1、咸阳发展研究院 2010 重点研究项目礼泉县城镇建设调研报告撰稿人：曹文静，杜忠潮2011 年 4 月礼泉县城镇建设调研报告摘 要该调研报告首先概述了本次调研的简况；其次从区位优势、产业支撑和发展机遇三方面对礼泉县城镇建设条件进行了简要分析；然后对礼泉县的地理和经济文化概况作了简要介绍，同时结合礼泉县城镇体系概况及其县城的规划概述，对礼泉县城镇建设发展过程中的成绩、经验和及其存在问题进行了总结。最后就礼泉县城镇建设发展中的有关“热点”与“焦点”问题进行了剖析，内容包括农民进城落户、务工经商的状况、趋势及推动因素分析，关于失地农民安置的现状、问题和探索，城镇化建中的土地利用问题以及就特色旅游村建
2、设对“关中印象体验地”烟霞镇进行了实证分析。关键字：小城镇建设；失地农民；礼泉县；特色旅游村建设咸阳发展研究院 2010 重点研究项目目 录一、调研简况 1（一）时间 1（二）人员 1（三）主要内容 1（四）工作日程 1二、礼泉县城镇建设条件分析 2（一）区位优势 2（二）产业支撑 21、以苹果产业为主的生态农业发展 .22、以食品、建材、环保为主的工业产业集聚发展 .23、依托区位和资源优势，形成文物旅游和乡村旅游为特色的旅游业发展 .3（三）发展机遇 3三、礼泉县城镇建设基本概况 4（一）礼泉县的地理区位、资源环境及经济文化概述 41、地理区位 .42、资源环境概况 .43、社会经济状况
3、.6（二）礼泉县县城建设与规划概述 61、礼泉县县城概况 .62、县城规划建设概述 .6（三）礼泉县城镇体系结构 81、三级结构 .82、各镇概述 .83.城镇发展战略、目标及建设时序 9（四）礼泉县城镇建设发展的成绩和经验总结 .11（五）礼泉县推动城镇建设中存在的问题 .111、城市规划与土地利用总体规划的矛盾 112、资金瓶颈 113、城市居民的观念和利益问题 114、小城镇管理运作问题 11四、礼泉县城镇建设发展中的有关“热点” 、 “焦点”问题剖析 .12（一）关于农民进城与失地农民安置的现状、问题和探索 .12（二）城镇化建中的土地利用问题 .121、建设用地指标的使用状况、影响效
4、应及博弈对策 122、耕地资源“占补平衡”的维系与思考 13（三）特色旅游村建设调研实证分析 .131、袁家村旅游业现状 142、经验 153、袁家村未来可持续发展设想 154、总结 15致 谢 .16咸阳发展研究院 2010 重点研究项目礼泉县城镇建设调研报告撰稿人：曹文静，杜忠潮一、调研简况（一）时间2011 年 3 月 2 日2011 年 3 月 3 日（二）人员杜忠潮（咸阳师范学院旅游与资源环境学院院长、教授）王艳丽（咸阳师范学院旅游与资源环境学院教授、地理系主任）车自力（咸阳师范学院旅游与资源环境学院教授）韩申山（咸阳师范学院旅游与资源环境学院副教授、土地资源管理系主任）牛晓春（西北
5、大学城市与环境学院硕士研究生）刘 青（西北大学城市与环境学院硕士研究生）曹文静（西北大学城市与环境学院硕士研究生）（三）主要内容访谈、相关部门资料收集、问卷发放、典型镇考察（四）工作日程（1）2011 年 3 月 2 日上午 礼泉县副县长申海民访谈。参观礼泉县城市新区、怡和公园规划建设现场。（2）2011 年 3 月 2 日下午城建局主管局长访谈。分组访谈相关部门并收集相关资料（文物旅游局、土地局、统计局、农业局） 。（3）时间：2011 年 3 月 3 日上午 考察典型镇西张堡镇：访谈；发放问卷；考察城镇建设情况。考察省标准化重点镇烟霞镇：访谈；发放问卷；考察城镇建设情况；并参观昭陵博物馆、
6、袁家村关中印象体验地。礼泉县城关镇镇政府城建负责人访谈。 礼泉县城镇建设调研报告二、礼泉县城镇建设条件分析（一）区位优势礼泉县位于黄土高原与渭河河谷交汇地带，东邻西安咸阳国际机场，南靠欧亚大陆桥-陇海铁路，属西安、咸阳大都市圈近辐射区，距省会西安 50 公里，咸阳 28 公里，西安咸阳国际机场 25 公里，杨凌中国农科城 40 公里；县域交通区位优势明显，312 国道穿境而过，关中环线、银武高速、在建的西（安）- 平（凉）铁路从县内穿过，紧临规划中的西咸新区，属于西安半小时经济圈，是西部大开发的前沿阵地。同时还是陕西省 30 个卫星城市之一，是进入大西北的门户，是东中部产业向西部转移的首选之地
7、。（二）产业支撑礼泉县主要有以下几大产业支撑：1、以苹果产业为主的生态农业发展礼泉北部山区是苹果的最佳适生区，南部平原地区发展传统农业和现代设施农业条件非常优越，栽种水果的历史悠久，品种繁多，品质极佳，肖山御石榴、山底御杏、榆村蜜桃在唐代就是宫廷用品，有“御果之乡”的美誉。 近年来，礼泉全县大力推行现代果业作务技术，北部建成 30 万亩优质苹果带，中部发展 10 万亩石榴、葡萄、李子、花椒等特色杂果，南部大力发展中早熟水果及设施大棚农业，各乡镇进行板块推进，发展养殖小区，使年内生猪存栏达到 19万头，奶牛存栏 1.3 万头。同时，在全县果业生产、销售、包装、贮藏、运输已形成一条龙产业链的基础上
8、，进一步培育壮大果汁生产、果品加工等关键性节点企业，进一步提高果品附加值， 2010 年农民人均纯收入达到 6016 元，增幅 15%。2、以食品、建材、环保为主的工业产业集聚发展礼泉县按照大项目带动、大企业支撑、园区化承载、招商引资推动的思路，初步形成了 312 国道工业带、食品工业园、西张堡资源再生产业园，烟霞镇环保建材产业园为框架的“一带三园”4 个特色优势鲜明、产业布局合理的工业发展聚集区，涉及果汁饮料生产、包装材料、医药制造、机械加工等 7 大特色工业体系已初步形成。礼泉始终坚持以优势企业扩张经济总量，以园区化推进产业聚集，以重大项目集聚发展后劲，全面推动工业发展上台阶上水平。首先，
9、食品饮料业的逐渐壮大为其集群式发展打下了基础，并且正在将礼咸阳发展研究院 2010 重点研究项目泉打造为陕西食品工业基地。目前，礼泉县果汁饮料业的产值已达 16 亿元以上，主要以北京汇源、通达果汁、富安果汁等大企业的壮大发展为主，积极招商引进新的果汁饮料工业项目；另外食品加工业主要以技术改造和产业升级为切入点，积极引导红星、子祺、心特软等三家食品企业发挥好龙头作用，大力扶持大唐清真、秦旗、顶香酥等高成长型企业加速发展，使食品加工业呈集群式发展态势。其次，环保建材业的快速发展，以及独树一帜的资源再生产业发展成为礼泉县工业发展的特色。以海螺水泥为主体的环保建材业不断壮大，随着采石、烧碱、粉沫处理、
10、编织袋加工等配套产业的发展，礼泉将形成完整的建材产业链条。到 2013 年，预计环保建材业产值达到 40 亿元以上。同时，初具规模的资源再生产业园通过发挥自身的孵化和辐射功能，重点建设固定废弃物处理、等离子转换、废旧电池处理、废旧机油处理等项目，并且引进新的资源再生项目。礼泉工业的发展带来的不仅是该县财政收入的翻倍增长，也使礼泉县投资环境能够招徕大商，特色工业发展带动着整个礼泉县城镇化的发展和进步。3、依托区位和资源优势，形成文物旅游和乡村旅游为特色的旅游业发展 以大唐历史文化园为依托，形成了以历史文化旅游为主体，以休闲娱乐旅游为支撑，生态观光旅游和民俗风情旅游协调发展的大旅游格局。重点有唐昭
11、陵大遗址保护与利用项目、昭陵陵山、建陵陵山、大唐博物院、泔河二库水上游乐园、顶天寺森林公园、甜水湖公园等景点建设。另外随着袁家村关中印象体验地的成功打造，将在此基础上继续开发农业观光、果品采摘等乡村旅游项目，大力发展民俗风情旅游。使礼泉县的旅游基础设施建设不断加强，旅游配套设施逐渐完善，提高旅游服务质量和增强了旅游的综合带动功能，使礼泉县旅游知名度、影响力不断提升，吸引了越来越多的都市人前来观光体验旅游。（三）发展机遇首先礼泉县要抓住关中-天水经济区规划付诸实施和建设西咸国际化大都市的历史机遇，在西咸一体化的基础上来考虑“十二五”规划，借区位之势及其相应的发展基础，围绕西安（咸）大都市的卫星城
12、这一目标，继续坚持“果畜富民、工业强县、旅游活商、强基兴市”四大战略，全力打造食品、建材、环保工业发展的聚集地、全国优质农产品的供应地、农家乐的休闲度假地、外来投资兴业的首选地，逐步跃升为西咸大都市圈的发展新高地。礼泉县城镇建设调研报告其次，礼泉县应利用其生态农业优势走都市农业发展的路子，既推动其农业的现代化进程，还为西咸一体化城市的健康可持续发展提供支撑。在大力发展生态农业和观光农业基础上，将礼泉县打造为西咸一体化的城市后花园和绿色农产品基地。最后，充分利用礼泉的交通区位优势，借助咸阳、西安、杨凌等科技发达地区搞好科技协作开发，改善生产技术水平以吸引更多的投资。在新的机遇中将礼泉县的优势和作
13、用发挥到极致。三、礼泉县城镇建设基本概况（一）礼泉县的地理区位、资源环境及经济文化概述1、地理区位礼泉县位于陕西省关中西北部平原腹地，地处东经 1081740 1084146和北纬 342050 345002之间，黄土高原与渭河谷地的交汇地带。属咸阳市辖县，东邻泾阳，西邻乾县，南与兴平、咸阳相连，北与淳化、永寿接壤。礼泉县城东距西安市 57 公里，距咸阳市 28 公里；东邻西安咸阳国际机场，南靠欧亚大陆桥陇海铁路，福银高速公路、关中环线、312国道穿境而过。地理区位上很具优势。礼泉县土地总面积 1018 平方公里，耕地 85 万亩，人口 46.7 万人。辖 11镇 4 乡 317 个行政村，其
14、中北部建陵、叱甘、南坊、石潭 4 镇和昭陵一乡；东部赵镇、烟霞、烽火、阡东、西张堡、五镇和骏马一乡；南部史德一镇和药王洞、新时两乡；县城住址城关镇。2、资源环境概况礼泉县具有丰富的自然资源和人文资源。北部日照充足，昼夜温差大，是苹果最佳适生区，并有森林 4.1 万亩，天然草场 30 万亩；中部九宗山系矿产丰富，石灰石资源储量大，总储量在 96 亿立方米以上，是发展建材和化工生产的理想原料；南部土地平坦肥沃，水利条件优越，是重要的设施农业和畜牧养殖基地。县内主要河流有泾河、泔河、小河、泥河，可用水面积 5000 亩，水能资源 100 万千瓦，地下水补给量 1.2 亿立方米。土地资源简况：礼泉县全
15、县土地面积 1516.95 万亩，折合 1010.6 平方公里；其中：耕地 85.8 万亩，水地 52.24 亩，旱地 33.51 万亩，建设居民用地 15.48万亩，交通用地 2.49 万亩，水域用地 3.91 万亩，未利用土地 22.83 万亩；咸阳发展研究院 2010 重点研究项目矿产资源简况：该县矿产资源分为两种类型：一是材源型，主要有石灰岩、白云岩、陶瓷粘土和莫沙岩等，总储量在 165 亿吨以上；二是潜在型，主要有大理石板材和矿泉水。初步查明矿产资源有金属矿与非金属矿共七个矿种，矿产地 92 处。这些矿产资源大多埋藏较浅，有的地表产出，又均在海拔 800 米以上地层，从矿点分布来看，
16、交通比较便利，适合地方性开采。矿产主要有铁矿、锰矿、石灰岩、白云岩、大理岩、矿泉水等。动物资源简况：县境内动物资源比较丰富，由于植被以人工生态系统为主，缺少大型野生动物的栖息地和食物源，故多以饲养动物（家畜、家禽）为主，野生动物资源多为小型兽类、鸟类、两栖类、爬行类、昆虫和地栖的土壤动物等。家畜类主要有:秦川牛、奶牛、关中驴、绵羊、奶山羊、家兔、狗、猫等；家禽类主要有鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑等。野生兽类多为在北部丘陵山区活动的小型动物，以獾、狐狸、狼、草兔等；野生禽类多见的有野灰鸽、苍鹭、雉鸡、乌鸦、麻雀等；其它如两栖和爬行类动物、尤其野生昆虫种类繁多。植物资源简况：礼泉县植被种类属“夏绿干燥草本
17、群落”区域的边缘地带。群落中散生乔木稀少，以多年生本禾本科、菊科和蔷薇科植物为主。常见植物属于 60 多科，共 200 多种。人工植被在产业结构调整后种类更为丰富。粮食作物以小麦玉米为主，北部黄土丘陵区也有较多红薯、马铃薯；其次是经济作物，以棉花、油菜、蔬菜类为主；经济林果以苹果、酥梨为主，伴有葡萄、桃、李、杏、石榴等；饲草植物品种繁多，分布在北部丘陵区；渠、路、村的绿化树木以松、柏、槐、刺槐、杨、柳、椿、泡桐等为主。 水能资源：全县可利用的水资源有地表水、地下水、泉水、渠水、雨水。水资源分布不均，南多北少。县域区间河流少，过境客水可利用量较少。泾河是流经本县最大的河流。河床多在深山峡谷地带，
18、难以利用。泔河是流经本县的第二条河流，横贯东西，汇入泾河。泔河全年流量 630 万立方米，由于河床比较深、流量又少，可利用量很小。建国以来，先后在泔河入境的上游和中游修筑水库两座，长年蓄水，即泔河一库和二库。全县自产径流和过境客水共1978 万亿立方米，出境量 1951 万亿立方米，可控水量 2748 万立方米。可利用量为 1682 万立方米，占总量的 085%， ，按地下类型划分，县内地下水应属第四系散岩层中的孔隙或孔隙裂缝潜水。全县坑塘水库占地 3597.9 亩，人工坑塘现存 95 座，主要分布在南部台原灌区的 12 个乡镇。全县共有水库七座，占地面积 4913.4 亩，总库容量为 723
19、6 万立方米。泔河一库控制流域面积 710平方公里，总库容量为 6160 万立方米；泔河二库控制流域面积 240 平方公里，总库容 3613 万立方米。礼泉县城镇建设调研报告人文资源：礼泉县历史悠久，境内文物、古迹荟萃，为唐代帝陵及其陪葬墓群主要集中地区之一。属全国重点文物保护单位有：唐太宗昭陵、唐肃宗建陵，以及唐代其它陪葬墓 209 座和以昭陵为中心的唐代古墓葬陵区。目前地面存留 190 多座，其中帝王山陵两座。唐代古墓主要分布在县域北部的赵镇、北屯、烟霞、 昭陵、叱干等乡镇。城关镇、史德镇、阡东镇和新时、北牌、东庄、骏马等乡镇境内有汉墓和不明时代的古墓。建有昭陵博物馆，馆藏文物 3700
20、件。境内尚有文化遗址 21 处，这些都是发展旅游业的资源条件。3、社会经济状况2010 年，全县国内生产总值累计实现 72.57 亿元，较上年增长 15.0 %。其中第一产业实现 26.57 亿元，较上年增长 8.4 %；第二产业实现 20.895 亿元，较上年增长 18.2 %；第三产业实现 25.101 亿元，较上年增长 16.8 %。第一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重依次为 36.6 ：28.8 ：34.6。全县普通中学 21 所，在校学生人数 31232 人，专任教师 2313 人；小学284 所，在校学生人数 55762 人，专任教师 3218 人；县乡两级卫生机构共 26家
21、，拥有病床 914 张，每万人拥有床位 20 张；各类卫生技术人员 1490 人，其中医生 759 人；2006 年农村居民年人均纯收入 2850 元，比上年增加 290 元，增长率达到 11.3%。 （这部分 2010 年得数据没有 暂且用的旧数据）（二）礼泉县县城建设与规划概述1、礼泉县县城概况礼泉县县城（城关镇）位于西安市西北 58 公里处 312 过道上，距咸阳国际机场 28 公里，是全县政治、经济、文化、信息中心，辖 13 个居委会，地势东北高、西南低。1990 代末，礼泉县县城规模总体较小，为了扩大县城规模，县政府出台政策鼓励农民进城，以拉大县城空间框架至 12km2；2000 年
22、后的农业税征收改革，使作为农业大县的礼泉财力不足，整个城镇建设未有明显变化。2007 年以来，对原城区道路进行全面改造，包括柏油路面铺装、重铺人行道、完善绿化、换置路灯等。使县城基础设施较前有很大改善，天然气、电缆等设施都已到位。城区绿化面积达 95%以上，排水配套设施达 90%以上。2、县城规划建设概述针对县城面广档次低的现状，礼泉县遵循城市总体规划，其城市发展方向为“东进、北延、南跨、西禁” 。其中，东进：跨越环城东路向东发展，形成城咸阳发展研究院 2010 重点研究项目市新区；北延：主要是发展工业园区，布置物流园区、仓储用地及部分居住用地；南跨：跨越城市过境公路西兰大街适当向南发展，布置
23、适当的工业、居住、物流用地等；西禁：保留并整合现有居住用地，同时避免向西发展。近年来主要是针对县城几大片区规划进行重点建设工程：首先是一个公园两个新区的规划建设。一个公园是指在泥河沟城区段上进行改造，建设一个占地约 650 亩的怡和公园。该公园有两大建设板块：一个是占地约 320 亩，由广场、亭台楼阁为主的休闲区，另一个是规划建设 30 栋高层、30 栋多层建筑及其相应配套的商业综合体、星级酒店等。两个新区：一是占地约 1000 亩的城西新区。目前建成区面积约 500-600 亩，年内建成面积 1000 亩，配套幼儿园、中小学等公共服务设施，通过西兰大街改造，新修市级标准的思源路，高标准、高起
24、点规划建成高档社区；另一个是占地 2000 亩的城东新区。主要规划建设有行政中心、博物馆、科技馆、体育馆，形成一个新的行政区和住宅区。在城市新区的前期规划中，多次调研论证，大胆创新规划，借鉴西安曲江模式，打造礼泉城市名片、城市会客厅。已建成的有老礼泉步行街、礼泉农贸批零中心、逸夫中学综合楼、高尚住宅区一期、城市健身广场等。2010 年，陆续开工兴建礼泉新客运汽车站、礼泉实验初中、贞观文化广场、备战路、西兰大街改造、实验高中、城市公馆二、三期住宅楼、双语品牌幼儿园、礼泉火车站大道等项目，整个城市新区也扩大至一千余亩，形成文教、物流、商贸、行政办公、高尚住宅五大基本功能区。其次是旧城改造试点。即在
25、新旧城结合部实施旧城改造项目，通过打通兴华西街与老城区南大街直接连通。整个项目涉及商业街、综合市场、高尚住宅小区、学校改造、行政办公、景观休闲广场、旧城市道路改造、新市政道路的开通兴建、城市文化娱乐配套设施的兴建等，目标是建设现代化城区。再次是在在城东和城北布局礼泉县工业园区，总规划面积约 7 平方公里，主要入驻的企业有北京汇源、深圳通达（果汁集团） 、台湾统一集团、山东安得利集团以及糕点加工类企业 20 余家。引进资金 21.77 亿元，其中工业项目超过21 个，过亿元项目 7 个，完成工业总产值 15.06 亿元，工业增加值 4.95 亿元，实现利税 1.5 亿元最后，将位于县城北部的醴泉
26、湖作为重点项目，定位为“关中第一湖” ，建成水上休闲度假地，通过发挥黄土水库湖泊湿地、果业与渔业、关中民俗和唐文化等资源组合优势，打造面向西安核心都市圈的滨水休闲度假组合产品。形成一个生态新城、养生新城、休闲新城。另外，依托西平铁路、西银高铁的过境，打造物流工业园区，修建连接两礼泉县城镇建设调研报告火车站的大道，积极融入西咸国际化大都市圈，也使礼泉对外交通更加便捷。（三）礼泉县城镇体系结构1、三级结构礼泉县县域城镇体系是以县城（中心镇）为中心、各乡镇为辐射的发展模式。烟霞镇作为重点建设镇，以乡村旅游和文物旅游打造旅游品牌；以南坊、西张堡、阡东、史德作为一般重点镇，发展各镇特色产业。例如：南坊、
27、阡东发展种植和养殖农业，史德依托桃花景区发展旅游带动全镇发展，西张堡则除了发展果树种植业外，依托再生资源产业区在该镇的建设，带动该镇工业发展。图 1、礼泉县城市新区规划图2、各镇概述中心镇：城关镇（略，前已述及）重点镇：烟霞镇；烟霞镇镇域面积为 118 平方公里，人口约 3.4 万人，全镇非农人口约 6000人；镇区面积目前为 1.5 平方公里（“十二五”规划镇区面积达 3 平方公里） 。烟咸阳发展研究院 2010 重点研究项目霞镇作为县域副中心镇，定位为旅游商贸服务业为主的旅游商贸镇。08 年进入“关中百镇”之列， 11 年被设为 30 个省级标准化重点镇之一。烟霞镇发展方向：以烟霞为中心打
28、造旅游名镇以袁家村为中心的乡村旅游地以建材业发展为依托带动物流、服务行业的发展形成主导产业发展：旅游业、果业、奶蓄业县城（城关镇）中心镇南坊镇一般重点镇阡东镇一般重点镇史德镇一般重点镇烟霞镇重点镇西张堡镇重点镇图 2、礼泉县县域城镇体系图重点镇：西张堡镇城镇性质：县域二级中心城镇，以资源再生产业为主的工业镇。城镇人口规模：近期人口 0.8 万，远期人口 1.5 万。城镇用地规模：城镇人均建设用地控制在 120m2，近期城镇建设用地 96 公顷，远期城镇建设用地 180 公顷。未来规划：将镇区与环保产业园区共同规划，在镇区预投资 700 万新建初中一所，投资 600 万新建小学一所,逐步完善镇区
29、的基础设施配套，将镇区建设为园区的生活区。环保产业园区规划面积为 1314 平方公里，在建园区面积为120 亩。再生资源产业园区主要包括危险废弃物处理厂、CRT 玻璃厂、固体废弃物处理厂、电池点评讲解处理厂等环保产业。3.城镇发展战略、目标及建设时序（1）城镇总体发展战略根据礼泉县城乡一体化发展规划和县城总体规划，该县域城镇化发展采取礼泉县城镇建设调研报告不均衡的发展模式，即重点培育发展条件好的中心城镇，做强产业规模、做大人口规模，充分发挥中心城镇的规模经济效益，使其成为辐射带动县域发展的龙头。城镇发展分为三级组织模式：礼泉县城作为县域的中心城镇，发展交通条件非常优越，工业基础雄厚，应该加大投
30、入力度，吸引人口和产业集聚，做强产业基础，做大城市规模，充分发挥其集聚规模效应；叱干镇、烟霞镇、西张堡镇分别作为县域北部、中部和东部的中心城镇，应该加强城镇基础设施建设，积极发展民营经济，增强城镇的产业职能和商贸服务职能；南坊镇、石潭镇、建陵镇、赵镇、烽火镇、阡东镇、史德镇分别作为各自镇域的中心，主要以行政管理和商贸服务职能为主，积极发展加工工业。图 3、礼泉县各镇区分布图（2）发展目标总体目标：都市生态农业大县、工业经济强县、大唐文化旅游名县。构建以县城为核心，以重点镇（二级城镇）为依托，辐射带动一般乡镇的放射状城镇空间发展格局。近期重点发展城关镇、药王洞乡、新时乡和史德镇构成的城市发展区，
31、区内协调布置城市基础设施用地。远期重点发展县域重点咸阳发展研究院 2010 重点研究项目城镇，兼顾一般城镇；重点城镇强化产业基础，一般城镇强化商贸服务职能。近期目标：到 2010 年，县域总人口控制在 49.0 万，城镇化水平达到33%，城镇居住人口达到 16.0 万；地区生产总值达到 56 亿元，人均生产总值达到 1.1 万元；城镇居民年人均可支配收入达到 0.9 万元，农村居民人均纯收入达到 0.5 万元。远期目标：到 2025 年，县域总人口控制在 53.0 万，城镇化水平达到54%，城镇居住人口达到 28.5 万；地区生产总值达到 185 亿元，人均生产总值达到 3.5 万元；城镇居民
32、年人均可支配收入达到 2.0 万元，农村居民人均纯收入达到 1.0 万元。（四）礼泉县城镇建设发展的成绩和经验总结礼泉县利用区位和自然条件优势，迎合市场需求发展苹果这一项投入大回报高的产业，带动了第三产业发展，也为相关果品深加工企业落户礼泉提供了良好的投资生存环境。从而为为礼泉县城镇建设、旧城改造和招商引资奠定了良好基础。譬如以苹果产业为依托的果汁、果胶生产企业在该县投资建厂，不但缓解了城镇化发展中的资金困难问题，还促使农民进行城镇化建设的积极性。此外，烟霞镇立足自身条件，利用当地历史人文资源和文物旅游资源, 培育特色旅游产业，打造高质量的旅游产品。尤其是袁家村品牌的打造，带动整个烟霞的发展。
33、这种借助特色产业发展、打造特色旅游小城镇，推动城镇化发展的模式值得借鉴和总结推广。（五）礼泉县推动城镇建设中存在的问题1、城市规划与土地利用总体规划的矛盾 主要是城市规划的宏伟蓝图与土地利用总体规划限制利用的矛盾，具体表现为土地利用总体规划在用地指标上对城市规划的限制（或抑制） ，从某种意义上限制了“三化（农村城镇化、农业工业化、农民市民化） ”的进程。2、资金瓶颈全县财政靠中央政府转移支付，年城建经费 0.4 亿元；土地出让流转成为政府主要的收入来源（县城地价 270 万元/亩，成本 20 万元/亩） ，小城镇融资难度极大，基础设施建设经费匮乏。礼泉县城镇建设调研报告3、城市居民的观念和利益
34、问题表现为旧城改造的“难”推行，居民对旧城改造的支持度和认识，以及对城市规划的认识度，都存在不利因素。4、小城镇管理运作问题主要是缺失专业人才，实施茫然；管理受限，无执法权；缺少用地指标，审批难。四、礼泉县城镇建设发展中的有关“热点”、“焦点”问题剖析（一）关于农民进城与失地农民安置的现状、问题和探索城中村的改造。主要集中在县城驻地城关镇，由于县城城区框架不断拉大形成了越来越多的城中村。对城中村农民 “农转非” ，的主要政策为：按庄基地面积每人每亩补偿一万余元，同时再按十年粮食均价进行粮食直补。在城乡结合部的农民土地流转后，大多会选择到县城做生意。另外，政府还进行了城东新区廉租房建设和进城农民
35、安居工程，以解决失地农民的生存问题。由于产业园区或其他建设用地使得农民土地被征收，针对这些失地农民的就业和生存保障问题，很多乡镇采取了一定措施。例如：2005 年东关村、汤坊村征地后，预留发展用地，开发建设工贸市场、门面房，统一按人头分配给农民，解决农民就业问题和生活保障问题。柴市村征地中留出一定量土地开发为市场，安人分配门店，共失地农民经营出租，维系生存发展。制定优惠政策，鼓励有条件的农民工进城。例如， 关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的实施意见 ，鼓励有条件农民退出承包耕地和宅基地，享受一定标准额的补助、低保优抚和社会保障，进城生活就业；或者耕地、宅基地仍属农民所有，政策上给农民进
36、城提供方便和优惠。又如，烟霞镇规划 60亩农民进城安居工程，保留宅基地和承包地，进城居住和务工经商。存在问题。目前 29500 元/亩的征地补偿费难以保障农民生存。（二）城镇化建中的土地利用问题1、建设用地指标的使用状况、影响效应及博弈对策2005-2020 年，礼泉县占用土地计划指标 1.2 万亩，2010 年已用土地计划指标 0.4 万亩，未来 10 年可用地指标 0.8 万亩。按目前的发展速度，今后三年咸阳发展研究院 2010 重点研究项目内可用完建设为用地计划指标，2013 年后将礼泉县无可用的建设用地指标。类似的，泾阳县 2010 年已经用完 2020 年的土地指标，兴平市 2010
37、 年已无后备土地资源，购买旬邑县的用地指标做项目。用地指标与城镇建设发展矛盾激烈，国家实施严格的“占补平衡”耕地保护原则。解决措施：国家大盘子的动用与宏观协调；争取和利用国家级项目；省级资源再生项目；分等级立项，如灾后重建项目；盘活已有建设用地（将闲置建设用地，如企业废弃地等作为项目用地） ；土地复垦整理，增加后备土地资源，提高土地等级质量和生产能力。如“四河流域”荒地开垦、空心村、老窑庄改造复垦，增加后备土地资源。西张堡村、临开村两个项目，复垦土地 800 多亩，双河村复垦出水浇地 200 多亩，老窑村 2008-2010 年复垦土地 3400 亩。土地利用状况：据 2010 年土地利用数据
38、统计礼泉全县耕地面积为 60.7 万亩较 1996 年净增 3.2 万亩，全县非农业建设占用耕地上级分配新增面积 8000亩，规划期内通过开发，整理复垦土地，到 2010 年全县非农建设用地控制在 0.5万亩。全县努力实施耕地占补平衡政策，全年整理复垦、整理耕地 50460 亩，开发未利用荒地 7 万亩。虽然在制约需求的土地利用方针上，严格控制非农建设占用耕地。坚持耕地占补平衡，农村退建还耕，农业结构调整恢复耕地等措施，实现规划期内保持耕地总量动态平衡，耕地略有增加的目标。但是，这些政策措施的实施，对于地方城镇化发展形成了一定的制约效应。针对这种矛盾，要求政府在城镇化建设过程中积极引导、促进节
39、约集约用地，建立用地监督机制。在规划和利用非农建设用地时，一定要进行充分论证，考虑建筑容积率，充分利用有限资源。因此，尽量控制基本农田征用，杜绝非法征用（或占用）耕地，政府土管部门要加强集约用地的引导和把关，严格用地项目的审核，征用后应定期监控。 2、耕地资源“占补平衡”的维系与思考耕地占补平衡是指：建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地。占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。耕地占补平衡，在一定程度上解决了城镇化发展与耕地红线保护之间的矛盾。但是
40、，从可持续发展的角度看，土地后备资源在不断减少是不争的事实，这一问题值得我们深思。同时，近年来随着我国社会经济的快速发展，工业化、礼泉县城镇建设调研报告城市化进程的加快及人口刚性增长，人均耕地面积的下降趋还在延续；受农资价格、劳动力成本上涨、务工收入与种粮收入差距拉大等影响，越来越多的农村人口进城，全国普遍存在一定程度上的土地抛荒现象，耕地资源保有量和生产能力的维系受到威胁。（三）特色旅游村建设调研实证分析袁家村关中印象体验地特色旅游发展调研分析袁家村位于礼泉县烟霞镇境内，北山南塬，是大唐皇家陵园的重要地段，境内有数十处昭陵陪葬墓冢、大唐街道等遗址，民间文化底蕴深厚。传统作坊、民间技艺、生活习
41、俗等构成关中印象体验地别具特色、丰富多彩民俗文化。咸阳发展研究院 2010 重点研究项目1、袁家村旅游业现状袁家村从 2007 年 9 月起开始兴办“农家乐” ，并建起了康庄老街。年接待游客 80 万人次。新一轮旅游开发建设快速启动，面貌日新月异，对外影响力不断提升。袁家村旅游致富，带动周边其他 9 个村发展旅游业的积极性。基于这种情况，县上在积极筹划建设大唐贞观文化园和重力打造烟霞旅游名镇的同时，做出了把袁家等 10 村建成乡村旅游示范区的决策。袁家村从 07 年开始发展乡村旅游，10 年开始营业一条新的小吃街（60 个门面） ，从开始运营收益十分可观；目前袁家村 40 多个农户每户投资 1
42、0 到 30万元，建成了各具特色的接待户；袁家投资集团公司投资 2800 万建成了关中作坊街、村史博物馆、宝宁寺等，使得袁家村整个村貌以高大的仿古式门楼、雕梁画栋的戏楼、传统的豆腐坊、磨坊、油坊、醋坊等手工作坊和传统建筑为主，礼泉县城镇建设调研报告使游客走在关中体验地，不时会有忆古思今、感悟时代变迁的感觉。2、经验发展理念新颖：突出袁家村旅游以质量提升为主旨，巩固和发展“农家乐” 、民俗文化旅游的现有成果，着力打造一批新品、精品，推进袁家村向更高形态的乡村旅游转型，率先进入全国旅游名村行列，发挥其在本旅游区的“领军”作用。开发模式创新：利用袁家村旅游区独特的历史文化内涵将深厚的唐文化与关中民俗
43、文化紧密相连，形成互补性历史文化的内容和形式；利用袁家村的盛名打造以袁家村为中心带动周围村的发展模式，形成其他各村“一村一品” 、独具特色的文化旅游格局。3、袁家村未来可持续发展设想袁家村未来发展设想：延长旅客游玩时间发展度假山庄鼓励发展农家旅社延长旅游产业链酒吧、咖啡馆、文艺表演、皮影表演等“十二五”规划发展大袁家：以袁家村为中心带动周边十个村发展，形成一村一产业，涉及农民 15000；这样不仅使周边村樱桃种植园、土鸡养殖业、蔬菜种植业、花卉业、养猪行业等都得以发展，而且也保证了游客享受到的服务都来自于原生态。打造袁家村系列农副产品的发展辣子、豆腐等农副产品进行市场化、产业化，建设加工厂、形
44、成食品工业区。预计通过五年努力将袁家村农副产品打造成注册品牌。 4、总结袁家村关中印象体验地的成功经验可归纳为以下几点第一，因地制宜，充分发挥旅游资源优势；小城镇特色经济的发展首要因素就是区位条件资源条件，袁家村努力将期具有的区位优势和资源优势转化为经济优势，形成其特色经济。第二，袁家村将其旅游产业培育为优势产业，以促进其他相关产业的发展（以袁家为中心促进周边村的花卉。瓜果、畜牧等产业的发展）以推动烟霞镇特色经济的展。咸阳发展研究院 2010 重点研究项目致 谢本次调研得到了咸阳市住房与城乡建设局范志忠副局长等领导的大力支持，调研组在礼泉县各级政府的热情接待下进展的很顺利，调研工作得到了礼泉县副县长申海民、城建局主管局长及各相关部门领导的大力支持与协助，同时也感谢在发放调查问卷过程中礼泉县各位城乡居民的积极配合，在此一并向这些同志致以忠心的感谢！另外，要特别感谢杜忠潮老师对此调研报告的悉心指导与修改!
