1、1国土资规函201234 号关于土地利用总体规划数据库检查汇交有关问题的函各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：自今年 2 月土地利用规划数据库建设有关工作视频会议召开以来，各地抓紧推进土地利用总体规划（以下简称“土地规划”）数据 库建设，目前已有 10 多个省（区、市）向部提交了部分土地规划数据库数据。根据对已提交数据的检查分析，我们总结整理了“ 土地规划数据库检查汇 交常见问题及注意事项” ，现 送你们。请切实予以重视，准确把握有关要求，在今后规划数据库建设过程中避免类似问题发生；要加快推进本地区土地规划数据库建设各项工作，进一步加强组织领导，严格规范数据的检查
2、汇交，确保按时保质完成规划数据库建设和汇交任务。我司将定期对规划数据库检查汇交进展和汇交数据质量情况予以通告。为在数据检查中及时沟通情况、反馈意见，请各省（区、2市）国土资源主管部门规划处和负责土地规划数据库检查汇交工作的技术单位，各指定一名熟悉业务的同志作为土地规划数据库检查汇交联络员，并将联络员名单于 5 月 10 日前报送我司土地规划处。联系人：沈子龙、王沛联系电话：010-66558574、66558052（传真）附件：1. 土 地 规 划 数 据 库 检 查 汇 交 常 见 问 题 及 注 意 事 项2. 土地规划数据库检查汇交联络员名单二一二年五月八日 3附件 1：土地规划数据库检
3、查汇交常见问题及注意事项根据国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知（国土资发20113 号，以下简称通知）和关于土地利用总体规划数据质量检查有关事项的函（国土资规函201168 号，以下简称补充说明）要求， 结合目前土地规划数据库检查汇交中遇到的常见问题，特整理以下注意事项，请各地在规划数据库检查汇交工作中准确把握。一、关于汇交数据完整性与规范性（一）关于数据完整性。部下发的土地规划数据库质量检查软件（以下简称“ 质检软件”）包括“数据完整性检查” 、“图层完整性检查”和“表格完整性 检查” ，如质检错误记录提示“XXX 缺失” 、“冗余文件” 等，应按照错误提示对数据作修改。对于
4、“冗余文件 ”的修改，应注意不能简单将文件删除，此类错误有可能是由于文件命名错误造成。对必选图层，如根据市县乡三级土地规划编制规程和制图规范（TD/T 10201025，以下简称规程和制图规范），在规划成果中没有相关规划内容的，应添加空图层；对可选图层，本地区规划包含相关图件内容的应添加图层，不包含相关图件内容的不添加图层，也无需添加空图层。（二）关于属性结构一致性。部在下发的市县乡三级土地规划数据库标准（TD/T 1026 1028，以下简称标准 ）中定义了土地规划数据库数据的属性结构，并在补充说明中进行了细化和补充。汇交到部的土地规划数据应严格按照标准定义数据属性结构，并注意补充4说明的补
5、充要求。质检错误记录提示的属性结构一致性错误主要有以下三类：一是存在多余字段。各地根据本地区实际需要，细化和增加的数据属性字段，应在数据汇交检查前按照规范要求，统一进行整理和转换，不属于 标准规定的属性字段应删除。删除多余字段应作分析确认，此类错误 有可能是字段名称错误造成。二是字段缺失。数据属性结构的字段名称必须保证与标准一致。质检错误记录提示字段缺失的，应按照标准规定的字段进行补充。应注意，提示字段缺失错误有可能是字段名称与标准规定不一致造成。三是字段类型、长度不一致。对质检错误记录提示的字段类型或长度不一致错误，应按标准规定进行修改。（三）关于代码一致性和字段必填性。对质检错误记录提示的
6、代码一致性错误， 应检查字段值为代码的字段取值是否符合标准要求，必填字段是否按标准规定的值域范围全部填值。对可填字段，可以不填值或部分填值，填值应符合标准规定的值域范围。质检错误记录提示的属性值错误可能是由于数据单位填写错误造成， 标准规定的图层面积字段值的单位，除乡（镇）级基期地类图层和规划地类图层的面积字段值单位为“ 平方米” 外，其他 图层面积字段值单位均为“公顷” 。（四）关于“编 号” 位数。部分地方反映标准规定的部分字段编号长度不够，如土地用途区编号、基本农田保护区编号、土地整治区编号等。对此 类问题， 应 首先分析数据单元的划分是否符合规程和制图规范要求，相邻同类图斑是否归并，如
7、确实编号长度不够，可在编号中增加字母。5（五）关于注记类数据类型。对以 Annotation 类型提交的注记类数据，质检错误记录将提示错误。根据补充说明，shape file 格式数据的注记类图层应转换为“ 点（Point）” 层进行汇 交;PGDB 、VCT 格式数据的注记类图层也应将所有注记层转换为“ 点（Point）” 层后汇交。(六) 关于元数据。 汇交到部的土地规划数据库数据务必按照标准要求填写元数据 XML 文件，其中的标识 信息、空间参照系统信息和联系信息为必填项。二、关于空间数据拓扑错误（一）关于行政区与行政区边界不重叠。对因图形编辑原因造成的行政区与行政区边界不重叠错误，可根
8、据行政区图层修改行政区边界图层，或由行政区图层重新生成行政区边界图层。（二）关于要素间存在缝隙。质检错误记录提示的要素间存在缝隙的错误，经检查确认属于最外层边界，或岛屿、飞地等情形的，可标注例外，其他情况均需作修改。因图形编辑原因造成的小缝隙，可通过加到相邻图斑的办法将其清除。（三）关于面层内要素自相交、相互重叠。质检错误记录提示的面层内要素自相交、相互重叠错误必须修改。对于确属规划内容表达需要的，应考 虑该要素图层的划分与从属；对组合型图斑，应将其拆分后进行分析。（四）关于线层内要素存在自相交、相互重叠。质检错误记录提示的线层内要素自相交、相互重叠错误应作修改。（五）关于碎线、碎片错误。质检
9、错误记录提示的碎线、碎片错误，原则上均应作修改。相邻并相同性质的碎线、碎片应合并；由于规划内容需要，确需保留的碎线、碎片可标注例外。6三、关于表格数据填写（一）关于数据一致性。土地规划数据库中的表格数据是对规划文本附表数据的数据库存储，表格中的各项数据填写应符合规程和标准要求，并确保与规划文本及附表中有关数据保持一致（除小数点进位原因）。（二）关于机动指标。对填写到本级的规划表格，不单列机动指标项。例如：土地利用结构调整表中，应将预留建设用地机动指标统筹纳入城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地的控制指标中，确保各类用地面积之和等于行政辖区土地总面积。对填写到下一级的规划表格，可单列机动指标
10、项，并填写虚拟行政区代码，下一级行政区代码对应码段以相同位数的“9”代替。例如：市（地） 级规划中机动指标的县及县以上行政区代码应为“XXXX99”;县级规划中机动指标的乡及乡以上行政区代码应为“XXXXXX999”。（三）关于填写内容。土地规划数据库中各规划表格与规程规定的规划文本表格一一对应，为减少数据冗余，数据库中的规划表格省略了部分指标合计项。对分解下达指标到下一级的规划表格，部分地方在填写中存在两类错误：一是，只填写了本级行政区划代码和本级规划指标项，未填写分解到下级的各地区行政区划代码和各类指标项；二是未按标准要求，在填写了分解到下级的各单位指标项的同时又填写了指标合计项，此类问题
11、质检错误记录提示统计数据偏差超过50%。各地在填写数据表格中，请注意市县乡 各级规程和标准的不同要求。表 1.市（地）级土地规划表格数据表名 填写要求7表 24 土地利用主要调控指标表（TDLYZYTKZBB）行政区代码和相关指标填写到市（地）级表 25 土地利用结构调整表（TDLYJGTZB）行政区代码和相关指标填写到市（地）级表 26 耕地保有量、基本农田保 护面积指标表（GDBYLJBNTBHMJZBB）行政区代码和相关指标填写到县级，无市（地）级汇总行表 27 建设用地指标表（JSYDZBB）行政区代码和相关指标填写到县级，无市（地）级汇总行表 28 新增建设占用耕地及补充耕地表（XZ
12、JSGDJBCGDB）行政区代码和相关指标填写到县级，无市（地）级汇总行表 29 重点建设项目用地表（ZDJSXMYDB）行政区代码和相关指标填写到市（地）级表 30 中心城区建设用地管制分区（ZXCQJSYDGZFQB）行政区代码和相关指标填写到县级，无市（地）级汇总行表 2.县级土地规划表格数据表名 填写要求表 24 土地利用主要调控指标表（TDLYZYTKZBB）行政区代码和相关指标填写到县级表 25 土地利用结构调整表（TDLYJGTZB） 行政区代码和相关指标填写到县级表 26 土地用途分区面积表（TDYTFQMJB）行政区代码和相关指标填写到乡（镇）级，无县级汇总行表 27 耕地保
13、有量变化情况表（GDBYLBHQKB）行政区代码和相关指标填写到县级表 28 重点建设项目用地规划表（ZHJSXMYDGHB）行政区划代码和相关指标填写到县级表 29 规划控制指标表（GHKZZBB ）行政区代码和相关指标填写到乡（镇）级，无县级汇总行表 30 基本农田调整分析表（JBNTTZFXB）行政区代码和相关指标填写到乡（镇）级，无县级汇总行表 3.乡（镇）级土地规划表格8数据表名 填写要求表 27 土地利用结构调整表（TDLYJGTZB）行政区代码和相关指标填写到乡（镇）级表 28 耕地保有量、基本农田情况表（GDBYLJBNTQKB）行政区代码和相关指标填写到乡（镇）级表 29 新
14、增建设用地指标控制表（XZJSYDZBKZB）行政区代码和相关指标填写到乡（镇）级表 30 土地整治规划表（TDZZGHB）行政区代码和相关指标填写到乡（镇）级表 31 重点建设项目用地规划表（ZDJSXMYDGHB）行政区代码和相关指标填写到乡（镇）级表 32 土地用途分区面积统计表（TDYTFQMJTJB）行政区代码和相关指标填写到村级，无乡（镇）级汇总行表 33 规划期间各类用地平衡表（GHQJGLYDPHB）行政区代码和相关指标填写到乡（镇）级表 34 基本农田调整分析表（JBNTTZFXB）行政区代码和相关指标填写到村级，无乡（镇）级汇总行四、关于二调行政区范围在空间范围检查中提示的
15、数据不在第二次全国土地调查行政区范围内的错误，可能是由于土地规划数据与二调数据的尺度不一致造成，如差别细 微（在质检软件中放大多次后可看出差别）可标注例外;如差别较大应作修改。对行政边界存在争议的，省级国土资源管理部门应进行协调，确保本省（区、市）内各级行政区范围的规划数据不重不漏。应注意，检查时土地规划数据与二调数据的分带等数学基础要保持一致，不一致的应首先转换为相同的数学基础。五、关于规划图数一致（一）关于图斑面积量算。质检软件量算的规划城乡建设用地图斑9面积为平面面积和毛面积，而部分地方在规划建库时填写的图斑面积为椭球面积和净面积，由此可能造成城乡建设用地图数一致性检查结果超出允许限差。
16、此类错误如单纯由于图斑面积量算方法造成，可标注例外，并应在质检报告中作出说明。部在数据检查中将核查图斑面积计算的合理性。（二）关于规划基本农田调整图层检查。 土地利用总体规划数据库质量检查细则（国土资厅发201121 号）规定的检查项“6503”，涉及“规划基本农 田调整图层 ”的“农用地等别代码” 字段， 鉴于标准确定的此字段为可填字段，且该检查项为人机交互检查，各地可根据本地区规划成果内容对该项进行检查。六、关于质检软件使用（一）关于质检软件安装环境。个别地方反映在 64 位操作系统上运行质检软件失败。目前，质检软件只支持 32 位的 Windows7、Vista或 Windows XP
17、操作系 统，不支持 64 位的 Windows7 操作系统。请各地选择完整的 32 位操作系统安装质检软件。（二）关于质检软件检查结果不稳定问题。个别地方反映同一台计算机不同时间检查相同数据，出现检查结果不一致的情况。经查，出现此类问题的原因是由于未安装 ArcEngine 相关补丁。请各地确保正确安装 ArcEngine 补丁。ArcEngine 补丁可以向本地提供 ArcEngine安装包的服务商索取，也可在规划数据库建设讨论 QQ 群（群号49979590）或部网站（http:/ 9 项规划数据库质量检查结果记录中，应包含质检软件自动生成的规划成果数据质量检查报告（.doc）和数据质量检查错误记录(.xls)。11附件 2：土地规划数据库检查汇交联络员名单省（区、市）单 位 姓 名 职 务 办公电话 手机号 电子邮箱规 划 处（技术单位名称）注：请在表中标注“（技术单位名称）”的位置填写技术单位的具体名称。12
