1、对我市农村文化建设的思考刘 勰内容摘要 本文以目前农村农民文化需求为主线，指出并分析了农村文化贫乏的问题及原因，进一步提出了农村文化建设的建议。关 键 词 农村 文化建设 思考作者介绍 六盘水市人民政府研究室当树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的伟大实践活动不仅仅只是一种战略构想，而且已经成为广大人民群众一致共识和自觉行动的时候，如何站在建设社会主义新农村的高度，以满足广大农民群众日益增长的精神文化需求和保障广大农民群众享有正当的文化权益为出发点，组织文化工作者深入乡村，扶持和壮大农村业余文化队伍，努力营造和形成一个全社会都来关心、支持、参与建设社会主义新农村的动态
2、的、发展的、开放的、创新的浓厚文化氛围，为社会主义新农村建设提供必要的思想保证、精神动力和智力支持，已经成为政府和文化主管部门不能回避的问题。一、我市农村文化建设的现状。（一）群众文化取得新进展。自 2002 年以来，全市文化主管部门初步改变了文化部门独家办文化的观念，走出了一条“群众文化群众办”的工作路子，形成了社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、广场文化等同步发展的新格局。“三下乡”、“四进社区”、“广场文化周”、“蒲公英计划”、“2131工程”、文化扶贫等文化活动此起彼伏。这些活动的开展，极大的丰富了全市人民的精神文化生活。（二）农民渴求文化。新农村建设实际上就是人的建设，没有新农民
3、就不可能有新农村。当前，在我市农村，农民对精神文化的需求显得特别旺盛，农村文化建设长期滞后于经济发展的现状压抑了农民群众的文化需求。外出务工的农民，他们虽然受到了城市文化的影响，由于他们打工挣钱是为了养家或供子女读书，不可能拿出较多的钱去消费城市里的高品位文化。留守在农村大都是儿童、妇女、老人，由于他们不愿意也不可能外出务工，只能长期留守农村，除了一家一户的单干型田间劳作之外，几乎没有什么休闲娱乐活动。不愿意出门的一家人成天基本上围着一台电视机悄没声息地打发时光，不甘寂寞的则互相串串门，往往被一些打牌、赌博、买码和封建迷信撮合在一起，尽管他们也十分渴望有适合他们的各种文体活动，但终因受到设施条
4、件和自身经济环境的制约而实现不了。二、农村文化建设存在的问题1、乡村缺少文化工作的专门人才。农村文化站应该有文化专干，而这个专干也应该是有文化，且会使用文化的专门人才。目前县乡对文化建设只是停留在口头宣传和材料的汇报上，特别是乡村文化建设处于停顿瘫痪状态。就拿水城县各乡镇的文化站来说，只是挂个牌子，而没有具体人来抓这一项工作。全县各乡镇的文化站，都是 1993 年撤区并乡时设置的。因各乡镇财力不同，至 2002 年，还有许多文化站有站无人，2002 年底，机构改革时，又将乡镇文化站撤销并入社会事务办（归县民政局管理）。所以，乡镇文化站几乎是空白，现在各乡镇没有专门抓文化建设工作的人了。主管部门
5、和当地政府也没有认真对待这一问题，进行人员的补充和资金方面的扶持。2、农村无文化活动场地。几十年来，在水城县 33 个乡镇中，仅有 11 个乡有站舍，站舍面积共计326 平方米，最大的面积 80 平方米，（陡箐乡），最小的只有 13 平方米（勺米乡）。站舍建设情况如下表： 除以上统计的 11 个乡外，其余 22 个乡镇皆没有文化站。全县 33 个乡镇文化站站舍平均面积不足 10，修建年限均较为久远，且几乎未用于文化活动场地。可以看出，自 2001 年以来，在农村文化基础设施建设上，几乎没有投入。3、地域文化的保护工作滞后。具有浓郁的地方色彩文化和传统文化的抢救保护工作没有赶上，使得一些原生态文
6、化面临消失的危险。特别是植根于农村的剪纸文化、各类地方小曲、劝善明世的歌谣等，现在已到了失传的地步了。4、文化主管部门对乡村文化工作的引导扶持不够，经费投入极少，更重要的是缺乏与政府协调的能力，形成了文化工作上的“脱管”现象。因受经济大潮的影响，政府部门对经济工作抓得紧，而对乡村文化建设工作只是作政策上的宣传，没有真正引起重视。乡镇的文化站没有实际内容。村社没有文化室，人们失去了读书、看报、下棋、娱乐和进行各类文体活动的场所，而有些地方随之而来的是赌博等丑恶现象。5、有不少村子出现了新的文盲，国家关于扫盲的政策被扭曲，没有真正得到落实。由于教育费用的不断加码，有些农村贫困户的孩子不能完成国家规
7、定的教育过程，甚至有些根本就没有上过学，成了新的文盲，据对某村的调查，适龄儿童没有上学的和辍学的达到 20%左右。而各乡关于青壮年中的脱盲率都是达到了国家要求的标准。这些都是由于对农村文化教育不重视，甚至弄虚作假造成了（主要是基层一些干部）。三、农村文化滞后的原因分析（一）农村始终缺乏城市的物质基础作为文化的载体。有史以来，我国对于公益型文化设施的建设都以城市为重点，在农村，农民连最基本的水电路建设大都是靠自己投资才能得以完善，更何谈文化设施的兴建呢？休闲广场、影剧院、文化宫、俱乐部对于农民来说，简直就是天方夜谭。（二）由于农村人口密度不大，国家对于文化机构的设置远不能同城市相比。在乡镇综合配
8、套改革中，由于乡镇文化站被并入了社会事务办，一个平均六七万人口才设置的一个乡镇文化站专职文化干部都要去市场化、社会化、企业化。换言之，在农村，由国家政策规定的每个乡镇将近 200 平方公里有一个文化站的现状都在机构改革中成为历史，可以想象农民文化生活的权利保障到了何等低下的程度。（三）农村土地承包前后差异太大。土地承包前，农民从事公共劳动，有着集体的优越。开展政治学习、政策宣传、休闲娱乐等各项文化活动，要人力，可以从脱产、半脱产或记误工的形式中得到支持；要资金，可以从公益金中列支予以解决。土地承包后，农民的确是换了一个天地，收入增加了，生活水平提高了，而各种形式的文化娱乐活动也随着分田单干而烟
9、消云散。现在要想组织一些最简单的文体活动都必须是谁组织谁掏钱，其难度也就可想而知了。（四）文化智力资源不断萎缩。农村土地承包之前，要想组织一个宣传队，只须从各村组选派几个爱好文艺且有一定基础的青年人，用记误工的办法解决好个人待遇，由县区组织学习培训，一个架子就搭起来了。现在则没有了这方面的条件。又加上城市和农村所享受教育程度的差别，更加削弱了农村的文化氛围。（五）“文化下乡”是杯水车薪。“文化下乡”应该说是政府和文化主管部门抓得比较扎实的一项活动，但是这项活动的广度和频率无论如何也满足不了广大农民群众的要求，对于广大农民群众而言，“文化下乡”连毛毛雨都算不上，更多的下乡演出则是有偿的，品位高的
10、，农民消费不起；层次太差的，农民又不喜闻乐见。（六）县乡财政分灶吃饭以后，农村基层文化长期被冷落。自从乡镇文化站的人财物管理权限下放以后，县市级文化行政主管部门在管理上就已无能为力。自九十年代上中叶开始，涉及文化艺术门类的培训辅导活动处于完全停滞状态，这就导致了乡镇文化工作人员知识结构老化和农村文艺爱好者观念陈旧，在文化活动方面没有新的发展，没有新的突破；此后，县市级文化干部也不再下乡；“十五”期间，各级政府对农村基层文化的投入除人头经费以外基本为零；县乡两级文化管理与联系关系名存实亡。由于县乡两级对农村文化基本放任不管，也不再召集乡镇分管文化的领导和文化站长开会，对农村基层文化工作进行专题研
11、究和工作总结，农村基层文化也因此长期处于被冷落状态。除了上述原因之外，还有其他一些因素，诸如一些地方重经济发展轻文化繁荣、个别领导放任不管和一些文化人自身惰性的原因，都是造成当今农民文化生活贫乏现状的因素。但从总体上讲，主要责任依然在政府。四、对加强农村文化建设的建议 大力加强农村文化建设是政府的职责。建设社会主义先进文化，不仅仅是当前新农村建设的需要，同时也是广大农民群众发自内心的呼唤与要求，更是实施我们党保障广大农民群众正当文化权益大政方针的具体体现。广大农民群众既是文化活动的参与者，也是文化活动的受益者。在深入开展各项文化活动的同时，我们要努力做到在思想内容上符合时代进步的要求，在审美取
12、向上符合当代人的审美习惯，使广大人民群众在参与各项文化活动的过程中，思想感情得到熏陶、精神生活得到充实、道德境界得到升华，真正收到潜移默化、寓教于乐的社会效益。作为政府和文化行政主管部门以及具体文化工作从业人员，必须时时刻刻把满足广大人民群众日益增长的精神文化需求放在心上、拿在手上、落实在行动上。（一）县一级政府对整个农村基层文化要实行严格的宏观管理。在制定县域经济发展规划的同时，必须同时注重文化建设的规划和管理，特别是要制定出发展农村基层文化的一些具体实施方案和办法。诸如每个县每年至少要召开 2 次以上有乡镇分管文化的领导和乡镇文化站长参加的文化专题工作会议和文化工作总结会。根据各地的镇情乡
13、情和村情研究制定出文化发展的长远规划和年度安排，落实领导主抓，落实经费来源，落实具体任务，进行适时的总结和推广。做到有规划、有压力、有活力、有动力。（二）组织部门在人事安排上，要尽可能从文化部门选拔一些有能力、懂专业的同志担任文化部门的主要领导职务，这样有利于文化事业的发展。要认真解决专业不对口，人才闲置的问题。一个地方的文化局长是体现一个地方文化工作好坏的关键。政府应把局级班子的业绩评估、能力分析、跟踪考核拿在手上，实行工作问责制，对于个别不称职的，特别是对于农村基层文化工作长期不管不问的领导，要通过行风评议、考评考核的办法调离领导岗位，不能把所有过错全部推卸到基层工作人员身上。（三）健全机
14、制，完善措施，加强农村文化建设。文化局对农村基层文化的发展和建设可采取，在本辖区范围内，以包村驻镇的形式办好 12 个农村基层文化示范点，以调研示范的形式总结农村基层文化工作经验，找出农村基层文化活动的薄弱环节，研究对策，以点带面，为政府制定农村文化政策和规划，提供有的放矢的参考意见。在实际工作中要善于利用正反两个方面的典型，通过抓两头带中间，促进整体工作平衡。要随时把握基层站所的工作动态，坚持创新为主、业绩至上的工作理念，及时为乡镇政府提供基层站所工作人员业绩和能力考评考核情况，充分运用末位淘汰机制对基层文化干部实行流动管理，营造一个职务能上能下、人员能进能出的人事管理机制，充分激活农村基层文化工作的生机与活力。制定并落实文化艺术门类培训辅导计划，组织并督办县市级文化二级单位，如群艺馆、文化馆、剧团、文管所等，实施免费为乡镇村组培训辅导专业技术人才活动，以充实农村基层文化骨干队伍，增强农村基层文化工作的人才优势，不断提高基层文化活动的品位与实力。（四）经常组织乡镇站所负责人交流工作经验，研究基层文化建设与发展的相关问题，诸如社会文化网络组织的组建与管理、开展各种文化活动的具体措施与办法、协调群团组织协会组织的经验与方略等等，通过交流切磋，形成优势互补，不断推进农村基层文化工作向前发展。
