1、-兼论信息工程“大监理”新概念,葛迺(乃)康国标信息化工程监理规范（EGS/WG4）专家组成员 中国计算机用户协会网络应用分会 副理事长 兼信息工程监理专业委员会 主任委员 北京交通大学信息中心 /监理技术研究所 教授,我国信息工程监理现状与发展,二.发展趋势,经过5年(20022007)的初步发展,信工监理渡过了“萌芽期”，监理内核已形成，应适时扩大范围，“大监理”概念应运而生。,一.现状,. 2005年以前 . 2005年至今,一、现状（2005年前）,1995年，电子工业部发布了电子工程建设监理规定（试行）（电子计1995243号），规定于1995年7月1日起施行该规定。 2002年5月
2、31日,北京市信息化工作办公室发布了北京市信息系统工程监理管理办法（试行），文件明确规定2002年8月1日在北京地区对信息化工程实行强制监理。 2002年7月国务院信息化工作办公室发布的软件行业行动纲要文件要求：“国家重大信息化工程实行招标制、工程监理制、承建单位实行资质认证”。 2002年8月,中共中央办公厅、国务院办公厅转发的国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见文件中指出:“电子政务建设具体项目要按照国家基本建设项目审批程序审批，做好前期审议、可行性研究、采购招标、监理和验收工作。” 2002年11月28日，信息产业部发布了信息系统工程监理暂行规定，文件号为“信部信2002570
3、号”，明确于2002年12月15日起在全国范围实施信息系统工程监理制。,. 省、部级以上政府有关部门发布的文件-（1）,一、现状（2005年前）,2003年1月3日,国信办、科技部、信息产业部联合发文,关于印发电子政务工程技术指南的通知中第十六条规定如下:“电子政务工程建设要按照信息产业部信息系统工程监理暂行规定（信部信2002570号）,加强电子政务工程监理市场的规范化管理，确保电子政务工程的安全和质量。从事电子政务工程监理活动的单位要具备信息产业部信息系统工程监理的相应资质，同一工程的建设和监理要由相互独立的机构分别承担，监理单位要先于承建单位介入，没有确立监理单位的工程，建设单位不得开始
4、建设。” 2003年3月，信息产业部发布信息系统工程监理单位资质管理办法和信息系统工程监理工程师资格管理办法（信部信2003142号）详细规定了“双资”认证办法，并明确于同年4月1日实施。 2003年10月18日人事部、信息产业部联合发布计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试暂行规定和计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试实施办法（国人部发200339号）,文件中第一次明确在“信息系统”专业类中设信息系统监理师资格，规定用人单位可按中级资格聘用，并说明今后“不再进行计算机技术及软件相应专业和级别的专业技术职务任职资格评审工作”。该文件明确于2004年1月1日实施。,. 省、部级以上政府有关
5、部门发布的文件-（2）,一、现状（2005年前）,河南省信息产业厅也发布了河南省信息化工程监理管理办法（试行），河南省的信息化工程监理系信息产业部授权的试点省之一。 2002年，杭州市信息办发布了杭州市信息系统工程监理管理暂行办法（杭政办200245号）出台，规定杭州市2003年1月1日起正式实施信息工程监理制。 2003年7月，信息产业部的“关于印发信息系统工程监理单位资质申请和审批程序通知”（信计资2003007号） 2004年5月，信息产业部发布信息系统工程监理资质等级评定条件（试行） （信计资2004010号）。 2004年5月，信息产业部发布关于在信息系统工程监理资质评审中设立临时资
6、质的通知（信计资2004011号）。,. 省、部级以上政府有关部门发布的文件(3),一、现状（2005年前）,由国务院信息化办公室和国家标准化管理委员会联合成立的国家电子政务标准化总体组，于2002年5月发表的电子政务标准化指南（第一版）中，明确提出研制“信息化工程监理规范”项目,这也是该标准正式采用的名称！ 2002年8月29日成立了该项目的研制工作组，即EGS/WG4,当时共有21个成员单位4个观察员单位参加。后期又发展至30多个单位参加。经过1年零41天的紧张工作，于2003年10月9日晚EGS/WG4工作组通过名称为信息化工程监理规范 第一部分：总则征求意见稿，并上报送审。前后经过送审
7、稿和报批稿，最终于2005年2月18日，由国家 质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会批准，并向全国发布，标准号为GB/T 19668.12005，并于2005年5月1日实施。,.标准 - 国家 ,一、现状（2005年前）,GB/T19668.12005标准的作用如下: 为整个IT工程监理市场的规范化打下了基础。如：监理单位名称/组成/人员和监理工作的流程依据工作阶段划分以及监理的基本内容等 为其他五部分的监理标准制定确定了总体结构 为教育/科研/培训建立了初步的理论基础 为国家各部委/各地区/各行业实施IT工程监理制定法规性文件提供国家级监理技术标准 为今后进行国家信息化立法及其监理立法
8、提供初始资料2002年11月4日,国家电子政务标准化总体组组织编制了(第二部分工程管理),并在工程管理的基本流程中明确规定”确定监理公司及签定合同”。2003年10月形成”送审稿”,2005年7月20日在审定会上原则通过,修改后形成”报批稿”,待国家标准化管委会和国信办审批和发布。,.标准 - 国家 ,一、现状（2005年前）,工程管理基本流程为实施IT工程监理作了很好的铺垫，与国标完全一致。,.标准 - 国家 ,一、现状（2005年前）,2005年4月20日,在国信办领导下,在EGS/WG4中成立该项目专家组(共5人). 同时启动其他五部分监理规范的制定工作.这五部分就是第1部分总则中明确的
9、第26部分，也是今年8月24日发布，并于2008年1月1日实施5份国标： 第2部分:通用布缆系统工程监理规范 第3部分:电子设备机房工程监理规范 第4部分:计算机网络系统工程监理规范 第5部分:软件工程监理规范 第6部分:信息化工程安全监理规范,.标准 - 国家 ,一、现状（2005年前）,2002年9月15日,北京市颁布了(DB/T 1602002)。这是我国第一部IT工程监理的地方标准。 2004年广东省佛山市信息办组织草案的研制工作,该标准从广东省佛山市的实际情况出发,对电子政务的数据共享提出了统一的规范。,. 标准 - 地方,一、现状（2005年前）,分析研究： 1.已有11个省、部级
10、以上的单位发布与信息工程（以后简称“信工监理”）有关的红头文件，另有省辖市（杭州市）一份文件; 2.在14个月(2004.6-2005.8)内分10批审批了114个单位具有信息工程监理资质,其中具备部级资质有15个(如到会的太极肯思捷公司,北京北咨信息工程咨询公司等); 3.所有监理公司均是临时资质,至目前为止,尚无正式的,在招、投标时不要闹笑话！近期还没有动静。 4.说明这一“萌芽期”的发展还是较快的！,.组织上建立第一个信工程监理的交流平台，即本分会中的“信息工程监理专委会”。由18个单位发起,并经分会领导批准，作为试点，组成常委会。2006。5。17在北京交大成立“信息工程监理专委会”。
11、该组织特点：（1）开放性强。已与“大监理”概念相符。成员有：业主单位（甲方）、承建单位（乙方）、监理单位（主体）、招标代理机构、律师事务所、标准化（国标）机构、高校及研究机构等等；（2）层次高。监理公司均为部级资质，副高职以上占80%，其中博士6人（其中博士后1名）、正教授4人；（3）活动能力强。通过一年多的活动，已自然形成团队，等等。2. 2007.8.13发布了“中华人民共和国国家发展和改革委员会令（第55号）”，即“国家电子政务工程建设项目管理暂行办法”。其中第18条：“电子政务项目实行工程监理制，,委托具有信息系统工程相应资质的工程监理单位,对项目建设进行工程监理。”该令于2007年9
12、月1日起施行。,一、现状（2005年至今）-（1）,3.近200家监理公司获得信产部资质认证,一、现状（2005年至今）-（2）,4.教育：IT工程监理教育体系初步形成-三个台阶已有3所大学设立过信息工程监理专业方向,并有30多名工程硕士生(监理)毕业; 5.2007.8.24,国家标准化管委会批准,并发布了一批监理标准,共五项标准:GB/T 19668.2-2007 信息化工程监理规范 第2部分:通用布缆系统工程监理规范GB/T 19668.3-2007 信息化工程监理规范 第3部分:电子设备机房系统工程监理规范GB/T 19668.4-2007 信息化工程监理规范 第4部分:计算机网络系统
13、工程监理规范GB/T 19668.5-2007 信息化工程监理规范 第5部分:软件工程监理规范GB/T 19668.6-2007 信息化工程监理规范第6部分:信息化工程安全监理规范,6.今年9月8日,在北京交大召开的“2007年信息工程监理学术会议”，反映了监理界的学术水平大大提高。近50篇论文中就有29篇被选登在核心期刊上。这也是我们网络应用分会论文质量最高的一次。论文牵涉面也反映出“大监理”的客观现实状况，所以，从某种角度看，这次会议可以认为具有里程碑意义。 7.开始走出国门。北京驰跃翔公司已先后在埃及、哈萨克斯坦、莱索托等国承担监理；北京交大信息中心和信产部标准化所已将国标监理的第1部分
14、翻译成英文，该英译本由本分会的监理专委会和监理国标制定组（WG4）联合出版，国家外文出版局印刷。 分析研究：这阶段发展特点：快速发展,一、现状（2005年至今）-（3）,二、发展趋势-（1）,1. 定义 (1)监理内核,是指国标第1部分和信产部570号文件对监理内涵所作的界定。这个“核”的内涵是：监理支撑要素（监理机构、监理设施、监理人员、监理合同、监理规划与监理细则、质量管理）；监理内容（三控两管一协调）；监理阶段；可扩展的监理对象以及570号文件第四条对监理下的定义。 （2）“大监理”是指在上述监理内核的基础上长出“新肉”，即扩大监理的业务范围、领域或部门。目前，这只是一个概念，是在今年9
15、月8日的信工学术会议上刚提出的，还处于“模糊”阶段。这种“模糊”也许增大了它的发展空间。,二、发展趋势-（2）,举例根据国家发改委第55号令和前述的信息工程流程，一个工程项目有如下环节：申报及审批（含项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案、投资概算）-委托监理(监理单位按国标GB/T19668.12005进行四个阶段的监理)-验收(按国家发改委第55号令附件四的验收工作大纲验收）-后评价（参见国家发改委第55号令第三十二条）。以上所述环节监理均大有可为！,3.理论研究 - 三个新概念,二、发展趋势-（3）,依法监理 按标准监理 定量监理,重要性监理的兴起已有五年,监理公司面临大浪淘沙的局面。
16、以上三项均为提高监理质量，降低成本的目的考虑。- 这点目前尚无认识。,3.理论研究 - 依法监理,三.发展趋势,首要任务是大力宣传、认真贯彻第55号令法规性文件 整理现有法律/法规及政府有关信息化/监理文件 应进行信息化及其监理立法的超前研究 培训信息工程项目有关各方在监理方面的专业知识,3.理论研究 - 按标准监理,三.发展趋势,加大宣传已发布的六个监理标准的力度 考虑新的监理需求,增加的“监理对象”部分，加紧进行新的监理分标准的研究和制定整理现有相关国内/外技术标准,作为监理知识库,3.理论研究 - 定量监理,三.发展趋势,引入数学分析作为准定量和定量监理的工具. 如:国标总则中的信息化工
17、程监理技术参考模型可用数学描述为:F = E1,E2,En其中:E1支撑要素E2监理阶段E3监理内容E4监理对象E5信息安全 (当n=5) 每个Ei又有一个集合,用这种思路可建立”综合评价系统”。,3.理论研究 - 定量监理（续）,三.发展趋势,例子 参见常金玲(北航) ” IT监理基于协调分析的信息系统综合评价 ”-首届信息系统工程监理学术会议论文集 在参考模型中的”招标阶段”,监理可对若干投标商的技术方案建立待评价对象集合,记为 X=x1, x2, , xi, , xn 其中xi为第i个待评价对象。 设U为评价指标,以三控为主的集合,并记为U=u1,u2,uj,up 则可建立原始评价矩阵 Y = Yij np 其中Yij为第i个投标商的方案在第j个评价指标上的评价值。 最后可通过”优先指标”制定优先投标商的方案：协调优先指标：非协调优先指标：,n n ci = cii - ciii=1 i=1ii ii,n n di = dii - diii=1 i=1ii ii,谢 谢 ！,
