1、 1云南省昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 序言 “十三五”时期（20162020年），是我市深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、加快建设区域性国际中心城市的关键阶段，是昆明率先在全省全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、在重点领域和关键环节取得决定性成果的攻坚时期，也是推进产业转型升级、转变经济发展方式取得实质性进展的战略机遇期。在国际环境复杂多变、我国经济进入新常态的大背景下，科学编制好“十三五”国民经济和社会发展规划，对我市进一步发挥好全省跨越发展排头兵和火车头作用、建设辐射南亚东南亚区域性国际中心城市意义重大。按照省委、省政府对昆明发展的要求，结合我市实际，
2、制定昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称纲要）。 纲要根据云南省发展规划条例、昆明市发展规划条例和中共昆明市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，是“十三五”期间全市经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行行政管理和公共服务职责的重要依据，也是编制及实施我市经济和社会发展各类专项规划、县（市）区规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。全面实施并完成纲要提出的奋斗目标和任务，是各级政府义不容辞的责任。 2第一章 发展基础 “十二五”时期，是我市发展进程中极不平凡的五年。在省委、省政府坚强领导下，市委、市政府带领全市人民，克服多年连续干旱等自然
3、灾害影响，面对经济下行压力进一步加大的严峻形势，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抢抓机遇、沉着应对、攻坚克难、砥砺奋进，实现全市经济平稳较快发展、城市品质持续提升、生态环境不断改善、社会事业全面进步、人民生活水平稳步提高，区域辐射力和影响力进一步增强，为我市率先在全省全面建成小康社会奠定了坚实基础。 一、过去五年主要成就 （一）综合实力迈上新台阶 “十二五”期间，我市经济保持较快增长，综合实力进一步增强，2014年经济总量在全国省会城市中由“十一五”末的第17位上升到第16位。2015年地区生产总值达到3970亿元，年均增长11.4%，三次产业结构比为4.7:40.0:55.3
4、；人均生产总值达到59686元，年均增长10.2%；规模以上固定资产投资达3497.88亿元，年均增长21.0%；社会消费品零售总额达2061.66亿元，年均增长14.2%；城镇常住居民人均可支配收入达33955元，年均增长12.1%；农村常住居民人均可支配收入达11444元，年均增长14.6%。 （二）产业强市取得新进展 实施“园区经济、民营经济、县域经济”三大战役，推进“8185产业培育提升计划”，有力促进了全市产业发展。深入实施“4210”工程，粮烟菜畜花果等重点产业保持稳定，昆曲绿色经济带（昆明）、农业园区和都市农庄建设快速推进，高原特色现代农业发展势头良好，2015年农业增加值达19
5、4.71亿元，年均增长6.3%。实施工业强市战略，大力改造提升传统产业，加快培育新兴产业，新能源、新材料、电子信息、生物医药、先进装备制造业等新兴产业增速高于传统产业，2015年工业增加值达1041.76亿元，年均增长10.9%。实施千百亿园区工程，主营业务收入超1000亿元园区达2个，超100亿元的园区达到11个，园区工业增加值占全市工业的比重由“十一五”末的83.8%提高到86.1%，产业集聚能力不断增强。大力发展服务经济，旅游文化、商贸物流、金融、科技服务、健康养老等现代服务业加快发展，昆玉 3旅游文化产业带建设不断推进，2015年第三产业增加值达2193.52亿元，年均增长11.1%，
6、在GDP中比重超过50%，旅游总收入达到723.46亿元。 （三）城市品质得到新提升 深入实施世界知名旅游城市三年行动计划和“3015行动计划”，推进综合交通、市政设施、城市改造等重大工程建设，城市功能不断完善，城市品质显著提升。完成城市总体规划修编，启动“多规合一”工作，实现城乡规划全覆盖。配合做好航空和铁路建设，昆明长水国际机场建成营运。完成昆明铁路枢纽改扩建、昆明铁路枢纽东南环线建设，昆玉铁路、云桂铁路及新南站、沪昆铁路建设加快推进。公路建设步伐加快，石林至锁龙寺高速公路、功待高速公路、呈贡至澄江高速公路、昆明至武定高速公路、西北绕城、南连接线、轿子雪山旅游专线、禄劝至大松树公路、宜良至
7、九乡公路建成通车；绕城高速东南段、功东高速、黄土坡至马金铺高速公路抓紧建设。主城区二环快速系统和三环建成通车。地铁1、2号线首期工程、6号线一期工程投入运营，3号线、1号线呈贡支线和晋宁支线、2号线二期建设加快推进。公交线网进一步完善，公交分担率达40.5%。能源保障水平显著提高，中缅油气管道实现通气，1000万吨/年炼油项目投产。清水海调水工程实现向主城供水，滇中引水工程项目建议书获国家审批。推进东城呈贡片区、南城晋城片区、西城海口片区、草海片区、空港片区、巫家坝片区等六大片区建设，市级行政中心顺利搬迁呈贡。加快城市更新改造，启动121个，完成16个城中村改造，搬迁主城批发市场114个。城市
8、管理向精细化发展，管理水平不断提升。 （四）改革创新取得新突破 贯彻落实全面深化改革要求，重点推进355项改革任务，为经济社会发展提供强大动力。积极推行权力清单和责任清单，开展扩权强县试点，市级行政审批事项缩减至74项。深化投融资体制改革，强化产业、城建、滇池治理、交通等市级投融资主体作用，鼓励引导社会资本参与公共领域建设营运。深化财税体制改革，全面启动“营改增”工作，优化财政收支结构，可用财力得到有效增加。商事制度改革取得突破，“先照后证”、“三证合一”稳步推进。深化资源管理体制改革，对城市供水、供气、污水处理、垃圾处理、公共交通等公共资源和公共设施实行特许经营。全面实行阶梯式水价。以农村集
9、体经营权确权为重点的农村综合改革，以教育、医疗、文化为重点的社会体制改革稳步推进。加大科技创新投入，在孵企业达 41485家，高新技术企业数突破600家，国家级高新技术产业化（现代服务业）基地及集群达到10个，全社会研究与试验发展（R&D）经费投入占地区生产总值比重达到1.75%，先后荣获“国家创新型试点城市”、“国家科技进步先进市”、“国家知识产权工作试点城市”等称号。 （五）民生保障取得新成效 坚持以人为本，大力发展社会事业，社会基本公共服务体系逐步健全，社会保障水平不断提升。教育事业成绩显著，推进义务教育学校标准化建设，着力扩大优质教育资源，“上学难”、“择校热”等问题得到缓解，学前三年
10、儿童毛入园率从“十一五”末的87.72%提高到97.31%，义务教育阶段巩固率保持在99%以上，高中阶段毛入学率从“十一五”末的85.76%提高到92%，人均受教育年限从“十一五”末的8.9年提高到10年。医疗卫生事业加快发展，公共卫生和医疗服务体系进一步健全，人均期望寿命从“十一五”末的76.5岁提高到77.5岁，婴儿死亡率控制在6.31，每千人医疗机构床位数从5张提高到7.65张，每千人口拥有执业（助理）医师数增加到3.41人。推进历史文化名城建设，文体服务网络逐步健全，文物和非物质文化遗产保护工作得到加强。实施积极的就业政策，每年新增就业人员均超过10万人，城镇登记失业率始终控制在4%以
11、内。社会保障体系日趋完善，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，各类社会保险参保率均保持在95%以上。城乡低保保障水平不断提高。加快保障性住房建设，共建设（筹集）各类保障性住房35.3万套。加强流动人口管理和服务，执行单独“两孩”政策，人口自然增长率控制在6左右。发展养老、福利、残疾人事业，全市城乡机构养老床位总数达2.74万张，农村五保集中供养率达48%。 （六）城乡统筹迈出新步伐 加快新型城镇化进程，农民生产生活条件明显改善，城乡差距进一步缩小，城镇化率达70.05%。农村基础设施不断改善，完成寻甸木戛利中型水库和6座小一型水库建设，开工建设宜良海马箐、禄劝真金万、石林鱼龙、东川轿子山等中型
12、水库和22座小一型水库，柴石滩大型灌区前期进展顺利，解决110万农村人口饮水安全问题，建设以爱心水窖为主的五小水利工程24.3万件，通乡油路率和行政村公路通畅率均达100%，建成社会主义新农村和美丽乡村634个。农村社会事业发展加快，325所农村标准化中小学建成投入使用，排除D级危房91.68万平方米。启动实施14个县（市）区公立医院标准化建设，35所乡镇卫生院、 5203个村卫生室标准化建设投入使用，城乡医疗卫生服务一体化管理覆盖率达到100%。全市乡镇（街道）综合文化站达标率95.8%，村委会（居委会）文化活动室达标率91.7%。贫困地区和少数民族地区发展步伐明显加快，实施扶贫攻坚“三年行
13、动计划”，新建宜居农房4万户，完成整乡推进12个，整村推进1692个，实现现行标准下19.32万人脱贫，贫困发生率下降到4.8%。以户籍制度改革为切入点推动城乡统筹发展，实现统筹城乡转户104.7万人。 （七）对外开放呈现新态势 以桥头堡建设和“一带一路”国家战略实施为契机，积极参与孟中印缅经济走廊、中国中南半岛经济走廊合作建设及大湄公河次区域合作，对外开放层次和水平不断提升。友好城市达20个，缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、马来西亚、越南、孟加拉7国在昆明设立了总领事馆。加快推进区域性跨境人民币金融服务中心建设，汇丰、恒生、东亚、泰京、渣打、马来亚6家外资银行设立昆明分行，昆明综合保税区、保税物流
14、中心申报工作进展顺利。加强与泛珠三角、长三角及周边省市合作，积极推进滇中城市经济圈建设，深化与省内其他州市交流合作。成功举办南亚博览会、泛珠市长论坛、旅交会、泛亚农博会、川滇黔十二市州合作与发展峰会等重大活动。招商引资成效明显，累计实际引进市外资金5700亿元，外资90亿美元。在昆明落户的世界500强企业达19家，累计新批外资企业2051家，占全市企业总量的3%。促进对外贸易规模持续扩大，“十二五”期间全市进出口贸易总额累计完成734.52亿美元，比“十一五”时期增加389.63亿美元。 （八）生态建设取得新成绩 以滇池水污染防治为重点，强化环境保护工作，着力推进低碳发展、循环发展，生态环境质
15、量稳步提升，人居环境逐步改善。实施滇池流域水污染防治“十二五”规划，突出“环湖截污及交通、外流域调水及节水、入湖河道整治、农村农业面源治理、生态修复及建设、生态清淤”六大工程，落实“彻底截污、水体置换、生态工程”三大任务，完成环湖截污主干渠及配套污水处理厂、牛栏江滇池补水工程等一批重大项目，建成环湖湿地3600公顷及流域557个村庄分散污水处理设施及收集管网系统，滇池流域水循环体系初步形成，入湖水质不断提升，综合污染指数明显下降，湖体水质企稳向好。加快推进阳宗海污染治理和生态修复，水质基本恢复到三类水。加强云龙水库、松华坝、清水海等集中式饮用水水源区保护。 6大力推进城乡绿化，启动创建国家生态
16、园林城市，主城建成区新增绿地4664.41公顷。完成营造林面积475万亩，森林覆盖率达到50%，成功创建“国家森林城市”和“国家园林城市”。建成省级生态文明县区5个，国家级生态乡镇36个、省级生态文明乡镇64个。循环经济和低碳发展稳步推进，新建成分散式再生水利用设施127座，处理规模达3.99万立方米/日，主城区生活污水处理率达92.3%，成功创建为“国家节水型城市”。坚持清洁生产、扎实推进节能减排，实施静脉产业园示范基地建设、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，全市工业危废处置利用率、医疗废物安全处置率和市区生活垃圾无害化处理率均达100%，经开区创建成为“国家生态工业示范园区”。
17、万元生产总值能耗累计下降25.02%，环境空气质量优良率达95%以上，均达到“十二五”规划目标，城市可持续发展能力进一步增强。 （九）社会治理取得新进步 坚持依法治市，深入推进法治昆明、平安昆明、诚信昆明。加强民主法治建设，“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的多元主体社会治理格局逐步形成。提交地方法规草案38件，制定、修订政府规章36件、废止12件，富有昆明特色的地方法律法规体系逐步完善。大力开展“民主法治村（社区）”创建活动，“市级民主法治村（社区）”创建达标率达到70%。在全省法院率先成立了诉讼服务中心，建立了“一站式”检察业务接待受理中心，司法公信力得到进一步提升。“平
18、安昆明”建设迈出新步伐，深入推进社会治安防控体系“365”工程建设，构建起一网多格、一格多元、职责清晰、全域设防的社会治安防控网络，建成社区综治服务站1364个。建立矛盾纠纷大调解中心及交通、医疗、劳动争议、妇女儿童权益、物管等纠纷调解委员会，引导群众以合理合法形式表达诉求。和谐社区三年达标建设工程全面完成，城镇社区达标率达98%，农村社区达标率达97%。实施“质量兴市”战略，工程质量、产品质量、服务业质量和生态环境质量不断提高。开展安全生产专项整治，全市亿元GDP生产安全事故死亡率比“十一五”末下降了29.3%，工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率比“十一五”末下降了15.1%，道
19、路交通万车死亡率比“十一五”末下降了20.7%。“诚信昆明”取得新突破，完成昆明市社会信用体系信息化系统一期工程，逐步建立覆盖多数城镇居民的个人信用信息系统，以个人信用为基础、企业信用为核心、政府信用为保障的社会信用体系初步构建。 “十二五”规划纲要中提出了五大类48项指标，根据“十二五”前4年主要指标实际 7完成情况及对2015年预测情况，大部分指标可以完成。预计可以完成的有人均生产总值、一般公共预算收入、城镇和农村常住居民人均可支配收入、城镇化率、人均受教育年限、人均期望寿命、城镇登记失业率、全市森林覆盖率、全市耕地保有量、环境空气质量优良级天数达标率、万元生产总值能耗下降等31项指标。达
20、不到预期的有全市地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、非公经济增加值占GDP比重、进出口总额占生产总值比重等16项。因统计口径发生变化无法比较的有文化产业增加值占GDP比重1项。总体来看，民生类、生态类指标完成情况较好。部分主要经济指标没有达到预期，原因是对“十二五”期间经济社会发展形势变化的复杂性预判不够。制定“十二五”规划时，我市经济社会发展呈现延续性高速增长的态势，对“十二五”时期发展形势的判断比较乐观，加之各级各部门对经济社会的发展都寄予了较高期望和要求，因此在制定主要发展指标时都采用了高方案。但随着经济发展进入新常态，国内外发展环境发生较大变化，我市固定资产投资尤其是
21、房地产投资大幅下滑、产业尤其是工业增长乏力，经济增长呈现出明显的前高后低态势，导致部分经济预期目标难以完成。 二、主要问题 在充分肯定“十二五”规划实施成效的同时，我们也要清醒的看到经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。 （一）发展相对滞后 经济总量不大、发展速度不快、发展质量不高、核心竞争力和综合实力不强的问题依然突出。2014年，昆明地区生产总值仅为广州22%、成都的37%、西安的68%，增速排在全国省会城市第21位，仅达到全省平均水平，经济总量与昆明在全省较高首位度不相符。城镇常住居民人均可支配收入排全国省会城市第11位，仅高于全国平均水平2000元左右，农村常住居民人均可支配收入排
22、全国省会城市第20位，低于全国平均水平。 （二）创新发展能力不足 科技创新水平与全国相比差距较大，人才特别是创新型人才匮乏、创新体系不完善，自主创新能力不强，产学研脱节，成果转化率不高。2015年R&D经费投入占GDP比重1.75%， 8规模以上工业企业研发经费投入占企业销售收入的比重仅为0.7%，R&D人员占全社会就业人数比重仅有0.8%，均未达到全国平均水平，创新能力不足是制约昆明又好又快发展的软肋。 （三）基础设施仍然薄弱 以“五网”为重点的基础设施与全市经济社会发展不相适应。铁路运营里程短、标准低、运力差、覆盖面不够，尚未通高铁。公路路网不够完善，呈现南密北疏状况，高速和高等级公路占比
23、较低。长水国际机场枢纽功能还没有真正发挥，国内、国际航线开通需要加强。能源网构架有待完善和提升。结构性缺水、工程性缺水、水质性缺水问题并存，人口密集地区缺水性问题依然严重。互联网基础设施建设有待加强。 （四）城市规划建设管理服务水平不高 城市规划水平不高，特色不鲜明，历史文化名城、滇池湖光山色、沿边开放城市优势挖掘不够。综合配套服务功能不完善，道路、燃气、给排水等基础设施建设与城市快速发展不相适应，主城交通拥堵、县城建设缓慢等问题突出。城市管理不够精细，市容市貌还有待提升。 （五）发展不协调不平衡 大城市大农村的特征明显，农村基础设施建设滞后，公共服务均等化任重道远。全市还有3个国家扶贫开发工
24、作重点县，贫困人口多、贫困面广、贫困程度深，在全国省会城市中是少见的。经济结构不合理，资源型高耗能传统型产业占比较高，2014年工业传统产业占比超过60%。资源环境约束趋紧，滇池治理、水源地保护、石漠化治理、空气污染防治任务繁重，发展与保护的矛盾尖锐。 （六）社会和谐稳定矛盾较多 在经济快速发展同时，社会和谐稳定方面积累的一些难点问题没有得到根本解决。因征地拆迁、移民安置、城中村改造、企业改制、拖欠农民工工资等引发的上访事件较多，生产安全、食品药品安全等方面仍然存在较多隐患。 9三、面临形势 “十三五”时期，我市仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾交错叠加的严峻挑战。和平、
25、发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏。我国发展条件深刻变化，经济发展进入新常态，长期向好的基本面没有改变，市场需求和发展空间依然巨大。随着国家战略的深入实施，云南省在国家发展和开放大局中的地位进一步得到提升，发展的条件更加有利。总的来看，“十三五”时期，昆明加快发展既面临难得机遇，也面临困难挑战，但优势大于困难，机遇大于挑战。我们必须紧紧抓住难得的发展机遇，着力破解发展难题、厚植发展优势，走出一条内涵式集约发展的新路子。 （一）发展机遇 国家战略实施为我市经济社会发展带来了新的历史机遇。习近平总书记考察云南时作出重要讲话，要
26、求云南主动服务和融入国家发展战略，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，为云南发展确定了新坐标、新定位，也为我市跨越式发展指明了方向，提供了强大动力。随着国家“一带一路”、长江经济带建设、京津冀协同发展等重大战略的深入实施，昆明作为“一带一路”前沿枢纽、面向南亚东南亚重要门户的优势更加凸显，北上可连接丝绸之路经济带，南下可连接海上丝绸之路经济带，东向可连接长江经济带，为我市进一步融入全国大的发展格局，充分利用两种资源、两个市场，充分发挥国际化优势，深度参与国际合作与竞争，在更大空间和更广领域加快发展提供了重大历史机遇。 政策红利的释放为我市经济社会发展创造了新
27、条件。随着新一轮西部大开发和主体功能区战略深入实施，国家进一步加大对西部地区农田水利、铁路、公路、能源、通信、保障性安居工程、生态建设等领域投资的倾斜，并出台了定向降准、棚户区改造、稳定外贸以及鼓励社会资本参与基础设施建设等一系列“微刺激”政策措施。这些政策的效应将在“十三五”期间逐步显现，将为我市跨越发展提供强大的政策支持和外部动力。 “四化”深度融合发展和改革创新的全面推进为我市经济社会发展提供了新动力。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”深度融合、协同推进，将为我市产业升级转 10型、城乡协调发展、扩大消费、拉动投资、扩展经济发展空间，促进经济社会发展提质增效升级提供强大引
28、擎。随着全面深化改革的深入推进，将进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，对稳定发展预期，增强发展信心，释放改革红利具有重要意义。随着创新驱动战略的实施，将进一步激发全社会创新活力和创造潜能，推动经济发展方式转变，形成可持续发展的新格局。 滇中城市经济圈一体化建设为我市提升辐射带动能力拓展了新空间。省委、省政府下发了滇中城市经济圈一体化发展总体规划、关于加快滇中城市经济圈一体化发展的意见等文件，全力加快推进滇中城市经济圈一体化。滇中新区获批成为国家级新区。昆明作为带动滇中城市经济圈的火车头，在滇中和全省发展大局中地位特殊、举足轻重。随着滇中地区基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务
29、和社会管理、城乡建设、生态环保六个一体化建设的加快推进，昆明独特的区位优势、便利的交通条件、良好的产业基础和广阔的市场空间，对发展性资源的吸引能力和聚集能力更加突显，从而进一步扩大对周边区域影响，提升辐射带动能力。 得天独厚的资源和环境为我市经济社会发展带来了新优势。昆明气候宜人，空气良好，是中国乃至世界气候和空气环境条件最好的城市之一。生物资源丰富，是“中国最重要的生物资源库”，森林覆盖率位于全国省会城市第四。历史文化底蕴深厚，民族文化多元，是全国首批历史文化名城，也是云南多民族文化特色表现最集中、最典型的地区。随着人们对生活环境和自身健康的关注度不断提高，对生态环境和生活品质的要求也日益提
30、高，更加有利于昆明将独特的资源环境优势转变为新的发展优势，更好地聚集人才、资金等各类要素资源，促进昆明加快现代服务业发展。 重大项目建设为我市经济社会发展提供了新支撑。随着路网、航空网、能源保障网、水网、互联网为重点的“五大基础网络”建设的全面提速和泛亚铁路、泛亚公路、火车新南站、中缅油气管道、滇中引水、乌东德电站等重大项目的加快推进，昆明的基础设施将更加完善，作为我国西部重要综合交通枢纽的地位和作用更加突显，将极大改善我市的发展条件和投资环境。随着石油炼化、信息产业、生物医药、新材料等一批重大产业项目的相继投产，将进一步增强我市产业实力，为经济社会发展提供新的有力支撑。 （二）面临挑战 1
31、1经济较快增长压力增大。从国际看，世界经济缓慢复苏，全球科技和产业变革步伐加快，地缘政治导致周边环境更加复杂，不稳定、不确定因素增多。从国内看，我国经济发展进入“新常态”，经济增长速度从高速转向中高速。从全省看，经济增速呈逐年下降趋势，2014年从两位数下降到个位数增长。从全市看，传统的发展路径、体制机制、思想观念短时期内难以转变，新的经济增长动力尚未培育形成。“十三五”时期我市保持经济快速增长的压力增大。 社会和谐稳定压力增大。随着经济社会发展，利益格局深刻调整，社会结构深刻变化，各种矛盾相互交织，群众诉求日益多样，社会治理面临许多新情况、新问题和新挑战。土地征用、房屋拆迁、城中村改造、劳资
32、纠纷、医患纠纷及社会保障等方面问题不同程度存在，金融风险防范、安全生产存在不少隐患，人民群众对环境保护、食品药品安全等方面的关注和期待日益提高，利益矛盾主体呈现多元性、复杂性和对抗性特征。随着网络信息化的深入推进，一些矛盾冲突和不满情绪容易被放大，成为社会关注的焦点问题，为政府处置应对带来了新的挑战。另外，昆明市作为边疆省会城市，人口众多且流动性强，城市管理难度增大，反恐斗争和社会维稳任务艰巨。 资源环境约束压力增大。“十三五”时期，我市处于工业化和城镇化快速发展关键时期，保持经济较快增长与环境承载能力之间的矛盾更加突出。从资源约束来看，全市水资源缺乏，滇池流域水资源占有量为271m3/年?人
33、，仅为全国人均八分之一左右；土地资源紧缺，全市土地利用率已达82.55%，可开发利用的土地资源不足。从环境保护看，我市高耗能、高排放的产业比重过高，在短期内难以得到根本扭转；滇池流域水污染防治、水源地保护、石漠化治理等任务繁重。随着国家提出更加严格的资源消耗控制和环境改善指标，对各地能源消费、单位能耗、主要污染物和二氧化碳排放强度指标进行严格控制，我市要保持经济持续快速发展，节能减排的压力将会更加突出，环境保护和生态建设任重道远。 保持区域竞争优势的压力增大。在市场化和经济全球化的背景下，周边省会城市为提升本地区的经济发展水平，正利用各自的发展优势，在诸多领域开展全方位的角逐，区域之间资金、人
34、才等要素的竞争更趋激烈。另外，随着我省多极均衡发展和沿边开放战略的实施，各州市正加快发展、赶超跨越，省内城市之间的竞争日趋加剧。“十三五”时期，我市保持区域竞争优势的压力增大。 13第二章 指导思想和发展目标 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会和市委十届七次全会的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动服务和融入国家战略，着力当龙头
35、、促跨越、上水平、奔小康、惠民生，加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市，当好云南经济社会发展的排头兵和火车头，在全省率先全面建成小康社会，为谱写好中国梦云南篇章作出应有的贡献。 二、发展理念 坚定不移地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，引领发展方式转变，闯出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的集约式发展新路子，实现经济社会跨越发展。 坚持创新发展。把创新作为引领发展的第一动力，不断推进以科技创新为核心的全面创新，着力调整优化需求结构、要素投入结构和产业结构，扩大内需特别是消费需求，着力提升服务型经济发展水平，充分
36、发挥科技和人才重要作用，深化各领域改革创新，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。 坚持协调发展。把协调作为持续健康发展的内在要求，坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进硬实力与软实力同步提升，全力做好补齐短板这篇大文章，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，不断开拓各项事业发展的新境界。 坚持绿色发展。把绿色作为永续发展的必要条件和重要保障，坚持节约优先、保护优先，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考
37、虑自然条件和资源环境承 14载能力，积极发展低碳经济、循环经济，加快形成节约资源能源、保护和改善生态环境的生产方式、生活方式、消费模式，使昆明成为人与城市、城市与自然和谐发展的生态家园。 坚持开放发展。把开放作为加快发展的必由之路，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等国家重大战略，找准昆明在国家开放和区域发展战略中的定位，把昆明的区位优势、资源优势、环境优势转化为发展优势，着力打通对外开放通道、建好桥梁纽带、搭建合作平台，深化国际国内区域合作，提升统筹国际国内两个市场、利用两种资源的能力和水平，全面增强城市综合竞争力和区域辐射带动力。
38、 坚持共享发展。把共享作为发展的本质要求，坚持执政为民的价值导向、成果共享的利益导向、反映民意的问题导向，准确把握促发展与惠民生的结合点，着力解决好就业、住房、教育、医疗、社会保障等关系群众切身利益的问题，加快构建更加完善更高品质的民生保障体系，让发展更有温度、幸福更有质感。 三、发展目标 今后五年我市经济社会发展的主要目标是：到2018年，实现现行标准下全市贫困人口全面脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决，在全省率先全面建成小康社会；到2020年，在巩固全面建成小康社会的基础上，全市经济社会发展迈上更高水平，区域性国际中心城市建设取得重大进展，与滇中新区的融合发展成效明显，全省最具活
39、力的增长核心基本形成，昆明的发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福，为开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。 具体目标是： 综合实力显著增强。经济保持平稳较快发展，基础设施支撑能力明显增强，转型升级取得明显突破，经济增长质量和效益明显提升，以现代服务业为主导、三二一产业融合发展的产业体系基本形成，全市经济综合实力、城市竞争力、文化软实力和可持续发展能力显著增强。全市地区生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长6%。 创新能力进一步增强。重点领域和关键环节改革深入推进，供给侧结构性改革取得新突 15破，制度创新、科技创新、文化创新取得重大进展，各领域基础性制度基
40、本形成，以企业为主体的技术创新体系初步形成，创新能力大幅提升，创新活力不断增强，在全省“大众创业，万众创新”中保持领先地位。到“十三五”末，全社会研发经费投入占生产总值比重达到全国平均水平。 城乡区域发展更加协调。城市形象品质全面提升，呈贡新区功能配套更加完善，滇中新区建设框架基本形成，城市发展空间格局进一步优化。城乡一体化发展水平稳步提升，中小城镇建设有序推进，新农村和美丽乡村建设成效明显。 生态环境更加宜居。以滇池流域为重点的市域水环境综合治理成效明显，绿色低碳型、环境友好型、资源节约型城市建设全面推进，单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量进一步减少，实现生态环
41、境质量总体改善，生态文明建设走在全省前列。 开放水平进一步提升。以开放带动创新、推动改革、促进发展的质量和水平明显提高，区域合作不断深化，开放合作层次和国际化水平全面提升，开放型经济发展壮大，面向南亚东南亚开放的经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心核心功能基本形成。 人民生活水平显著提升。覆盖城乡居民的就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，多元文化融合发展，精神文明建设进一步加强，市民思想道德、科学文化和健康素质不断提高，民主法治更加健全，民族团结进步事业深入推进，社会大局保持和谐稳定，人民安全感、幸福感大幅提升。城镇常住居
42、民人均可支配收入年均增长9%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%。 16第三章 空间布局 按照国家和省主体功能区规划要求，根据区域资源环境承载能力及未来发展潜力，坚持以水定产、以水定城，进一步调整优化城市空间布局，构建功能完备、高效联通、生态宜居的“两核一极两区六廊”城市格局。 一、优化空间布局 （一）两核 一核是老城区，包括五华区、盘龙区、西山区、官渡区（除划入滇中新区部分）。有序推进人口转移、功能疏解，加快工业企业搬迁，推进城市更新改造，突出政治中心、文化交融功能，增强科技研发、金融商务、文化创意、旅游会展、国际交流等服务功能，打造历史文化名城。一核是呈贡新区，包括呈贡核心区和已托
43、管的马金铺、洛羊、大渔、七甸4个街道办事处。加大基础设施和公共服务设施建设力度，优化生产生活布局，发展新型城市社区，提升科教研发、交通枢纽、信息服务等核心功能，强化四个托管区现代产业聚集功能，有序承接主城四区人口和功能转移，建设全省信息产业发展高地、信息产业核心区，打造现代化科教创新新城。 （二）一极 即滇中新区，包括安宁市、嵩明县和官渡区部分区域，面积约482平方公里。提升新区产业综合承载能力，构建特色鲜明、具有较强国际竞争力和影响力的现代产业体系，实现以产聚人、以产促城、产城融合、一体发展，把滇中新区建设成为支撑昆明、带动全省跨越发展的重要增长极，打造国际化高新产业新城。 （三）两区 城市
44、功能拓展区。包括安宁市（除划入滇中新区部分）、晋宁县、嵩明县（除划入滇中新区部分）、富民县、宜良县、石林县。通过加快产业园区和新型城镇化建设，增强产业和人口聚集功能，形成横向错位发展、纵向分工协作的市域城镇发展格局，打造为全市经济社会跨越发展提供新动力的重要承载区。 17城市生态涵养区。包括东川区、禄劝县、寻甸县。强化生态保障和水源涵养功能，大力发展生态经济，统筹推进新型城镇化、农业现代化，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。加大政策支持力度，着力改善交通基础设施和公共服务设施，提高公共服务共建能力和共享水平，实施脱贫攻坚工程，打造城乡协调发展的示范区。 （四）六廊 主城晋宁辐射玉溪、普洱经
45、济走廊。沿昆磨高速、泛亚铁路中线发展，南接滇中次中心城市玉溪，分别延伸至磨憨辐射老挝、至河口辐射越南。依托国际大通道交通基础，重点发展先进装备制造、文化旅游、现代物流等产业。 主城宜良石林辐射红河、文山经济走廊。沿云桂铁路、南昆铁路、昆石高速和宜良至丘北高速公路等主要对外交通线路发展，联通北部湾和珠江三角洲地区。重点发展特色休闲旅游和养老养生度假、高原特色现代农业、新能源等产业。 主城安宁辐射楚雄、大理经济走廊。沿杭瑞高速、成昆铁路向西，连接滇西城市群，辐射缅甸。重点发展石油炼化、磷盐化工、黑色冶金等产业。 主城富民禄劝辐射攀枝花经济走廊。依托京昆高速，富民至四川会理出滇入川高速，连接川南地区
46、。重点发展能源、特色农业、休闲旅游等产业。 主城寻甸东川辐射昭通经济走廊。依托渝昆高速、渝昆高铁和寻甸功山经昭通巧家出滇入川高速，重点发展特色农业、休闲旅游、有色冶金等产业。 主城嵩明辐射曲靖经济走廊。沿沪昆高速、沪昆高铁，贵昆铁路，昆明长水至曲靖三宝高速公路发展，依托空港优势和昆曲绿色经济示范带，重点发展先进装备制造、临空经济、特色农业等产业。 二、突出区域开发重点 根据各县区资源禀赋、产业基础、优势特色，明确区域开发重点，强化区域功能定位，构建优势互补、错位发展、特色鲜明的区域协调发展格局。 18（一）第一板块 包括主城五区、三个国家级开发（度假）区和晋宁县。充分发挥领跑带动作用，加快以
47、科技创新为重点的全面创新，促进产业转型升级，全面提升发展的质量和效益，增强中心城市聚集功能和产业辐射功能。 五华区：着力推进南屏中央商务区、昆明泛亚科技新区、西翥生态旅游实验区等重点片区建设，加快城市更新改造步伐，强化省会城市中心城区综合服务功能，重点发展金融服务、科技研发、文化创意、高端商务和总部经济，建设高端金融商贸中心区、历史文化名城承载区和区域性科技研发基地。 盘龙区：着力推进盘龙中央商务核心区、世博新区、盘龙都市产业园、北部山水新区等重点片区建设，加快城市更新改造步伐，加强对松华坝水源区的保护，强化省会城市中心城区综合服务和生态保障功能，重点发展金融服务、高端商务、生态旅游和总部经济
48、，建设高端商贸中心区和金融产业聚集区。 官渡区：着力推进巫家坝片区、官渡文化生态新城和三个半岛商务会展旅游区、太和吴井主城核心区、金马凉亭临空商贸区等片区建设，支持大板桥昆明空港经济区建设，强化省会城市中心城区综合服务功能，重点发展会展服务、商贸流通、文化旅游和临空经济，打造区域性国际会展中心区和区域性国际商贸聚集区。 西山区：着力推进金碧、福海等片区和环草海商务生态园、昆明长坡泛亚国际物流园、海口工业园、西山生态旅游区建设，加强滇池水资源保护和水生态修复，强化省会城市中心城区综合服务和生态保障功能，重点发展金融服务、高端商务、现代物流、休闲旅游产业，建设高端商贸物流中心区和高原生态宜居区。 呈贡核心区：着力推进市级行政中心片区、大学城片区建设，重点推进呈贡信息产业园、呈贡金融产业园、昆明医疗医药康体产业园、斗南国际花卉产业园、三台山文化旅游产业园五大园区建设，强化城市新区综合服务功能，重点发展信息、科教研发、文化创意、健康服务产业，打造产城融合、创新开放、宜居宜业的现代化城市新区。 高新区：着力推进马金铺片区建设，加快国家生物产业基地、稀贵金属新材料产业化示 19范基地等平台建设，强化高新技术产业聚集、科技创新、人才汇聚功能，重点发展生物医药、新材料、新能源产业，打造我市高新技术产业发展的重要
