1、水利工程建设监理概论课件,（新版）,建设工程监理概论课件 第一讲,建设项目管理概述一、建设项目的概念建设项目是指按照一个总体设计进行施工，由若干个具有内在联系的单项工程组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的基本建设单位。二、建设项目的特性1、建设产品的总体性2、建设产品的固定性3、建设周期长4、建设过程的连续性和协作性5、受自然和社会条件的制约性强,三、建设程序 1、建设程序概念 是指由行政性法规、规章所规定的，进行基本建设所必须遵循的阶段及其先后顺序,2、坚持建设程序的意义 （1）依法管理工程建设，保持正常建设秩序 （2）科学决策，保证投资效果 （3）顺利实施建设工程，保证工程质量,
2、4、 建设工程各阶段工作内容：（1）项目建议书阶段项目建议书是拟建项目单位向国家提出的要求建设某一项目的建议文件。1）项目建议书的主要作用通过论述拟建项目的建设必要性、可行性，以及获利、获益的可能性，向国家推荐建设项目，供国家决策机构选择并确定是否进行下一步工作。,2）基本内容拟建项目的必要性和依据；建设规模、建设地点、建设方案；建设条件初步分析；投资估算和资金筹措设想；项目进度初步安排；效益估计。,3）项目建议书的审批依项目建设总规模和限额划分的审批权限向主管部门申报审批。国家现行规定：凡属大型或限额以上项目的项目建议书，行业归口主管部门初审通过后报国家发展和改革委员会审批。凡属小型或限额以
3、下项目的项目建议书，按隶属关系由部门或地方发展和改革委员会审批。,(2) 可行性研究阶段可行性研究是指在项目决策之前，通过调查、研究、分析与项目有关的工程、技术、经济等方面的条件和情况，对可能的多种方案进行比较论证，同时对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种决策分析研究方法和科学分析活动。,可行性研究的主要作用为建设项目投资决策提供依据。同时也为建设项目设计、银行贷款、项目评估、建设项目实施等提供依据。,可行性研究的内容可行性研究是从项目建设和生产经营全过程分析项目的可行性，主要解决项目建设是否必要，技术方案是否可行，生产建设条件是否具备，项目建设是否经济合理等问题。,可行性研究报告可行性
4、研究的成果是可行性研究报告。批准的可行性研究报告是项目最终决策文件。可行性研究报告应按国家规定的审批权限报批。可行性研究报告经有关部门审查通过，拟建项目正式立项。,可行性研究报告的主要内容建设项目的目标和依据建设规模建设条件建设地点资金来源综合利用要求环保评估建设工期投资估算经济评价、工程效益存在的问题和解决的方法等,可行性研究报告的审批总投资2亿元以上的项目，不论是中央项目还是地方项目，都要经过国家发展和改革委员会审查后报国务院审批。地方投资2亿元以下项目，由地方发展和改革委员会审批。中央投资、中央和地方合资的大中型和限额以上项目，由国家发展和改革委员会审批。中央各部门所属小型和限额以下项目
5、，由各部门审批。,（3）设计阶段设计是对拟建工程在技术和经济上进行全面的安排，是工程建设计划的具体化，是整个工程的决定环节，是组织施工的依据，它直接关系着工程质量和将来的使用效果。一般工程进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计，有些工程增加技术设计。,1）初步设计初步设计是根据批准的可行性研究报告和设计基础资料，对工程进行通盘研究，作出总体安排，拿出具体实施方案。并编制项目的总概算。初步设计不得随意改变批准的可行性研究报告所确定的建设规模、产品方案、工程标准、建设地址和总投资等基本条件。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修
6、改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。,2）技术设计技术设计是针对初步设计中的重大技术问题而进一步开展的设计工作。它是在进行科学研究、设备试制后取得可靠数据和资料的基础上，具体地确定初步设计中所采用的工艺、土建方面的主要技术问题，并编制修正概算,3）施工图设计施工图设计是按初步设计或技术设计的设计原则、结构方案和控制尺寸，根据建筑安装工作的需要，分期分批地编制施工详图的设计，使设计达到施工安装的要求。,初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。,（4）施工准备阶段建设项目初步设计文件已批准，进
7、入项目施工准备阶段。施工准备工作的主要内容：（1）建设项目列入国家或地方年度计划、落实年度建设资金。（1）施工现场的征地、拆迁；（2）完成施工用水、电、通信、路、和场地平整等工程；（3）必须的生产、生活临时建筑工程；（4）选择设计单位并落实初期主体工程施工详图；（5）组织建设监理、设备采购、施工等招标。,（5）建设实施阶段建设项目具备开工条件以后，项目法人向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后才能开工。按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系。,主体工程开工，必须具备的条件 1、前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程开工需要
8、； 2、建设项目已列入国家年度计划，年度建设资金已落实； 3、主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意； 4、现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。,（6）生产准备阶段工程投产前，项目法人应当做好各项生产准备工作，生产准备阶段主要工作有：1）组建生产运行管理机构，制定有关制度和规定；2）招收和培训生产管理人员3）生产技术准备4）生产的物质准备5）正常的生活福利设施准备,（7）竣工验收竣工验收是工程建设过程的最后一个环节，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤，也是基本建设转入生产或使用的标志。工程在投入使用前必须通过竣工验收。竣工验收
9、合格后，建设工程方可交付使用。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。,（8）项目后评价1）项目后评价的组织实施项目法人的自我评价项目行业的评价主要投资方的评价2）后评价的主要内容：（1）影响评价（2）经济效益评价（3）过程评价（4）持续运营评价,水利工程建设法律法规基本知识一、我国法律规范的类型1、宪法2、法律3、行政法规4、地方性、自治条例和单行条例5、规章规范性法规文件依效力由高到低，依次为宪法、法律、行政法规、地方法规、规章。,二、水利工程建设管理法规体系1、按效力高低不同分法律行政法规规章规范性文件2、按照文件的作用不同分综合性法规建设管理体制法规项目前期工作管理法规建设项目监督管理
10、法规工程质量与安全管理法规工程验收法规资质资格管理法规其他,综合性法律法规 （一）法律 1、中华人民共和国水法 2、 中华人民共和国防洪法 3、 中华人民共和国环境保护法 4、 中华人民共和国水土保持法 5、 中华人民共和国水污染防治法 6、 中华人民共和国合同法,（二）行政法规、规章、规范性文件 1、水利产业政策 2、国务院批转关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见 3、水利工程建设管理规定 4、水利工程建设程序管理,（三）建设管理体制法律、法规、规章和规范性文件（第34页）,（四）建设前期工作法律、法规、规章和规范性文件（第35页）,（五）水利建设资金管理法律、法规、规章和规范性文件（第35页）,（六）建设项目执法监督、稽查有关法律、法规、规章和规范性文件（第36页）,（七）工程质量与安全管理法律、法规、规章和规范性文件（第36页）,（八）工程验收法律、法规、规章和规范性文件（第36页）,（九）资质资格管理法律、法规、规章和规范性文件（第37页）,水利工程建设项目管理体制建筑市场的三元主体：以项目法人为主体的工程招标发包体系以设计、施工和材料设备供应为主体的投标承包体系以建设监理单位为主体的技术服务体系 三者之间以经济为纽带，以合同为依据，相互监督、相互制约，形成建设项目组织管理体制的新模式,
