1、流动人口计划生育管理与服务,省流动人口计划生育管理中心 学佳二00七年十二月电话：(028)85229787 85226770邮箱： ,主要内容,一、我国流动人口的基本情况 二、怎样认识流动人口管理和服务 三、流动人口计划生育管理服务的现状 四、流动人口计划生育工作的基本思路,一、我国流动人口的基本情况,、基本概念 流动人口是我国现行户籍制度下相对于户籍人口而产生的概念。 流动人口是中国特殊用语，是中国特色。 流动人口在英文中叫“floating population”, 不同于迁移人口（migrant population ），是指人们临时到原居住地以外的地方从事各种经济活动，而非旅游、探亲
2、。不是定居。,统计概念是离开户籍地到暂住地居住半年以上的。 人口和计划生育统计是指离开户籍地（县域）30天以上，从事务工、经商等活动的人员。空间跨度:离开户籍所在地（县、市、区） 时间跨度:30日以上 对象:年龄在18周岁至49周岁的育龄人群 对农村的同一乡（镇）或者城镇的同一县（市）之内流动不在此之列,流动人口的衍进过程,1.农民从人民公社中解放出来 2.把农民从土地上解放出来 3.把农民和农村各种资源从农村中解放出来,我国农村改革大致经历的三个阶段,曾经被称为“盲流人口”，实行劝返回乡又提出过“离土不离乡”现在是提倡融合，把流动人口留住,农村,城市,农村,城市,城市,农村,流动人口的衍进过
3、程,19791983年（1000万流动人口）：控制流动 19841988年（5000万流动人口）：允许流动 19891991年（5500万流动人口）：控制盲目流动 19922000年（1.1亿流动人口）：规范流动 2000年以后：公平流动,2、基本形势,流动人口总量:2005年全国1%抽样调查:1.47亿.其中跨省流动4779万人 80%以上是进城务工的农民 目前农村剩余劳动力:1.5-1.7亿人 今后20年将有3亿农村人口陆续转化为城镇人口 现代化(工业化)城市(城镇)化人口流动(迁移)是趋势和一般规律(产业结构转换带动就业结构转换,大规模的劳动力转移集中发生在经济起飞和走向成熟两个阶段,人
4、均GDP超过1000美元),、流动人口的主要特点,特点一：数量大 2000年第五次全国人口普查统计显示，“人户分离”人口为1.4亿，但人户分离半年以上的为12107万，是流动人口。其中，省内流动的有7865万，占65%，跨省流动4242万人，占35%。 目前，流动人口已经超过1.5亿。启示：流动人口是以近距离的省内流动为主。跨省的流动人口管理固然重要，更主要的是省内的问题。,、流动人口的主要特点,特点二：主体是农民工 农村劳动力外出务工数量:2001年农村劳动力外出务工人员7800多万人2002年农村劳动力外出务工人员9400多万人2003年农村劳动力外出务工人员9900多万人2004年首次超
5、过1亿 据国家统计局抽样调查结果显示，2004年,我国农村进城务工劳动力大约为1.2亿,占流动人口的85左右。 启示：流动人口是个农民问题，关乎“三农问题”。,、流动人口的主要特点,特点三：今后一段时期内将持续增加 目前中国1559岁劳动力人口大约为8.1亿，其中城市为3亿左右，农村为5.1亿左右。 2020年，我国城市化水平将达到5560的水平。即城市人口将从目前的5.2亿增减到7.88.5亿，净增加2.63.3亿，每年平均增加17002200万人。启示：流动是必然的趋势，只能顺应，不能阻挡。这是一次中国人口革命，因为城市人第一次多于农村人。,、流动人口的主要特点,特点四：流向比较集中 分省
6、看，从经济欠发达地区向经济发达地区流动。在跨省流动的4242万人口中： 四川流出的占16.4% 安徽流出的占10.2% 湖南流出的占10.2% 江西流出的占8.7% 河南流出的占7.2% 湖北流出的占6.6% 六省市流出人口占全国跨省流动人口的59.3%,、流动人口的主要特点,从流入的地区看： 流入广东的占35.5% 流入浙江的占8.7% 流入上海的占7.4% 流入江苏的占6.0% 流入北京的占5.8% 流入福建的占5.1%。 六省市流入人口占全国跨省流动人口的68.5%。启示：必须做好流入和流出比较集中地区的工作。,流动人口流向示意图,、流动人口的主要特点,特点五：务工经商为主 在跨省流动人
7、口中： 务工经商的为3200万人，占跨省流动人口的75.4； 其次是随迁家属，占9.1； 第三是投亲靠友，占4.7； 第四是婚姻迁入，占2.8。 基于这四种原因流动的人口占全部跨省流动人口的920。启示：流动人口中的绝大多数是为生存和发展，绝不是“盲流”，也不是“超生游击队”。,跨省流动 省内流动,特点六：年龄集聚，结构轻,流动人口的年龄分布（）,、流动人口的主要特点,特点七：素质高于流出地但低于流入地 从整体上看，流动人口绝大部分来自农村，流入地区多数社会经济较发达的城市地区，例如广东、浙江、上海、江苏、北京、福建等发达地区。 一方面，与流入地的城里人相比，他们的教育水平、劳动技能、生活水平
8、、保健意识等各方面都处于弱势地位。 另一方面，与流出地的农村人口相比，流动人口的素质，包括文化素质、心理素质、职业素质等方面都处于优势。启示：社会上流行看法是，流动人口素质低，其实是认识误区，不能将落后地区农村人口和发达地区的城市人口素质相提并论。,特点八：跨省流出的时间逐渐加长,流入现居住地的时间分布,、流动人口的主要特点,从表中可以看到，多数跨省流动人口在流入地居住的时间在一年以上，成为流入地的常住人口，仅有三分之一在流入地居住不满一年。 启示：更多跨省流动的人口已经不再频繁流动，而是逐步融入居住地，成为现居住地常住人口。政府在各项工作中，充分考虑到这部分。,、流动人口的主要特点,特征九：
9、是城市中的边缘人口 由于现有户籍制度与城市各项政策的影响,即便在同一区域中流动人口与城市居民也形成相对隔离的两个群体，在经济利益、社会交往上形成两个互不相同的体系,造成心理与文化上的隔离与互不认同。启示：如何增强政府管理的有效性和公共服务的可及性，促进流动人口和户籍人口的融合就成为做好流动人口管理和服务的关键。,、流动人口的主要特点,特征十：以非正规就业为主，收入偏低 与城市非农业户籍的人口相比，流动人口，特别是农民工一般是在工资较低、工作条件差、就业不稳定、无医疗保险、无社会保障、无升迁机会的城市非正规部门就业。启示：是弱势群体，需要特殊的保护。流动人口境遇艰辛！社会不能雪上加霜，而应该雪中
10、送炭！,、人口流动的积极因素,为社会创造财富,为农民增加收入（农民工每年给城市留下的增加值有一两万亿元,农民每年增加的收入有5000-6000亿元） 农民工是产业工人的重要组成部分 支撑工业化发展的重要力量，推动了工业化过程 为城乡发展注入活力，成为城市建设与繁荣的生力军,、人口流动的积极因素,带动农村、农业、和落后地区的发展 是改革的巨大推动力 对于人口和计划生育工作来说，人口流动本身会有利于降低生育率，有利于接受新的事物，新的知识，促进观念转变和人口素质的提高。从长远说，对人口和计划生育管理和服务工作是有利的。,、人口流动的带来的挑战,对社会治安、劳动保障、计划生育、基础教育、城市管理诸多
11、方面带来新的挑战,、妥善解决流动人口问题 的重要性,第一，关系到和谐社会的建立 2020年，中国的城市人口将从目前的5.62亿增加到8.00亿，净增2.34亿。 流动人口问题是构建和谐社会的重大课题，如果新移民不能与当地居民融合、和谐，将会影响社会的稳定。,、妥善解决流动人口问题的重要性,第二，关系到农村的发展 如果农村剩余劳动力转移不出去，农村的发展将受到影响。 农民进城务工是近年来农民增收最直接、最有效的途径。据统计，目前我国农民收入增长的41.8%依靠外出务工。,、妥善解决流动人口问题的重要性,第三，关系到城市的发展 如果没有农村劳动力的流动，工业化、城市化的目标无法实现。 2006年，
12、流动人口作为城市的劳动人口创造了中国GDP的20，为工业化、城市化作出了巨大的贡献。,、妥善解决流动人口问题的重要性,第四，关系到人的全面发展 人口流动过程就象一所大学校，流动人口在流动过程中受到了教育和锻炼，提高了自我生存和发展能力。流动人口多数来自社会经济发展落后地区，大量农村人口进入城市，开阔了眼界，更新了观念，增加了收入，提高了素质，促进了人的全面发展。就计划生育而言，流动人口婚育观念得到较大转变。,二、怎样认识流动人口的管理和服务,我国农村富余劳动力转移流动将是一个长期的历史过程 人口流动已成为新时期我国人口发展的一个新特点 为流动人口提供普惠的公共服务已成为各级政府和相关部门的工作
13、重心,二、怎样认识流动人口的管理和服务,第一，流动中的育龄人口大部分是为了生存和发展。 流动人口中有超生，但过去和现在不流动的人口也有超生。流动本身并没有问题，流动仅是超生的手段，一部分想超生的人借助流动的办法超生或逃避处罚。 要用积极的眼观看待流动人口，不能用敌视和怀疑的眼光。 就计划生育而言，流动人口的生育水平总体上比常住人口低，中国进入低生育水平时期，原因是多方面的，人口的流动是原因之一。启示：不能因为流动人口中有超生而使流动人口背上“超生游击队”的黑锅。,二、怎样认识流动人口的管理和服务,第二，流动人口的计划生育和生殖健康并不是他们的第一需求。 他们需要的首先是培训、就业、收入、社会保
14、障、住房、子女教育等，之后才是计划生育和生殖健康。如果我们不能提供真正的服务，流动人口为什么要买我们的帐？启示：管理要寓服务之中，通过服务进行管理。工作必须跟着群众的需求走，不能要求群众的需求跟着工作走。,二、怎样认识流动人口的管理和服务,第三，目前，我国农村外出务工者达1.2亿。也就是说，农村育龄人口大约13流动到了城市。 30的管理和服务对象不在视线之内。相应地，人口和计划生育的资源应该重新配置，而不应简单地按着户籍人口进行分配。启示：在流动人口计划生育工作上花时间和精力是必须的。难度固然是增加了，也是任务和工作重点的转移。,三、流动人口计划生育管理服务的现状,进展 问题 原因,三、流动人
15、口计划生育管理和服务现状,近年流动人口计划生育管理服务的进展 领导重视，实行“一把手”负总责制度 改革创新，总结和推广“属地化管理、市民化服务”的经验 协调互动，积极开展流出地、流入地的区域协作 主动融入，流动人口计划生育工作综合治理的局面正在逐步形成 信息引导，逐步形成管理和服务网络化。,三、流动人口计划生育管理和服务现状,存在的问题 流动人口的违法生育比重大，流动人口超生约占到违法生育总量的60%左右 流动人口生殖健康/计划生育权益难以保障，免费服务不落实 流动人口出生性别比偏高 结论：流动人口计划生育工作成为稳定低生育水平，统筹解决人口问题的薄弱环节,原因分析,工作保障条件，机构、人员、
16、经费不到位，流动人口计划生育的管理和服务难到位工作发展不平衡，流入地和流出地履行职责不到位 法制建设滞后，综合治理机制亟待创新完善 区域协作机制有待深化和完善 工作信息沟通难到位,三、流动人口计划生育管理和服务现状,深层原因之一：行政管理体制滞后 什么是行政管理体制：与管理服务任务相匹配的管理权限和服务职能的划分，以及相应的机构设置、人员、经费配置方式 我国人口管理体制的特征：以户籍制度为基础的城乡分割的二元治理结构,三、流动人口计划生育管理和服务现状,深层原因之二: 计划生育的城乡分割和区域分割生育政策：城乡差别 省际差异管理方式：单位制约 生育过程的严格监控作用机制：社会经济发展生育意愿下
17、降行政强制和有限的利益导向,、流动人口计划生育管理和服务现状,三,四、流动人口计划生育工作的 基本思路,、建立流动人口计划生育全国“一盘棋”,什么是“一盘棋”格局,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照依法治国和构建和谐社会的总体要求，落实以人为本的科学发展观，坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，以维权为主线，建立健全以流入地为主、流出地和流入地协调配合的工作机制和信息共享、管理互补、服务互动的部门协作机制，保障流动人口计划生育和生殖健康的合法权益。,全国“一盘棋”要解决的问题,认识上的欠缺 政策上的差异和体制上的障碍 保障措施不到位 部门资源不能共享 流入地流出地责
18、任不落实 各自为政信息沟通不畅协调配合不力,形成“一盘棋” 的目标,中央决定指出，要“建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制”。这是目前我国人口和计划生育的有关文件中，最新、最完善的表述方式，是流动人口计划生育工作要达到的目标，这一体制既有管理的目标，也有服务目标；并提出了更高、更新的要求。,从统一管理的角度看， 至少可以作如下理解：,一是各级政府要将流动人口管理服务从部门行为上升为政府行为，纳入地方经济社会发展规划。在流动人口管理服务中，政府要统筹安排，对各部门要统一要求，特别是各部门的政策要兼容、配合，不能矛盾、冲突。,从统一管理的角度看,二是各级政府和人口和计划生育部门将流动人口纳
19、入总数，户籍人口和流动人口、省内流动人口和省外流动人口的管理和服务要同计划、同部署、同考核。特别是流入地要按照包括流动人口的常住人口，而不仅是户籍人口来配置管理机构、人员、经费等保障资源。这是此次中央决定关于“统一管理”最核心的要求。,从统一管理的角度看,三是流入地和流出地都要将流动人口计划生育纳入经常性工作，流入地要做到“属地化管理”，而流出地也要做好外出人口的有关工作，不能因为强调以流入地为主而推卸责任。,从优质服务的角度看, 可以从 以下三方面理解：,一是要积极开展便民服务。流动人口、农民工可以凭流动人口婚育证明享有国家政策规定的计划生育、生殖健康基本项目免费服务。 流入地和流出地都要简
20、化办事程序，依法免费办理相关手续，努力做到上门服务。 二是要坚决维护合法权益。各地要坚持人口和计划生育依法行政，严禁流出地跨地区设立管理站，严禁强迫已婚育龄妇女返乡孕检，严禁在签订合同和办理证件时，搭车乱收费，或以各种名义收取押金、保,从优质服务的角度看,证金（“三个严禁”）。各级人口和计划生育部门要严肃查处侵犯流动人口、农民工权益的违法侵权行为。 三是要拓宽服务领域。要打破户籍人口和外来人口的界限，建立和完善流动人口、农民工计划生育利益导向机制，将各项惠民政策延伸到流动人口、农民工中。要采取有效措施，有针对性地满足流动人口、农民工计划生育和生殖健康需求。,“一盘棋”格局基本内容,落实党政领导
21、责任，协调相关部门齐抓共管 落实流入地责任，强化属地化管理 落实流出地责任，加强源头管理 强化双向配合，建立层级协调机制 推动多地合作，建立完善区域协作机制 以信息技术为依托，构建便捷高效的工作平台,“一盘棋”格局基本内容,作为流入地，要强化属地化管理、市民化服务。将流动人口与户籍人口一样同管理、同服务。,“一盘棋”格局基本内容,作为流出地，要发挥户籍地作用，实现管理服务措施的“五个”延伸。 把帮助群众实现发展致富希望的服务延伸出去。 把流出人口计划生育管理服务的信息延伸出去。 把计划生育管理服务的组织网络延伸出去。 把便民维权服务延伸出去 把政府关怀和社会关爱延伸出去。,“一盘棋”格局的保障
22、措施,建立和完善流动人口计划生育工作的领导协调机制(纳入综合治理) 建立和完善流动人口计划生育经费保障机制(两个纳入) 建立和完善流动人口计划生育管理服务网络(机构人员) 建立和完善流动人口与计划生育工作监督考评机制(双向考核,评估标准与指标),具体工作中需要作好 以下几点,作为流出地，外出前作好以下工作，做到五个延伸。 .办好一证：一份详尽的流动人口婚育证明 .一次三查 .一次宣传教育 .一份计生协议 .一次访视 .在WIS系统中变更外出人员信息 .在信息交换平台中作好流出人员信息反馈,具体工作中需要作好 以下几点,作到五个延伸： -把帮助群众实现发展致富希望的服务延伸出去。 -把流出人口计划生育管理服务的信息延伸出去。-把计划生育管理服务的组织网络延伸出去。-把便民维权服务延伸出去。-把政府关怀和社会关爱延伸出去。,具体工作中需要作好 以下几点,作为流入地，落实属地化管理，市民化服务。作好以下工作 搞好验证，采集基础信息 纳入同服务同管理范围 免费提供国家规定的计划生育技术服务等 在WIS中录入流入人口个案信息，将流动人口纳入统计数 在信息交换平台上提交流入育妇相关信息,谢谢！,
