1、通信建设项目招投标违法违规案例分析2016.08内容一、招投标制度简介二、通信建设项目招投标违法违规案例分析三、对招投标活动的审计 建议一、招投标制度简介招投标概念与基本原则概念是指买家（ 招标人 ）在 一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请 众多卖家（ 投标人 ）参加 投标，并按照规定 程序和标准从中 选择交易对象的一种市场交易行为 。基本原则公开： 项目信息 、 程序、评标标准、结果公开；公平、公正 :严格按照事先约定的程序和 标准 开展活动；诚实信用： 不得有欺骗、失信的行为一、招投标制度简介招标采购方式的优势与缺点优势： 促进竞争、市场开放、公平交易、提高质量和效益、防止
2、腐败缺点： 交易成本高、周期长；行为规范；对交易人员素质、制度环境要求高有效监督 、诚信、成熟的市场机制是招标采购制度优势的保证一、招投标制度简介法律法规招标投标的法律和政策体系 法律 招标投标法 法规 招标法实施条例 规章 工程建设项目招标范围和规模标准规定 评标委员会和评标方法暂行规定 招标公告发布暂行办法 工程建设项目施工招标投标管理办法 工程建设项目货物招标投标管理办法 工程建设项目勘察设计招标投标管理办法 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 通信工程建设项目招标投标管理办法 规范性文件 通信工程建设项目评标专家及评标专家库管理办法 一、招投标制度简介监管 体制监管机构： 工业 和
3、信息化部和通信管理局负责对通信建设项目招投标活动进行管理监管依据： 法律、法规、规章政策监管方式： 定期巡检、接受举报等监管的 重点： 依法必须招标的通信建设项目和 采用集中招标的所有项目 推进诚信体系建设 充分发挥市场机制作用二、违法违规案例分析总体情况1、 招投标活动的规范程度有较大提高2、存在的主要问题不 严格依法招标未 严格执行法定时限要求招标文件、评标报告和合同内容不规范集中招标项目未严格 执行 规定评标委员会组建不规范 评委、专家不能客观公正履职低价 恶性竞争未 严格按规定要求使用 “管理信息平台”其他二、违法违规案例分析1、 不 遵守法定时限要求【 法律规定 】编制投标文件的合理
4、时间 招标投标法 第二十四 条： 最 短不得少于二十日 。资格预审、招标文件的发售 期 招标投标法实施条例 第十六条： 发售 期不得少于 5日。中标候选人公示时间 招标投标法实施条例 第五十四 条 通信工程建设项目招标投标管理办法 第三十七 条： 公 示期不得少于 3日二、违法违规案例分析合同签订 时间 招标法 第四十六条： 三十日依法备案时间 招标法 第四十七条 通信工程建设项目招标投标管理办法 第四十 条 ： 十五日内二、违法违规案例分析2016年抽查 2015年 XX省 5个 项目，其中 3个项目存在未在法定 期限内签订 合同， 1个项目未按规定时间公示中标候选人。2015年度 XX省联
5、通 美化外罩及一体化天线产品 采购2015年度 XX工程 移动及传送网设备安装、基站抱杆制作及安装、机房装修及市电引入、室内分布系统安装 工程、2015年中国联通 OSS 2.0省分新建 工程 XX省 分节点集成服务与软件 采购项目二、违法违规案例分析2、招标应当 公开招标而邀请 招标【 法律规定 】 招标投标法实施条例 第八条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标： （一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本条例第七条
6、规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。案例： 中国 *甘肃 2015年企业终端设备 采购时 未 发布资格预审公告或招标公告 ，采用只向通过 集团公司测试 的部分厂家发出邀请的邀请招标。 且未向所有潜在投标人发出 邀请。通过测试共 8家，但向 4家潜在投标人发出 邀请函。 27号令 第六条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的通信工程建设项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（ 一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（ 二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大
7、。有 前款第一项所列情形，招标人邀请招标的，应当向其知道或者应当知道的全部潜在投标人发出投标邀请书。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例超过 1.5%，且采用邀请招标方式的费用明显低于公开招标方式的费用的，方可被认定为有本条第一款第二项所列情形 。二、违法违规案例分析3、排斥潜在投标人【 法律规定 】 招投标法 第十八条 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。 招标投标法实施条例 第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（二）设定的资格、技术、商务条
8、件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者 投标人二、违法违规案例分析案例：中国 *甘肃公司 2015年集团专线、驻地网及 IMS工程施工 项目，要求 投标人提供垫资金额承诺书，且在评标标准中以投标人垫资能力高低作为加分项2015年中国联通甘肃传送网建设工程线路施工集中招标项目标段一招标文件设置的资格 条件超出项目本身对应的资质要求安徽 *2015年全省传输管线类施工服务招标采购 项目招标文件 设置的资格 条件以 企业注册时间作为投标 资格二、违法违规案例分析湖北 联通 2015-2016年工程可研及设计服务项目集中采购招标以 特
9、定企业的业绩作为加分条件 ，（ 评分标准中的“行业地位” 要求联通 的项目业绩 ）2015年中国联通安徽分公司局用通信电源、空调系统新建工程滨湖 9楼 IDC机房建设项目低压配电柜、密集绝缘封闭母线槽采购 项目投标 资格 设置要求与 项目实际需要不适应 （合同？第一次 要求投标人注册资金 1亿元以上，第二次要求投标人注册资金 5000万元以上 ）2015-2016年度中国联通重庆分公司通信工程监理服务集中 采购地域保护。（本地 服务能力（ 3分） ,具有本项目在重庆的工程服务能力及快速响应能力的驻地机构得 3分 ,在重庆无驻地机构不 得分）二、违法违规案例分析2015年中国联通 OSS2.0省
10、分新建工程节点统一实施工程服务 采购。本 项目金额为 480万元 ,要求投标人注册资本金不低于 2000万元；业绩要求在运营商集团或总部层面组织 招标项目中至少中标一次；2014年中国联通长途传输网武汉 -长沙 -广州 100GWDM系统新建工程等项目传输设备集中 采购投标 资格设计不合理，与项目实际需要不适应（以 2013年测试合格结果作为资格条件，未考虑新进投标人参加测试的时间，且2013年测试公告中明确测试结果仅适用当年的招标 ）2015年度工程移动及传送网设备安装、基站抱杆制作及安装、机房装修及市电引入、室内分布系统安装 工程招标， 加 分项中后评估对新进入者给分过低；二、违法违规案例
11、分析2015年 XXX光纤 配线箱采购招标项目资格审查条款设置不合理：要求应在两个以上国内电信运营商市级及以上分公司供货 经验中国 XX重庆公司 2016年移动网建设室外基站建设工程施工招标项目资格条件要求必须有企业入渝备案 证明2015年中国联通安徽分公司局用通信电源、空调系统新建工程滨湖 9楼 IDC机房建设项目低压配电柜、密集绝缘封闭母线槽采购 项目 投标资格设置不合理，与项目实际需要不适应（一是要求投标人注册资金达到 1亿元以上，二是要求参加并通过中国联通的性能测试并满足联通要求，未考虑新投标人参加测试的时间）二、违法违规案例分析 2015年 xx公司电杆 框架采购 合同要求投标人条件
12、：2012年至今销售业绩大于 1000万 元二、违法违规案例分析4、集中招标未明确地域 和 份额法律 规定 通信建设项目招标投标管理办法 第二十三 条 招标人进行集中招标的，应当在招标文件中载明工程或者有关货物、服务的类型、预估招标规模、中标人数量及每个中标人对应的中标份额等；对与工程或者有关服务进行集中招标的，还应当载明每个中标人对应的实施地域。二、违法违规案例分析案例 2015-2016年中国联通安徽通信工程建设项目监理服务集中采购 招标招标文件 未明确招标项目规模及每个中标人的中标金额或 份额 2016年度中国联通重庆系统集成类项目设计集中 采购招标文件只规定中标人的份额 ,第一中标人
13、70%,第二中标人 30%,未 明确 地域 中国 xx海南公司 2015-2016年核心及骨干管线 项目集中 招标项目招标文件未明确实施地域 。 中国 XX海南公司 2015年无线网宏基站设备安装工程项目集中 招标项目招标文件未明确实施地域。二、违法违规案例分析5、招标公告、招标文件编制 不规范法律规定 27号令 第十一条 资格预审公告、招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：（一）招标人的名称和地址；（二）招标项目的性质、内容、规模、技术要求和资金来源；（三）招标项目的实施或者交货时间和地点要求；（四）获取招标文件或者资格预审文件的时间、地点和方法；（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用
14、；（六）提交资格预审申请文件或者投标文件的地点和截止时间。招标人对投标人的资格要求，应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明。二、违法违规案例分析 通信工程建设项目招标投标管理办法 第十四条 招标人应当在招标文件中以显著的方式标明实质性要求、条件以及不满足实质性要求和条件的投标将被否决的提示；对于非实质性要求和条件，应当规定允许偏差的最大范围、最高项数和调整偏差的方法。二、违法违规案例分析案例 2015年中国联通安徽省分公司光缆交接箱集中采购 项目招标文件 中对于技术规范部分否决性条款的描述不明确，且未以显著方式 标明 2015年安徽联通省干线路施工集中采购 项目招标文件 未以显著的方
15、式标明实质性条款和不满足实质性条款将被否决的提示二、违法违规案例分析 2015年中国联通 OSS2.0省分新建工程节点统一实施工程服务 采购招标文件的投标人须知 正文中：8.2不再招标：重新招标后投标人仍少于 3人 ,按法规程序开标和评标 ,确定中标人 ,经评审无合格投标人 ,属于审批或核准项目的 ,报经原审批部门可以不在招标 ,其他项目招标人可以自行决定不再招标 。中国 xxx公司 2015-2016年核心及骨干管线 项目招标文件中关于 安全生产费用的计列与支付描述不明确二、违法违规案例分析2015年中国联通安徽省分公司光缆交接箱集中采购项目招标文件 或招标公告中未详细载明提交投标文件的 地
16、点2015年中国联通安徽分公司局用通信电源、空调系统新建工程滨湖 9楼 IDC机房建设项目低压配电柜、密集绝缘封闭母线槽采购 项目资格 预审合格通知书（代替投标邀请书）未载明获取招标文件的 时间2015年安徽联通省干线路施工集中采购 项目投标邀请书未载明获取招标文件的时间二、违法违规案例分析中国 *内蒙古有限公司 2015年钢筋混凝土预制3#标准及加深手孔一体化人井采购项目允许招标人对中标数量进行调整，且要求中标人承诺当采购数量发生变化时，必须保证价格不变中国 *湖北有限公司武汉分公司 2015年部分区域管道施工 招标招标文件 与签订的施工合同中关于分包的要求不一致（招标文件规定不得分包，但是
17、施工合同中规定施工方在得到发包书方面许可情况下可以分包）二、违法违规案例分析6、 评标定标阶段 不合法合规法律 规定评标委员会的组建： 招标法 第三十七 条 依法 必须进行招标的 项目： 5人以上 单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 27号令 第三十条 依法必须进行招标的通信工程建设项目的招标人应当通过“管理平台”抽取评标委员会的专家成员 ，评标行为： 招标投标法实施条例 第四十九条 评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。二、违法违规案例
18、分析案例2015-2016年 湖北联通 工程 可研及设计服务项目集中采购 招标未 通过 “管理平台” 抽取专家2015年度海南联通美化外罩及一体化天线产品采购抽取 18次未抽到专家后 ,未从工信部平台抽取专家 ,无专家抽取记录 .2015年中国联通 OSS2.0省分新建工程节点统一实施工程服务采购评分标准中服务团队、售后服务能力中设置要求投标人提供评定为优秀的评分表 ,但若评分表考核结果为百分制 ,则 90分以上定为优秀 ,若考核为 10分制 ,8分以上为 优秀二、违法违规案例分析中国 *内蒙古公司 2015年第二批 IP微波招标采购项目部分 评标专家不能客观公正进行打分（对“接到供货通知书
19、7个工作日后供货”给 0分，对“接到供货通知书 10个工作日后供货”给 2分 ） 中国 *湖北公司 2015年 LTE无线网工程施工集中招标 项目部分 评标专家未严格按照评标标准进行打分（四名专家打出评分标准规定以外的分值 ）二、违法违规案例分析中国 联通湖北分公司 2015年 WCDMA网工程 U900设备 采购部分投标人低于成本价投标且中标，评标专家对低于成本价的投标未提出否决意见（三家投标人中有两家投标人新建部分零元报价 ）部分 评标专家未严格按照招标文件载明的评标标准进行评标，评分偏差较大（“项目负责人需求”项对满足条件的不同投标人给出不同分数 ） 客观分2014年中国联通总部直管基础网络项目、平台项目、移动项目设计单位招标集中 采购招标文件 未载明全部评标标准和评分细则，评标时由招标人提供详细的评分 细则湖北 *2015-2016年铝芯电缆招标 项目部分 评标专家未严格按照招标文件载明评标标准进行评标（对售后服务 15分值打出16分）
