江阴市土地规划.doc

1、江 阴 市 土 地 利 用 总 体 规 划(19972010)专 题 研 究江 阴 市 人 民 政 府1998 年 6 月1专题一 土地利用分析江阴市位于北纬 3140至 3157，东经 11959至 12034。北枕长江，与靖江市隔江相望；南近沪宁线，与锡山市为邻；东接常熟、张家港；西连常州新区、武进，地 处苏锡常“金三角”地带。交通十分便捷，历 来是大江南北的重要交通枢纽，江海 联运、江河换装的天然良港。全市总面积 988.27988.27 平方公里，其中陆地面积 789.52789.52 平方公里，水域面积 198.75198.75 平方公里。沿江岸线 35 公里。江阴古称暨阳，已有 5

2、000 多年文明史， 见诸文字记载的历史有 2500 多年。晋太康二年(281) 置暨阳县 。南梁绍泰元年(555)废县置郡，建治君山以南，因地处大江之南，遂称江阴郡，下领江阴、利城、梁丰 3 县。此后建制级别曾几度升迁，为路、为 州、 为军 ，废置不常。元至正二十七年(1367)，恢复江阴县建制。1987 年4 月经国务院批准撤县建江阴市。目前全市有 28 个镇、1 个经济开发区， 524 个行政村，7815 个村民小组；各镇共有 78 个居民委员会，另有工厂家属委员会 6 个。澄江镇为江阴市府所在地。1996 年末，江阴市家庭户、集体 户总户数为 357020 户，比上年增加 5892 户

3、。年末总人口 11415731141483 人。年末总人口中，男性人口 587004 人，占 总人口的 51.42%；女性人口 554569554479 人，占总人口的 48.58%；男女性别比(以女性为 100)为 105.85。1996 年，江阴市人口密度高达每平方公里 1159 人，比 1982 年的 1027 人增加 132 人，比 1949 年的 623 人增加 536 人。江阴市人口密度分别比全国和全省平均人口密度高出 8 倍和 70%，亦高于周围各县(市)。一、自然条件1.地形地貌江阴位于长江三角洲的太湖平原北侧，全境地势平坦。地质上受中生代燕山运动影响断裂沉陷，接受新生代以来的

4、长江冲积和太湖沉积。北部沿江地带为长江冲积平原，地面高程 2.04.5 米。南部 为太湖水网平原，地面高程一般 为 58米，其中西南圩区，地势低洼，地面高程 仅 1.52 米。平原面积占全市总面积的83.15%。山丘孤 耸于平原之间，集中分布在 东北部和中部，均属中生代燕山运动中残留在断块上的茅山余脉，占总面积的 3.97%，高程一般在 200 米以下，最高为 273.8 米。境内水域面积 广阔，占 总面积的 12.88%。自然 资源、特别是水土资源丰富。平原水旱田以黄沙土为主，山地多 为黄棕壤土。2.气候江阴市市域地处我国北亚热带季风气候区，具有四季分明，日照充足，雨量丰沛，无霜期长等特点。

5、春季阴湿多雨，冷暖交替，间有寒潮；夏季梅雨明显，酷热期短；秋季受台风影响，可出现秋旱或连日阴雨相间现象；冬季严寒期短，雨日较少。2江阴年均气温 15.2，年际变幅很小， 仅 3.0，77.5%的年份平均气温在15以上。1 月平均气温 2.3，历年极端最低气温平均值为-8.2，极端 值为-14.2(1977 年) ； 7 月平均气温 27.8，年极端最高温度平均值为 36，极端值38(1992 年) 。0以上平均年 积温 5430.3，平均无霜期 229 天，日照时数2163.3 小时，日照百分率为 49%。江阴市域年均降水量 1002.6 毫米，最多年份达 1914.4 毫米(1991 年)。

6、其中汛期雨量占 55%，梅雨期一般在 6 月中旬至 7 月上旬，历时半月左右；79 月为台风季节，其中 8 月最多，台风经过时，都伴有大到暴雨，易造成洪涝灾害。气温高值期基本上也是多雨时期， 这种雨热搭配为农业生产提供了有利条件。1996 年全市气温偏高，降水正常，梅雨期长，梅雨量多，日照时数正常。年平均气温 15.8，比常年偏高 0.6。年极端最低气温-5.2，出 现在 2 月 18 日；年极端最高气温 36.5，出现在 7 月 24 日。冬季温暖，春、夏季气温正常，秋季气温偏高，尤其是 9 月气温，比常年高 2.0。全年日最气温35.0的高温日数 6天。年总 降水量 947.0 毫米，比上

7、年多 161.7 毫米。是年 6 月 3 日入梅，7 月 22 日出梅，梅雨期 50 天，梅雨量 384.7 毫米，远高于常年，梅雨期内出现一次暴雨过程。年日照总时数 1944.4 小时，比上年少 112.8 小时 ，属正常。3.江河水系江阴市域地表水丰富，外来水源充足，境内河、沟、渠、塘总蓄水量达 4734万立方米；长江江阴段区间水量为 13.1 亿立方米；年大气降水补给 9.84 亿立方米，地表径流量为 1.5 亿立方米。沿江水闸及涵洞年总引水量可达 13605 亿立方米。本区河网密度为 4.98 公里/平方公里，能通航及具 备 大引大排的骨干河道共 26条，其中包括入江水道、过境入江水道

8、等 12 条，组 成了境内四大水系：(1) 新沟河水系包括桃花港、窑港、利港、芦埠港和申港，集水面积 330 余平方公里（含武进 200 平方公里），径流量 350 立方米/秒，新沟河除承泄上游武进、常州新区等县市客水和沿江来水外，还 南接三山港直通大运河，构成苏南地区大运河向长江排水的主要入江河道。(2) 锡澄运河水系包括白屈港在内，汇应天河、冯泾河、青祝河等 诸河水入江，集水面积 370平方公里，径流量 385 立方米 /秒， 锡澄运河沟通锡北运河，是太湖入江水道之一。(3) 张家港水系包括大河港、石牌港等通江水道，汇东横河、华塘河、应天河、祝塘河、 东清河以及张家港市和锡山市境内水汇入长

9、江，集水面积 400 平方公里，径流量 420立方米/秒。(4) 夏港河水系为半自流灌区，集西横河、黄昌河等诸水排入长江，集水面积约 40 平方公里，径流量 42 立方米/秒。由于江阴地处长江下游冲积平原，砾石、粗砂、细砂及粉砂 层厚度较大，结构松散，导水性较好，并接受现代长江的越流补给，地下水量丰富。境内地下水分为松散岩类孔隙水含水层，碳酸盐岩类裂隙-溶洞水含水层和基岩裂隙水含水层。3二、土地利用现状描述据 1996 年土地利用现状调查变更资料，江阴市 1996 年土地总面积为98826.898826.8 公顷。1.耕地1996 年全市耕地面积 52137.5 公顷，占全市土地总面积的 52

10、.7652.75%，人均耕地面积 457 平方米。耕地主要包括有旱田 12842.3 公顷，占耕地面积的 24.63%；水田 39295.2 公顷，占耕地面 积的 75.37%。2.园地1996 年市域园地面积 520.878 公顷，占市域土地总面积的 0.530.53%。其中果园 302.8 公顷，占园地面 积的 58.14%；其它园地 218.0 公顷，占 41.86%。3.林地1996 年,市域林地面积 2007.12007.07 公顷，占全市土地总面积的2.032.03%。其中，有林地 1884.6 公顷，占林地 总面 积的 93.90%;灌木林和疏林地43.4 公顷，占林地总面积的

11、2.16%；其余是未成林造林地 17.1 公顷、苗圃61.956.16 公顷，分别占林地 总面积的 0.85%和 3.09%。4.牧草地(无) 5.城镇村及工矿用地1996 年,市域城镇村及工矿用地 1949519495.33 公顷，占全市土地面积的19.7319.73%。其中，城市与建制镇用地 4359.14392.64 公顷，占城 镇村及工矿用地的 3622.54%；村屯用地 10587.510564.83 公顷，占城镇村及工矿用地的54.3154.2%，独立工矿和特殊用地 4548.74534.83 公顷，占 23.3323.4%。6.交通用地1996 年市域交通用地 3503.5350

12、3.47 公顷，占全市土地总面积的 19.733.55%。其中，公路用地 1657.51645.03 公顷，占交通用地 总 面积的 47.3146.95%；农村道路 1846.01845.98 公顷，占交通用地总面积的 52.6952.69%；港口码头 12.47 公顷，占交通用地总面积的 0.36%。7.水域1996 年市域水域面积 19875.319875.33 公顷，占全市土地总面积的20.1120.11%。其中，河流水面 11110.5 公顷，占水域总面积的 55.90%；湖泊与坑塘水面 7077.3 公顷，占水域 总面积的 35.61%；苇地和滩涂 246.3 公顷，占水域总面积的

13、1.24%；沟渠 1360.9 公顷，占水域总面积的 6.85%；水工建筑物 80.3 公顷，占水域总面积的 0.40%。8.未利用地1996 年,市域未利用地面积共计 1287.329 公顷，占全市土地面积的1.3030%。4三、土地利用现状分析1.结构分析土地利用结构是长期以来在人类对土地开发利用的生产实践中逐步形成的。随着不同时期社会发展和经济政策的变化，土地利用结构也会有所变动，但是其基本的结构和功能是不会发生太大变化的。土地利用结构不但受社会经济政策的影响，同时也受到地域自然条件及属性的制约。但是，无 论其形式如何变动，就其本质而言，一个好的土地利用结构必然是能量流动、物质转换的最佳

14、状态,必然能够保证区域生态、经济 、社会三个效益的高度 统 一及区域土地的永续利用。全市土地利用类型，按土地利用现状划分为耕地、园地、林地、城镇村及工矿用地、交通用地、水域和未利用土地七大类型，其分别占总面积的比例是：52.7652.75%、0.5353%、2.032.03%、19.7319.73%、3.553.55%、20.1120.11%、1.301.30%。2.质量分析本市地处长江三角洲平原，土质肥沃，自然肥力 较高。从整体看，本市土地质量优势明显，土壤类型好，有机质含量高，地形地貌多为平原区，适于农业耕种。长期以来土地利用过程中用养结合，本市土地肥力平均水平略有上升，土壤有机质含量已从

15、 1981 年的 2.3%上升到 1996 年的 2.75%。3.利用程度分析土地利用的程度以人们的物质需求为动力，随着人类社会的发展而发展。土地开发利用程度反映人们对土地利用的历史进程，也是衡量一个地区和社会发展及科学进步水平的标志。一般而言，土地利用程度高，则土地开发潜力小；反之，土地利用程度低，则土地开 发潜力大。在本次 规划中，土地利用程度拟以土地利用率、土地集约水平、土地生产力、土地 经济效益四个系列的技 术经济指标加以分析。(1)土地利用率指标体系该指标体系由土地利用率、土地垦殖率、森林覆盖率、建 设用地率等组成。土地利用率，即全市已利用土地面积和市域土地总面积之比。1996 年，

16、本市土地利用率为 98.7072%。土地垦殖率，即耕地面积与土地总面积之比， 1996 年本市土地垦殖率为52.7652.75%。森林覆盖率，即有林地面积与总土地面积之比， 1996 年市域森林覆盖率仅为 2.032.03%。建设用地率，是城镇村、工矿用地和交通用地之和与土地总面积之比， 1996年，本市建设用地率为 23.2823.28%。(2)土地利用集约度土地利用集约度，是反映在农业生产实践中土地利用的集约化水平指标。一般是以土地利用机械化程度、电力化水平、化肥化水平、水利化水平共同加以描述的。机械化水平，全市 1996 年机耕面积 46304.8 公顷，占耕地面积的 88.82%，反映

17、出本市土地利用机械化水平较高。5电力化水平，1996 年全市农村用电量为 13383 万千瓦小时，平均每公顷用电量 2567 千瓦小时，高于全省平均水平。化肥化水平，1996 年全市农用化肥施用量 117000 吨，平均每公顷施用化肥2244.26 公斤，高于全省平均水平。水利化水平，1996 年全市有效灌溉面积 49733 公顷，占耕地面积的95.31%。(3)土地生产力水平土地生产力水平，主要反映土地生产能力及其水平，它与土地本身的质量、属性以及人们对土地的经营管理水平有着密切的关系。土地生产力水平主要以各业生产单位面积的产量衡量。本市粮油单产均高于全省平均水平，属于高产地区。(4)土地利

18、用经济 效益土地利用经济效益是指人们在土地经营活动中最后获得的经济利益，它不但是土地质量及属性的函数，而且与人们的经营策略、市场行情等密切相关。由于资料缺乏，主要以各业的 产值数据为分析依据。全市 1996 年每平方公里国内生产总值为 2247.77 万元。四、土地利用潜力分析1.对全市土地的广度外沿利用加以分析，尚有潜力可挖。(1) 全市土地利用率虽然高达 98.7072%，但是还有 1287.356 公顷未利用土地，其中可复垦开发土地有 1032.3726.9 公顷；此外，尚有一些废弃地可复垦成耕地。(2) 加强农村居民点布局与规划，目前部分居民点可以合并，部分居民点占地过大， 这些居民点

19、经过规 划和合理利用，可以 节约 一部分土地；(3) 加强土地整理，扩边整形也能增加一些耕地。总之，全市土地广度利用尚有潜力可挖，但空间不大。2.对土地的深度内涵利用加以分析，也有潜力可挖。全市已利用的耕地中尚有 22666.7 公顷二、三等质量的耕地。据全市农村亩产实况调查，较好的亩产达 1000 多公斤，中等的 700 公斤左右，差的 500 公斤上下。如果在 2010 年前将 ? %的二、三等耕地(即中、低产田)改造为高产稳产农田，如按每公顷增产粮食 ? 公斤计算，全市可增产 ? 万公斤粮食，按 96 年粮食亩产 ? 公斤计算，等于增加_?_公顷农田。通过上述两点分析，本市土地开发利用程

20、度较高，已没有大片荒原可开发，今后土地利用以内涵为主，搞好土地集约经营， 进一步提高土地利用率和产出率，是本市土地利用的根本战略措施。五、土地利用特点、存在问题及其对策1.土地利用特点(1)土地利用的社会经济环境较好6本市所处区域经济比较发达，交通四通八达，科学技术进步较快，土地 综合开发环境较好。(2)土地自然条件好本市土地大部分处于平原地带，有充足的地上、地下水资源，土地集中 连片，有利于机械化作业，有发展 农业和其他产业的良好基础。(3)土地利用程度高本市土地利用率、垦殖率、集约度和生产力水平都比较高。2.存在问题(1)土地利用结 构仍有待调整全市土地利用以农业为主，耕地比重达 52.7

21、656.02%，林地、园地面积小。由于土地利用结构单一，森林覆盖率低，土地生态环境不甚理想，土地整体功能受到影响，尤为突出的是农业 内部结构仍不尽合理。按照本市域的具体可能条件，种植业以外的土地资源还有很大发展潜力，生态农业、立体农业等现代新型农业仍有待于合理规划发展。(2)土地后备资 源匮乏全市土地经过多年开发，土地利用率和垦殖率较高，基本上无荒地可开垦。随着人口增加，经济发展和城市化进程加快，今后 还 将占用一部分耕地，使人地矛盾更为突出。过去由于有大片荒地可开垦，用去的耕地可以开荒补充，可以弥补各项建设对耕地的占用。今后由于无荒可开，很难 弥补耕地减少量，所以如何保持耕地总量动态平衡，是

22、 摆在土地管理部门面前的一道难题。(3)土地基础设 施尚不够完备全市虽然有一些高产稳产农田，集约化也达到一定程度，但是从整体看，土地利用的基础设施尚不够完备和先进，尚没有对丘、水、田、林、路、村进行综合治理，特别是对河流的整治 较为滞后。3.对策(1)对待土地开 发利用，应从价值观念上摆脱传统的狭隘的生产观、消费观，树立科学的生态经济观。以 “资源人口需求技 术经济生态协调发展”为理论指导， 进行有目的的、有序的土地开 发利用与生 产实践活动，使土地利用始终置于科学合理基础之上。(2) 加强土地基础设施建设。土地基础设施建设是土地利用向良性转变的根本性措施，因此，本市应在市力不断增强的同时，不

23、断增加对土地的科技与资金投入，加强对土地基础设施的建设。(3) 实现土地利用方式的转变。为进一步提高土地利用率，土地利用方式要向集约型经营转变。本市土地利用率已高达 98.7072%，走外沿扩大土地利用面积的空间非常狭小，所以经营 策略必须遵循以内涵挖潜为主、集约化发展的方针和策略。通过集约经营，引导广大土地经营者不断对 土地投入，并增加科技投入量，增加保护性栽培用地，增加旱涝保收农田，提高土地生产能力。(4) 搞好土地保护性措施建设。本市土地利用环境质量有下降的趋势，为扼止这一不利趋势，在市域范 围内，必 须强化土地利用保 护性措施建设：加强土地利用结构调整，增加保护性用地面积；培肥地力，扼

24、制肥力下降趋势；对高产区实施综合治理，保护优质耕地 资源不流失。7(5) 加强土地利用的宏观管理。依法管理土地，编制土地利用总体规划和基本农田保护区规划，以规划 为龙头，科学管理土地 资 源。建立日常地籍管理制度，全面推行土地有偿使用制度。在土地综合开发建设中，把开发利用与治理保护结合起来，实行开发利用与治理保护并重的方针， 强调 “占一补一，占补挂钩”，并注意各业部门之间的协调配合，保障土地利用总体规划管理与实施的顺利进行。8专题二 土地整理、复垦开发专项规划土地是十分宝贵的资源和资产。对于土地管理、特 别是耕地保护这一事关全国大局的问题，党中央和国 务院高度重视。在 中共中央国务院关于进一

25、步加强土地管理切实保护耕地的通知(中发199711 号文)(以下简称 11 号文件)中明确提出了加强土地管理、切实 保护耕地的治本之策和坚决措施。为了贯彻落实党中央、国务 院 11 号文件的精神，按照江阴市土地利用总体规划的具体要求，本着 实行占用耕地与土地整理、复垦开发补充耕地相挂钩的原则，通过土地整理与复垦开发，增加有效耕地面积，确保耕地总量的动态平衡，特研究制定本规划。土地整理、复垦开发规划是土地利用总体规划中的专项规划。本规划期限同江阴市土地利用总体规划一致，规划基础年为 1996 年，规划起始年为 1997 年，规划目标年为 2010 年。本规划确定的有关土地整理、复垦开发等规划指标

26、纳入江阴市土地利用总体规划并组织实施。今后，凡是在本市辖区范围内从事土地整理、复垦开发等活动，均应 遵照本规划执行。根据上级土地利用总体规划要求，规划期内，全市各项非农建设共占用耕地 1933.33 公顷，其中省及省以上重点建设项目占用耕地 466.67 公顷;退耕灾毁及其它占用耕地 402.4 公顷（6036 亩）。为了实现耕地总量的动态平衡，必须充分挖掘全市土地资源的利用潜力和开发潜力，推进土地整理、复垦开发以弥补规划期间减少的耕地数量，并实现 适量净增。一、土地整理、复垦开发潜力1.未利用土地开发潜力根据 1996 年 10 月 31 日全市土地利用现状调查变更资料，全市现有未利用土地

27、1287.31287.29 公顷，占全市土地总面积的 1.3030%。其中， 可垦宜耕荒地 可垦宜耕荒地 308.71 公顷， 占未利用土地面积 占未利用土地面积 23.98%；宜林荒地有 宜林荒地有 301.50 公顷，占未利用土地总面积的 23.42% %；另尚有 难以利用的未利用土地资源 260.4272.82 公顷，占未利用土地总面积的 21.2%20.23%。2.土地复垦潜力近几年来，全市复垦废弃地工作业已开始， 现有的废弃地已为数不多。据1996 年末资料，全市废弃地共有 全市废弃地共有 1799.03 公顷，空间分布相当零散。复垦这些土地，需要按照宜耕则耕、宜园则园、宜林则林、宜

28、渔则渔、宜建设则建设的要求进行土地资源优化配置。规划期内可恢复为耕地的废弃地面积共计 规划期内可恢复为耕地的废弃地面积共计 1014.47 公顷。3.土地整理潜力本规划中的“ 土地整理” ，是指对田、水、路、林、村进行综合整治和调整，使9市域土地的利用在空间上得以科学组织和合理配置而需要进行的一系列以搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，提高土地生产率，改善农业生产条件和环境为目的的活动。(1)村庄整理潜力1996 年，全市村镇居民点占地(不含独立工矿占地面积)共计10587.510565.07 公顷，占全市土地总面积的 10.7110.69%。共有村镇人口821683887050 人

29、，人均占地 119 平方米，超 过了江 苏省有关人均用地面积方面所规定的标准。因而江阴市在村庄整理方面，尚有一定潜力可挖，可通过合理规划村庄建设用地、缩并村屯、发展中心村等多项措施的 实施来整理村庄、 补充耕地。(2)农地整理潜力农地整理，主要是通过对土地基础设施建设加大投入、平整农田、合并地 块、调整道路结构等措施，实现 土地利用的集约化，提高耕地的利用率与产出率，并达到增加有效耕地面积的目的的活动。对现有地块进行平整和整理，约可增加 4%的耕地面积。全市在规划期间内若对市域内一半耕地进行平整，即可增加有效耕地面积约 544.77520 公顷。二、土地整理、复垦开发方案从全面、科学的土地管理

30、要求出发，通 过对全市未利用土地、废弃地的复垦开发，对农 村居民点建设用地以及农用土地的综合整治、对各类零散废弃地和低效能土地的深度开发利用，无疑是实现江阴市规划期间达到耕地总量动态平衡的重要举措，同时也是深化土地管理、加大土地宏 观调 控力度的重要内容。1.未利用土地开发全市在规划期间通过开发未利用土地，补充耕地 补充耕地 308.71公顷。开 发这类宜农( 耕)荒地资源，必须与兴修水利工程紧密结合，以利防洪除涝抗旱，改善农田生态环境，从而使这些新开发的土地达到可持续利用的优质农田标准。2.废弃地复垦规划期间全市共复垦废弃地 规划期间全市共复垦废弃地 1799.03公顷，其中复垦成耕地 其中

31、复垦成耕地 1185.79 公顷。复垦的重点是废弃坑塘、废弃砖瓦场、以及因修路堆放材料而被 压占的土地等。本着宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜建设则建设的原则，对农用地中的 废路、荒渠以及较浅的废土坑，可通过土地平整恢复耕地；对因修路堆放材料而被压占的土地，可直接复垦成耕地；对开挖较深，坡度较大，平整工程量又很大的废弃地，可依据 实际情况，作为宜渔、宜林用地或作它用；居民点 规划区范 围内的废弃地，原 则上一律用于农村居民点宅基地建设用地。土地复垦，要按照“谁破坏， 谁复垦” 的原则进行，在增加有效耕地面积的同时，提高复垦土地的质量和可利用程度。3.土地整理(1)村庄整理10村庄整理，主要是对

32、那些位于水土条件较好或农业用地比重偏大，同时又具有一定改造潜力的居民点所进行的土地整理。其主要方式有以下四种：A.村屯缩并对于处于村屯规划区范围外的一些居民点，实行有计划地搬迁，缩并到规划区范围内，其原居民点旧址 则用于土地的复垦， 还原 为耕地。B.小村 归并，发展中心村对于零散的居民点，采取整屯搬迁到交通便利、基础生活设施较为齐全的大村，有计 划地使之逐步发展成 为中心村。搬迁后的自然村屯旧址，原 则上复垦为耕地。C.填实 空心村结合旧村改造，在村规划区范围内， 对村内、村 边空 闲地较多的空心村，按村屯规划进行合理布局，在没有占用完空闲地之前，原则上不再外延批宅基地，在村内将空闲地整平，

33、经批准后划给新的建房户。D.乡镇企业用地集中乡镇企业用地尽最大可能归并，向工业区集中。 乡镇驻地的工商业比较发达，交通便利，有利于原来依托自然村而零散分布的镇办企业或村办企业的发展，而这些搬迁企业的旧址，则可适当地复垦为耕地或作他用。村庄整理是一项政策性极强的工作。它不但涉及到农民的切身利益、生活习惯等，而且在改造宅基地时 ，也需要投入大量的 财力、物力。从目前江阴市的经济实力来看，部分村庄在规 划期内是不易一步到位的。为此，在 规划期内应严格控制居民点建设用地总量，采用盘活存量建设用地的措施，体现江阴市规划期间内进行村庄整理的基本指导思想,从而通过分步实施达到目的。规划期间通过村庄整理可补充

34、耕地 规划期间通过村庄整理可补充耕地 1124.49 公顷。(2)城市建设用地挖潜城市建设用地挖潜必须立足本市区土地利用的基本情况，在土地利用总体规划的指导下，本着“切实保护耕地”的原则，有计划、有步骤地进行。A.严格遵守城市规划范围，加大旧城区改造力度，适度提高建筑容积率，提高城市土地利用效率。B.在加快城市建设进程中，土地利用必 须结合产业结 构调整和城市功能转换的要求，努力实现由粗放型向集约型转变。C.充分利用城市内的空闲土地，促 进内部挖潜。(3)农地整理农地整理主要是对分布零散的琐碎地块进行平整，改善基础设施条件，提高土地利用集约度，提高农田的利用效率，并达到增加市域有效耕地面积。

35、农地整理要根据各镇财力、人力，分步进行，并结合改造中低 产田实施。规划期间通过农地整理可补充耕地 规划期间通过农地整理可补充耕地 544.77 公顷。三、土地整理、复垦开发的时序安排、规划期(1997 2010)内土地整理、复垦开发分三阶段进行：1.第一期土地整理、复垦开发(19972000)全市共整理、复垦开发土地补充耕地 复垦开发土地补充耕地 960.7211公顷。其中，土地整理补充耕地 土地整理补充耕地 500.78 公顷，土地复垦开发补充耕地 土地复垦开发补充耕地 459.94 公顷。2.第二期土地整理、复垦开发(20012005)全市共整理、复垦开发土地补充耕地 复垦开发土地补充耕地

36、 1120.84公顷。其中，土地整理补充耕地 土地整理补充耕地 584.24 公顷，土地复垦开发补充耕地 土地复垦开发补充耕地 536.6 公顷。3.第三期土地整理、复垦开发(20062010)全市共整理、复垦开发土地补充耕地 复垦开发土地补充耕地 1120.84公顷。其中，土地整理补充耕地 584.24 公顷，土地复垦开发补充耕地 536.6公顷。四、规划实施措施1.土地整理与复垦开发采取综合措施，实行综合治理、综合经营， 坚持深度开发与广度开发相间共用的原则。土地整理与土地复垦开发相结合，并在发展粮食生产的同时，实行农、林、工、副、渔全面发展，振兴全市农村经济， 实现生态效益、经济 效益、

37、社会效益的统一。2.土地整理、复垦开发要引入竞争机制，采取拍 卖、承包等多种方式进行。鉴于当前土地开发与复垦的难度很大，可依据有关政策酌减或匹配有关费用。此外，土地整理、复垦开发必须同水土流失的治理密切 结合。3.对因实施村屯规划或土地整理规划而动迁到新址的住户，应有一定的保障与补偿措施。4.推进土地整理是以扩大耕地面积，提高耕地质量，改善农业生态条件为基本出发点的，所以要强化责 任意识， 实行综合治理。但由于土地整理是一 项投资很大的基础工程，因此，资金落实是实现土地整理达到 预期目的的关键因素之一。资金渠道的稳定，是完成土地整理规划指标的基本保证。因此，土地整理、复垦开发所需费用，应由国家

38、、集体、个人三方面共同承担，或由用户缴纳，为土地整理、复垦 开发提供资金保障。在土地整理、复 垦开发资 金使用与管理上，应确保“有偿使用，流 动周转，专 款专用” 。5.市政府负责土地整理、复垦开发的协调工作，市国土管理局负责土地整理、复垦开发的具体工作。6.市国土管理局必须加强对本规划的监督检查与指导实施，充分发挥土地管理机构的执法、检查职能，使之成为政府行为，确保土地资源的合理开发利用。12专题三 基本农田保护区专项规划制定基本农田保护区规划是编制土地利用总体规划的重要内容，也是落实土地利用总体规划的重要措施。基本农田保护区规划是关系到国计民生和子孙后代基本生存条件的大事，其目的是为了贯彻

39、“ 十分珍惜和合理利用每寸土地，切 实 保护耕地”的基本国策和“一要吃饭，二要建设”的用地方针，合理安排国家建 设、集体建 设、 农村建房用地，确保一定数量的基本农田保护区面积，以此保障 农业生产，促进全社会经济的持续发展。一、规划期限本规划以 1996 年为规划基础年，1997 年为规划起始年，2010 年为规划目标年。二、规划依据本规划的法律依据和技术规程主要有：中华人民共和国土地管理法；中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知(中发199711 号)；江苏省委、省政府关于贯彻落实关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知的通知(苏发 19978 号) ；国家土地管理局关于 认

40、真做好土地利用总体规划编制、修 订和实施工作的通知(1997 国规土字第 100 号 )；江苏省政府关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知(苏 政发1997121 号)；中华人民共和国行业标准县级土地利用总体规划编制规程(试行)(1997)；国家基本农田保护条例(1994) ；江苏省基本农田保护条例(1993)及其实施办法(1996)；江阴市土地利用 总 体规划(19972010) ；江阴市城市总体规划(19942010)等。三、指导思想1.坚持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地 ”的基本国策，在保证江阴市粮食生产任务和蔬菜生产任务的同时，加强水产养殖和园艺业的生产，调

41、整农业内部结构，发展高效 创汇农业和生态农业， 创 造最佳社会、 经济、生态效益。2.坚持“一要吃 饭、二要建设”，为城镇发展建设和交通建设留出充足的土地。四、划定基本农田保护区的原则1.保护优质耕地原则。江阴市有近一半的耕地为优质高产稳产耕地，对于这部分耕地应严格加以保护，不得被建设占用，并且要加强管理。132.与村镇建设规划相衔接原则。基本农田保护区的划定应充分考虑村镇建设的用地需求，为村镇建设 和交通建设留出足够的用地，使基本农田保护切实可行。3.局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益原则。基本农田保护区划定的一个主要目的是为子孙后代着想，为可持续发展服务，而不是“ 吃祖宗饭、断子孙

42、粮”，只顾眼前利益、部 门利益、地方利益而不顾整体利益和长远利益。4.集中连片原则。基本农田保护区的土地空间布局要求相对集中成片，这种布局不仅有利于保护区农田的有效保护，更为保护区农田开发利用的集约化、现代化、规 模化提供条件。5.生态环境适宜度原则。巩固建立保护区内完整稳固的农田生态系统，以确保农业的高效持续发展。6.因地制宜原则。即根据本区土地的地理条件和自然属性，按照土地最佳合理利用的要求，规划基本农 田保护区。五、规划目标与重点本次规划的总体目标是：贯彻中央 11 号文件精神，实现江阴市域耕地总量的动态平衡，并努力提高耕地质量，有效保护和综合整治 农业用地；有效控制非农建设用地，合理控

43、制城乡居民点用地总规模；土地整理、复 垦开发由点到面全面展开，后备资源得到适度开发。本次规划的重点是实现耕地的占补平衡，提高耕地的利用率和产出率，实现耕地资源的可持续利用。六、基本农田保护区规划.人口预测江阴市属于多年人口变动相对稳定的地区，可利用人口自然增长率和机械增长数来预测市域人口总量。其预测公式为：P =P0 (1+k)n P式中，P ：规划末期 总人口数； P0：规划基期人口数；K：人口自然增长率； ：机械增长人数+外来暂住人数。根据江阴市计划生育指标及人口年龄与性别构成状况，取未来江阴市的多年人口自然增长率为 4.82,1996-2000 年每年机械增长人口数为 8000 人，外来

44、暂住人口 18.73 万人，2001-2010 年每年机械增长人口数为 7000 人，外来暂住人口 32.80 万人。规划基期人口数为 114.16 148 万人。 经计算得 2000 年人口预测数为 138.30 万人，2010 年人口预测数为 165162.00 万人。2.粮食需求量预测(1)口粮消费需求 预测预计人均口粮在 240 公斤。根据人口预测结果可得 2000 年本市口粮需求量为 33.19 万吨，2010 年口粮需求量为 39.60 万吨。 (2)饲料粮消费 需求预测本市人民的膳食结构、营养比例较好。据 统计 1996 年人均消费副食品情况14如下：肉 18.05 公斤、家禽

45、21.05 公斤、蛋 15.43 公斤、奶 10.16 公斤，已达国家推荐的小康型结构标准，到 2010 年向富裕型转变。 结合江阴市现状与居民生活习惯，据有关方面预测，江阴市饲料粮需求量 2000 年为 19 万吨， 2010 年为 21 万吨。(3)其它粮食消费需求预测除口粮、饲料粮以外，粮食消费还包括工业转化用粮消费、再生 产消费(种子用粮) 、贮备用粮。工 业转化用粮主要用于食品 业、酿 造业等。随着人们生活水平的提高、食品结构的改变，工 业用粮将逐步增加，1996 年工 业用粮 7 万吨，预计2000 年为 9 万吨，2010 年为 12 万吨。根据多年统计 ，种子用粮占粮食总产量的

46、4-6%。(4)粮食消费需求 总量预测据上述预测结果，可得 2000 年江阴市粮食需求总量为 62.25 万吨，2010 年粮食消费总量为 76.23 万吨。3.耕地生产能力预测主要作物生产能力的预测包括：土地资源调查及利用现状分析，土地质量评价及理论单产分析，用地结构调整和总量预测等内容。(1)主要作物单产预测单产由于不同的土地质量而有差异，采用联合国粮农组织(FAO) 推荐的“农业生态区域法”(AEZ 法)， 结合灰色 GM(1.1)趋势分析模型进行相互校正，以预测本市主要作物的生产潜力(表 1)。表 1 AEZ 法计算的本市最大理论单产(单位：公斤/亩)主 要 作 物 水 稻 小 麦 杂

47、 粮最大理论单产 700 360 480(2)作物理论单产计 算：作物的理论单产是作物在最大理论单产的基础上，根据地面要素的综合情况进行地面产量校正后获取的，一般地面校正系数可根据土地适宜性评价的土地综合质量指数来确定。根据上述主要作物的最大校正系数，计算得到各 类作物的平均理论产量(表 2)。表 2 作物理论单产预测表(单位：公斤/亩)年 份 水 稻 小 麦 杂 粮2000 660 340 4502010 680 350 4604.耕地需求量预测根据前述粮食需求预测及各类作物生产潜力预测，可得到 2000 年需口粮田 21480 公顷， 饲料粮田 11113 公顷，菜地 1407 公 顷，种

48、子田 2767 公顷；2010年需口粮田 25633 公顷， 饲料粮田 12280 公顷，菜地 1753 公顷，种子田 3333 公顷。5.基本农田指标确定与划分根据上述预测，至 2010 年，除工业用粮和贮备用粮外，江阴市所需耕地为43000 公顷(表 3)。据 1996 年 10 月 31 日土地利用现状调查变更数据，当时江阴15市耕地面积为 52138 公顷，本次规划上级要求江阴市净增耕地 866.67 公顷；故除基本农田外，其余耕地均划为一般农田(表 3)。表 3 基本农田保护区划分表 (单位：公顷)基 本 农 田 保 护 区 一 般 农 田类 别总 量 其中：耕地 2000 年 20

49、10 年面 积 43000 43000 91589397.52920410004.18根据基本农田保护区指标，按照划定基本农田保护区的原则，划分了基本农田与一般农田，并编制江阴市基本农田保护区规划图(1997-2010 年。七、基本农田保护规划的实施措施1.加强宣传，进一步落实基本农田保护区规划的各项指标。2.严格控制建设占用耕地的指标，建设占用耕地要与补充耕地和净增耕地等指标保持动态平衡，以确保耕地总量、 规模的相对稳 定，确保基本农田保有量。3.建立现代化的基本农田保护区动态监测系统，加强基本农田保护区、片、块的动态监测。16专题四 实现市域耕地总量动态平衡,促 进 社 会 经 济 可 持 续 发 展中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知(中发11 号 )中，要求“各省、自治区、直辖市必须严 格按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量”。党中央、国务院作出这一重大举措，是 针对我国人均耕地数量少，耕地质量总体水平较低，后