1、全国土地整治规划（20162020年）国土资源部国家发展和改革委员会2017年1月目录前言.1第一章土地整治面临的形势.2第一节“十二五”土地整治工作成效2第二节“十三五”时期面临形势4第二章指导思想与主要目标.8第三节指导思想8第四节规划目标10第三章实施藏粮于地战略大力推进农用地整理.13第五节加快推进高标准农田建设13第六节切实加强耕地数量保护和质量建设15第七节实行耕地修复养护17第八节推进其他农用地整理18第四章围绕美丽乡村建设规范开展农村建设用地整理.20第九节优化农村建设用地布局20第十节推进农村闲置低效土地整理21第十一节稳妥推进城乡建设用地增减挂钩23第五章落实节约优先战略有
2、序推进城镇工矿建设用地整理.25第十二节积极推进城镇低效用地再开发25第十三节积极推进旧工矿用地改造26第十四节强化节地建设和生态建设27第六章贯彻保护环境基本国策积极推进土地复垦和土地生态整治.29第十五节推进土地复垦29第十六节加强土地生态环境建设31第七章突出区域特色分区分类开展土地整治.33第十七节区域土地整治方向33第十八节实施差别化土地整治35第八章资金供需和效益分析.38第十九节资金供需38第二十节预期效益39第九章规划实施保障措施.41第二十一节加强土地整治制度建设41第二十二节加强土地整治政策统筹41第二十三节加强土地整治机制探索创新43第二十四节加强土地整治规划实施管理43
3、第二十五节加强基础能力建设45附表1高标准农田建设规模和土地整治补充耕地指标.错误！未定义书签。附表2农用地整理重点区域.错误！未定义书签。附表3土地复垦重点区域.错误！未定义书签。附表4宜耕后备土地开发重点区域.错误！未定义书签。附表5土地整治重大工程.错误！未定义书签。附表6土地整治重大工程实施区域及项目备选区域.错误！未定义书签。全 国 土 地 整 治 规 划（2016 2020 年）1前言深 入 贯 彻 党 中 央 、 国 务 院 的 战 略 部 署 ， 紧 密 围 绕 全 面 建 成小 康 社 会 新 的 目 标 要 求 ， 坚 持 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共
4、 享的 发 展 理 念 ， 落 实 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 和 最 严 格 的 节 约 用 地制 度 ， 规 范 有 序 推 进 土 地 整 治 ， 促 进 “五 化 ”同 步 发 展 ， 依 据 土地 管 理 法 ， 遵 循 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲要 和 全 国 土 地 利 用 总 体 规 划 纲 要 （ 2006 2020 年 ） ， 编制 全 国 土 地 整 治 规 划 （ 2016 2020 年 ） （ 以 下 简 称 规 划 ） 。 规 划 提 出 未 来 五 年 国 家 土 地 整 治 战 略 部 署 ， 确 定 土
5、地整 治 的 指 导 思 想 、 基 本 原 则 、 目 标 任 务 和 方 针 政 策 ， 统 筹 安 排各 项 土 地 整 治 活 动 和 高 标 准 农 田 建 设 任 务 ， 明 确 土 地 整 治 重 点区 域 和 重 大 工 程 ， 提 出 规 划 实 施 保 障 措 施 。 规 划 是 开 展 土地 整 治 活 动 的 基 本 依 据 和 行 动 指 南 。 规 划 以 2015 年 为 基 期 ， 2020 年 为 规 划 目 标 年 。 规 划范 围 未 包 括 香 港 特 别 行 政 区 、 澳 门 特 别 行 政 区 和 台 湾 省 。全 国 土 地 整 治 规 划（20
6、16 2020 年）2第一章土地整治面临的形势第一节“十二五”土地整治工作成效“十 二 五 ”时 期 ， 各 地 各 部 门 全 面 贯 彻 落 实 党 中 央 、 国 务院 关 于 加 强 土 地 管 理 的 一 系 列 重 要 决 策 部 署 ， 依 据 全 国 土地 整 治 规 划 （ 2011 2015 年 ） ， 密 切 配 合 、 上 下 联 动 ， 大 力推 进 土 地 整 治 ， 加 强 高 标 准 农 田 建 设 ， 全 面 完 成 了 “十 二 五 ”时 期 各 项 土 地 整 治 目 标 任 务 ， 在 促 进 耕 地 保 护 和 节 约 集 约 用地 、 推 动 城 乡
7、 统 筹 发 展 和 生 态 文 明 建 设 中 发 挥 了 不 可 替 代 的作 用 ； 同 时 ， 逐 步 形 成 了 规 划 体 系 健 全 、 建 设 标 准 完 备 、 资金 保 障 到 位 、 产 权 保 护 有 力 、 监 测 监 管 全 覆 盖 、 队 伍 支 撑 可靠 的 工 作 格 局 ， 为 规 范 有 序 开 展 土 地 整 治 奠 定 了 坚 实 基 础 。大 规 模 开 展 高 标 准 农 田 建 设 ， 巩 固 了 国 家 粮 食 安 全基 础 。 2011 年 以 来 ， 按 照 “划 得 准 、 调 得 开 、 建 得 好 、 保 得住 ”的 要 求 ， 大
8、力 开 展 高 标 准 农 田 建 设 取 得 了 较 好 成 效 。 全 国整 理 农 用 地 5.3 亿 亩 ， 建 成 高 标 准 农 田 4.03 亿 亩 。 补 充 耕 地2767 万 亩 ， 其 中 ， 土 地 开 发 补 充 耕 地 822 万 亩 ， 土 地 整 理 、土 地 复 垦 补 充 耕 地 1755 万 亩 ， 增 减 挂 钩 补 充 耕 地 190 万 亩 ，新 增 耕 地 面 积 超 过 同 期 建 设 占 用 和 自 然 灾 害 损 毁 的 耕 地 面积 ， 保 证 了 全 国 耕 地 数 量 基 本 稳 定 ； 补 充 耕 地 70%来 源 于 土地 整 理
9、复 垦 ， 土 壤 熟 化 程 度 较 高 。 据 统 计 ， 经 整 治 后 的 耕 地质 量 平 均 提 高 1 个 等 级 、 亩 产 平 均 提 高 10% 20%， 提 高 了耕 地 生 产 能 力 ， 新 增 粮 食 产 能 373.68 亿 公 斤 。 同全 国 土 地 整 治 规 划（2016 2020 年）3时 ， 通 过 土 地 整 理 复 垦 ， 大 量 零 碎 、 分 散 的 土 地 得 到 适 当 归并 ， 农 业 基 础 设 施 配 套 建 设 得 到 加 强 ， 提 高 了 机 械 化 耕 作 水平 和 排 灌 抗 灾 能 力 ， 降 低 了 农 业 生 产 成
10、本 ， 增 加 了 农 民 收 入水 平 。 通 过 土 地 整 治 ， 保 障 了 规 划 期 间 耕 地 数 量 基 本 稳 定 、质 量 有 提 高 ， 对 “十 二 五 ”期 间 的 连 年 增 产 发 挥 了 重 要 作 用 。调 整 优 化 土 地 利 用 结 构 布 局 ， 提 高 了 土 地 综 合 承 载能 力 。 “十 二 五 ”期 间 ， 通 过 开 展 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 、 工矿 废 弃 地 复 垦 利 用 、 城 镇 低 效 用 地 再 开 发 等 ， 全 国 共 整 理 农村 闲 置 、 散 乱 、 粗 放 建 设 用 地 233.7 万 亩
11、， 复 垦 历 史 遗 留 工矿 废 弃 地 936.6 万 亩 ， 改 造 开 发 城 镇 低 效 用 地 150 万 亩 ， 优化 了 城 乡 用 地 结 构 和 布 局 ， 促 进 了 节 约 集 约 用 地 ， 整 理 复 垦后 土 地 利 用 率 提 高 9.83%， 为 新 型 城 镇 化 和 县 域 经 济 发 展 拓展 了 空 间 。带 动 农 村 投 入 和 农 民 就 业 ， 促 进 了 农 民 增 收 、 农 业增 效 和 农 村 发 展 。 “十 二 五 ”期 间 ， 各 地 土 地 整 治 累 积 投 入 资金 5500 多 亿 元 ， 农 民 参 加 土 地 整 治
12、 劳 务 所 得 合 计 超 过 1100亿 元 ， 惠 及 1.01 亿 农 民 ， 项 目 区 农 民 人 均 新 增 年 收 入 900 多元 。 通 过 开 展 增 减 挂 钩 ， 投 入 农 村 资 金 6000 亿 元 ， 加 大 对农 村 散 乱 、 闲 置 、 低 效 建 设 用 地 整 理 ， 改 善 了 农 村 人 居 环 境 ，促 进 了 美 丽 乡 村 建 设 。 同 时 ， 支 持 贫 困 地 区 开 展 土 地 整 治 ，100 个 国 家 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 被 纳 入 全 国 500 个 高 标 准 农田 建 设 示 范 县 范 围 ， 有 效
13、引 导 土 地 整 治 项 目 和 资 金全 国 土 地 整 治 规 划（2016 2020 年）4向 贫 困 地 区 倾 斜 ， 推 动 老 、 少 、 边 、 穷 地 区 农 村 脱 贫 致 富 。加 大 土 地 生 态 环 境 整 治 ， 促 进 了 生 态 文 明 建 设 。 “十二 五 ”期 间 ， 开 展 农 用 地 整 理 ， 加 强 农 田 基 础 设 施 建 设 ， 建 成田 间 道 路 886.8 万 公 里 ， 修 建 排 灌 沟 渠 867.4 万 公 里 ， 种 植农 田 生 态 防 护 林 1.1 亿 株 ； 采 取 工 程 、 生 物 等 措 施 ， 开 展 沙化
14、 、 盐 碱 化 和 石 漠 化 等 土 地 治 理 ， 治 理 水 土 流 失 面 积 413 万亩 ； 加 大 工 矿 废 弃 地 复 垦 和 矿 山 生 态 环 境 治 理 ， “十 二 五 ”期间 土 地 复 垦 率 提 高 了 12.5%。 全 国 通 过 土 地 整 治 修 复 和 保 护生 态 系 统 ， 基 本 实 现 了 生 态 安 全 和 粮 食 安 全 有 机 结 合 ， 有 效促 进 了 生 态 环 境 质 量 提 升 。加 强 土 地 整 治 基 础 能 力 建 设 ， 形 成 了 良 好 工 作 格 局 。建 立 健 全 土 地 整 治 工 作 机 制 ； 修 订
15、完 善 了 土 地 整 治 专 项 资 金管 理 政 策 措 施 、 建 立 完 善 了 土 地 整 治 监 测 监 管 体 系 、 加 快 土地 整 治 技 术 标 准 体 系 建 设 ； 加 强 土 地 整 治 机 构 队 伍 建 设 ， 基本 建 立 了 国 家 -省 -市 -县 四 级 土 地 整 治 机 构 ， 为 土 地 整 治 事 业发 展 提 供 了 强 有 力 的 支 撑 。第二节“十三五”时期面临形势“十 三 五 ”时 期 是 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 胜 阶 段 ， 经 济 长期 向 好 基 本 面 没 有 改 变 ， 但 土 地 资 源 的 基 本 国 情
16、 没 有 根 本 改变 ， 资 源 约 束 趋 紧 趋 势 未 得 到 根 本 扭 转 。 党 中 央 、 国 务 院 明确 要 求 坚 持 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 ， 坚 守 耕 地 红 线 ， 实 施 藏粮 于 地 战 略 ； 坚 持 最 严 格 的 节 约 用 地 制 度 ， 调 整 优全 国 土 地 整 治 规 划（2016 2020 年）5化 建 设 用 地 结 构 布 局 ， 推 动 城 乡 区 域 协 调 发 展 ； 坚 持 保 护 环境 的 基 本 国 策 ， 划 定 并 严 守 生 态 保 护 红 线 ， 筑 牢 生 态 安 全 屏障 ， 促 进 人 与 自
17、然 和 谐 共 生 。 面 对 新 形 势 新 要 求 ， 必 须 用 新的 发 展 理 念 全 面 推 进 土 地 整 治 ， 切 实 发 挥 土 地 整 治 的 综 合 效益 。 推 进 农 业 现 代 化 ， 要 求 加 强 耕 地 数 量 保 护 和 质 量 建设 。 耕 地 是 保 障 国 家 粮 食 安 全 的 资 源 基 础 。 随 着 “五 化 ”同 步加 快 推 进 ， “十 三 五 ”期 间 因 生 态 退 耕 、 农 业 结 构 调 整 、 建 设占 用 等 预 计 耕 地 面 积 将 减 少 7000 多 万 亩 。 同 时 ， 我 国 耕 地后 备 资 源 总 面 积
18、 约 8000 万 亩 ， 其 中 集 中 连 片 的 耕 地 后 备 资源 仅 2800 多 万 亩 ， 中 低 等 耕 地 比 例 达 70%， 有 灌 溉 条 件 的耕 地 只 占 51.5%， 耕 地 数 量 质 量 现 状 与 推 进 农 业 现 代 化 的 要求 存 在 较 大 差 距 。 因 此 ， 必 须 大 力 推 进 土 地 整 治 ， 努 力 补 充优 质 耕 地 ， 加 强 基 本 农 田 建 设 ， 全 面 提 升 耕 地 质 量 ， 提 高 粮食 产 能 ， 切 实 落 实 藏 粮 于 地 战 略 。推 进 新 型 城 镇 化 ， 要 求 提 高 土 地 利 用 效
19、 率 和 优 化 用地 结 构 布 局 。 城 镇 化 是 现 代 化 必 由 之 路 ， 十 八 届 五 中 全 会 明确 提 出 要 推 进 以 人 为 核 心 的 新 型 城 镇 化 。 到 2020 年 我 国 户籍 人 口 城 镇 化 率 将 达 到 45%左 右 ， 每 年 将 有 1600 多 万 人 进城 落 户 ， 同 时 协 同 推 进 四 大 板 块 、 实 施 三 大 战 略 ， 需 要 提 供建 设 用 地 保 障 ， 预 计 “十 三 五 ”期 间 全 国 新 增 建 设 用 地 需 求 达到 3200 多 万 亩 ； 为 了 确 保 国 家 粮 食 安 全 、 筑
20、 牢 生全 国 土 地 整 治 规 划（2016 2020 年）6态 安 全 屏 障 ， 需 要 划 定 农 业 空 间 和 生 态 保 护 红 线 ， 土 地 供 需矛 盾 将 进 一 步 凸 显 ， 传 统 粗 放 利 用 土 地 资 源 的 方 式 不 可 持 续 。适 应 新 型 城 镇 化 和 经 济 社 会 发 展 新 特 点 ， 亟 需 加 大 盘 活 存 量建 设 用 地 ， 节 约 集 约 用 地 ， 以 较 少 的 土 地 资 源 消 耗 支 撑 经 济社 会 可 持 续 发 展 。推 进 新 农 村 建 设 ， 要 求 加 大 农 村 人 居 环 境 整 治 和 改善 农
21、 村 生 产 生 活 条 件 。 当 前 我 国 农 村 居 民 点 布 局 散 、 乱 、 空现 象 比 较 普 遍 ， 农 田 细 碎 化 比 较 严 重 ， 全 国 农 村 居 民 点 270万 个 ， 占 地 面 积 为 2.87 亿 亩 ， 农 村 人 口 人 均 居 民 点 用 地 达 到317 平 方 米 ， 农 村 地 区 教 育 、 医 疗 、 卫 生 等 公 共 服 务 设 施 和基 础 设 施 十 分 薄 弱 。 十 八 届 五 中 全 会 提 出 要 开 展 农 村 人 居 环境 整 治 ， 加 强 农 村 基 础 设 施 建 设 ， 促 进 城 乡 公 共 资 源 均
22、 衡 配置 ； 到 2020 年 ， 我 国 现 行 标 准 下 农 村 贫 困 人 口 实 现 脱 贫 。必 须 适 应 新 农 村 建 设 要 求 ， 大 力 推 进 农 村 土 地 综 合 整 治 ， 着力 改 善 农 业 生 产 条 件 和 农 村 人 居 环 境 ， 促 进 美 丽 宜 居 乡 村 建设 ； 按 照 精 准 扶 贫 、 精 准 脱 贫 的 要 求 ， 采 取 超 常 规 政 策 措 施 ，全 力 助 推 脱 贫 攻 坚 。推 进 生 态 文 明 建 设 ， 要 求 加 强 土 地 生 态 保 护 和 修 复 。我 国 生 态 文 明 建 设 水 平 总 体 上 仍 滞
23、 后 于 经 济 社 会 发 展 ， 自 然生 态 系 统 脆 弱 ， 土 地 退 化 和 污 染 严 重 ， 资 源 环 境 承 载 能 力 面临 巨 大 压 力 。 全 国 水 土 流 失 面 积 和 荒 漠 化 土 地 面 积 约 占 陆 地国 土 面 积 31%和 30%， 耕 地 退 化 面 积 占 耕 地 总 量全 国 土 地 整 治 规 划（2016 2020 年）740%以 上 ， 据 研 究 ， 每 年 因 自 然 灾 害 和 生 产 建 设 活 动 损 毁 土地 约 400 万 亩 。 要 按 照 生 态 文 明 建 设 要 求 ， 开 展 山 水 林 田 湖综 合 整 治
24、 ， 推 进 荒 漠 化 、 石 漠 化 、 水 土 流 失 综 合 治 理 ， 开 展损 毁 土 地 复 垦 ， 加 强 土 地 生 态 建 设 和 保 护 ， 不 得 造 成 森 林 、草 原 损 害 和 生 态 破 坏 ， 推 动 形 成 绿 色 发 展 方 式 和 绿 色 生 活 方式 。 推 进 依 法 治 国 ， 要 求 加 强 土 地 整 治 法 治 建 设 。 中 央明 确 提 出 要 坚 持 依 法 治 国 ， 建 设 社 会 主 义 法 治 国 家 。 目 前 ，土 地 整 治 法 律 法 规 建 设 总 体 滞 后 于 发 展 需 要 ， 影 响 了 土 地 整治 事 业
25、 健 康 发 展 。 必 须 按 照 “科 学 立 法 、 严 格 执 法 、 公 正 司 法 、全 民 守 法 ”的 要 求 ， 加 快 推 进 土 地 整 治 法 制 化 建 设 ， 尽 快 推 动制 定 土 地 整 治 条 例 等 法 律 法 规 ， 建 立 完 善 土 地 整 治 规 章 制 度 ，保 障 土 地 整 治 工 作 依 法 依 规 开 展 。全 国 土 地 整 治 规 划（2016 2020 年）8第二章指导思想与主要目标第三节指导思想指 导 思 想 ： 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、 四中 、 五 中 、 六 中 全 会 精 神
26、， 深 入 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要讲 话 精 神 和 治 国 理 政 新 理 念 新 思 想 新 战 略 ， 紧 紧 围 绕 统 筹 推进 “ 五 位 一 体 ” 总 体 布 局 和 协 调 推 进 “ 四 个 全 面 ” 战 略 布 局 ，牢 固 树 立 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 的 发 展 理 念 ， 按 照党 中 央 、 国 务 院 决 策 部 署 ， 坚 持 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 和 最严 格 的 节 约 用 地 制 度 ， 实 施 藏 粮 于 地 和 节 约 优 先 战 略 ， 以 提升 粮 食 产 能 为 目
27、标 ， 大 力 推 进 农 用 地 整 理 和 高 标 准 农 田 建 设 ，夯 实 农 业 现 代 化 基 础 ； 以 促 进 城 乡 统 筹 发 展 为 导 向 ， 大 力 推进 城 乡 散 乱 、 闲 置 、 低 效 建 设 用 地 整 理 ， 推 动 美 丽 宜 居 乡 村建 设 和 新 型 城 镇 化 发 展 ； 以 精 准 扶 贫 、 精 准 脱 贫 为 要 求 ， 大力 推 进 贫 困 地 区 土 地 综 合 整 治 ， 加 大 政 策 、 项 目 、 资 金 支 持 ，助 力 脱 贫 攻 坚 ； 以 保 护 生 态 环 境 为 前 提 ， 大 力 推 进 废 弃 、 退化 、
28、污 染 、 损 毁 土 地 的 治 理 、 改 良 和 修 复 ， 促 进 土 地 资 源 永续 利 用 。土 地 整 治 遵 循 以 下 基 本 原 则 ：坚 守 耕 地 红 线 。 围 绕 落 实 国 家 粮 食 安 全 战 略 ， 坚 持最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 ， 以 大 规 模 建 设 高 标 准 农 田 为 重 点 ，合 理 安 排 土 地 整 治 重 点 区 域 和 重 大 工 程 ， 全 面 划 定 永 久 基 本农 田 ， 大 规 模 推 进 土 地 整 治 、 中 低 产 田 改 造 和 高 标 准 农 田 建全 国 土 地 整 治 规 划（2016 2020
29、 年）9设 ， 确 保 耕 地 数 量 和 质 量 有 提 升 ， 夯 实 农 业 现 代 化 和 粮 食 安全 基 础 。促 进 城 乡 统 筹 。 坚 持 区 域 协 同 、 城 乡 一 体 ， 以 节 约集 约 用 地 为 核 心 ， 统 筹 安 排 农 村 建 设 用 地 整 理 、 城 乡 建 设 用地 增 减 挂 钩 、 工 矿 废 弃 地 复 垦 利 用 、 城 镇 低 效 用 地 再 开 发 等活 动 ， 调 整 优 化 城 乡 建 设 用 地 结 构 布 局 ， 促 进 土 地 要 素 在 城乡 间 有 序 流 转 ， 助 推 一 二 三 产 业 融 合 发 展 ， 推 进
30、城 乡 基 本 公共 服 务 均 等 化 ， 促 进 新 型 城 镇 化 发 展 和 美 丽 乡 村 建 设 。加 强 生 态 保 护 。 落 实 生 态 文 明 建 设 要 求 ， 实 施 山 水林 田 湖 综 合 整 治 ， 加 强 生 态 环 境 保 护 和 修 复 ， 坚 持 保 护 优 先 、自 然 修 复 为 主 ， 加 强 对 水 土 流 失 、 石 漠 化 、 沙 化 等 严 重 的 环境 敏 感 区 、 脆 弱 区 土 地 生 态 环 境 整 治 ， 提 高 土 地 生 态 服 务 功能 ， 筑 牢 生 态 安 全 屏 障 。维 护 群 众 权 益 。 坚 持 农 民 主 体
31、 地 位 ， 尊 重 农 民 意 愿 ，保 障 农 民 的 知 情 权 、 参 与 权 、 监 督 权 和 受 益 权 ， 切 实 维 护 农村 集 体 经 济 组 织 和 农 民 合 法 权 益 ； 坚 持 工 业 反 哺 农 业 、 城 市支 持 农 村 ， 加 大 新 增 建 设 用 地 土 地 有 偿 使 用 费 、 耕 地 开 垦 费和 增 减 挂 钩 收 益 对 农 村 的 投 入 ， 鼓 励 社 会 资 本 投 向 农 村 ， 改善 农 民 生 产 生 活 条 件 ， 保 证 农 民 共 享 工 业 化 、 城 镇 化 发 展 成果 。坚 持 政 府 主 导 。 坚 持 政 府
32、主 导 、 国 土 搭 台 、 部 门 协同 、 上 下 联 动 、 公 众 参 与 的 工 作 机 制 ， 加 强 政 府 的全 国 土 地 整 治 规 划（2016 2020 年）10组 织 领 导 ， 强 化 部 门 合 作 ， 有 效 发 挥 整 体 联 动 的 综 合 效 应 ；建 立 健 全 激 励 机 制 ， 充 分 调 动 社 会 各 方 和 农 民 的 积 极 性 、 主动 性 ， 推 进 土 地 综 合 整 治 。坚 持 因 地 制 宜 。 立 足 地 方 经 济 社 会 发 展 水 平 ， 顺 应人 民 群 众 改 善 生 产 生 活 条 件 的 期 待 ， 统 筹 安
33、排 、 突 出 重 点 、循 序 渐 进 推 进 各 项 土 地 整 治 活 动 ， 避 免 不 顾 实 际 大 拆 大 建 ，增 加 人 民 生 活 负 担 。第四节规划目标根 据 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 、 全 国 主 体 功 能 区 规 划 （ 2011 2020 年 ） 、 全 国 土 地 利 用总 体 规 划 纲 要 （ 2006 2020 年 ） 、 国 家 新 型 城 镇 化 规 划（ 2014 2020 年 ） 、 全 国 高 标 准 农 田 建 设 总 体 规 划 （ 20112020 年 ） 和 国 土 资 源 “十 三
34、五 ”规 划 纲 要 等 ， 提 出 规 划期 土 地 整 治 的 主 要 目 标 ：高 标 准 农 田 建 设 加 快 推 进 。 落 实 藏 粮 于 地 战 略 ， 积极 推 进 高 标 准 农 田 建 设 ， 确 保 “高 标 准 建 设 、 高 标 准 管 护 、 高标 准 利 用 ”。 在 “十 二 五 ”期 间 建 成 4 亿 亩 高 标 准 农 田 的 基 础 上 ，“十 三 五 ”时 期 全 国 共 同 确 保 建 成 4 亿 亩 、 力 争 建 成 6 亿 亩 高标 准 农 田 ， 其 中 通 过 土 地 整 治 建 成 2.3 3.1 亿 亩 ， 经 整 治 的基 本 农
35、田 质 量 平 均 提 高 1 个 等 级 ， 国 家 粮 食 安 全 基 础 更 加 巩固 。 耕 地 数 量 质 量 保 护 全 面 提 升 。 落 实 最 严 格全 国 土 地 整 治 规 划（2016 2020 年）11的 耕 地 保 护 制 度 ， 努 力 补 充 优 质 耕 地 ， 加 强 耕 地 质 量 建 设 。通 过 土 地 整 治 补 充 耕 地 2000 万 亩 ， 其 中 农 用 地 整 理 补 充 耕地 900 万 亩 ， 损 毁 土 地 复 垦 补 充 耕 地 360 万 亩 ， 宜 耕 未 利 用地 开 发 补 充 耕 地 510 万 亩 ， 农 村 建 设 用
36、地 整 理 补 充 耕 地 230万 亩 ； 通 过 农 用 地 整 理 改 造 中 低 等 耕 地 2 亿 亩 左 右 ， 开 展 农田 基 础 设 施 建 设 ， 建 成 排 灌 渠 道 900 万 公 里 ， 建 成 田 间 道 路600 万 公 里 ， 耕 地 保 护 基 础 更 加 牢 固 。城 乡 建 设 用 地 整 理 取 得 积 极 成 效 。 落 实 最 严 格 的 节约 用 地 制 度 ， 稳 妥 规 范 推 进 城 乡 建 设 用 地 整 理 。 有 序 开 展 城乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 ， 整 理 农 村 建 设 用 地 600 万 亩 ， 城 乡 土地 利
37、 用 格 局 不 断 优 化 ， 土 地 利 用 效 率 明 显 提 高 ； 稳 步 推 进 城镇 建 设 用 地 整 理 ， 改 造 开 发 600 万 亩 城 镇 低 效 用 地 ， 促 进 单位 国 内 生 产 总 值 的 建 设 用 地 使 用 面 积 降 低 20%， 节 约 集 约 用地 水 平 进 一 步 提 高 。土 地 复 垦 和 土 地 生 态 整 治 力 度 加 大 。 落 实 生 态 文 明建 设 要 求 ， 切 实 加 强 土 地 修 复 和 土 地 生 态 建 设 。 按 照 宜 耕 则耕 、 宜 林 则 林 、 宜 草 则 草 的 原 则 ， 生 产 建 设 活
38、动 新 损 毁 土 地全 面 复 垦 ， 自 然 灾 害 损 毁 土 地 及 时 复 垦 ， 大 力 推 进 历 史 遗 留损 毁 土 地 复 垦 ， 复 垦 率 达 到 45%以 上 ， 努 力 做 到 “快 还 旧 账 、不 欠 新 账 ”； 积 极 开 展 土 地 生 态 整 治 ， 加 强 农 田 生 态 建 设 ， 土地 资 源 得 到 合 理 利 用 ， 生 态 环 境 得 到 明 显 改 善 。土 地 整 治 制 度 和 能 力 建 设 进 一 步 加 强 。 落全 国 土 地 整 治 规 划（2016 2020 年）12实 全 面 依 法 治 国 战 略 ， 大 力 加 强 土
39、 地 整 治 法 律 制 度 和 基 础 能力 建 设 。 推 动 制 定 土 地 整 治 条 例 ， 完 善 土 地 整 治 规 章 制 度 ，土 地 整 治 制 度 机 制 更 加 健 全 ； 加 强 技 术 规 范 标 准 和 人 才 队 伍建 设 ， 技 术 标 准 体 系 和 人 才 队 伍 结 构 更 加 完 善 合 理 ， 基 础 能力 明 显 增 强 ， 支 撑 作 用 更 加 有 力 。专栏1 “十三五”全国土地整治规划控制指标指标2020年高标准农田建设规模* 46亿亩经整治的耕地质量提高程度1个等级补充耕地总量2000万亩农用地整理补充耕地900万亩土地复垦补充耕地360
40、万亩宜耕未利用地开发补充耕地510万亩农村建设用地整理补充耕地230万亩农村建设用地整理规模600万亩城镇低效用地再开发规模600万亩*以土地整治为平台，各有关部门共同投入、共同建设全 国 土 地 整 治 规 划（2016 2020 年）13第三章实施藏粮于地战略大力推进农用地整理坚 守 耕 地 保 护 红 线 ， 全 面 划 定 永 久 基 本 农 田 ， 大 规 模 开展 农 用 地 整 理 ， 加 快 推 进 高 标 准 农 田 建 设 ， 加 强 耕 地 数 量 质量 保 护 ， 改 善 农 田 生 态 环 境 ， 夯 实 农 业 现 代 化 基 础 ， 落 实 藏粮 于 地 战 略
41、。第五节加快推进高标准农田建设大 规 模 建 设 高 标 准 农 田 。 建 立 完 善 农 业 灌 溉 水 源 、 灌 溉输 配 水 和 排 水 等 水 利 保 障 体 系 ， 整 合 完 善 建 设 规 划 ， 统 一 建设 标 准 、 统 一 监 管 考 核 、 统 一 上 图 入 库 ， “十 三 五 ”时 期 确 保全 国 建 成 4 亿 亩 、 力 争 建 成 6 亿 亩 高 标 准 农 田 ， 全 国 基 本 农田 整 治 率 达 到 60%。 积 极 实 施 粮 食 主 产 区 、 东 北 黑 土 区 、 黄河 故 道 淤 泛 区 基 本 农 田 整 治 工 程 和 西 部 生
42、 态 建 设 区 土 地 整治 工 程 。 加 大 粮 食 生 产 功 能 区 和 大 豆 、 棉 花 、 油 料 、 糖 料 蔗等 重 要 农 产 品 生 产 保 护 区 高 标 准 农 田 建 设 ， 改 善 农 业 基 础 设施 条 件 ， 提 高 农 用 地 质 量 ； 加 大 革 命 老 区 、 贫 困 地 区 高 标 准农 田 建 设 ， 改 善 农 业 生 产 条 件 ， 提 高 农 民 生 活 水 平 。专栏2基本农田整治重大工程全 国 土 地 整 治 规 划（2016 2020 年）14粮食主产区基本农田整治工程：以高标准农田建设为重点，大力实施山水林田湖综合整治，完善农田基
43、础设施，增强防洪、排涝等抵御自然灾害的能力，全面提高农田质量、增加有效耕地面积、改善生态环境。涉及13个粮食主产省和山西、海南、云南、陕西共17个省602个县（市、区）。通过工程实施，增加有效耕地面积约221万亩，提高耕地质量1个等级。工程总投资约需536亿元。西部生态建设地区农田整治工程：围绕筑牢生态安全屏障的要求，加大农用地整理力度，加强农田基础设施建设和生态保护修复，提高耕地质量，改善生产条件，全面提升农田生态系统稳定性和生态服务功能。涉及11个省（区、市）的131个县（市、区）。通过工程实施，增加有效耕地面积约57万亩，荒漠化和石漠化土地、水土流失治理面积达到148万亩，提高西部地区人
44、均粮食产量，增加农民收入。工程总投资约需157亿元。集中连片特殊困难地区土地整治工程：按照解决贫困地区的口粮田、生态环境脆弱、地质灾害频发问题的要求，根据集中连片特殊困难地区耕地情况、水土平衡情况、空间分布规律等，结合各地区的经济社会状况，分区域、分类型开展土地整治，改善土壤及耕种条件，完善农田基础设施，提高耕地质量，增强抵御自然灾害的能力，增加粮食产能。涉及21个省（区、市）680个县（市、区），工程建设规模为1000万亩，增加有效耕地面积约77万亩，总投资约需300亿元。优 化 基 本 农 田 结 构 布 局 。 依 据 土 地 利 用 总 体 规 划 ， 按 照现 代 农 业 发 展 要
45、 求 ， 调 整 优 化 农 田 结 构 布 局 ， 形 成 集 中 连 片 、设 施 配 套 的 基 本 农 田 格 局 。 粮 食 主 产 区 ， 将 高 标 准 农 田 建 设与 新 农 村 建 设 相 结 合 ， 引 导 农 民 适 度 集 中 居 住 ， 推 进 田 水 路林 村 综 合 整 治 ， 建 成 规 模 成 片 的 高 标 准 农 田 ， 促 进 农 业 适 度规 模 经 营 ； 城 市 近 郊 区 ， 加 强 优 质 耕 地 特 别 是 菜 地 建 设 和 保护 ， 强 化 农 田 景 观 和 绿 隔 功 能 ， 促 进 现 代 都 市 农 业 和 休 闲 农业 发 展
46、 ； 生 态 脆 弱 区 ， 着 力 提 升 耕 地 生 态 功 能 ， 建全 国 土 地 整 治 规 划（2016 2020 年）15成 集 水 土 保 持 、 生 态 涵 养 、 特 色 农 产 品 生 产 于 一 体 的 生 态 型基 本 农 田 ； 交 通 、 水 利 等 重 大 基 础 设 施 沿 线 ， 加 大 损 毁 耕 地整 理 复 垦 ， 与 周 边 耕 地 连 片 配 套 建 设 ， 提 高 土 地 利 用 效 率 ，改 善 农 田 生 态 景 观 。完 善 基 本 农 田 基 础 设 施 。 开 展 土 地 平 整 归 并 ， 实 现 田 块集 中 连 片 ， 降 低 基
47、 础 设 施 占 地 率 ， 增 加 农 田 耕 作 层 厚 度 。 加强 灌 溉 水 源 、 农 田 水 利 设 施 建 设 ， 配 套 建 设 机 井 、 农 田 排 灌等 设 施 ， 增 加 有 效 灌 溉 面 积 ， 大 力 发 展 高 效 节 水 灌 溉 ， 提 高灌 溉 保 证 率 和 用 水 效 率 。 完 善 田 间 道 路 ， 提 高 道 路 通 达 度 和荷 载 标 准 ， 满 足 农 业 机 械 通 行 要 求 。 加 强 农 田 防 护 工 程 建 设 ，提 高 农 田 防 御 风 蚀 能 力 ， 减 少 水 土 流 失 ， 改 善 农 田 生 态 环 境 。完 善 农
48、 田 电 网 ， 配 备 必 要 的 输 配 电 设 施 ， 满 足 灌 排 设 施 电 力需 求 。加 强 高 标 准 农 田 建 后 管 护 。 严 格 执 行 高 标 准 农 田 建 设 评定 标 准 ， 将 整 治 后 的 耕 地 划 为 永 久 基 本 农 田 ， 统 一 命 名 、 统一 标 识 、 统 一 监 管 ， 纳 入 国 土 资 源 综 合 监 管 平 台 ， 实 行 永 久保 护 ， 严 禁 建 设 占 用 。第六节切实加强耕地数量保护和质量建设科 学 合 理 补 充 耕 地 。 加 大 农 用 地 整 理 ， 增 加 有 效 耕 地 面积 ， 确 保 耕 地 面 积
49、基 本 稳 定 ； 加 强 耕 地 质 量 建 设 ， 全 面 实 施耕 作 层 剥 离 再 利 用 ， 着 力 改 善 耕 作 条 件 ， 增 加 耕 地 土 壤 有 机质 含 量 ， 提 高 补 充 耕 地 质 量 。 积 极 推 进 低 效 、 损 毁全 国 土 地 整 治 规 划（2016 2020 年）16和 废 弃 建 设 用 地 整 理 还 耕 ， 恢 复 耕 地 生 产 功 能 。 以 新 一 轮 的全 国 后 备 耕 地 资 源 调 查 评 价 成 果 为 基 础 ， 在 做 好 土 地 适 宜 性评 价 和 保 护 改 善 生 态 环 境 的 前 提 下 ， 合 理 开 发 耕 地 后 备 资 源 ，实 施 耕 地 后 备 资 源 集 中 区 补 充 耕 地 等 工 程 ， 禁 止 毁 林 、 毁 草开 荒 、 破 坏 生 态 环 境 。 生 态 建 设 、 国 家 重 大 工 程 建 设 占 用 耕地 ， 经 国 务 院 批 准 ， 可 由 国 家 统
