1、民主管理：共创幸福生活,第三框 民主管理：共创幸福生活,第二课 我国公民的政治参与,1981年，在广西合寨村，村民挂出一块写着“村民委员会”字样的木牌，开始了村民自治的实践。合寨村被称为中国实行村民自治的“第一村”。,1982年12月，五届全国人大五次会议通过的中华人民共和国宪法，明确规定村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织，指出了农村社会管理的基本方向。,1987年11月，中华人民共和国村民委员会组织法（试行）获得通过，村民自治进入了法治化，制度化的阶段。,1989年12月，中华人民共和国城市居民委员会组织法获得通过，居民委员会被确定为城市居民自治组织。,1990年1月，中华人民共和国
2、城市居民委员会组织法开始实行。,1998年11月，中华人民共和国村民委员会组织法正式实施，极大地推动了村民自治的进程。,一、基层民主自治历程,在某村蔬菜批发市场，少数村民强收保护费的行为严重制约了市场的发展。为此，村民委员会组建“村民道德评议会”参与市场管理，制定了合理的市场管理规则：禁止本村人欺行霸市，给予外村人平等进入市场的机会。此后，这个蔬菜批发市场日益繁荣，带动了全村蔬菜生产的蓬勃发展。,探究与共享,在我国农村、城市，实行基层民主自治的机构是什么？从“上述村民道德评议会”的活动看，村民是如何通过基层民主自治机构行使民主管理权利的？我国发展基层民主有什么重大意义？,中央,省,市,村、小区
3、,镇、乡,县,中国行政区域划分,政权组织,自治组织,居民自治,村民自治,最广泛的民主实践,村民委员会,居民委员会,二、最广泛的民主实践,（一）村民自治,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。,村民委员会,注意；不是国家政权基层组织，不是国家机关，是基层群众性自治组织。,（性质）,注意：村委会是村民的自治组织，不是国家政权基层组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关;村委会干部不是国家公务员;村委会与乡镇政府非领导与被领导关系,是一种指导关系;中华人民共和国村民委员会组织法为村民自治提供了法律、制度保障。,1.村民自治的性质（P24）,华西村
4、缘何一年更比一年好、年年实现新跨越？关键的一条就是华西村在发展的道路上始终做到坚持发扬民主，通过民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推动发展。,华西村第二代领军人物吴协恩就是体现民主的一个最大明证：在中共华西村第六届代表大会上，众望所归的吴协恩通过民主选举的方式全票当选为新一届村党委书记。不仅如此，在华西村，从村长到厂长，都由村民直接参与投票选举。,村民委员会的干部怎么产生？,民主选举,2.村民自治的内容（P24）,村民委员会的干部从何而来？,村民民主选举：,村委会的成员都是由村民直接投票选举产生，其最高代表是村委会主任。,村民自己选举自己的当家人 ，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的
5、主要途径。,（一）村民自治组织,华西的事情，不是哪个说了就算，而是要全体老百姓说了才算。华西村每周要召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。村民们说：“因为我们的会是分析会，决策会。在一般情况下，会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。,村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？,民主决策,村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？,村民民主决策：,通过村民会议按少数服从多数的原则,（一）村民自治,2.村民自治的内容（P24）,村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，既可以由18周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。,村民委员会根据国家宪法和有关
6、法律，结合华西村的实际，经过几上几下民主讨论，多次修订，制定了华西村村规民约。华西村村规民约规定了提倡什么，反对什么，应该怎么做，不应该怎么做。人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束，是法律和民主说了算。,村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？,通过各种村规民约来规范村民和村干部的行为，建设美好家园。,民主管理,村民民主管理：,村民自治章程或村规民约,村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？,（一）村民自治,2.村民自治的内容（P24）,在华西村，“阳光村务”的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：“华西村的账，从1961年到现在的45年，都可以公开给世人看。“在“华西之路”展馆，
7、不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工作，让人心服口服。,怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？,民主决策,怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？,村民民主监督：,村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作。,（一）村民自治,2.村民自治的内容（P24）,村民委员会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。,村民自治的内容,村民选举 村民决策 村民管理 村民监督,（一）村民自治,居民委员会,成员如何产生？ 各项工作谁监督？ 社区大事如何定？ 日常事务谁来管？,（二）城市居民自治,1.城市
8、居民自治组织（机构）,居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。,居民委员会,（性质）,注意；不是国家政权基层组织，不是国家机关，是基层群众性自治组织。,（二）城市居民自治,2.居民自治的内容（P25）,成员如何产生？,居民民主选举,居委会干部由居民直接选举产生,（二）城市居民自治,社区大事如何定？,居民会议讨论决定,社区大事提请居民会议讨论决定,（二）城市居民自治,2.居民自治的内容（P25）,各项工作谁监督？,居民监督,居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。,（二）城市居民自治,2.居民自治的内容（P25）,日常事
9、务谁来管？,居民来管,（二）城市居民自治,2.居民自治的内容（P25）,居民委员会有何作用？,居委会干部深入社区慰问贫困居民,维护合法权益 办理公共事务和公益事业 调解纠纷 协助维护治安 反映居民意见、要求和提出建议等,（二）城市居民自治,2.居民自治的内容（P25）,3.城市居民自治的意义,居委会干部居民选,选举,社区大事居民定,决策,日常事务居民管,管理,各项工作居民监督,监督,调动了居民参与社区建设的积极性提高了居民参与政治生活的能力,（二）城市居民自治,农村基层民主自治机构,城市基层民主自治机构,是社会主义民主最为广泛的实践,是基层公民参与政治生活的重要形式,是基层民主自治的机构，不是
10、国家机关,内容相似：民主选举、决策、管理和监督,探究：比较村民委员会与居民委员会的异同,听取民意，解决矛盾，为居民、村民服务，最能体现基层民主的地方，实行村（居）民自治有什么重要意义？,我们上次反映的问题全解决了！,三、共建祥和文明社区,1、实行农村村民自治和城市居民自治的意义（实行基层民主自治的意义）,（1）实行村（居）民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，是人民当家作主的有效途径。 （2）扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。 （3）是发展社会主义民主政治的基础性工程。,三、共建祥和文明社区,2.青少年如何参与基层民主自治？,1.尝试参与民主管理活动 2.学习民主管理的知
11、识和技能 3.体验民主管理的意义和价值 4.增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领,民主管理,最广泛的民主实践,-村民委员会,-居民委员会,实行基层民主自治的意义,自觉参与基层民主自治,基层民主自治历程,共建祥和文明社区,1. 2015年是中华人民共和国居民委员会组织法正式实施15周年。在我国，居民委员会的性质是( ) A基层群众性自治组织 B基层国家机关 C中国共产党基层组织 D基层政权组织,A,由于缺乏有效监管，加上新型城镇化进程中土地开发带来的巨大利益诱惑，“小村官、大腐败”“村官巨贪”不断上演。下列能有效遏制村官巨贪现象的措施是 村长由村民民主选举产生，经上级政府批准就职 涉及村民利益的事由村党支部集体讨论决定 乡镇党委要认真落实党风廉政建设的责任 保障村民选举村干部及罢免村干部的权利 A、 B、 C、 D、,B,3. 某市规定，在社区有合法固定住所、居住满一年以上、符合选民资格条件的农民工，由本人提出申请，经社区选举委员会同意，可以参加本社区居民委员会的选举。这一做法( ) A赋予了农民工平等的选举权和被选举权 B保障了农民工参与社会公共管理的权利 C维护了农民工参与管理国家事务的权利 D反映了人民当家作主的权利亟待法律保障,B,
