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类型水利厅唐处长:村村通自来水的新思路.ppt

  • 上传人:kpmy5893
  • 文档编号:5086661
  • 上传时间:2019-02-07
  • 格式:PPT
  • 页数:38
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    水利厅唐处长:村村通自来水的新思路.ppt
    资源描述:

    1、我省农村饮水工作的 发展思路,山东省水利厅 唐传义 2005年9月 日照, 规 模 化 发 展 标 准 化 建 设 市 场 化 运 作 企 业 化 经 营,我省农村饮水工作的发展思路是:,我省在供水规模化上存在的问题:,单个供水工程规模太小 单个供水企业经营规模过小 整个供水工程单村供水的比重大,规模化发展,规模化发展指以下两个方面: 单个供水工程的规模化 指每个独立的供水工程的建设规模和供水量,控制的人口和覆盖范围达到一定的规模。 企业经营的规模化指供水企业经营多个工程,或跨区域的大范围 供水。不但仅向农村生活供水,还向农业和工 副业生产供水,总供水量达到一定的规模。,为什么要规模化发展?1

    2、、供水工程规模化能保证社会发展农村对饮水的需求。随着经济社会的发展,农民生活水平不断提高,改善饮水条件,饮用上洁净方便的自来水,成为农民提高生活质量的基本组成部分,是建设社会主义新农村的基本要求。供水工程规模化后,采取集中供水模式,水源保证率高,有稳定的供水设施和水处理设施,而且有专人对工程进行管理和维修,有利于工程长期良性运行。,小规模的供水工程,不仅水质不能保证,而且供水保证率不高,已不能满足广大人民群众的生活需求。特别是以村为单位供水的工程,由于受班子的影响,水费收缴不到位,管理不规范,维修不及时,工程坏了无人修,有的实行定时供水,用水不方便。,2、供水工程规模化后可有效降低成本。小规模

    3、供水工程建设成本高,管理成本高,很难做到工程可持续利用。供水工程达到一定规模后,可有效降低建设成本和管理成本,提高供水保证率,提高资金使用效益。,章丘南部供水工程覆盖18个村,建设一个规模化集中供水工程总投资200万元,如果建设18个单村工程则需投资500万元。,青岛市城阳区实行集中供水,一个日供水4万方的水厂,只有7名管理人员。,3、供水工程规模化是提高工程管理水平的要求。单村小规模供水工程不仅建设成本高,也无法建立专门的管理机构,设立专业管理人员,很难提供及时和良好的服务,而大规模的集中供水工程,可以建立独立的管理机构,对工程进行专门的管理,定期检测水质,实行规范的服务。,4、供水工程规模

    4、化后可提高企业的竞争力发展潜力,为市场化运作打下了基础。供水工程规模越大,供水成本越低,收益越大,投资者才有进入供水市场的积极性。只有规模化发展,才能实现市场化运作,工程的规模化是实现农村供水市场化的基础。,规模化发展是实践证明了的成功做法回顾我省农村供水事业的发展历程,在规模化发展的道路上涌现出了许多好的典型。实践证明,只有走规模化发展的路子,才能有效地解决缺水地区的水源问题和水质问题,以及工程的管理问题,同样,实现村村通也必须走规模化发展这条路子,不管是平原区还是山丘区。,规模化发展是实践证明了的成功做法地处黄河下游的平原地区,浅层地下水苦咸,深层地下水高氟,经过这些年的认真研究和探索,走

    5、出了一条以平原水库为依托,建设集中供水工程,大范围解决饮水困难的路子,彻底解决了群众的吃水问题。滨州市的沾化、无棣等县都已整县制解决了群众吃水难的问题,滨城、阳信、邹平等县也正走这条路子。,水库模型,工程布置图,德州市计划每县兴建一座平原,解决村村通自来水工程的水源问题。宁津县过去主要靠打深井单村供水,但长期未能彻底解决,今年他们重新调整了规划,决定建设1000万立方米的宁津水库,以黄河水作水源,全县一个水网彻底解决群众饮水水质不达标的问题。,东营市利用平原水库作为水源,解决了全市的吃水问题,结束了吃苦咸水的历史。,规模化发展是实践证明了的成功做法在山丘地区,近几年集中供水已经成为发展方向。这

    6、些地区利用山区水库,集中向一个区域供水,建设成本低、水质好,运行费用低。青岛、泰安、济南、临沂、枣庄在规模化发展方面有很好的经验。,青岛市规划将集中供水作为统一形式,利用水库、大型水源地建设供水厂,一次性完成了供水网络建设。,威海市在母猪河流域以米山水库为水源实行集中联片供水。,泰安市在大汶河两岸实行集中供水,今年全部完成。,莒县以四座水库为水源在下游采取自亚供水的模式,短期内解决了4个乡镇的吃水问题。,规模化发展是实践证明了的成功做法通过两次现场观摩会,学习各地的成功经验,统一了认识,形成了共识,各地都在调整规划,将集中供水作为主要的供水形式。,济南市历城区北部五乡镇原计划采取逐村打井、以村

    7、为单位实施通自来水工程,现在他们调整了规划,五个乡镇用一个管网供水,总投资5600万元,铺设管网200多万米,解决211个村、20.9万人的饮水问题,目前已完成了主体工程。,嘉祥县始终坚持规模化供水,无论是企业投资建设的,还是乡镇建设的供水工程,全部为集中供水,今年内就可全部完成任务。,肥城市以乡为单位建设水源地,建设集中供水工程向周边辐射,供水规模少于1万人的不建设新水源地,今年一年即可解决全人总任务量的50。,规模化发展的规模我们提倡规模化发展就是要坚持以水源为依托,在水质达标、水量可靠、经济合理、技术可行、符合现在的发展水平的基础上,尽量扩大单个工程和单个供水企业的供水规模。,规模化发展

    8、的规模鲁西北平原地区以平原水库为水源,建设集中供水工程,实现一县一网,城乡统一供水,条件成熟的可以实现跨行政区域供水。以地下水为水源的平原区,由于受水源地的限制,采取集中联片供水模式,并逐步由一个供水网络向多个供水网络联网发展,最终实现一个乡镇或几个乡镇一个网。,规模化发展的规模在山丘区,充分利用水库、集中水源地,建设供水工程,大范围区域供水。当地无水源需要调水的,打破行政区域调水供水。山丘区一个供水网络的供水规模不应少于1万人,并要预留接口,为多水源联网做准备。据调查,单个集中供水工程的供水规模以1万人为临界点,低于临界点则难以实现经济效益,投资回报率低。,标准化建设,村村通自来水工程是省政

    9、府的一项重大决策,也是这三年我们水利部门的首要任务,必须坚持高标准,防止一哄而上,低标准建设。要把村村通自来水工程建设成一流工程,继饮水解困之后再树一座丰碑。标准化建设包括几个方面:,一是设计的高标准。在规划阶段,要科学论证,设计过程中,要根据国家有关技术规范及村村通技术要点的要求,采用新技术,新材料,新工艺。工程的设计使用寿命不得少于30年。要高度重视水源的论证、水处理工艺的选择和管路的优化,水质不合格的必须规划和建设水处理设施。对规模较大的集中供水工程要进行专项设计,对村内工程及附属工程也要进行设计,一些必需的设施要具备,不能因陋就简。对省里制定的技术要点,各市要认真研究,设计中要严格执行

    10、。,青岛市在建设水厂时采用了最先进的小处理工艺和现代化的计量设施,与城市水厂采用统一标准。东营市在对原供水系统改造时,全部按城市标准建设水处理厂,确保供水水质。,目前,各工程部位和主要材料的寿命: PE管:50年以上 土建设施:50年以上 潜水电泵:15年以上。,二是建设的高标准。工程实施由县以上水行政主管部门组织,严格选择施工队伍,在工程施工中要保证施工质量,在材料选用上,要确保经久耐用。严格按照国家要求实行招标投标制、项目法人制、施工监理制、合同管理制,加强技术指导和检查监督,建设精品工程。,三是管理设施的高标准。在建设工程的同时,要相应建立高标准的监测、管理设施,体现现代化的要求,实现管

    11、理自动控制,无论是大水厂还是入户工程,计量设施必须完善,为今后的管理打下基础。,多年的实践证明,只有高标准建设作为基础,才能进行有效的管理,持久的发挥工程效益。,低 标 准 建 设,高 标 准 建 设,低 标 准 建 设,高 标 准 建 设,市场化运作,以往的供水工程,其建设运营主体都是政府,工程建设资金筹集渠道单一,工程建成后,单纯依靠政府行政措施管理,很难适应政府职能转变的形势需要。要解决村村通过程中建设管理的问题,必须实行市场化运作,建立起一个市场经济条件下的建设和管理体制,改变政府包办或村集体管理的做法。,1、建设的市场化建设要落实项目法人,积极鼓励社会、企业、个人进入供水市场,使公司

    12、成为建设的主体,政府作为组织者,参与监督和管理。凡新建工程必须组建项目法人;建设中必须按照招标投标制、项目法人制、施工监理制、合同管理制去运作。,2、管理的市场化管理中要以公司为主体,成立管理机构,由专人对工程进行管护,制定相关的规章制度和操作规程,以提高服务质量。单村供水工程成立供水协会进行统一管理。集中联片供水工程要成立供水公司,实行企业化经营,专业队伍管理。原有工程要尽快实行产权改革,通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式落实管理权。要按照“成本补偿、合理收益、优质优价”的原则核定水价,建立符合市场经济的水价形成机制。,3、投入的市场化放宽农村供水市场准入条件,在统一规划和管理的条件下,积

    13、极鼓励企事业单位、个人、外商等社会各界投资农村供水事业,形成财政资金、社会资金、企业资金、外资等共同参与投资的好局面,最大程度地缓解工程建设资金的供需矛盾。目前农村供水市场仍不发育,全部靠市场化运作尚不可能,特别是在资金投入上,由于农村供水工程效益比较低,人们还不愿将钱投到供水工程建设上,政府仍应是投资的主体,但我们也要采取市场化的方式积极筹措建设资金。,企业化经营,凡是供水工程必须参照现代企业制度以企业经营模式运营,建立起符合市场经济规律的运营管理体制,确定工程经营管理主体,放开搞活经营,根据不同的工程类型和规模,采取不同的管理模式,逐步从过去集体建设集体管理向集中管理、专业化运营方向发展。

    14、彻底改变产权不明晰、奖罚不分明、经营不有效的局面,使供水企业走上自我发展、自负盈亏、良性运营的道路。,单村集中供水实行县、乡统一管理,如临朐供水协会等。,临朐供水协会管理工程,集中联片供水实行公司化管理,自我积累、良性发展。原来政府建设工程后,近期要进行产权改革,实行股份制管理。,解 读 “山东省人民政府关于实施 村村通自来水工程的意见”,意见的起草过程及进度 意见从今年年初开始起草,到目前已经形成向省政府的报批搞,进入办文程序,等待批复。期间,进行了多次修改。 一是进行了充分的调研,先后3次召集水利系统市县有关工作人员的座谈会,2次召集金融和经济界的专家、国营和个体供水企业的代表参加的座谈会

    15、,多次与财政、发改、税务、物价等部门就相关政策进行咨询。,二是省政府和厅党组给予了高度重视,厅党组先后3次召开专题会议研究意见草稿。陈省长2次主持召集所有有关部门对意见草稿进行协调。 三是广泛征求了意见,在省政府召开的全省水利工作会议和全省村村通自来水工程现场会上两次下发各市征求意见,并在相关部门见征求了意见。,意见的主要内容一是明确了总体目标。全省三年内要解决2440万人,农村自来水受益人口累计达到80%。经济发达地区要全面实现村村通,其它地区也要制定相应的目标,确保全省任务目标的实现。在规划目标时,把实施村村通自来水工程与饮水安全、饮水解困、原有工程改造、城市工业供水结合起来。今年我们已经

    16、把国家饮水安全资金和村村通自来水资金捆绑使用。,二是在投入上做了明确的规定。首先加大财政投入,规定了各级财政都要安排专项资金,省以上今年安排了3.367亿元,近期将下达。市县两级除财政要列支专项资金外,统筹安排使用地方水利建设资金、库区维护建设资金、扶贫资金、转移支付、水资源费和土地出让金等资金。尤其是水资源费,意见中规定,市县两级水资源费留成部分用于村村通自来水建设的比例不能少于40,这对很多市县来说是一个很大的政策,含金量很高。对于农民的投入,规定入户部分由受益农户自筹解决。为解决资金不足问题,意见规定了鼓励企事业单位、外商及个人投资兴建农村供水工程,作为农村基础设施建设,这样的规定还是第

    17、一次。,三是明确了各项优惠政策。在信贷支持方面,鼓励金融部门支持供水企业,各级政府对兴建农村供水的贷款可按贷款同期利率给予连续两年的贴息补助。意见规定,农村供水工程建设用地作为公益性项目建设用地,在用地计划上给予优先安排。意见中对农村供水工程用电价格规定为按农村居民生活用电计价。农村生活用水不收取水资源费、污水处理费的规定,对鼓励城市自来水公司向农村辐射将起到积极的推动作用。意见中出台的这些优惠政策,对实施村村通自来水工程是一个极大的政策利好。我们要充分利用这些政策。,四是对村村通自来水工程中的几个突出问题做了规定。要确保水质符合标准;加强工程建设管理;提高工程标准,明确规定了主体工程设计寿命要达到30年;设立专户严格管理资金;在工程管理上提倡市场化运作,实行企业化管理。在水价上进一步确认了按照“补偿成本、合理受益、优质优价”的原则确定水价。 五是明确了村村通自来水工程实行行政首长负责制。各级政府负有建设责任,并把完成情况纳入政府和有关部门的考核体系。,谢 谢 大 家,

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