1、第二章 土地利用规划理论和原则,【内容提要】本章主要介绍土地利用规划的理论依据。地租和地价理论是土地资源配置中如何获得土地利用最大经济效益的依据；土地区位理论是土地利用空间布局及其选址的依据；持续利用理论是实现土地永续利用的理论依据；生态经济理论是实现土地利用系统最佳功能的重要依据；人地协调理论是土地利用中协调人与自然关系的重要依据；系统工程理论是土地利用规划编制中科学编制规划的重要思想和方法。同时，还介绍土地利用规划中遵循的基本原则。 【重点内容】认识各种理论对编制土地利用规划的指导意义及其科学原理。掌握土地利用规划编制的基本原则。 【教学要求】理解和掌握各种理论依据的科学原理和基本原则的含
2、义。,第一节 土地规划的基本理论,一、地租和地价理论 （一）理论核心地租的原意有报酬或收入的意思。是一个历史范畴，是随着有组织的土地利用和土地所有权的出现而产生的。 1西方经济学家的地租和地价理论威廉.配弟：地租是土地上生产的农作物所得的剩余收入。 土地价格是购买一定年限的地租总额。赋税论亚当.斯密：地租是“作为使用土地的代价”，“是使用土地而支付的价格”。国富论大卫.李嘉图：地租仅只是为了使用土地而付给地主的金额。政治经济学与赋税原理杜能：地租不是劳动和投资的产物，而是田庄所处的位置和土地性质的偶然优势带来的。地租不是价格的原因，而是价格的结果。,2马克思地租和地价理论地租是土地所有权在经济
3、上的实现，地租的实体是剩余劳动的产物，地租有不同的类型，即级差地租、绝对地租和垄断地租。提出了以劳动价值论为基础的地价理论，土地价格是虚幻形式的价格，是没有价值的价格。土地价格是地租的资本化。 （二）对规划的理论指导意义对于土地资源的综合评价和合理开发利用，以及制定土地利用政策具有重要的指导作用。 1规划是影响地价的重要因素，“规划即地价”，应根据地价（级差地租）的空间分布规律合理规划（配置）各业用地。 2根据土地用途与地租之间的关系，合理确定土地用途和通过规划来影响土地价格。,二、土地区位理论 （一）区位理论简介是关于人类活动的空间分布及其空间中的相互关系的学说。包括农业区位论、工业区位论、
4、城市区位论等。解释了区位对土地利用方式的作用规律。 1.杜能的农业区位论：农业生产的区位选择，取决于到农产品消费地（市场）的距离杜能圈。 2.韦伯的工业区位论：工厂区位的选择取决于原料地、劳力和集聚三个因素。其最佳位置总是趋向于最低成本效果。 3.克里斯塔勒的中心地论：城镇的空间布局规律。 （二）理论指导意义 1依据区位理论，合理地确定土地利用方向和结构，确 定各项用地的合理配置点。 2通过制定合理的级差地价政策，调控城市区域土地利用及各种生产要素的投入。,地租收入R对同样的作物而言，随距市场距离增加的运费增多而减少。当地租收入为零时，即使耕作技术可能，经济上也不合理，而成为某种作物的耕作极限
5、。在市场（运费为零）点的地租收入和耕作极限连结的曲线被称为地租曲线。每种作物都有一条地租曲线，其斜率大小由运费率所决定，不容易运输的农作物一般斜率较大，相反则较小。杜能对所有农业生产方式的土地利用进行计算的结果，得出各种方式的地租曲线的高度以及斜率（图3-1上部）。因农产品的生产活动，是以追求地租收入为最大的合理活动，所以农场主选择最大的地租收入的农作物进行生产，从而形成了农业土地利用的杜能圈结构（图3-1下部）。,R=E（p-a）-Efk,图中P为区位点；M为市场，M1为原料地，M2为燃料地或第二原料地，设三点间的距离相等；P点根据吨公里计算确定的运费成本最低点,三、持续利用理论人类可持续思
6、想的产生由来已久，但可持续理论的形成经历了以下过程：,20世纪6070年代起步,20世纪7080年代形成共识,20世纪80年代初开始研究,20世纪80年代末提出发展模式,“公害”的显现，“增长极限的讨论”,“只有一个地球”人类环境宣言,里约宣言21世纪议程,内罗毕宣言，WECI的成立,20世纪90年提出行动纲领,“可持续发展”，我们共同的未来,三、持续利用理论,（一）持续利用理论的核心思想 1可持续性。在对人类有意义的时间和空间尺度上，支配这一生存空间的生物、物理、化学定律所规定的限度内，环境资源对人类福利需求的可承受能力或可承载能力。 2持续发展。既满足当代人的需要，又不对后代人满足需要的能
7、力构成危害的发展。 （二）对规划的理论指导意义 1建立立体的土地观和土地利用观。2要考虑土地利用的综合效益。,四、生态经济理论 （一）生态经济学及其思想 1生态经济学(Ecological economics)是生态学和经济学相互交叉而形成的一门边缘学科。是从经济学角度，研究生态经济复合系统的结构、功能及其演替规律的一门学科。 2生态经济系统内部各组成部分及其外部环境之间存在着有机联系。生态系统平衡是其相互作用和协调的一种状态标志。系统的运行目标就是实现其平衡状态。,四、生态经济理论 （二）对土地利用规划的指导意义 1土地利用不仅是自然技术问题和社会经济问题，而且也是一个资源合理利用和环境保护
8、的生态经济问题，同时承受着客观上存在的自然、经济和生态规律的制约。 2土地生态经济系统是由土地生态系统与土地经济系统在特定的地域空间里耦合而成的生态经济复合系统。人类利用土地资源时，必须要有一个整体观念、全局观念和系统观念，考虑到土地生态经济系统的内部和外部的各种相互关系，不能只考虑对土地的利用，而忽视土地的开发、整治和利用对系统内其他要素和周围 环境的不利影响。,五、人地协调理论 （一）人地关系理论的发展,环境决定论,协调论,征服自然论,人类各种活动是 受到自然环境所 制约的. 违背唯物辨证论, 是一种环境宿命 论,过分强调人类的 主观能动作用, 盲目追求对自然 片面征服. 是一种唯意志论,
9、人类与环境之间相 互影响,相互改造,相 互依存,是对人地关 系的科学认识,遵循 了自然界对立统一 规律和世界物质统 一性原理,（二）对土地利用规划的指导意义 1明确人与自然的对立统一关系,人是地球环境的组成部分，人与环境之间有着不能任意改变的“奇妙相关” 人类活动同环境是息息相关的,人类与自然环境之间的相互作用和相互制约，人类活动必然影响环境，而环境反过来对人类行为产生制约,2遵循自然规律，协调人地关系 发挥人的主观能动性，引导环境向有利于人类的方向发展，趋利避害，实现可持续发展,六、系统工程理论 （一）系统工程 霍尔三维结构图,（二）对土地利用规划的理论指导意义,土地是一个系统,土地利用实际
10、上对系统的优化,土地利用规划是一个系统工程,第二节 土地利用规划的原则,一、维护社会主义土地公有制原则,二、因地制宜原则,四、逐级控制原则,五、动态平衡原则,三、综合效益原则,一、维护社会主义土地公有制原则 思考公有和私有的不同，未来土地制度改革的方向？,二、因地制宜原则 因地制宜原则具体体现为土地特性和用地要求的协调。 土地有其形成和发展过程，土地构成因素的质和量的不同形成了利用特性不同的土地。 各产业部门和用地单位对用地质量有不同要求。 土地适宜性评价:对土地质量相对于各种可能用途的综合评定，评价结果告知人们各种可能用途的适宜土地的等级、数量和分布。 处理好部门之间的关系。,三、综合效益原
11、则 土地利用综合效益原则要求人们在组织土地利用过程中追求的最终目标是使土地利用寓于社会经济发展和维持生态系统平衡之中，最终谋求社会、经济、生态三效益的统一。 处理好近期与远期的关系。,四、逐级控制原则 上一层次土地利用规划完成后，才进行下一级土地利用规划，各层次规划均对下一级起着控制作用，同时它本身接受上一层次规划的控制。 土地利用规划方案通过层次分解和区域分解落实到土地。 从全局控制到细部规划。 处理好全局和局部的关系。,五、动态平衡原则 土地总需求和所能提供利用的土地总供给持平，根据计划安排的投资和消费需求来估算土地需求量，从土地开发和调整土地利用结构来估算土地的供给量。 平衡关系常常表现为比例关系，平衡就是按比例安排各部门用地比例关系。如农业用地与建设用地，农业内部用地，建设内部用地之间的比例关系。 处理好供给和需求的关系。,
