1、学知网（www.china- ） ，专注于提供优质的管理培训课程与服务。海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。北京市“十五”时期人才规划实施情况回顾和总结新世纪以来，在市委、市政府领导下，全市各级人事部门以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、四中全会和全国人才工作会议精神，紧紧围绕“新北京、新奥运”和率先基本实现现代化两大宏伟目标，大力实施首都人才发展战略，认真落实“十五” 人才事业发展规划，至 2004 年底，人才队伍建设取得了令人可喜的成绩，人才事业得到全面发展。“十五”人才规划的主要目标提前一年初步实现。一、“十五 ”人才规划的执
2、行情况(一) 人才队伍总量保持稳步增长。党政人才、专业技术人、经营管理人才突破 200 万人，拥有总量迈上一个新台阶。年增长率为2.2 %。人才密度达到 29.5%。（二）人才结构发生可喜变化。表现在：一、二、三产业人才从 2001 年 1：12：41 转变为 2004 年 1：8.6：48，并且得到稳定发学知网（www.china- ） ，专注于提供优质的管理培训课程与服务。海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。展；城乡人才分布结构不断改善，远郊区县人才总量不断增加，而且增加的是经济、会计、工程等系列专业技术人才，以卫生、教育人才占绝大多数的状态正在发生变化；人才专业结构日趋
3、合理，通过培养和引进，传统产业人才比例减少，高新技术产业、现代制造业需要的计算机软件、移动通讯、集成电路、光机电一体化、汽车及配件零部件制造、智能仪表与自动控制等专业人才不断增加。（三）高新技术产业人才成倍增长。以中关村科技园区为主的高新技术产业人才，到 2004 年发展到 58 多万人，是 2001 年的 2.4倍。当前拥有博士 0.75 万人、硕士 4.03 万人、大学本科以上学历20.82 万人；高中级专业技术人员达到 13.14 万人。人才的高速增长，不断满足了高新技术产业发展的需要。（四）国家公务员队伍综合素质提高。十五期间成功完成了党政机关机构改革，人员普遍精简，年龄结构、学历结构
4、发生很大变化。公务员判断决策能力、驾御市场经济能力，依法执政能力得到增强。到 2004 年区县机关公务员 90%以上达到大学专科水平，市机关公务员 80 %左右达到大学本科学历水平（不含政法系统）。（五）高级专家队伍不断壮大，一批优秀青年人才脱颖而出。至 2004 年我市有突出贡献专家 98 人、享受政府特殊津贴人员 3340人，入选国家百千万人才工程的人员 11 人。（六）专业技术人员队伍学历提高、比例趋向合理。2004 年我学知网（www.china- ） ，专注于提供优质的管理培训课程与服务。海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。市专业技术人员平均授教育时间超过 15 年
5、，即全市专业技术人员总体学历水平为高等教育专科学历；高、中、初专业技术人员比例由 2001 年 1:4.4:7.0 转变到 1：3.4：4.6 。（七）非公有制经济组织人才发展迅速。“十五” 期间每年以超过 15%的速度增长，专业技术人员已经达到 74 万人，成为首都经济建设的一支重要力量。（八）海外留学人员大量落户北京创业就业，并且呈不断上升趋势。从 2001 年至 2004 年留学人员来京创业人员中办理工作居住证的 2839 人，落户的 1209 人， 2004 年落户人员是 2001 年的1.93 倍，达到 419 人。（九）外国专家、学者急剧增长。从 2001 年至 2004 年每年引
6、进外国专家的人才超过 1000 人，已经远远超过十五计划的目标。（十）三年百万职业技能培训计划成绩显著。本市城镇从业技能人才由十五初期的 101.7 万人，增加到 147.4 万人。技能人才所占比重由 30%提高到 33.3%，其中高级工技能人才比例由原来的10%提高到 18.2%，技师和高级技师的比例从 1.73 提高到 4%。（十一）统一、开放、竞争、有序的人才市场体系已经初步形成。人才中介机构近 200 个，其中非公经济人才中介机构达到58%。国际知名的猎头公司，光辉国际、海德思哲等登陆北京。学知网（www.china- ） ，专注于提供优质的管理培训课程与服务。海量管理资料下载，仅供学
7、习研究之用，严禁用作商业用途。“十五”人才规划的顺利实施，使北京人才资源的优势继续保持，为今后首都经济建设和社会长期、稳定、协调与可持续发展提供了有力的人才支持。二、主要做法与体会（一）领导高度重视，人才管理部门认真落实北京市“十五” 时期人才事业发展规划是第一个纳入北京市国民经济和社会发展规划纲要的人才资源规划，得到全市各级领导的重视。市发展改革委员会要求对“十五” 人才规划执行情况进行追踪。市人事局将规划按时间分解出年度目标，按任务分解到相关处室，局领导要求落实责任，每年做出专题报告。东城区成立人才建设领导小组，将人才的规划和开发，引进和培养，配置和调整统一起来，确保有专人负责。顺义区区委
8、主要领导同志极为关注人才队伍建设目标，围绕强化引进紧缺人才，深层开发和提升区域内现有人才潜力与素质，加强人才市场建设，整体推进事业单位人事制度改革等给予许多支持。很多人才管理工作部门和同志，不断了解分析人才规划实施过程中取得的成绩，遇到的困难，产生的问题，经常向领导提出意见、建议。各单位普遍认为实施人才规划是一项长期系统工程，主要依靠领导重视、积极支持；各部门分工负责、相互配合；人才管理部门检查了解，抓好落实。（二）调整人才结构，促进与经济、社会协调发展学知网（www.china- ） ，专注于提供优质的管理培训课程与服务。海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。我市人才队伍结构
9、调整主要抓住人才的产业结构、所有制结构和专业结构调整三个方面。对产业结构调整的重点放在第二产业。在第二产业传统领域，许多老国有企业，针对冗员过多，人才积压和短缺并存的局面，不断优化人才队伍。如：建材集团将员工队伍调整与产权、产业、产品结构调整并列为企业四项调整战略，化工集团在企业调整、转移、精干、创新、发展的基本方针下，以企业搬迁改造为契机加强人才队伍的建设与调整。市政工程总公司坚决实施减员分流，加大人员置换的措施。全市第二产业单位的人才数量有不同程度减少。对所有制结构调整重点放在支持鼓励非公经济的发展。我市把非公经济组织人才纳入首都人才战略和人才规划之中，制定了加强非公经济组织人才队伍建设的
10、文件，增强与非公经济组织的联系与沟通，改进与完善非公经济人才引进政策，优化人才发展环境，消除各种政策、体制障碍，一视同仁地对待非公经济组织人才。对专业结构调整重点放在北京发展紧缺专业的人才。 “十五”以来，市人事局每年向社会公布北京市重点发展领域人才开发目录和毕业生供求信息的编制与发布，人才市场管理办公室每季度向社会公布人才供需情况，以此增强人才宏观调控。各单位根据自身发展需求的不同，在调整重点上也各有侧重。有的单位把加大人员置换作为突破口，积极吸纳引进高校毕业生，吸引急需高层次人才，学知网（www.china- ） ，专注于提供优质的管理培训课程与服务。海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严
11、禁用作商业用途。充实人才队伍。如：东城区在保持教育、卫生系列的优势外，将人才结构调整的重点放在建筑、商贸、旅游、信息和高新技术企业。西城区在旅游、饭店管理、市场营销等专业重点引进高层次人才。平谷区重点引进金融、贸易、税收、翻译、市场营销、机械制造、计算机管理等方面的人才。卫生系统的宣武医院坚持高起点、高标准，引进具有推动新兴学科和前沿学科发展能力的学科带头人，引进一个人，开发一个项目，振兴一个学科，带出一批骨干，使医院的学科建设不断提升。从全市情况看，人才结构性调整向良性趋势发展。（三）转变人才增长方式，加大对高层次人才、紧缺人才引进“十五”前四年全市人才引进的政策从数量型向质量型、从单一引人
12、向引人引智并重方向转变，通过提速人才引进“直通车” ，畅通留学人员“绿色通道 ”，全面实施 “北京人才绿卡计划”，为我市经济社会发展引进了高层次人才 11300 多人，接受外地生源大学生 6.6万人。仅中关村科技园一区五园，2003、2004 年每年接收非北京生源大学毕业生 5000 人左右。与此同时为北京现代汽车、北汽福田企业招聘大学生给予了极大支持。近年来在人才柔性流动上，迈出了很大步伐。 “人才绿卡计划 ”的实施，为 33400 多人办理了北京市工作居住证。很多单位借此招聘与留住了一大批优秀骨干人才。学知网（www.china- ） ，专注于提供优质的管理培训课程与服务。海量管理资料下载
13、，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。（四）增强人才教育培训工作力度教育培训是我市人才规划的重点工作。“十五” 初期我市分别制定了公务员和专业技术人员的“十五” 继续教育规划。人才培养机制、人才能力建设不断加强。对公务员培训，我市广泛开展了公务员行为规范教育、公务员信息技术及“电子政务 ”知识和能力的培训及公务员讲英语活动。在提高公共管理能力的方面，公安局提出“向科技要警力” ，“向知识、向人才要警力”。确立了 “教育训练工作优先发展战略 ”，建立了民警终身培训制度。组织 500 多高层次人才参加了国内外培训。对专业技术人员继续教育，许多单位制定了一系列配套的规章制度和措施，全市专业技术人员的
14、继续教育完成 72 学时的比例已经达到 84.9%的高普及率。从 2001 年到 2005 年，人事局分别编辑机遇与挑战加入 WTO 基础知识、科学技术的新发展与现代化建设树立终生教育理念，创建学习型城市、首都发展与人才能力建设、落实科学发展观，构建和谐社会教材，每年组织全市范围专题学习培训。为落实我国加入世界贸易组织过渡期北京行动计划纲要，还开展了 WTO 高级专业人才的培训，取得了明显成效。对经营管理人员的培训。我市一轻总公司一是坚持组织企业党政正职定期脱产培训学习，每年举办正职读书班，并组织到外地参学知网（www.china- ） ，专注于提供优质的管理培训课程与服务。海量管理资料下载，
15、仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。观先进企业，学习经验；二是坚持中心组学习制度；三是组织领导干部参加中高级工商管理培训班；四是与首都经贸大学联合办学，输送 55 名企业领导进行研究生学力教育，其中有 9 名党政正职和19 名后备干部参加；五是鼓励各级领导干部在职自学，提高学历层次和知识水平；六是加强对青年干部的培训，每年举办中青年干部培训班。公交总公司与清华大学共同协商，采取业余和脱产相结合形式，举办了为期两年的高级经营管理者研修班，学习企业经营战略、现代市场营销、人力资源开发等 19 门课程，有 85 名处级以上干部参加学习。（五）不断创新人才激励机制,深化用人制度改革建立完善体现岗位业绩
16、的分配激励机制。首创集团实行风险抵押金制度，将所属公司经营者的收入与经营业绩和绩效考核结合起来，集团有 7 个公司实行了内部职工持股，阳光公司实行了高层期权激励的尝试。城建道桥公司为体现优绩优薪的先进理念，在分配机制上设计了向贡献突出人员倾斜的方案。还有的单位给引进的人才、大学生每月发放一定数额的住房补贴或购房补贴。昌平区在设立“人才奖励及科技骨干基金” 的基础上，还增设了 “重视人才奖”，表彰奖励在人才管理中成绩突出的用人单位及党政主要领导。建立完善以经营业绩为重点的经营者考核评价机制。在探索建立社会主义市场经济体制下对企业经营管理者进行科学评价过程中，学知网（www.china- ） ，专
17、注于提供优质的管理培训课程与服务。海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。公共交通总公司与中国科学院心理研究所紧密配合，在全系统管理人员中开展了以德、能、勤、绩四个方面 16 项要素为主要内容的年度绩效考核。考核以职务说明书中的工作目标和考核标准为依据，按照管理行为评价胜任特征的二十个方面 100 项要素进行评估，量化打分。侧重评价管理人员的工作表现和能力，其结果作为开展培训、岗位调整、职务晋升的参考。建立完善公开选拔、择优上岗的激励竞争机制。近年来，各单位普遍积极推行面向社会公开招聘，单位内部竞争上岗。例如：市政总公司对空缺岗位，利用市场化配置机制，从社会吸引招聘急需紧缺人才，
18、充实到经营管理和施工技术队伍中来。商业银行几年来，面向社会公开招聘支行副行长 5 名，通过猎头公司吸引香港高级人才 2 名。北京地税局在干部“能下” 方面进行大胆的探索和改革，对科级以上干部实行任期制，为解决干部的“出口” 进行了尝试。在实施“十五” 人才规划中，我们感到重要的收获和体会：一是坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会以及全国人才工作会议精神。一切从首都经济建设和社会发展的实际出发，以人才结构调整为主线，以改革创新为动力，推动人才队伍建设沿着正确方向不断发展。二是坚持人事人才工作始终服从和服务于首都改革开放和现代学知网（www.ch
19、ina- ） ，专注于提供优质的管理培训课程与服务。海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。化建设大局，把促进经济社会发展作为人事人才工作的重要职责，奋发有为，积极主动开展工作，在经济建设主战场上发挥应有作用。三是坚持以人为本，将能力建设作为人才资源开发重点，优化人才发展环境，遵循人才成长规律，实现人才社会价值。充分调动各类人才的积极性、创造性和主动性，为不同类型、不同层次人才成长创造条件，提供服务，促进人才队伍思想道德、科学文化的全面发展。四是坚持与时俱进，开拓创新，不断增强人才工作的生机与活力。在不断解放思想、积极探索、勇于创新、大胆实践中逐步发展；在不断研究新情况、解决新问
20、题、形成新认识、开辟新境界的实践中，积极推进理论创新、制度创新和机制创新。五是坚持正确处理改革、发展和稳定的关系，在解决各种复杂深层次矛盾和问题过程中，始终确保稳定是前提，发展是要务，改革是动力，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来，积极稳妥地推进各项改革。三、人才队伍存在的问题与不足虽然实施“十五” 人才规划取得了一定的成绩，但是与北京现代化建设的要求还有一定差距与不足。主要表现为：学知网（www.china- ） ，专注于提供优质的管理培训课程与服务。海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。（一）首都地区人才资源优势没有得到充分发挥。北京的中央部委、高校、科研院所
21、众多、人才资源丰富，实力雄厚，但是分散在不同的条条块块内，不同体制之中。条条块块缺乏内在的联系，体制之间缺乏有效协调与沟通。人才优势没有形成产业优势，与科技、教育、文化等其他优势资源整合程度不高,与其应发挥的作用很不相称。（二）人才分布结构、产业结构、行业结构、知识结构仍不能完全适应首都城市功能和现代化建设需要。人才分布不合理，主要表现为大量人才集中在城市中心区域，边远地区仍然比较缺乏。尤其是按照新的城市功能定位，人才区域分布需要进一步调整和优化。产业和行业结构问题主要表现为内部分布不合理，第一产业的现代高效农业中，设施农业、籽种农业、精品农业、观光农业、创汇农业、加工农业，节水农业的普及推广
22、型人才十分缺乏。第二产业的电子与信息技术产业规模较大，人才相对较多，新材料、新医药、新能源、生物工程、光机电一体化等行业人才不足。具有一定规模企业数量稀少，中关村科技园大量弱小的企业，生死变化较快，人才流动变化较快，发展不平衡。知识结构不合理主要表现为科学技术日新月异发展带来的飞速变化，使社会和用人单位需要更多掌握现代科学技术知识和管理知识，具有实践经验的复合型知识人才。（三）首都经济和社会发展急需的高层次科技人才、高级经营学知网（www.china- ） ，专注于提供优质的管理培训课程与服务。海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。管理人才和高技能人才依然短缺。北京市高层次人才
23、大量分布在教育、卫生等领域，经济建设领域缺乏名牌企业、名牌产品和参与国际竞争的高层次人才。尤其在现代制造产业、高新技术产业更缺乏领军式的人物。整个“十一五” 期间，北京市技能人才需求总量预计为 248 万人，而现有技能人才仅为 147.4 万人，技师高级技师人才需求量为 14.9 万人，目前仅有 5.9 万人。（四）人才队伍创新能力亟待加强。在高新技术领域我市人才队伍虽然增长很快，但是高新技术跟踪模仿多，集成创新能力不强，自主创新更少，很多关键技术仍是瓶颈。还很难跨越跨国公司的技术专利壁垒。高新技术改造、带动传统产业能力不足。四、今后的努力方向“十一五 ”期间我市为加强人才队伍建设人才事业的发
24、展，在战略思想上要认真贯彻、落实科学发展观和人才观，大力实施首都人才发展战略，坚持党管人才原则，创新人才资源开发与管理机制，优化人才发展环境，充分激发与调动各类人才的积极性和创造性，把各类优秀人才集聚到首都各项事业建设上来，为实现“新北京、新奥运”战略构想和建设经济繁荣、文化发达、社会和谐、生态良好现代化国际城市提供坚强可靠的人才保证与智力支持。要进一步做好以下六个方面的工作：学知网（www.china- ） ，专注于提供优质的管理培训课程与服务。海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。（一）继续完善和优化人才发展环境继续转变观念，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人
25、才的全面和谐发展。真正树立“以人为本” 和“人才资源是第一资源”的理念，更加注重社会公平和不同群体利益协调，冲破一切不利于人才发展的体制、机制的障碍，努力营造“四个尊重” 的氛围，探索建立鼓励创新、宽容失败的人文环境。（二）继续以能力建设为核心，加强人才培养工作围绕创新能力建设，根据各类人才特点研究制定人才资源能力建设标准。重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力，加大对人才资源能力建设的投入。坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，促进人才在实践中不断增长知识，提升能力。不断创新人才培养模式，建立多层次、多渠道、分类管理的、网络化、开放式、自主性的教育培养与人才需求结构相适应的有
26、效机制。充分利用首都教育、科技、师资等优势，整合教育培训资源，建立优势互补的教育培训网，构建终身教育体系。加快创建“学习型社会”，让更多的人有终身接受教育的意识和自觉性。不断提升人才创新能力带动经济和社会发展的影响与作用。（三）继续改革创新人才工作机制以制度建设为根本，探索建立适合各单位自身特点、有利于发学知网（www.china- ） ，专注于提供优质的管理培训课程与服务。海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。展的干部人事制度改革的路子。逐步建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制。完善人才评价标准，克服人才评价中重学历、资力，轻能力、业绩的倾向。建立以公开、平等、
27、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。完善以法制为主导的人才资源管理机制，充分发挥机制对改善和优化人才发展环境的保障作用。进一步完善人才引进、培养、考核、激励机制，不断提高人才资源管理者和人才队伍的综合素质。探索建立公平、合理、多种有效的薪酬分配形式，进一步激活人才的潜能，切实体现一流人才、一流业绩、一流报酬。建立人才柔性流动机制，多渠道、全方位吸引国内外各类优秀人才来京发展、兼职、讲学、技术入股、投资兴办企业。鼓励有真才实学的高层次留学人员或国外专家、学者短期来京进行合作研究。（四）继续提高人才配置市场化程度，促进人才合理流动积极稳妥地推进首都人才市场体制、机
28、制改革，逐步建立政府宏观调控、市场公平竞争、行业充分自律的新型管理格局。加强调查研究，规范市场行为，维护市场秩序，进一步发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。遵循市场规律，发挥用人单位和人才的市场主体作用，促进企事业单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业。继续完善人才市场职能，逐步健全专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系。鼓励专业技术人才通过兼职、定学知网（www.china- ） ，专注于提供优质的管理培训课程与服务。海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动。加强人才流动中国家秘密和商业秘密的保护，依法维护用人单
29、位和各类人才的合法权益，保证人才流动的开放性和有序性。（五）继续加强高层次人才队伍建设以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家。依托“新世纪百千万人才工程” 等国家重大人才培养计划、重大科研和建设项目、重点学科和科研基地以及国际学术交流与合作项目，积极推进创新团队建设，加大学科带头人的培养力度。建立开放、流动、竞争、协作的科学研究机制，抓紧造就一批中青年高级专家。健全和完善高层次人才队伍建设的工作体系，努力改善工作条件，大力营造激发创新活力的工作环境。坚持以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效的方针，加大吸引留学和海外高层次人才的工作力度，积极引进海外人才
30、和智力，重点吸引高层次人才和紧缺人才。（六）继续加大为非公经济企业服务的力度随着非公有制经济的大力发展，人事人才工作要继续扩大服务范围和服务对象。积极探索适宜的服务方式和内容。要消除体制和政策障碍，在政治上对非公有制经济组织和社会组织人才一视同仁；在政府奖励、职称评定、人才引进、大学生招聘、智力引进、专家选拔等人才政策上统一安排；在面向社会的资助、基金、培训项目、学知网（www.china- ） ，专注于提供优质的管理培训课程与服务。海量管理资料下载，仅供学习研究之用，严禁用作商业用途。人才信息库等公共资源运用上平等开放；在改善创业环境和工作生活条件方面积极提供服务学知网推荐：企业培训 管理培训 研修班 总裁研修班 营销管理研修班 房地产研修班 清华大学总裁班 企业管理研修班 北京大学总裁班 工商管理研修班 在职博士 在职硕士 学知网推荐：企业培训 管理培训 研修班 总裁研修班 营销管理研修班 房地产研修班 清华大学总裁班 企业管理研修班 北京大学总裁班 工商管理研修班 在职博士 在职硕士 学知网推荐：企业培训 管理培训 研修班 总裁研修班 营销管理研修班 房地产研修班 清华大学总裁班 企业管理研修班 北京大学总裁班 工商管理研修班 在职博士 在职硕士
