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类型规划的环境影响评价专章.doc

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  • 文档编号:4993695
  • 上传时间:2019-01-28
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    1、规划的环境影响评价专章12 环境影响评价12.1 前言根据规划环境影响评价技术导则(试行)(HJ/T130-2003)的要求,区域、流域、海域的建设、开发利用规划应进行规划的环境影响评价,实施可持续发展战略,在规划编制和决策过程中,充分考虑所拟议的规划可能涉及的环境问题,预防规划实施后可能造成的不良环境影响,协调经济增长、社会进步与环境保护的关系。12.1.1 评价依据与法规12.1.1.1 技术规范环境影响评价技术导则总则 ,HJ/T2.193;环境影响评价技术导则大气环境 ,HJ/T2.293;环境影响评价技术导则地面水环境 ,HJ/T2.393;环境影响评价技术导则声环境 ,HJ/T2.

    2、4-1995;环境影响评价技术导则非污染生态影响 ,HJ/T19-1997;开发建设项目水土保持方案技术规定 ,SL204-98;规划环境影响评价技术导则(试行) ,HJ/T130-2003;环境影响评价技术导则水利水电工程 ,HJ/T88-2003;江河流域规划环境影响评价规范 ,SL45-92;开发区区域环境影响评价技术导则 ,HJ/T131-2003。12.1.1.2 评价法规环境影响评价法 ,第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过,2002 年 10 月;中华人民共和国环境保护法 ,1989 年 12 月;中华人民共和国水污染防治法 ,1996 年 5 月;中华人民共和国大气

    3、污染防治法 ,2000 年 4 月;中华人民共和国环境噪声污染防治法 ,1996 年 10 月;中华人民共和国固体废物污染环境防治法 ,2004 年 12 月修订;中华人民共和国清洁生产促进法 ,2002 年;中华人民共和国海洋环境保护法 ,1999 年 12 月;中华人民共和国渔业法 ,2004 年 8 月 28 日;中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例 ,1983 年 12 月;中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例(1990 年6 月 25 日国务院令第 62 号) ,1990 年 6 月;国务院中华人民共和国海洋倾废管理条例 ,1985 年;中国人民共和国海域使用

    4、管理法 ,2001 年 10 月;中华人民共和国土地管理法 ,1998 年 10 月;中华人民共和国城市规划法 ,1989 年 12 月;中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例(1990 年 6 月 22日国务院令第 61 号) ,1990 年 6 月;关于贯彻国务院关于环境保护若干问题的决定有关问题的通知(环法1996734 号) ,1996 年 9 月;中华人民共和国水污染防治法实施细则 ,国务院第 284 号令,2000 年;国务院关于国家环境保护“十五”计划的批复 ,国函2001169 号,2001年 12 月;国家环境保护“十五”计划 ,环发2001210 号,2001

    5、 年 12 月;建设项目环境保护管理条例 ,国务院令第 253 号文,1998 年 11 月;建设项目环境分类管理名录 ,国家环保局令第 14 号,2002 年 7 月;全国生态环境保护纲要 ,2000 年 12 月;关于加强建设项目环境管理分级审批的通知 ,环发2004164 号;关于环境保护若干问题的决定 ,国务院发199631 号文;中华人民共和国港口法 ,自 2004 年 1 月 1 日起施行;近岸海域环境功能管理办法,国家环境保总局第 8 号令,1999 年;广东省湿地保护条例 ,2006 年 6 月;广东省建设项目环境保护管理规范 (试行) ,粤环监20008 号;广东省环境保护条

    6、例 ,2005 年 1 月 1 日实施;广东省建设项目环境保护管理条例 ,2004 年 7 月修订;广东省渔业管理条例 ,2003 年 9 月 1 日;广东省固体废物污染环境防治条例 ,2004 年 5 月;广东省环境保护“十五”计划 ,粤府办200146 号文;广东省环境保护“ 十五 ”规划 ,2000 年;广东省海域使用管理规定 ,粤府199627 号文;广东省实施中华人民共和国环境噪声污染防治法办法,1997 年;广东省政府关于加强水污染防治工作的通知 ,粤府199374 号;广东省地表水环境功能区划 (试行方案) ,1999 年;广东省蓝天工程计划 ,粤府办20017 号;广东省碧水工

    7、程计划 ,粤府办199729 号文;广东省重要水生动物苗种亲体管理规定 ,1995 年;广东省近岸海域功能区划 ,粤府办199968 号;广东省海洋功能区划 ,广东省人民政府,2004 年修编(报批稿) ;印发广东省环境保护“ 十五 ”计划的通知,粤府办 200146 号;关于进一步加强环境保护工作的决定,粤府200271 号;广东省河口滩涂管理条例 ,广东省人民代表大会常务委员会,2001 年 2 月;海砂开采使用海域论证管理暂行办法 ,国海管发1999370 号;中华人民共和国河道管理条例1988 年 8 月;广东省采石取土管理规定 ,广东省人民代表大会常务委员会,1998 年 11月;广

    8、东省海域开发利用与保护总体规划纲要 ,粤府办20018 号;中国湿地保护行动计划 ,2001 年;广东省韩江流域水质保护条例,2001 年 3 月;汕头市海洋功能区划规划 (2004 年 8 月) 。12.1.1.3 评价依据韩江河口治理规划报告中水珠江规划勘测设计有限公司,2006 年 4 月;汕头市韩江新津河及外砂河河口治理开发工程可行性研究阶段设计方案(讨论材料) ,中水珠江规划勘测设计有限公司,2006 年 5 月;汕头市城市总体规划 (2001 年 2 月) ;汕头市城市发展概念规划 (2004 年 7 月) ;汕头市土地利用总体规划(2004 年至 2020 年) ;关于设立汕头市

    9、湿地自然保护区的批复 ,汕府函200138 号;汕头市中心城区近期建设规划(2006-2010) ,汕头市城市规划设计研究院;汕头市新东区分区规划(2005-2020) ,汕头市城市规划设计研究院,2006年 4 月;12.1.2 项目所在区域环境功能区划12.1.2.1 地表水表 12-1 河流功能区划分河流 河段 长度(km) 水质控制标准 功能北溪义丰溪 东里桥闸 -出海口 8.5 类 综合东溪 莲阳桥闸 -北港出海口 9.2 类 综合西溪外砂河 外砂桥闸南港出海口 6 类 综合西溪新津河 下埔桥闸出海口 9 类 综合西溪梅溪河 梅溪桥闸 -出海口 6 类 综合12.1.2.2 海域a、

    10、近岸海域环境功能区划评价范围近岸海域环境功能见表 12-2。表 12-2 相关近岸海域环境功能区划功能区名称 范围 平均宽度 长度 主要功能 水质目标南澳西半岛盐业、养殖、生态功能区 前江至后江盐田 2 17.5 盐业、海水养殖 二澄海六合围养殖功能区 义丰溪河口至莲阳溪河口 3.75 12.7 海水养殖 二莱芜海滨旅游功能区 莱芜岛至莲阳溪河口 2.5 5 海水浴场 二莱芜港口、 排污功能区 莱芜岛至外砂溪河口 3.9 8.75 港口、城市排污区 三澄海南养殖功能区 外砂溪河口至新津河口 3.8 5 海水养殖 二b、海洋功能区划根据广东省海洋功能区划 (2005 年送审稿) ,规划地区沿岸从

    11、西南至东北沿着岸线,其功能分别为:预留区、保留区、围海造地区、养殖区、港口区、莱芜水产资源自然保护区、中国龙虾海洋自然保护区、中华白海豚自然保护区等,岸线外围有增殖区。各功能区分布、主要类型、面积、使用现状、管理要求见表 12-3。表 1-3 规划海区海洋功能状况序号类型名称 面积(hm2)使用现状 管理要求1 莱芜港区 188.9 小型港口 港区水域执行不低于四类海水水质标准,严控围填海2 汕头湾港区航道 466.2 航道 加强疏竣,防止养殖侵占航道,严禁在航道内建设其它永久性设施3 澄海滩涂养殖区 889 现为养殖 减少养殖密度,执行不低于二类海水水质标准4 牛田洋滩涂养殖区 2102.5

    12、 现为养殖 减少养殖密度,执行不低于二类海水水质标准5 莱芜广澳浅海增殖区15872.3 现为增养殖实行分期对外采购人工放流繁殖6 莱芜人工鱼礁区 61.8 未用 水深和底土适宜,其范围以不影响毗邻的锚地、管线为原则7 莱芜至前江海底电缆区354.3km2 现为电缆 管线左右两侧各 50m,禁止抛锚,挖砂并给航道留出通航要求8 莱芜至长山尾海底电缆区165.1 现为电缆 管线左右两侧各 50m,禁止抛锚,挖砂并给航道留出通航要求9 新溪围海造地区 1127.3 现部分为红红树林严格按已审批范围填海不能随意扩大10 塔岗围海造地区 372.1 现为浅海养殖区严格按已审批范围填海不能随意扩大11

    13、六合围海造地区 515.3 现为浅海养殖区严格按已审批范围填海不能随意扩大12 汕头莱芜水产资源自然保护区284.8 拟建 按自然保护区法规管理、维持、恢复、改养海洋生态环境和生物多样性,保护自然景观13 莱芜中国龙虾海洋自然保护区(莱芜半岛东南部)2060.6 在建 按自然保护区法规管理、维持、恢复、改养海洋生态环境和生物多样性,保护自然景观14 莱芜中华白海豚自然保护区(莱芜半岛东北部)710.5 在建 按自然保护区法规管理、维持、恢复、改养海洋生态环境和生物多样性,保护自然景观12.1.3 评价标准根据国家的有关法律、法规及相关环保政策,结合本项目的特点及项目所在区域的环境现状,确定本工

    14、程的评价标准如下:12.1.3.1 环境质量标准(1)地表水环境质量标准根据广东省地表水环境功能区划 ,韩江各出海口在桥闸以下流域水功能均为综合,水质目标为三类,执行地表水环境质量标准中的类标准值,具体标准值见表 12-4。表 12-4 地表水质量标准(除 pH 值外,单位:mg/L)pH值 DO CODMn BOD5 氨氮 总氮 总磷 铜 铅 锌 镉 石油类69 5 6 4 1.0 1.0 0.2 1.0 0.05 1.0 0.005 0.05(2)近岸海水质量标准近岸水体各功能区执行相应级别的海水水质标准,具体标准值见表 12-5。表 12-5 海水水质标准项目 第二类 第三类 悬浮物质

    15、人为增加的量10 人为增加的量100pH 7.88.5同时不超出该海域正常变动范围的 0.2pH 单位6.88.8同时不超出该海域正常变动范围的 0.5pH 单位溶解氧 5 4 化学需氧量 (COD) 3 4 生化需氧量 (BOD 5) 3 4 无机氮(以 N 计) 0.30 0.40 活性磷酸盐(以 P 计) 0.030镉 0.005 0.010铅 0.005 0.010铜 0.010 0.050锌 0.050 0.10氰化物 0.005 0.10石油类 0.05 0.30(3)环境空气质量标准项目所在区域属二类环境空气功能区,环境空气质量标准执行环境空气质量标准(GB3095-1996)

    16、的二级标准,见表 12-6。表 12-6 环境空气质量标准项目 取值时间 标准(mg/m 3) 来源年平均 0.06日平均 0.15二氧化硫 SO2 一小时平均 0.50年平均 0.08日平均 0.12二氧化氮 NO2 一小时平均 0.24年平均 0.10可吸入颗粒物PM10 日平均 0.15年平均 0.20总悬浮颗粒物TSP 日平均 0.30GB3095-1996 的二级标准及 2000 年 1 月 6 日修改单(4)声环境质量标准项目所在区域环境噪声拟采用城市区域环境噪声标准 (GB3096-93 )中的 2 类标准(适用于居住、商业、工业混杂区) ,即昼间 60dB,夜间 50dB。(5

    17、)沉积物质量标准沉积物质量标准采用海洋沉积物质量 (GB18668-2002 )的一、二类标准,具体标准值见表 12-7。表 12-7 沉积物质量标准(10 -6)标准值 Cu Pb Zn Cd 石油类 硫化物 有机质(%)一类标准 35.0 60.0 150.0 0.50 500.0 300.0 2.0二类标准 100.0 130.0 350.0 1.50 1000.0 500.0 3.0(6)生物质量标准生物体质量参考海洋生物质量 (GB18421-2001 )中的一、二类标准。具体标准值见下表。表 12-8 海洋生物质量标准 *(mg/kg)标准值 Cu Pb Zn Cd 石油烃一类标准

    18、 10 0.1 20 0.2 15二类标准 25 2.0 50 2.0 50*指双壳类贝类。12.1.3.2 污染物排放标准(1)水污染物排放标准施工期水污染物排放执行水污染物排放限值(DB44/26-2001)的 II 时段一级标准,见表 12-9。表 12-9 水污染物排放标准(单位:除 pH 外,其余为 mg/L)项目 2002 年 1 月 1 日后建设的项目pH 值 6-9悬浮物 60CODCr 90BOD5 20石油类 5.0氨氮 10(2)船舶污染物排放标准船舶污染物排放按船舶污染物排放标准(GB3552-83)执行。(3)环境空气污染物排放标准施工期大气污染物排放标准执行大气污染

    19、物排放限值 (DB44/27-2001)中的第二时段标准和无组织排放监控浓度限值。(4)声环境施工期执行建筑施工场界噪声限值(GB12523-90)。表 12-10 建筑施工场界噪声限值 单位:dB(A)噪声限值施工阶段 主要噪声源昼间 夜间土石方 推土机、挖掘机、装载机等 75 55打桩 各种打桩机等 85 禁止施工结构 混凝土搅拌机、振捣棒、电锯等 70 55装修 吊车、升降机等 65 5512.2 规划分析12.2.1 规划的主要内容12.2.1.1 治导线规划(1)梅溪河口治导线本次规划基本维持梅溪河口现状岸线不变,即将现状岸线作为梅溪河口治导线。(2)新津河口治导线新津河口初拟三个治

    20、导线方案。方案 1:从金叶岛下端开始,治导线起始段贴着现有岸线向前延伸,至河口附近通过一弯道将河道由南向引到东南方向,然后平行于防沙堤向海延伸至-6m 等高线附近,延伸长度约 3.7km,治导线起始宽度 270m,扩宽率 5%。本方案的特点是河口依现有河势向前发展。方案 2:治导线从金叶岛下端开始,顺着金叶岛左右汊的合流方向,逐步将河流由南向引到东南方向,延伸至-6m 等高线附近。起始宽度 270m,扩宽率5%,本方案的特点考虑了水沙向东南方向输送,尽量维护汕头港航道的稳定。方案 3:本方案从金叶岛下端就开始将河道向东南方向偏转,之后沿东南方向海延伸至-6m 等高线附近,喇叭颈宽度为 280m

    21、,扩宽率为 5%。本方案的特点是即考虑了减轻汕头港航道的淤积,又考虑了水流条件的改善,还兼顾考虑了开发工程的已有批复情况。本阶段推选方案 3 为新津河延伸河系的治导线方案。(3)外砂河口治导线外砂河河口治导线规划拟定下面两个治导线方案。方案 1:从现有河口的最外沿开始,控导河口向东南方向发展,左右岸治导线宽度 1450m,延伸至-6m 等高线附近,向海延伸约 2.5km。本方案重在保护河口生态环境,对现有河口状态予以维持,将红树林置于治导线以外,为红树林等湿地的发展留有较大空间。方案 2:为了加强径流作用,达到束水攻沙、稳定河口河势的目的,将外砂河口由喇叭改为近似直筒状,即治导线从河口湾顶部开

    22、始,依现有河口河势发展方向由南逐渐向东南延伸,治导线初始宽度比河口湾顶部河道宽度略宽,为440m,扩宽率 5%,向海延伸 2.5km。本方案重在理顺河势,维护河口稳定,而将红树林置于治导线以内。推荐方案 1 为外砂河口的治导线方案。(4)莲阳河口治导线拟定 2 个治导线方案。方案 1:为加强径流动力,稳定河口,也将莲阳河口由喇状改为近似直筒状,同时为了利于河口潮流运动,将延伸河口逐渐导向涨落潮流的方向,即河口延伸方向基本依顺现有潮汐深槽的走向,最终河口朝向约为南偏东 45;治导线起始位置布置在河口湾顶部,为了有利于莲阳河泄洪纳潮和满足未来渔港码头建设的需要,治导线布置比较宽阔,起始宽度为 63

    23、0m,扩宽率 5%。方案 2:由于东有南澳岛的屏蔽,治导线顺着现有河口朝向沿东略偏南向前延伸,起始位置、起始宽度和扩宽率与方案 1 一致。规划推荐方案 1 作为莲阳河口治导线。(5)义丰溪河口治导线三个方案:方案 1(大喇叭方案) ,右治导线从起点平滑连至河口外缘海堤端点,之后顺涨落潮流路由东南向外海延伸约 1km 后,再逐渐拐向南方,从狮屿的内侧通过。治导线在牛屿一带出口宽度约 2200m。方案 2(中喇叭方案) ,右治导线从起点平滑连至河口外缘海堤端点,之后由东南向外海延伸约 2km 后,再逐渐拐向南方,紧贴狮屿内侧通过。治导线在牛屿一带出口宽度约 1600m。方案 3(小喇叭方案) ,右

    24、治导线从起点开始,以较小的宽度顺河势向东南延伸,在由东南向外海延伸约 3km 后,再逐渐拐向南方,紧贴五屿的外侧通过。治导线在牛屿一带的宽度约 850m。将方案 1 作为义丰溪河口治导线的推荐方案。韩江河口治导线总体方案见图 6-18。12.2.1.2 泄洪整治方案(1) 新津河口新津河口泄洪整治工程由河口改道工程和外延河道疏浚工程组成,整治方案见图 7-8。 新津河河口改道工程:新河道长 950m,主河槽断面按底高程为 -4m,底宽160m,0m 高程面宽 240m,边坡 1:10 设计。在新河道的左岸新建堤防 780m,右岸新建堤防 1180m。 外延河段疏浚工程:疏浚口门浅滩长 1230

    25、m,开挖中轴线上接河口口门浅滩,下延至与开挖主槽等深的新河口,即开挖到口门外-4m 等高线。(2)外砂河口整治方案见图 7-9。方案 1:局部清滩方案外砂河口门左侧存在面积约 0.168km2 浅滩和面积 0.014km2 横向沙坝,是将浅滩和沙坝分别清淤至-2m 和 0m 高程。方案 2:全线疏浚方案全线疏浚河道总长度 2.60km,断面面宽 440(0m 高程) ,底宽 335m,边坡1:15,断面底高程-3.5m。疏浚总面积 1.151km2。方案 3:疏、导相结合方案清淤范围和规模略小于方案 1,清除左岸沙嘴至-1m,面积 0.121 km2,同时清除右岸沙嘴至-1m,面积 0.017

    26、 km2,并河口右岸沿治导线方案 2 修建 2690m的顺坝,坝宽 2m,坝高 0m,起到束水攻沙、稳定河槽的目的。规划推荐方案 3。(3)莲阳河口规划提出了局部清滩、全线疏浚和疏、导相结合的三个整治方案,整治方案见图 7-10。方案 1:局部清滩方案莲阳河出海水道右侧存在面积约 0.675 km2 的浅滩,规划清除浅滩,对河槽内-2m 以浅的浅滩疏浚至-2m。方案 2:全线疏浚方案疏浚总长度 4.3km,断面面宽 550m(0m 高程) ,底宽 460m,边坡 1:15,疏浚总面积 2.35 km2。方案 3:疏、导结合方案以河口右侧治导线为依据,沿右治导线修建 2550m 的顺坝、延伸至海

    27、区-2m-3m 之间,坝顶宽 2m,高程 1m。主槽左侧修筑丁坝群,以稳定泄洪主槽,清除右岸沙体至-1m 高程,面积为 0.484 km2。规划推荐方案 3。(4)梅溪河口梅溪河口的整治主要按航道整治的要求开展,以维持其行洪纳潮的能力。本次不考虑梅溪河口疏浚整治工程措施。(5)义丰溪河口保持现状方案,主要任务是对义丰溪河口进行水行政管理,以维持其行洪纳潮的能力。12.2.1.3 滩涂、岸线利用与保护规划(1)汕头湾片 牛田洋浅滩区现主要为养殖区,同时为海岸湿地,区域内分布着大片天然次生红树林,是诸多候鸟的迁徙地,规划考虑“生态优先”的原则,将牛田洋滩涂区主要功能定位为海岸湿地保护区,重点保护区

    28、域内现有生态环境和区域内的生物多样性,同时兼顾养殖业的发展。 港口航运为韩江河口的主导功能,汕头港是全国 20 个沿海主体枢纽港之一,规划汕头湾内现有港区保留现状功能,另外将海湾大桥东侧防沙堤内侧水域也规划为港口区,为汕头港远期建设提供发展空间。 苏埃湾内滩涂区分布有中国最北、面积最大的天然次生林,是众多海鸟的歇息地,现已为汕头市湿地保护区的一部分。规划依旧保留现状的保护区功能,重点保护区域内生物多样性。 北山湾和东湖湾现状为旅游度假区,规划保留现有功能,为汕头市民提供娱乐休闲的去处。2)新津河口及外砂河口片目前汕头市地少人多,随着城市化水平的提高,土地资源的稀缺性凸显。根据汕头市城市总体规划

    29、 、 汕头城市发展概念规划 、 汕头市新东区分区规划 、 汕头市中心城区近期建设规划等,为提高汕头市城市化水平,打造“大汕头”格局,汕头市将规划建设三大经济带,其中的东部城市经济带自汕头海湾大桥至澄海莱芜,全长约 12km,将成为汕头市实现其规划设想的重头戏。为此,新津河及外砂河口滩涂开发利用规划总体定位为:在保护自然生态环境的条件下,开发利用浅水和滩涂。区域滩涂资源总体布局如下:-5m 以浅滩涂和浅海区主要规划为开发区,其中防沙堤新津河口片区为汕头港堤内港区发展用地,新津河口外砂河口及外砂河口莱芜岛片区为城市建设用地;外砂河口红树林及附近区域划为生态保护区,莱芜岛附近水域规划为港区,其它区域

    30、规划为增殖保护区,主要保护区域内的鱼类资源。滩涂利用方案如下:方案 1:新津河、外砂河延伸段岸线沿规划治导线布置;海岸线大致沿-3.0m,方案开发面积 10.94km2,需新建堤防 17.94km。方案 2:岸线大致沿-4.0m,方案开发面积 15.01km2,需新建堤防20.27km。方案 3:岸线大致沿-5.0m,方案开发面积 18.95km2,需新建堤防22.55km。规划推荐方案 3。3)莲阳河及义丰溪河口片该片滩涂资源丰富,过去主要以农业开发垦殖为主,城市发展用地很少,因此,本次规划总体方案是以保护为主,六合围外滩涂作适当规模的开发。滩涂资源总体布局规划如下:莲阳河口右侧在治导线范围

    31、内作小规模开发以稳定河口走向,这一片区可作为澄海区建设用地,六合围外作一定规模的开发,用于发展农业和养殖业;莱芜旅游度假区保留现有的旅游区功能;莱芜度假区以东为莱芜中华白海豚保护区水域;莲阳河口北侧至黄厝草溪的沿岸滩涂区规划为红树林保护区,以保护现有的红树林资源;其它区域规划为增、养殖区。滩涂利用方案如下:方案 1:考虑到莲阳河口北岸的红树林生态环境保护,只对六合围外浅滩区和莲阳河口右岸高滩区进行小范围内开发,义丰溪右岸沿治导线布置,开发面积 0.77km2;莲阳河口右岸沿治导线布置,开发面积 5.15km2,需建堤防9.53km。方案 2:莲阳河延伸按规划治导线布置,莲阳河口义丰溪河口之间海

    32、岸线在治导线范围内大致沿-2m 等深线进行布置,开发面积 2.37 km2,莲阳河口右岸海岸线与莲阳河口北岸开发海岸线前沿保持一致,开发面积 20.03 km2,需建堤防 19.66km。规划推荐方案 1。韩江河口滩涂开发利用总体布局见图 8-3。滩涂开发岸线方案布置见图 8-4。12.1.1.4 防洪(潮)工程规划(1)堤防工程布局汕头大围:规划范围内堤防规划长度 42.89km,其中新建 6.8km。上逢围:规划范围内堤防规划长度 29.17km,其中新建 10.01km。一八围:规划范围内堤防规划长度 27.25km,其中新建 8.33km。苏溪围:规划范围内堤防规划长度 35.98km

    33、,其中新建 7.06km 将纳入苏溪围。苏北围:堤防长度 12.09km。(2)防洪(潮)工程规划规划范围内的防洪潮工程规划主要包括滩涂开发新区的海堤建设和原有堤防的加高加固工程。 防洪标准本次规划范围内汕头大围、上蓬围和一八围江堤按 50 年一遇天然洪水进行设计,堤库结合的防洪标准可达 100 年一遇,海堤防潮标准为 100 年一遇;苏溪围按 30 年一遇天然洪水进行设计,堤库结合的防洪标准可达 50 年一遇,海堤防潮标准为 50 年一遇;苏北围按 20 年一遇天然洪水进行设计,堤库结合的防洪标准为 50 年一遇,海堤防潮标准为 50 年一遇。 新建海堤工程规划根据韩江河口滩涂开发利用规划。

    34、近期拟开发防沙堤新津河口、新津河口外砂河口、外砂河口 莱芜岛三个片区,远期拟开发莲阳河口和六合围外二个片区。规划新建海堤平面布置见图 9-1,新建海堤长度 32.08km。12.1.1.5 排涝规划(1)防沙堤新津河口片区横向布置 1 条长 1.76km 的主干河涌 1,从西向东单向排水,水流通过龙津闸排入新津河口。(2)新津河口外砂河口片区布置 1 条长 5.06km 的主干河涌 2,水流往西经过西闸排入新津河口,往东经过东闸排入外砂河口。(3)外砂河口莱芜岛片区布置 1 条长 6.26km 的弯曲型主干河涌 3,水流往西经过南港闸排入外砂河口,往南经过莱芜闸排入外海。(4)莲阳河口片区设一

    35、条长 1.62km 的主干河涌 4,经北港闸后入海。(5)六合围外片区将苏溪围两条专线排水河涌外延至出海口,为主干河涌 5,河涌长约0.91km,经苏溪北闸和苏溪南闸出海。12.2.2 规划的协调性分析12.2.2.1 与流域及防洪规划的协调性(1) 韩江干流防洪及梯级开发补充规划报告1995 年 12 月,水利部珠江水利委员会编制的韩江干流防洪及梯级开发补充规划报告 ,对韩江流域防洪工程体系总体布局进行了研究,规划明确提出防洪重点是韩江下游三角洲地区,韩江三角洲防洪采取“以泄为主,蓄泄兼施,堤库结合”的原则,防洪体系主要有堤防和水库组成。通过永定(棉花滩)水库和京山(高陂)水库联合防洪调度,

    36、将韩江三角洲 100 年一遇洪水降低为 50年一遇洪水,50 年一遇洪水降低为 20 年一遇洪水。韩江三角洲防洪主要立足于加高加固堤防,根据防洪对象的重要性,本建设区域内的下蓬围、上蓬围和一八围按重点堤围考虑,防洪标准高于一般堤围,堤防工程按 50 年一遇洪水加固。水利部在对该报告的批复中,指出:韩江下游三角洲河道河势不断变化,河相不稳定,应进一步加强对韩江三角洲各入海水道的整治规划工作。(2) 韩江下游及三角洲河段综合整治开发规划报告2001 年 2 月,广东省水利电力勘测设计研究院编制的韩江下游及三角洲河段综合整治开发规划报告 ,重点对韩江三角洲部分的防洪、供水、灌溉等进行了规划。推荐韩江

    37、上游永定(棉花滩)水库(已建)和中游京山(高陂)水库堤库结合防洪工程方案,两库联合调度,使韩江三角洲 100 年一遇洪水降低为 50 年一遇洪水,50 年一遇洪水降低为 20 年一遇洪水。规划提出修建潮洲水利枢纽,与上游两库和下游 5 个河口挡潮闸解决汕头市工业、农业和生活等综合用水问题。规划通过潮洲枢纽提高水位,合理调节东、西溪流量分配,加上永定(棉花滩)水库共同调节,满足 2010 年三角洲地区需水要求,远期建设京山(高陂)水库结合棉花滩水库和潮洲水利枢纽共同调节,满足 2020 年三角洲地区的需水要求。(3) 汕头市江河流域综合规划报告书2002 年,汕头市水利局编制的汕头市江河流域综合

    38、规划报告书 ,针对防洪(潮) 、治涝、供水等方面存在的问题,提出切实可行的整治措施,为汕头市今后水利工程的规划建设提供了依据。对堤防工程的标准,报告书提出捍卫重要城市或耕地 30 万亩以上的堤围,如汕头市区、汕头大围要求达到抵御 100年一遇洪(潮)水。建设项目区内的下蓬围属汕头大围部分,上蓬围和一八围是汕头未来主城区的重要组成部分,堤防标准应一致,并且规划在 2010 年要完成加固达标工程。在治涝规划中强调,韩江下游东、西溪各分流河的各个围(包括有下蓬围、上蓬围和一八围等) ,因地制宜,提出“自排为主、电排为辅、综合治理、全面提高排涝能力”的排涝原则,自排为主,电排为辅助的措施,既使围内积水

    39、利用围外涨落潮水位差排除大部分涝水,又可减少电排装机,达到工程、经济双重效果。在滩涂开发规划中认为,河口治理应在水务统一管理下,统筹兼顾,注重自然环境和生态环境,制定综合开发利用和治理规划。五个河口中新津河口的治理尤为重要,它关系着汕头大围东防线和澄海上蓬围西防线的防洪(潮)安全。结合城市总体规划的需要,规划近期对上蓬围、一八围、苏溪围三处滩涂进行围垦开发,而新津河口围海造地一期工程早在 1996 年就得到广东省水利厅的批准。在供水规划中指出,汕头市过境水资源较为丰富,建设项目区内的新津河和外砂河桥闸以上河道的水质符合国家规定的饮用水卫生标准,水量也可以满足附近堤围的用水需求。根据水量的供需平

    40、衡分析,至 2010 年,全市水量基本能达到供需平衡,即水源能满足用水需要;至 2020 年,需结合韩江上中游永定(棉花滩)水库和京山(高陂)水库的供水调节,才能满足全市的用水要求。(4)广东省东西两翼地区水利基础设施专项规划()该规划指出,汕头市位于韩江三角洲下游出海口,主要受韩江洪水和沿海暴潮的威胁。在堤库结合的条件下,北面片区作为汕头市防洪(潮)重点,按100 年一遇防洪(潮)标准规划建设;南面片区按 50 年一遇防洪(潮)标准建设。规划按防洪堤 50 年一遇(级堤防) 、海堤 100 年一遇(级堤防)进行加固达标。综 上,加 强对韩 江三角洲各入海水道的整治、提高防洪 标 准及整个流域

    41、排 涝和供水能力已迫在眉睫。而本 规 划正是以上各防洪、水利 规 划的具体 实 施,与以上 规 划的目 标 是一致的。12.2.2.2 与城市发展规划的协调性(1) 汕头市城市总体规划2001 年 12 月,汕头市规划与国土资源局、中国城市规划设计研究院和汕头市城市规划设计研究院共同编制的汕头市城市总体规划 (20022020) ,制定了城市发展目标和策略,是汕头未来城市规划建设及土地利用所遵循的基本原则。城市总体规划在城市空间发展策略中提出建立汕澄城镇空间统一发展是扩大城市空间的合理选择。澄海外砂和新溪镇(两镇位于上蓬围)与汕头市区联系最为密切,已经有联片发展的倾向,作为未来汕头市区城市建设

    42、重点发展方向,为了更好地发挥粤东中心城市职能,加快城市化进程,带动周边城镇的发展,扩大经济辐射范围,寻求区域整体发展优势,规划将外砂和新溪镇纳入汕头市区范围,预留汕头东扩的发展空间,是城市发展的合理和必然的选择。在市域城镇体系规划中提出,澄海区(一八围是区政府所在地)作为市域东翼次中心城市,充分利用位于汕头市区发展扩张的主导方向,交通便利无障碍的区位优势,承担部分汕头市区的城市职能,迅速完善和提高城市建设的结构和档次。本建设项目是下蓬围、上蓬围和一八围的延伸,建成后,可直接成为城市建设用地,对汕头市城市发展对土地的需求起缓解作用。(2) 广东省东西两翼发展规划1997 年 2 月,广东省计划委

    43、员会组织编制的广东省东西两翼发展规划 ,是根据广东省 20 年经济社会发展战略设想和可持续发展战略,指定的区域性发展规划。按照城市和经济发展规律,东翼地区建设以汕头为中心,潮洲、揭阳、汕尾为次中心的粤东沿海城市群。汕头作为粤东的中心城市,主要发展方向为电子仪器、食品加工、出口贸易、旅游业、高科技产业等,力争成为华南沿海主要的工业和商贸城市。本 规 划区域是城市 东 部 经济带 重要 组 成部分, 规 划以金融、商 贸 、旅游、会展、公共 设 施等第三 产业为 主,是城市 东 部 经济带 各功能 组团 的 纽带 ,对优 化和提高汕 头 市 产业结 构和服 务 水平,推 动 粤 东 地区 经济发

    44、展具有重要意 义 。12.2.2.3 与海洋功能规划的协调性(1) 广东省海洋功能区划 (送审稿)据最新广东省海洋功能区划 (见图 1-2) ,规划区域从北到南共有三个填海区,分别为六合围填海区、塔岗填海区、新溪填海区。 本 规 划中的 滩 涂利用规 划范 围 与 该 功能区划的填海区的范 围 基本一致的。(2) 汕头市海洋功能区域规划2004 年 8 月,汕头市海洋功能区划工作组编制完成了汕头市海洋功能区域规划 ,根据经济和社会的发展需要,统筹安排各涉海行业的用海区域。新津河和外砂河河口外浅海区,在海洋功能区域规划中划分有围海造地区、风景旅游区、港口区、养殖区、保留区和增殖区。其中新津河口至

    45、莱芜岛规划的围海造地区两个,分别是龙湖区的新溪填海区和澄海区的塔岗填海区,面积共有14.96km2;新津河河口以西的渡假旅游区的面积约 0.59 km2;以莱芜岛港区为主的港区用海 2.64 km2;新津河和外砂河河口外保留区面积 5.58km2;外砂河口红树林保护区 0.11 km2;浅海养殖区面积约 3.27 km2;此外皆为增殖区。本规划所在海域范围内用海功能规划以填海造地为主导。(3) 广东省海域开发利用与保护总体规划纲要根据该规划,在规划期内(2000-2010 年)特划出 58 处滩涂(或海区)作控围区,其中就包含了汕头港(含牛田洋)、汕头拦沙堤外侧、韩江口门。12.2.2.4 与

    46、水资源利用规划的协调性(1) 汕头市水资源综合规划广东省水文局汕头分局负责的汕头市水资源综合规划目前还在编制之中,2004 年完成的专题汕头市水资源调查评价及汕头市水资源开发利用情况调查评价 ,对汕头市水资源现状进行了调查评价。汕头市本地水资源量并不丰富,但过境水量十分丰富。单韩江平均每年过境水量就有 50 多亿 m3,其中可利用量近 80 亿 m3,是本地水资源量的 4 倍。如果对过境水量能充分开发利用,人均占有量达 2125m3/人,达到全省平均水平,耕地亩均占有量 13845亿 3/亩,超过全省平均值。建设项目所在的龙湖区和澄海区,目前,地表水水质较好,有较为完善的水利引水工程,供水水源

    47、较为充足,全市各行政分区人均供水量最大的是澄海区。平水年,在需水保证率 p=50%时,汕头市区和澄海区现状供水能力能满足用水需求,市区和澄海区尚余 0.03 亿 m3 和 0.42 亿 m3,需水保证率提到 80%时,市区缺水 0.10 亿 m3,澄海区尚余 0.14 亿 m3,保证率达到 90%时,市区和澄海区都出现轻微缺水,分别缺水 0.18 亿 m3 和 0.03 亿 m3。如果 对现 有水利 设 施 进 行改造和加固,提高供水能力,那么需水要求基本可以得到 满 足。也就是 说 ,本 规 划的 实 施有利于提高水 资 源供 给 的保 证 率。12.2.2.5 与湿地和林业保护规划的协调性

    48、(1) 广东省林地保护利用总体规划(年) 该规划指出汕头地区林地保护利用方向为:保护和营造包括沿海防护林、农田防护林、滩涂红树林、水源涵养林、水土保持林和城郊风景林在内的生态公益林,提高抗灾能力,改善生态环境。实现城乡园林化,沿海、沿江、沿路林带化,平原农田林网化,坡地、丘陵、山地果园化和林木丰产化。巩固和发展经济林,实行基地化规模生产和产品深加工,保持经济林产业优势。与 2000年相比,汕头市红树林种植面积将由 100 公顷增长到 5700 公顷。(2) 广东省生态环境建设规划该规划指出,汕头区域是江河水质、海域污染整治及沿海防护林、红树林建设的重点地区。生态环境建设的重点是:全面整治榕江、 练江和枫江等河流,恢复其水体功能。全面整治已受污染海域,改善海洋生 态环境,实施渔业资源恢复工程。实施沿海防 护林体系建设工程和 红树林湿地生态系统保护和建设工程;建设 30.15 万公顷生态公益林。(3)汕头市海岸湿地自然保护区汕头市地处粤东地区韩江、榕江和练江三江出海口,海岸湿地资源非常丰富,湿地类型多样。汕头市在 2001 年就划出了 7174 公顷潮间带湿地,成立了市级自然保护

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