1、邯郸市中心城区控制性详细规划（单元层面）方案汇报,中国城市规划设计研究院 CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN 2009.11,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,“为什么要编制这样一个规划”,宏观政策转变：城乡规划法,微观发展需求：河北省“三年大变样”的目标要求规划管理与市场不确定性之间的冲突城市旧城改造与新区建设规划体系的完善,邯郸市中心城区控制性详细规划,CH
2、INA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,“技术路线”,技术体系：控制体系框架、核心内容、控制方法与指标体系,管理框架：实现动态管理的技术基础、制度设计与法规保障,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,功能梳理：保障城市整体战略与特色实现的功能建构,邯郸市中心城区控制性详细规划初步方案汇报,中国城市规划设计研究院 CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING
3、 & DESIGN,第一部分 功能梳理,结构梳理：如何实现城市空间转变,空间特色：空间品质如何延续与塑造,运行系统：支撑保障体系的协同,战略目标：城市转型的战略要求,特征矛盾 结构困境 产业困境 生态困境 特色困境 战略目标 “国家历史文化名城，晋冀鲁豫四省交界地区中心城市”； 冀晋鲁豫接壤地区中心城市、京津冀城市群南翼门户城市区域化、产业化、生态化、特色化,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,第一，矛盾特征与战略目标,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & D
4、ESIGN,“三年大变样”工作如何来认识和理解,2007-2009，高速增长阶段：三年大变样，城中村改造和旧城改造力度加大推动供应量增长迅速短期供给集中释放，有可能造成供给量过大，需要较长时间消耗。2006年施工601.6万平方米，2007年施工784.1万平方米，基本上前两年平均数的两倍。,房屋供需差日益扩大，从2000年的162.9万平方米扩大2008年的723万平方米；按照年均最大销售量，2008年施工和竣工的面积需要6年才能销售完；按平均销售量，需要9-10年才能销售完。（还不包括2007年施工在2008年以后竣工的。）,结构特征“东中西”三分主城 战略支点“多中心”战略格局 特征分区
5、“差异化”功能体系 时序引导“近中远”计划安排,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,第二，城市整体结构梳理,东部:（战略性） 新兴职能的“建构” 近期和远期的关系 不确定性（结构层面） 中部:（特征性） 城市“特色”的强化 发展与保护的关系 不确定性（用地层面） 西部:（基础性） 现状职能的“整合” 环境与功能的结构性矛盾 不确定性（制度层面）,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,“东、中、西”三分主城,培育新兴,特色塑造,功能整合,城市中心
6、传统中心地区改造 南北湖区改造 区域中心 高铁枢纽地区开发 路港地区的建设 经开区,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,战略支点多中心战略结构,培育新兴,特色塑造,功能整合,十三个结构组团 黄粱梦组团 苏里组团 开发区组团 新区核心区组团 代召组团 丛台组团 邯山组团 南湖组团 物流组团 赵王城-邯钢组团 复兴组团 马头东组团 马头西组团,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,特征分区“差异化”功能体系,培育新兴,特色塑造,功能整合,近中期（拉开
7、骨架） 适当控制旧城改造速度 关键性节点的选取远期（完善功能） 全面建设与完善,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,时序引导“近中远”行动计划,空间尺度、系统结构、历史文脉共同构成了邯郸的空间特质空间尺度：街道尺度、街区尺度 系统结构：滨水空间+公园（邯郸模式） 历史文脉：历史遗迹+历史记忆“三年大变样”使邯郸人居环境“品质”实现了根本性的转变，但是对于未来的进一步深化工作而言，更应明确城市空间的“核心价值”，以便于在更高层次上实现城市的“品位”。,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URB
8、AN PLANNING & DESIGN,第三，城市的“核心价值”与“空间特质”如何塑造？,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,城市设计控制目标体系： “清晰的认知结构、疏朗的生态格局、宜人的空间尺度、悠久的历史传承”城市设计空间形态框架： 一环：环城绿带 三轴：中华大街、人民路、新城大街 四带：滏阳河、支漳河、新开河、沁河 多点：各级中心、公园、历史街区等,城市设计控制,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,目标与政策框架 特色目标体系 政策体
9、系结构控制要点 特殊控制 要素控制指引 高度控制,基于总规的系统深化 快速路： “6横4纵”的快速路网 主干路 “5横6纵”的交通性主干路网。,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,第四，系统保障交通体系,轨道交通 R线、M线,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,第四，系统保障交通体系,大运量快速公交 BRT(11条线路) 静态交通 停车配建标准 停车场布局,第四，系统保障公共设施系统,结合空间结构：市级、片区级、社区级、基层社区四个层次 结合市
10、场化程度：公益性设施、准公益性设施、非公益性设施三种类型 结合发展类型：旧城地区、新建区、特殊控制区,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,“结构分层、属性分类、发展分区”弹性的控制,（政府主导）刚性,（市场主导）弹性,（市场主导）弹性,第四，系统保障市政基础设施+公共安全设施,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,落实“黄线”控制内容,给水工程设施 排水工程设施 雨水工程设施 电力工程设施 电信工程设施 燃气工程设施 热力工程设施 环卫工程设施
11、消防设施 人防工程设施 防洪工程设施 抗震设施,邯郸市中心城区控制性详细规划初步方案汇报,中国城市规划设计研究院 CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,第二部分 控规编制的思路与框架,“传统控规编制存在的问题”,总体规划与控规之间、控规与专项规划 之间，控规与控规之间缺少有效的衔接，缺乏统筹衔接,控制过“死”、无法适应市场的动态需求,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,控制过“泛”、编制的针对性差，无法适应发展的不确定性,“经验借鉴”,由“刚性控制”向“刚柔并济”的方法转变,
12、邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,由“静态成果管理”向“动态过程管理”的技术转变,由“技术理性”向“公共政策”属性的思维转变,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,“分层控制”,“分层”控制体系 “分类”控制 “分区”控制 “分时”控制“灵活”控制“通则+图则”的管理方式通则：强化一般性控制与系统性控制 图则：体现控制的差异性与特征性,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN
13、,“邯郸单元规划的控制技术框架”,“分层”邯郸的规划编制体系框架,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,邯郸规划层次体系框图,总体规划,控制性详细规划,修建性详细规划,单元控规,地块控规,编制单元（片区）,管理单元（街区）,街坊、地块,中心城区,公示内容 控规修编审核依据,公示内容、刚性前提,邯郸规划层次体系,对应的空间范围,管理方面,项目审批依据,地块,编制单元层面控制,编制单元划分（分区层面） 行政边界（区级、镇级的行政管理范围） 上位规划确定的功能结构（发展片区）编制单元更侧重于与城市总体规划的衔接，强调系统控制与
14、规模分解，为管理单元提供指导。,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,将中心城区范围内城市建设用地共划分为13个编制单元，146个管理单元。,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,“单元划分”,管理单元层面控制,管理单元划分（街区层面） 与行政管理的衔接（旧城街道社区、新区居住社区） 公共设施服务半径教育（中小学 ）、医疗（社区层面） 自然环境要素 功能的结构特征性 交通因素及承载力要求道路职能、轨道交通、交通小区等因素 地区发展的时序与类型管理单
15、元更侧重于对控规细则规划编制工作的指导与管理，强调设施布点以及总量规模控制，便于直接指导街坊与地块指标的制定，是实现动态平衡的主体。,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,地块（街坊）层面控制,编制单元更侧重于与城市总体规划的衔接，强调系统控制与规模分解，为管理单元提供指导。 管理单元更侧重于对控规细则规划编制工作的指导，强调设施布点以及总量规模控制，便于直接指导街坊与地块指标的制定，是实现动态平衡的主体。,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,“
16、分类”控制,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,控规内容分为法定文件与指导文件 （法定文件）强制性内容：调整必须经市规委会 （指导文件）指导性内容：调整由规划主管部门,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,管理单元层面控制,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,“分区”控制,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & D
17、ESIGN,旧城改造地区单元(55)指标体系：属性指标+强度指标旧城改造地区：保留区、生活区、公共中心区强化总量控制（总量指标控制） 新建地区单元(63)指标体系： 属性指标+强度指标+（宜居度指标+生态指标+能耗指标）新建区分类：产业区、生活区、中心区弱化总量控制，强化质量控制（人均指标控制，如人均住宅面积比例、人均公共设施用地等；透水性用地面积比例） 特色地区单元(28)指标体系：属性指标+强度指标+（特殊指标）特色单元分类：滨水地区、历史街区、公共中心地区强化总量控制与特色控制（特色指标控制，如建筑体量控制指标、连续长度指标、贴线率指标、控制高度指标等）,“分时”控制,邯郸市中心城区控制
18、性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,近期控制方式管理单元+地块控规 远期控制方式管理单元通则管理,“灵活”控制,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,“K”+“X”组合控制模式Kc预留公共设施用地、Ku预留市政设施用地X待研究用地 土地使用兼容性控制可兼容、有条件兼容、禁止兼容 奖励与惩罚,实线控制、虚线控制、点位控制、指标控制,邯郸市中心城区控制性详细规划初步方案汇报,中国城市规划设计研究院 CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & D
19、ESIGN,第三部分 如何实现动态管理,数据管理平台的建立 地理信息系统（引入地籍管理系统） 成果的规范化与数据化（制图标准与数字化格式） 规划管理系统 规划评估系统（）,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,“动态管理的技术基础”,基础信息,规划控制信息,基础地理信息 现状地籍信息 自然环境条件 现状建设状况 现状土地利用,性质与规模控制 土地使用控制 “六线控制” 三大设施控制 城市设计控制,中间环节,规划审批（档案室）,规划任务书（相关处室）,规划管理审批系统,基础信息系统,规划控制系统,评估与研究,评估系统,规划
20、标准与准则体系的建立（通则体系的建立）邯郸城市规划管理准则与标准 邯郸市控制性详细规划管理规定 邯郸市土地使用兼容性控制规定 邯郸市控制性详细规划制图标准与成果归档数据标准与规划管理审批内容进行衔接！,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,“动态控制的法规保障”,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,“动态控制的法规保障”,邯郸用地分类标准体系 非经营性用地（划拨为主） 包括公共设施用地、绿化用地、道路用地、市政设施用地 经营性用地（招拍挂为主）
21、包括商业设施用地、居住用地、工业用地、仓储用地取消原对外交通用地（T）;将原公共设施用地（C）中类商业服务设施用地（C2）设置为独立的用地类型，用地代码为（B）；新增预留用地（K），并进一步细分为预留公共设施用地（Kc）和预留市政设施用地（Ku）两个中类;新增混合用地（F）;新增待研究用地（X），,邯郸市中心城区控制性详细规划,CHINA ACADEMY OF URBAN PLANNING & DESIGN,“动态控制的制度设计”,责任规划师（社区规划师） 规划编研中心的作用（组织、研究、评估、协调） 多家规划设计单位的技术支撑动态审查会议制度 规划动态审查会 规划委员会联席会定期评估制度,谢 谢 ！,
