产业，废料还可作为
11、有机肥还田，探索出了“果菌肥” 一体化的生态循环农业发展新模式；城关镇利用山坡林地，初步达成了藏香猪散养基地项目建设协议，将在我县开创一条林下经济发展新模式。这些积极探索和创新实践，其他各镇（中心）要认真学习。4、要大力发展乡村旅游。各镇（中心）要积极主动承接“咸旬时代”乡村旅游“井喷”行情的发展趋势，把这一“朝阳产业”作为加快区域经济社会跨越发展的突破口和主抓手，立足各自实际，提早抓规划创意、抓基础建设、抓产业配套，连片建设乡村旅游观光区、民俗景观聚集区，促进传统与现代、民俗与时尚、乡村与都市的碰撞融合，打造独具淳化特色的“黄土高原风情” 乡村旅游升级版，带动群众“ 以游致富 ”，加快农村城
12、镇化进程。车坞、石桥两镇要下大气力抓好农家乐“星级创建”、服务创优、内涵提升，为全县乡村旅游发展建立高标准样板。结合乡村旅游发展，大力发展“一镇一业”、 “一村一品”、 “一户一技”，深度开发手工艺品和乡村土特产，培育农副产品传统工艺酿造加工业，采取市场化运作模式推进旅游产品和农产品进城市社区、进超市、进专业市场，解决特色农产品和旅游产品“地产地销”、 “季产季销 ”和“多、小、散、弱”的经营现状，促进生态农业、民俗文化、乡村旅游融合发展。从现在开始，要对东庄水库沿线 5 公里保护区高起点规划、高标准建设，严禁私自流转租赁土地搞建设。5、要加快推进小城镇建设。目前，我县小城镇建设普遍存在“镇在
13、村中、村镇相连、水平低下”的问题，尤其是统筹城乡步伐缓慢，去年城镇、农村居民收入比达到 3:1，城乡发展不协调、不均衡的问题突出。下半年，我们将迎来党中央、国务院加快推进新型城镇化建设的重大历史机遇，各镇（区、中心）要按照因旅则旅、宜商则商、宜工则工的原则，切实做到“三规” 统一（发展规划定目标、城乡规划定坐标、国土规划定指标） 、 “三先”程序（先规划后建设、先设计后施工、先地下后地上） 、 “三高”标准（高起点规划、高水平建设、高效能管理） ，加快建设特色鲜明、设施完善、环境优美的新型小城镇，吸引农村居民进城落户、务工经商，甚至要“腾笼换鸟”、吸引西咸都市居民来淳居住。要提早做好 211
14、国 xx县城至润镇段拓宽改线工程沿线、屯庄水库周边区域发展规划编制和土地收储工作，严禁乱建、乱租、乱占，为未来区域化小城镇集群建设预留空间。6、要减少农民、富裕农民。以返乡农民工为重点，抓住他们相对成熟、有一定积蓄、有合同市场意识、有爱乡情怀和土地情结的特点，扶持引导他们发展现代农业、生猪养殖、乡村旅游、农副产品传统工艺酿造加工等生产经营活动，参与和领办各类专业协会，尽快从传统耕作模式中解脱出来，成为产业工人和职业农民，离土不离乡，实现土地收入、工资性收入、经营性收入的“多赢”，解决农村群众 “一个月过年、三个月种田、八个月闲转、就业不充分”的问题，通过减少农民、转化农民富裕农民，逐步改变农村
15、社会结构，推动农村城镇化。7、要全面开展“清洁乡村、美化城镇”卫生整治。建设“村容整洁、生态优美、空气清新、设施完善、管理有序”的美丽淳化，是发展乡村旅游的必备条件。近期，县级领导带领相关部门专程前往 xx 县、xx 县进行了考察学习，并初步拿出了“清洁乡村、美化城镇”卫生整治方案。从本月起，县委、县政府将在县城和 1 镇 5 村先行试点、探索经验，明年起以“多城同创、城乡联创” 为载体，分步实行 “抓点、带线、扩面” ，集中三年时间，治脏治乱、强基固本、提神增韵，彻底改善“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、环保靠自发”的不良现象。基础设施一时没有到位的，可以先从保持清洁干净做起。会后，各镇（中心）可以
16、学一学考察组制作的 xx 县环境卫生整治工作经验专题片，把“城镇容貌大提升、农村环境大整治”作为发展乡村旅游的切入点，积极行动，全面动员，抓好整治。三、不断加大农业农村工作力度1、要情系三农。得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全在一官。各镇（中心）主要负责同志要强化群众情结，知淳、爱淳、建淳、兴淳，不仅全力抓稳定、更要全力抓发展，经济工作抓产业、民生工作抓增收，开创特色发展之路，真正做到执政一任、富民一方。2、要开拓创新。善于学习先进经验，更新发展理念，改进工作措施，注重形势研判，不光比体力、更要比脑力，真正把中央一号文件转化为错位发展的具体思路、实实在在的发展项目、促进群众增收的具体
17、抓手，实现大项目顶天立地、小项目铺天盖地、增收点遍地开花，打造新亮点、形成新经验、创造新模式。3、要狠抓落实。一分部署、九分落实。对确定的发展路子要一走到底，抓点带面、整体推进，不仅要“有速度” ，更要“ 加速度”；对确定的重点工作要一抓到底，多顾事、少顾人，集中精力落实，争创一流业绩。4、要依法行政。对重点项目、招商引资、资源开发、城镇开发、国有资产出租等工作，各镇（中心）必须按照政策、严把程序、依法行政，做到“法无授权不可为”，否则将倒查责任、严肃处理。同志们： 今天召开的农村工作会议，是我县 “三农” 工作的一次总结会、动员会和部署会。开好这次会议，对于贯彻落实好中、省、市农业农村工作会
18、议及习近平总书记在陕视察重要讲话精神，做好新一年“三农”工作具有重要意义。刚才，辛民同志就 2014 年全县农业农村工作进行了回顾总结，并对 2015 年工作进行了安排部署，会议印发了2015 年全县农业农村工作任务分解通知等三个文件，对今年农业农村工作具有很强的指导性，请大家认真抓好落实。县农牧局、果业中心、信用联社作了表态发言，讲得很到位；会议还表彰了一批农业和农村工作的先进集体和个人，希望先进更先进、后进赶先进，全力推进我县“三农”工作再上新台阶。下面，我再讲三点意见。 一、提高思想认识，准确把握“三农”工作新形势 2014 年，面对复杂严峻的宏观经济形势，全县上下紧紧围绕“生态立县，产
19、业富民，建设美丽淳化” 目标定位，立足农业增效、农民增收、农村繁荣，坚持以园区建设为引领，以结构调整为重点，以城乡一体为抓手，全面落实各项强农惠农富农政策，加速推进现代农业发展进程，狠抓农村环境卫生综合整治，全县农业农村工作成效明显，可圈可点、亮点纷呈，凝聚着大家的心血和汗水。但客观的讲，我县农业农村工作还存在农业现代化水平不高、农民增收步伐不快、农村经济活力不够等问题，加快“三农” 发展迫在眉睫、任重道远。 农业兴则百业兴，农村稳则天下稳，农民富则全县富。当前，我国已进入经济发展新常态，迈入以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新阶段。从中央到地方、从高层到基层都非常重视“三农”工作，“三
20、农”发展的政策环境持续向好，扶持力度和资金投入也将越来越多。在宏观经济新常态下，农业农村经济呈现出六个特点，一是消费升级不可逆转，品种、品质、品牌受到广泛关注，消费以谷物为主的粮食和消费其他农产品呈此消彼涨态势。二是农业发展方式将转到数量质量效益并重，注重提高竞争力、农业技术创新和可持续发展。三是农业价格形成机制进一步完善，农业补贴、农业生产和农产品消费的市场化取向更为明显。四是增长方式转型呈大势所需，农业面临提升劳动生产率、应对劳动人口减少的冲击，谁来种地问题显得更为突出。五是农业生态和环境受到广泛关注，无公害、绿色、有机农产品消费呈上升趋势。六是改革创新成为推动农业农村经济发展的持久动力。
21、今年中央 1 号文件和中央农村工作会议，对“三农” 工作提出了“ 六个更加注重”的新要求。即：更加注重生产规模和产出效益的统一、更加注重市场和品牌建设、更加注重农业功能拓展、更加注重科技支撑、更加注重拓宽农民增收渠道、更加注重生态建设和环境保护。六个更加注重是当前和今后一段时期农业农村工作的新常态，为解决我县农业农村工作中存在的问题指明了方向。 如何适应新常态、转型谋变、提质增效、实现农业现代化目标？我们必须顺势而为，提高境界、提升标杆、不走老路，认清“发展差距”、发挥“ 差异之美 ”、挖掘“ 后发潜力”、创造“后发优势”，按照中央一号文件、中省市农业农村工作会议精神和要求，坚持“生态立县，产
22、业富民，建设美丽淳化”目标定位，加快打造渭北黄土高原生态文明建设典范。在农业发展上，突出抓好苹果、生猪等优势产业，做大规模、做优品牌、延伸链条、增效升级，打造果畜一体有机高效循环农业基地。在农村发展上，抢抓咸旬高速通车机遇，运用“全域大旅游”的理念谋划城乡一体发展，科学推进生态城镇、特色古镇、风情小镇、新型社区建设，让农村真正成为“淳如诗、美如化”的生态福地、 “深呼吸、来淳化 ”的首选之地、人流物流信息流的聚集之地。在农民发展上，要以现代农业园区为平台、以职业农民培育为抓手、以组建专业协会为纽带，让农民尽快从传统的生产经营模式中解脱出来，走上“离土不离乡、收入有保障、创业有技能、就近能就业”
23、的增收致富之路。 二、突出工作重点，奋力开创“三农”工作新局面 （一）以增加群众收入为重点，全力以赴抓产业提升。以农民持续增收为核心，以现代农业园区建设为载体，发展特色、高端产业，加快转变农业发展方式，大力推进农业产业化，打造生态经济和生态产业升级版。一是抓主导产业打造，解决发展方向的问题。按照“稳粮、优果、扩畜、增菜”的思路，以建设产业基地和示范园区为重点，大力发展双矮密植高端优质苹果和特色时令水果，建成海升、绿叶、禾和3 个千亩标准化苹果示范园和 200 个温氏模式“家庭农场”，着力打造大西安绿色农产品供应基地。加大农业现代园区规划建设力度，推进土地、资金、科技等要素加速向园区聚集，从品种
24、、产品、市场品牌等环节和领域全产业链条推进，形成区域化布局、专业化生产、规模化经营产业发展格局。二是抓经营主体培育，解决建设主体的问题。围绕特色优势产业，引进建设一批农业产业化龙头企业，扶持壮大汉宝集团、温氏集团、华晨嘉信、淳美果蔬等现有农业企业，形成大中小并举、主体项目带配套项目、上中下游产业互动的企业集群。全面推广“公司+合作社+农户”经营模式，支持龙头企业、农技人员、农村经纪人、专业大户带头领办或参与组建农民合作社，引导群众参与园区建设、发展家庭农场，培育打造一支专业化、职业化新型农民队伍，发展产供销、贸工农一体化经营。三是抓基础设施配套，解决长远发展的问题。各涉农部门要密切配合，通过农
25、业综合开发、高标准农田建设、土地整治、农田水利等工程推进园区路、水、电、讯等基础设施建设，改善农业园区发展条件。根据园区建设和产业发展实际，大力推广应用智能温室、喷滴灌、畜禽标准化养殖等配套装备设施，不断提升园区生产能力和现代化水平。四是抓服务体系建设，解决发展质量的问题。加强农业科技服务体系建设，不断深化“校县共建”，大力发展园区技术服务、农资供应、农机作业等服务组织，探索建立产学研农科教一体化服务团队，特别是要抓好苹果发展“五支队伍”等基层技术人员建设。要建立完善农产品质量安全体系，健全农产品质量安全可追溯制度，加强农产品质量安全认证和管理，为西咸居民提供放心粮油、放心蔬菜、放心肉蛋奶。
26、（二）以延伸产业链条为重点，全力以赴抓产业融合。现代农业是一二三产业融合发展的农业，要让现代农业“接二连三”，既能接入加工业的“二产”，也能连接休闲农业的“ 三产”。一要大力发展乡村旅游业。把旅游产业作为加快区域经济社会跨越发展的突破口和主抓手，大力发展避暑休闲游、体验观光游、文化生态游，抓好 4 个风情小镇和旅游重点项目建设，着力打造乡村旅游观光区、民俗景观聚集区，带动群众“以游致富” ，加快农村城镇化进程。要系统开发手工艺品和乡村土特产，拓展淳化荞面饸饹系列美食连锁经营范围，采取市场化运作模式推进旅游产品和农产品销售，全面迎战咸旬高速开通后第一个旅游旺季。二要着力发展食品加工业。立足我县独
27、特的农业资源优势，把促进农产品加工业和培育龙头企业摆在重要位置，以中高档食品为主攻方向，以淳化工业园区为平台，积极包装推介项目、引进知名食品企业，倾力打造“农”字号食品工业，为经济社会持续发展注入新鲜“血液”。三要加快发展商贸物流业。制定全县电子商务产业发展规划，依托淳化果品交易城，加快渭北苹果交易集散地和电子商务运营中心建设力度，积极培育发展农村冷链物流、连锁经营等现代流通业态，推进农超对接，发展网上交易，着力培育一批电商企业和创业模范，打响“天然味、自然淳”生态农业品牌。 （三）以统筹城乡一体为重点，全力以赴抓新农村建设。新农村建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点。加快建设“
28、生态田园连片、新型社区点缀、人居环境优美、公共服务健全”的美丽乡村，推进城乡一体化发展。一是科学制定农村规划。牢固树立“规划即法”意识，把握以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则，高标准编制完善重点镇、新型社区建设规划和农业发展规划，切实做好与XX 县“十三五”规划及相关专项规划的衔接工作。二是完善城乡交通体系。按照“淳化交通建设年”要求，抢抓六盘山片区扶贫攻坚示范试点县项目建设机遇，全力推进 250 公里县乡道路、99.6 公里通村水泥路和 211 国 XX 县城改线工程建设，大力实施农村公路完善、农村公路安保、公路养管站点及交通运输综合信息平台等配套工程，着力构建“外通内联、通村畅镇
29、、标准一流、服务均等”的县域交通运输系统。三是统筹推进镇村建设。抢抓撤乡并镇、小村并大村历史机遇，把小城镇建设与新型社区建设结合起来，以润镇和润镇五爱、石桥咀头“一镇两村”统筹城乡示范镇村建设为抓手，优化空间布局，完善基础设施，培育特色产业，努力把示范镇村打造成城乡一体化的新样板。四是大力支持全民创业。全面落实扶持创业优惠政策，以大学生、城镇下岗工人和返乡农民工为重点，引导创业人群发展现代农业、生猪养殖、乡村旅游、商贸物流等生产经营活动，培育一支市场理念新、带动能力强的创业力量，通过减少农民、转化农民、富裕农民，逐步改变农村社会结构，推动农村城镇化。五是全力推进扶贫开发。大力实施精准扶贫，强化
30、分类指导、具体施策，加大种养、加工、服务业等适用实用技能培训，扶持贫困群众发展“短、平、快”增收项目和力所能及的增收产业，做到一户有一脱贫计策、一户有一脱贫产业、一户有一脱贫技能，实现贫困人口管理精细化、扶贫资源配置精确化、贫困农户扶持精准化。 （四）以改善发展环境为重点，全力以赴抓生态建设。守住青山绿水，就守住了金山银山。要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，全民动员抓生态建设和保护。一是大力实施生态再造工程，扎实开展资源整合和矿山治理恢复工作，围绕景区、园区、城区和高速公路沿线“三区一线” ，突出咸旬高速沿线、高速引线出口、县城周边和 40 里黑松林 4
31、个重点区域，精心设计景观小品，合理搭配花草树种，抢抓时机植树造林，全域打造森林景观，提高森林覆盖率和森林蓄积。二是全力保护农村生态环境，以农业面源污染治理、节水节肥节药、农业废弃物资源化利用为重点，念好“减、退、转、改、治、保”六字诀。减，就是要把过量使用的农业投入品减下来；退，就是要把超过农业资源环境承载能力的生产退下来，该退耕还林还草的要继续退还；转，就是要把农业废弃物转化成为资源和财富，化害为利、变废为宝；改，就是要致力于把地力下降的土壤改良好；治，就是要把受损的生态环境治理修复好；保，就是要严格保护耕地和水资源等，不断提升耕地质量。三是加大环境卫生整治力度，全面推行“户积存、村收集、镇
32、转运、县处置”的垃圾规范化处置模式，大力推进生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、河道沟塘、农业废弃物“五整治”，积极探索引流沉淀、生态降解、循环利用相结合的污水处置模式，打造山清水秀地绿、具有历史记忆和地域特色的美丽村庄。同时，大力开展文明村民创建活动，逐步探索环境卫生协管、村组义工保洁等制度措施，加快建立全民参与、干群互动的农村环境卫生管护长效机制，提升农村社会文明程度。 （五）以强化项目支撑为重点，全力以赴抓招商引资。要牢固树立抓农业招商引资，就是抓农民增收、就是抓农业竞争力提高的理念，以超常规的理念和举措，全力以赴抓招商，齐心协力上项目，推动现代农业大发展。一要突出招商重点。把现代农业园区作为
33、招商引资的主战场，充分发挥农业产业化龙头企业和农民合作组织的招商作用，围绕优势产业、休闲农业、食品加工业开展招商，着重提升产业档次，拉长产业链，提高附加值，尽快把产业优势转化为经济优势。二要抓好项目包装。依托我县丰富的农业资源优势和产业特点，按照成长性最好、竞争力最强、关联度最高的要求，多谋划项目、包装项目，建立完备的项目库，主动出击、向上争取、招商引资，用实实在在的项目兴产业、促发展。三要创新招商模式。全面落实“全民招商，人人都是投资环境”的理念，不断创新招商引资模式，积极搭建信息平台，大力开展网上招商、活动招商、会议招商和组织专门招商分队叩门招商，突出产业链招商、以商招商，力争招一个带一群
34、，不断提高招商引资实效。 （六）以激发发展活力为重点，全力以赴抓农村改革。适应经济发展新常态、应对农业农村新挑战，根本出路在深化改革，盘活农村土地、房屋、林权等“沉睡”资源。要深化行政体制改革。认真做好新一轮政府机构改革、事业单位分类改革、镇村综合改革，继续加大取消和下放行政审批事项力度，扎实推进润镇扩权强镇改革试点，大力推行网上审批、并联审批和集中审批，规 XX 县镇村三级便民服务中心（站）运行，打造更加宽松、高效、廉洁的发展环境。要深化农村土地制度改革。开展农村土地承包经营权确权登记颁证，核心是确权，重点是登记，关键在权属调查。要从实际出发，一个环节一个环节推进，按时限要求全面完成农村土地
35、确权登记工作。要积极探索建立农村产权流转交易市场，鼓励和正确引导工商资本到农村发展现代种养业和服务业，盘活农村生产要素，释放农村发展活力。要创新“三农”融资模式。要完善农村金融服务体系，加快信贷产品和金融服务方式创新，充分发挥“金融三宝”杠杆作用；积极搭建政银企融资合作平台，降低“三农” 融资成本。要扩大林权、土地承包经营权和农房（宅基地）使用权“三权抵质押”试点，创新符合农村特点的抵质押担保方式。要加快农业保险制度化建设，推广信贷与保险相结合的银保互助产品，引导各类农业主体积极参保，不断提高农业风险保障水平。 三、强化工作举措，大力营造“ 三农”工作新氛围 （一）加强组织领导。加快发展现代农
36、业，促进农民增收，优化农村环境，统筹城乡一体化协调发展，既是重中之重的工作，又是一项艰巨的政治任务。全县各级各部门要真正把重视“三农”体现在政策制定、工作部署、财力投入上，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，逐级夯实工作责任，逐项明确目标任务，全力抓好工作落实。 （二）完善要素保障。财力保障要跟上，县农牧、扶贫、林业、果业等职能部门，要灵活运用各类产业发展资金，把有限资金用在刀刃上。物资保障要给力，及时做好种苗、肥料等农用物质的供应，加大农资监管执法力度，防止坑农害农。科技保障要跟进，大力推广精确施肥、节水灌溉等县级适用实用技术，全面提高土地产出率和劳动生产力。 （三）狠抓班子建设。抓好农村工
37、作关键在党、核心在党员干部。要抓住村“两委”换届年的契机，选好带头人，配好村班子，落实村务公开和民主管理制度。要强化村级阵地建设，加强理想信念教育，创新基层组织领导方式，传递好声音、凝聚正能量。要对村两委会班子成员制定任期目标，将农业产业化经营、农民收入等指标量化，充分激发干事创业积极性。 （四）创新社会管理。要加快农村社区规范化、标准化建设，加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱和服务。要健全完善农村矛盾纠纷调处机制，畅通农民利益诉求渠道，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。要严格村级财务管理，加强民主监督和财务审计，确保村级财务安全规范运行。要健全农村法律服务体系，加强农村普
38、法宣传教育，引导和支持农民群众采取法律手段表达诉求、维护利益。 （五）强化督查考核。要加强工作作风督查，坚决制止、纠正干部中存在的办事拖沓、推诿扯皮、作风飘浮等不作为、慢作为、乱作为的现象，努力营造风清气正的干事创业环境。要进一步完善农业考评机制，定期对农业生产、农民增收的各项任务进行督查，加强城乡一体化成员单位的考核，并把考核结果作为领导干部执政能力、工作水平和政绩优劣的一条重要标准。 同志们，人误地一时，地误人一年，清明将至，农事催人。我们一定要站在讲大局、讲政治的高度把握“三农”工作，从统筹城乡发展的全局来谋划“ 三农”工作，坚持求真务实，勇于开拓创新，敢于攻坚克难，努力推动“三农”工作
39、再上新台阶，为加快”三强一名”县建设作出新的贡献！刚才，来祯同志代表县委、县政府就做好 20*年农业农村工作讲了很好的意见，我完全赞同。会议同时进行了表彰，在此特向受到表彰的先进单位和先进个人表示祝贺。为了把全县农业农村工作做得更好，下面我再讲几点意见。 一、明确目标，领会政策，进一步增强抓好农业农村工作的政治责任感 从国家层面来看，中央连续 9 年出台的 1 号文件，在内容上锁定“三农”工作，特别是把统筹城乡发展、建设现代农业、保障和改善民生放在突出位置，作为我们党领导科学发展，促进社会和谐的重大历史任务。中央之所以进行这样的设定，是基于三个“目标”。第一个目标是“安全”，即为了长期持续实现
40、国家粮食安全以及有关战略的安全；第二个目标是“富农”，即如何实现全国农民富裕的问题；第三个目标是“缩差” ，即如何缩小城乡差别、群益差别和收入差别。因此，安全目标、富农目标和缩差目标成为今后乃至相当长阶段内农业农村工作的核心目标和核心价值。与此相适应，国家在对农业农村发展的定位上，也在不断地深化，从过去的“基础产业”、 “首要位置”发展到现在全党工作的“重中之重” 。这三个概念既相互传承，又互相区别。其中，“基础产业”就是基本的原料来源地、基本生活资料的保障源；“首要位置”就是说，不解决这个问题，其它问题就无法解决；“重中之重”就是说，要实现国家的现代化，解决的路径也不一定是非先要解决好农业问
41、题，然后解决好其它问题，而是要同步解决所有问题，以此体现“重中之重” 。从支持农业政策体系来看，今年的中央一号文件在“三农”政策体系上明确提出了“三大指向” ，即由过去的“ 支农惠农”提升到“强农惠农富农”，突出“富农”这一概念，这是一个很大的改变，表明国家将把富裕农民放在更加重要的位置。在工作措施上，提出“三强三保” 。在“ 三农”投入上，提出“三个持续、一个确保”，这都集中显示了中央解决“三农”问题的信心和决心。近期，大家收看国家“ 两会” 的有关报道，对其中言及的一个数据可能很关注，就是今年的国家财政预算当中，军费支出在上涨，达到 6700 亿元。但是，这个数据和国家关于“三农” 问题的
42、财政预算数据相比，其增幅仍然处于较低程度。所有这些都充分说明，落实好 1 号文件精神，加快农业农村发展，已经成为当前各级重要的政治责任。为了围绕落实 1 号文件精神，省市农业工作会议同时强调农业农村工作必须把现代化农业建设、推进城乡基本公共服务均等化、统筹城乡综合配套改革、促进农民持续增收作为重点，着力转变农业发展方式，加快新农村建设，推进城乡经济社会发展一体化，夯实农业和农村发展基础，这为我们当前进一步深化农村改革、加快农业农村发展明确了方向。立足旬邑实际，作为一个农业占绝对比例的县份，农业农村家庭经营收入仍然是我县农民收入的绝对来源。特别是从我县农民收入的“四大结构”来看，农业农村家庭经营
43、收入占到绝对主导地位。所以说，过去所讲的，农业收入是我县农民收入的主要来源，该说法不能充分说明我县农民收入的构成，也不能足以让我们警醒，从而可能更为全面地重新认识和选择我们当前的农业发展方向。因此，进一步加大农业综合改革，一步加大农业综合改革，对于实现产业结构调整，促进县域经济全面协调可持续发展，稳步增加农民收入都具有决定性的作用。到去年为止，我县 gdp 达到了 68 亿元，较 2006 年的 18 亿元净增加50 个亿，人均突破两万多元，但是我们在全市 gdp 总量中所占比重仍然徘徊在 2 到 3 个百分点，结构性比值仍然没有发生根本性变化。尽管在这几年工作中，我们始终是在不断地努力向前跑
44、，经济总量有所提升，结构有所优化，但结果仍然不能让我们自己满意。我们值得欣慰的是，我们的 gdp 增加量和财政收入是正相关。这一点好多县区做的没有我们好，他们是 gdp 增加量很多，但财政收入是负相关。因此，要把农业的发展放在主要位置，让农民真正实现富裕，一个重要方面是要增加农民的产业性收入，让他们有一个比较好的营生。另一个方面，就是要对那些确实收入比较低的农民群众，县财政拿出一部分资金，用于保障制度的构建。这样，就能让能干的人通过政策的支持和资金的扶持，充分地发展“各自的产业”；让不能干的人可以从“集体蛋糕” 中匀一块进行二次分配，使大家都能在一个分配差距比较不充分的环境当中共同地生活。把这
45、么多任务进行“概括”，从某种程度上说，就是“缩差共富” 。现在，全县各级各部门要进一步增强做好农业农村工作的使命感和紧迫感，增强加快农业综合改革的政治责任感，以科学的态度谋划农业综合改革大局，进一步明晰我县农业发展的目标，加大生态环境的保护和建设力度，大力推进农业产业化现代化，加大农村劳动力转移力度，增强农业发展的基础保障能力，促进农业的增长方式转变，走现代生态农业发展的新路子，努力实现农业持续增效，新农村建设全面推进，着力推演新型城乡关系，最大限度地惠及农村群众。 二、要努力提高农业核心竞争力 县十六次党代会上，我们经过科学研判形势，认真分析我县农业发展现状，明确提出了要实现传统农业向现代生
46、态农业转变，就必须提高农业核心竞争力。核心竞争力到底是什么?就是在一个比较稳定的时间阶段内，能始终保持核心竞争地位的创新模式和运作方式的领先能力。我县农业发展的核心竞争力是什么？从总体看，我县农业发展现实的核心竞争力集中表现为“一专多元” ，其中的“ 一专”就是指苹果产业， “多元”是指其它产业的适当发展，可是我县现在“一专多元” 发展模式的缺陷在哪里？就是我们的竞争始终处于低成本阶段。例如当前的生猪养殖作为苹果产业的配套产业，正在迅猛崛起，但是崛起的过程始终是依靠低成本进行竞争。低成本竞争战略的最大弱点就是在中长期阶段不具有优势，而且从现在实践看，低成本战略降低成本的空间毕竟有限，再加之生产
47、要素成本的不断上升，使得这个战略最终是走不远，不会长期坚持下去。为此，我们在生产领域就要不断提高价值链生产的价值水平，一方面要抢占高端，另一方面要延长价值链，延长价值链的创造。当前，我县农业发展的主要潜力在于提高果品品质、壮大畜牧规模、扩大设施蔬菜栽培、构建农业产加销完整链条，从而转变传统农业发展方式，增强农业生产效益，拓宽增收渠道，这是目前我县农业发展的核心问题。苹果产业在做好专业化的同时，一定要提升苹果的营销能力，特别注重苹果的包装水平，果品包装水平的变化会引起果品价值的不断提升。再一个就是在苹果营销过程中，我们不提倡党政机关干部成为营销的主体，而是要鼓励企业走出去，参与营销活动。我县苹果
48、和洛川苹果最大的差距就是在营销策略上。 “师夷长技以制夷”，对于洛川苹果新产品的研发技术，我们可以很快学习过来，但是对其苹果营销策略的学习，我们是一天两天学不会的，要花很长的时间、耗费很多的精力的。只有认真学习，我们才有可能抢占果业价值链的高端，然后尽量将价值链延长，使我们在价值链的不同部位都能分得利润，最终实现增加收入。今年，县委、县政府将出台关于加快发展现代农业的意见 ，全县各级各部门要结合各自实际，尽快制定实施细则，并将推进特色产业发展的各项措施分解细化到基地建设、技术培训与指导等各个方面，明确专人负责，确保各项措施得到有效落实，各项工作扎实有效地开展，积极构建具有旬邑特色的现代农业产业
49、体系。在扶持政策的整合上，不仅县上要这么做，各镇、社区也要这么做。在有关扶持的问题上，政策要制定具体，扶持对象要详细明确。特别是在扶持方式上，不能撒胡椒面，要在一个被扶持源上开展重点扶持，最后实现由点到面，形成规模效应，绝对不能从所谓的公平理论出发，实行公平分配，最后的结果是各方面都得不到好。所以，真正从公平理论角度讲公平，我们就要把有限的资源集中到必扶点上，做到注重结果公平，又注重成事公平。 三、要以更大的力度推进城乡统筹发展 这个问题实际上是要解决“缩差”的问题。关于“ 缩差” 这项工作，我县已有很好的起步，但是目前还存在很多问题需要解决。解决这些问题的核心就是要把统筹城乡发展贯穿于农业农村工作的全过程，按照我县城乡一体化试点方案，围绕“两个转变，加快“三个集中” ，努力实现 “六个一体化” 目标。在城乡政策方面，要积极争取国家和省市政策支持，及时调整工作思路和政策措施，逐步消除城乡居民在户籍、就业、金融、社保等方面的政策差别，建立健全覆盖城乡的政策体系，让农民享受同市民一样的政策待遇，这是非常重要的一个方面。截至现在，关于“缩差”问题我们已经强调了四年，工作中虽然有所触及，但是成效上没有发生质的变化。今年国家在有关的政策调整当中，已把我县划出了六盘山扶贫片区，这对我
