1、安徽省肥西县三岗村规划（20062010）一、现状与发展需求（一）基本情况三岗村地处肥西县东部，为上派镇所辖行政村。全村土地面积 10.67 平方公里，水域面积 400 余亩。属典型的江淮分水岭丘陵地区，亚热带湿润季风气候，年均降水量 1 020.6 毫米，年日照时数 2 013.4 小时，无霜期 240 天，年均气温15.4。全村有 38 个自然村，48 个村民小组，1 279 户，人口 4 987，劳动力 3 463 人，为肥西县第一人口大村。村里的主导产业是苗木花卉产业，种植面积已超过 1 万亩，年销售额接近 5 000 万元，占农村经济总收入的 80左右。2005 年农民人均纯收入 5
2、 600 元，高于安徽省（2 641 元）和肥西县（3 209 元）的农民人均纯收入。村内已有一所幼儿园、三所小学，适龄儿童入学率达98。建有村级卫生站一所，文体活动室一个。（二）有利条件1.区位优势明显 三岗村紧邻肥西县县城，距县城中心 5 公里，距合肥市 15 公里，属典型的城郊型农村。目前，合肥市政务文化新区、科学城、大学城、高新科技开发区、经济技术开发区均靠近肥西建设，三岗村距合肥市新区仅 7 公里。2.主导产业初步形成 三岗村是肥西县乃至合肥地区苗木花卉生产的发源地，属于合肥市的四大优势农产品生产基地之一。目前苗木花卉生产、经营已成为本村的主导特色产业。家家户户种苗栽花，全村苗木花卉
3、生产面积 1 万多亩，其中桂花、香樟、红叶李、紫薇、广玉兰种植面积占 80%以上。在上派镇形成了以三岗为中心的苗木花卉生产经营销售集散地，产品远销除西藏和台湾外的全国所有省份。3.自然生态环境良好 三岗村遍地苗木，绿树成荫，景色宜人，空气清新，境内有面积各达 200 余亩的宣湾和谢塘两座小型水库，是天然的氧吧和理想的休闲场所。2005 年本村分别被省旅游局、合肥市批准为农家乐示范基地和生态农业示范区。4.产业组织化有基础 已成立三岗苗木花卉经纪人协会，现有会员 258 人，建有苗木花卉专门网站，为农民提供销售信息和对外实施营销信息传播，有计划地组织农民统一进行市场开拓，协会承担了 80农户苗木
4、花卉的销售。5.领导班子战斗力强 三岗村村党委是安徽省第一个村级党委，下设三个党支部。村“两委”领导班子平均年龄 40 岁，文化程度均为高中以上，有 5 人是致富发展能手、带头人，有较强的工作能力。村民对新农村建设的积极性较高，对新农村建设能积极献言献策。（三）发展需求根据省、市、县、镇新农村建设的总体规划和三岗村村民发展意愿，三岗村新农村建设的主要需求集中在以下几个大的方面：1.产业素质需要进一步提升 一家一户分散经营，苗木品种结构小而全，无法形成规模效益；部分苗木品种老化，产品档次不高，生产管理缺乏技术指导，标准化水平低，产品附加值不高，需要引进新品种、新技术，提高标准化和规模化水平。2.
5、基础设施需要进一步加强 主干线道路较窄，田间道路较少，在一定程度上制约了苗木的运输和销售等生产经营活动；没有统一的提灌站，现有渠道数量不足，有相当一部分岗地的苗木难于浇灌，需要加强乡村道路和农田水利建设。3.村庄布局需要进一步调整 村庄布局比较分散，住宅建筑布局零乱，难以建设公共设施，居住环境与小康水平有一定差距，需要对村容村貌进行统一规划和建设。二、建设思路与规划目标（一）建设思路根据新农村建设的总体要求和部署，立足三岗村的产业发展和经济社会现状，以建设精品示范园为突破口，加强新品种、新技术引进与培训，做强苗木花卉产业；以建设农家乐为依托，拓展观光、休闲、体验功能，扶优景观农业；以建设乡村道
6、路和农田水利为重点，加强基础设施建设，改善生产生活条件；以建设中心村为引导，整治村庄面貌，改善人居环境；以建设村“两委” 为保障，完善“一事一议 ”和村务公开工作制度，推进民主管理。经过 5 年的努力，把三岗村建成社会主义新农村先行村，并通过三岗村的示范带动，以村带镇、以镇促县，促进县域新农村建设事业的发展。（二）建设原则1.因村制宜，实事求是 立足三岗村特点，充分利用已有资源，坚持从实际出发，量力而行，不盲目攀比，不搞脱离实际的政绩工程、形象工程。2.突出重点，全面发展 做大做强三岗村苗木花卉特色产业，同时注重相关产业的发展，全方位、多途径增加农民收入。3.注重实效，稳步推进 从农民群众最迫
7、切而又有条件做的事情办起，立足当前，兼顾长远，讲求实效，分阶段、分步骤开展工作。4.村民自主，加大扶持 坚持农民为主体，政府引导和农民意愿相结合，充分用足政府支持政策，引导农民和社会积极投入新农村建设。5.统筹协调，和谐发展 在注重经济发展的同时，统筹社会、人文、资源、环境全面发展。（三）规划目标依托三岗村的独特发展优势和潜力，三岗村新农村建设总体目标定位为：中国花木之乡，江淮休闲胜地，安徽农村典范。按照“一年有起色、三年见成效、五年上台阶”的要求， 2006 年规划起步实施，20072008 年全面推进建设，20092010 年完善提高。到 2010 年，将三岗村初步建成充满发展活力的社会主
8、义新农村示范村。具体目标如下：1.农村经济发展明显加快 到 2010 年，全村经济总收入 1.2 亿元、年增长率 15%，农民人均纯收入 8 000 元，年增长率 7.8%，农村劳动力就业率达 90%以上；苗木花卉年销售收入 9 000 万元、年增长率 13%，占总产值的 75%；农家乐旅游年产值 1 800 万元、年增长率 50%，占总产值的 15%。2.生产生活设施明显改善 中心村与县城通公交车，实现自然村之间通汽车，主要田间道路通运苗大车；有效灌溉率达到 100%，中心村实现集中供水，基层村实现 100%饮用水安全；户户通电话通广播；有线电视覆盖率 100%，农户安装使用率达 80%；适
9、龄儿童入学率保持 100%；青壮年农民接受职业技能培训率达到 90%以上；中心村有卫生站，农村合作医疗参保 100%；村文化室达到 120平方米以上,有阅览室、图书室和活动室。3.村容村貌明显改观 村庄主要街道实现硬化、绿化、净化、美化、亮化；人畜粪便和生活污水处理率达 80%；生活垃圾无害化处理率达 75%；清洁能源，燃气、太阳能等使用率达 80%以上。4.乡风文明程度明显提升 建立村规民约，自觉遵纪守法，邻里关系融洽；无迷信活动，无“ 黄赌毒”现象，无违反计划生育，无重大刑事案件；群众对社会治安满意率 95%以上。5.村务管理民主化水平明显提高 村“两委” 领导班子、干部队伍、工作机制、发
10、展业绩、群众反映等符合“五好” 创建要求，村务定期公开； “一事一议”制度健全，村民参与村务管理意识和能力不断增强；村民对村级管理的满意度和信任度达到 95%以上。三、规划布局围绕规划建设目标，三岗村新农村建设整体布局包括三个方面：一是苗木花卉产业发展规划布局，二是景观农业发展规划布局，三是村民居住建设规划布局。（一）苗木花卉产业发展规划布局根据原有苗木花卉产业基础，与村庄布点规划和景观农业规划相协调，通过龙头企业和专业协会带动，顺应市场需求，重点调整苗木花卉产业布局。1.苗木花卉结构布局 在原有生产布局的基础上，适当增加花卉种植比重，培育三岗村新的经济增长点。围绕景观农业的建设布局，逐步发展
11、花卉产业，引进适宜盆栽的大别山地区名贵花卉品种，增强观赏性和商品性。到 2010 年，花卉销售收入达到苗木花卉销售收入的 20%。2.苗木花卉规模布局 积极引导农户利用岗、冲的地势特点，合理种植耐旱、耐湿苗木花卉种类；逐步将同种苗木花卉种植在连片土地或同一岗（冲），相对集中，形成条带式区域化种植；根据道路交通情况引导农户合理划分幼苗栽培区和大苗栽培区；以重要观赏景点和农家乐旅游点为核心，在田园、干渠等适宜区域，集中种植观赏花卉。到 2010 年，单品种苗木最小集中种植规模达到20 亩。3.苗木花卉设施布局 以精品示范园的建设为基础，逐步扩大苗木花卉设施生产的规模，提高标准化生产水平、产品质量档
12、次、单位面积经济效益。同时发挥优新品种引进、乡土植物引种驯化和设施繁育等方面的示范作用。到 2010 年，苗木花卉设施化生产面积达到 1 000 亩。全村 50%苗木花卉种植实现标准化生产。（二）景观农业发展规划布局针对三岗村的地理条件和优势，遵循“突出特色、差异互补、界线完整、因地制宜”的原则，以谢塘、宣湾两个水库为核心，沿东西、南北两轴延展，形成“ 三区、两带、一核心” 的景观农业发展格局（见附图 1）。三区：岗地苗木旅游区、田园苗木旅游区和干渠苗木旅游区。两带：以东西、南北走向的两条主要道路为轴线，沿轴线两侧布置旅游点形成两条带。东西带，以美菱小学三岗村部白衣灯山村为东西带，开发“岗地生
13、态休闲”。南北带，以红山白衣英山董岗为南北带，开发“ 山地生态度假”旅游。一核心：谢塘水库、宣湾水库、三岗村部、叶荚衖、孔岗为农家乐旅游核心区域。（三）村民居住建设规划布局根据“立足现状，适当集聚，功能齐全，方便生活” 的原则，结合村庄现状并考虑发展因素，将居住分散、位置偏僻、交通不便的自然村庄加以迁并从而形成规模合理的中心村和基层村。中心村：兴庄，人口规模为 6001 000 人；基层村：董大郢、张郢、何大郢等 22 个，每个基层村人口规模为 200600 人（见附图 2）。建设的区域主要在“ 三点一线 ”进行。“三点”即合安路与三岗路交叉点（美菱小学东）、中心村点、叶荚衖点；“一线” 即美
14、菱小学东至叶荚衖水泥主干路，两侧各 50 米范围内。其中合安路与三岗路交叉点规划设计为一小型休闲广场，中心村点规划为新建型（拆旧建新），叶荚衖及沿线一带为改造型（穿衣戴帽），“一线”沿路两侧规划若干景观。四、建设重点（一）建设苗木花卉精品示范园结合世界银行援建项目的实施，从 2006 年开始建设两个各 100 亩的苗木花卉精品示范园，带动全村苗木花卉产业上档次、上台阶，提高产业效益，增加农民收入。在示范园内增加优良新品种引种展示小区、标准化育苗、设施栽培及培育过程示范小区，设立苗木花卉精品销售点。其中，温棚、荫棚等生产设施面积达到 20 亩。通过精品示范园的新品种、新技术、适宜设施的示范作用，
15、带动全村苗木花卉产业上档次、上台阶，提高产业效益，增加农民收入。（二）不断引进新品种新技术一是优化现有绿化苗木品种，突出主导产品和优势产品，提高技术含量，做精做强，逐步引进国内外优良品种，特别是大别山乡土珍稀观赏植物，如杜鹃、兰科植物等，提升苗木产品档次；二是拓展产品范围，适应多样化、多功能、立体化园林需求，逐步引进造林树种、城市绿化灌木、彩色叶树种、多年生草本花卉、观赏草等地被植物，多方位为林业、城市园林绿化提供各种类型、各种用途的苗木花卉产品，增强抵抗市场风险的能力。三是依托“百万中专生计划”、“新型农民科技培训 ”等项目，对专业农户、协会组织骨干、经纪人等进行专业培训，重点加强苗木标准化
16、生产、设施繁育等专业技术引进。（三）加快培育和发展景观农业1.扩大花卉规模，实现观光农业功能 调整旅游观光带附近的产品种植结构，扩大观赏型花卉的生产规模，花卉品种以当地群众喜爱的江淮流域和大别山地区的名贵品种为主。2.发展果园和养鱼，实现休闲农业功能 利用现有的苗木生产优势和水库资源，在观光带发展一批优质果园和生态养鱼，满足游客采摘水果和钓鱼的休闲需要。3.建立教育基地，实现体验农业功能 利用现有的产业基础，建立农事体验及教育基地，接待中小学生和市民从事农事实习和体验，包括农作物种植，花卉和苗木扦插、嫁接等基本技能。4.建设一批农家乐接待户 作为景观农业的配套设施，沿三岗村主干道两旁及宣湾、谢
17、塘两座水库边合理布局，建设一批农家乐接待户，为参观休闲客人提供餐饮娱乐服务。（四）修建农村道路水利设施1.修建村组道路设施 修通中心村至五十埠正大公司、中心村至上磷路口的 15公里水泥路主干道，中心村与县城通公交车；改造中心村至各基层村的 15 公里砂石路，实现自然村之间可以通汽车；修建、拓宽主要田间干道，实现运苗大车能到田间地块。2.修建水利设施 硬化现有的灌溉沟渠，提高灌溉能力和灌溉效率；新建一批灌溉设施，重点建设提灌站，改善岗上苗木花卉灌溉条件。3.完善其他设施 加强电网改造，建设以 10 千伏线路为骨架网的电力网，各村小表集装；优化电信网络结构，逐步发展宽带接入；在中心村设立电信营业网
18、点和邮政代办点；在中心村建设一个占地 15 亩、容纳学生 900 人的小学；设置3 所分别位于原松岗、阮岗、小圩的幼儿园；建设一个中心卫生站，选准配强医护人员，添置必要的医疗仪器和设备。（五）改善村容村貌1.调整居民点，建设中心村 到 2010 年，将 38 个自然村逐渐合并成 22 个自然村，在村委会所在地建设中心村。中心村容纳 160 户左右，村民住宅按照徽派建筑风格统一规划布局、设计建设。在中心村建设商店、图书室、活动室等公共服务设施。2.实施“四改”，提升居住条件 改水，在中心村挖两口深井、建 1 座水塔，集中供水，基层村分户或联户打机井；改厕，按照标准模式对农户厕所进行统一改造，有条
19、件的以自然村庄为单位建公共厕所；改灶，提倡用清洁能源，如电、燃气等，大力推广太阳能热水器，厨房灶头统一用瓷砖粘贴；改危房，拆除无任何用途或存在安全隐患的土坯房，能用的要加固、装饰。3.推行“三清”，美化环境 清垃圾（淤泥等）、清路障、清杂物，加大宣传和整治力度，促使村民自觉改变生活方式，彻底改变垃圾乱倒、路障乱设、杂物乱放等问题。五、规划实施保障措施（一）加强组织领导，落实各项措施成立由省部市县镇有关部门组成的三岗村社会主义新农村建设工作领导小组，负责政策引导、创造环境、规划安排、项目扶持、督促检查、考评验收等工作。三岗村“两委 ”成立工作小组，由村党委书记为组长，成员由村民代表大会推选。工作
20、小组负责制定工作计划和实施方案，具体实施、落实到人，并联系对口帮扶单位及有关部门。（二）整合各类资源，拓宽投入渠道在示范村建设过程中，中央、省、市、县、镇已经确定的有关三岗村的规划、政策扶持、资金投入及渠道保持不变，需要对以上资源进行整合，突出重点，确保原有规划和项目落到实处。在此基础上，积极争取各级各部门的政策、项目和资金支持。如农业部门“三电合一” 、“标准化示范基地”、“ 专业合作组织示范项目”、“清洁工程”等部级项目，同时结合安徽省“千村百镇” 工程及相关项目投入，采取民主协商的办法，鼓励和引导村民投工、投劳、筹措资金，加大生产投入。同时，积极创造条件，广泛吸引社会资金发展特色产业、建
21、设农村公共设施，建立起以农民为主体、政府引导、社会参与的多元化投入机制。（三）做好宣传动员，发挥村民主体作用1.深入做好宣传动员工作 通过印刷宣传册、文化下乡、村民广播、知识竞赛等群众喜闻乐见的形式广泛宣传，使新农村建设深入人心，引导和动员广大群众自觉地投身到新农村建设中来。2.充分尊重农民意愿 在规划建设、生产发展时不搞强迫命令、一刀切。3.激发农民自主积极性 积极发展农村专业合作经济组织和行业协会，完善已有行业协会的功能和作用，加强对农民生产环节和经营环节的指导。（四）组织专家队伍，开展技术培训组建一支由苗木花卉种苗繁育、种植管理、市场营销等方面专家组成的顾问团，广泛开展农业科技信息服务，
22、组织专家进村入户，为群众提供优良品种、先进技术、市场信息等各项服务。利用合肥近郊优势，定期选派人员赴高校及科研院所接受培训，组织种植大户、致富能手、示范带头人到经济及产业较发达地区参观考察，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。（五）发展专业合作组织，提高农民组织化程度在已有苗木花卉经济人协会的基础上，鼓励发展各类专业合作组织，定期开展信息交流、专业技术培训、质量考评、技术指导等活动，切实解决组织成员在花卉苗木经营过程中的具体问题。特别是在新品种、新技术引进、规划布局、生产管理、市场营销等方面进一步发挥组织、协调和服务作用，提高苗木花卉生产经营的专业化、组织化程度，增强市场竞争力。（六）制定配套政策，确保建设效果制定招商引资、土地流转、人才引进、创业激励等优惠政策，保证三岗村苗木花卉销售有正常稳定的渠道和销售市场，土地流转顺畅，能够逐步形成苗木种植区域化、规模化和销售组织化、市场化。同时，也要通过制定政策来规范民主管理，增强农民民主意识和法制意识，实行村民自治。本着“不求所有，但求所用”的原则，研究制定人才引进的鼓励性政策， 满足三岗村的人才需求。把新农村建设的各项任务落到实处，全面推进社会主义新农村建设。
