1、第十章 社会保障制度第一節 社会保障制度概述一、 社会保障制度的涵义社会保障制度的涵义：传统定义是:社会保障制度是指由政府出面，通过一系列的手段，采用一定的形式，聚集社会力量，对那些因失业、疾病、伤残、死亡以及年老、生育等原因，导致劳动能力部分或全部、暂时或永久丧失，从而影响到基本生活维持的社会成员，提供物质援助和公益服务，以确保这些成员的最低生产得以维持的制度。社会保障制度是以国家为主要发起人，保障全体社会成员能享受宪法所赋予的生活权利上，维护整个经济社会安全与稳定的制度。社会保障制度的基本含义概括为：社会保障制度是国家和社会按照有关的法律规定，通过对国民收入的分配和再分配，确保全体社会成员
2、的基本生活水平行以维持，从而保证社会安全与经济发展的各种社会政策措施的总和。二、 市场经济下建立社会保障制度的必要性（論述）（一） 建立社会保障制度是市场竞争机制发挥作用的重要保证（二） 建立社会保障制度是市场经济下公平与效率兼顾的重要保证（三） 建立社会保障制度是市场经济持续稳定发展的重要保证三、 社会保障制度的基本特征（一） 社会保障制度的基本特征（簡答）1. 強制性、社會性、社會性、福利性（二） 社会保障制度的主要模式1. 國家保障型模式2. 社會保障型模式3. 自我保障型模式四、 社会保障制度的融资方式（一） 现收现付制（二） 完全基金制（三） 部分基金制五、 社会保障制度的给付方式（
3、一） 单一价格制（二） 所得比例制（三） 混合制第二節 中国社会保障制度的构成一、 社会保障制度中国基本的社会保障制度（一） 社会保障制度的基本涵义（二） 社会保險制度的基本内容1. 养老社会保险制度的基本内容2. 失业社会保险制度的基本内容3. 医疗社会保险制度的基本内容4. 工伤社会保险制度的基本内容5. 生育社会保险制度的基本内容二、 社会救助制度中国最低的社会保障制度（1） 孤寡病残救助（2） 城乡贫困户救助（3） 自然灾害救助三、 社会福利制度中国最高的社会保障制度（4） 教育福利（5） 住房福利（6） 现金福利（7） 卫生福利（8） 其它福利（9） 残疾人福利四、 又复安置制度中国
4、特殊的社会保障制度第三節 中国社会保障制度的必革与完整一、 我国现行社会保障制度存在的主要问题（論述）（一） 社会保障制度覆盖面小、公平性差（二） 社会保障资金收支矛盾十分突出（三） 社会保障管理分散，政出多门二、我国社会保障制度必革与完善的设想（一） 养老保险制度的改革与完善（二） 医疗保险制度的改革与完善（三） 生育保队制度的改革与完善（四） 失业和工伤保队制度的改革与完善（五） 社会救助、社会福利和优抚安置等社会保障制度的改革与完善簡答題1. 简述市场经济条件下社会保障制度的基本特征（1） 強制性。社会保障制度的强制性主要表现为法律强制性，同时，也突出表现在社会保障基金所采取的税收课征形
5、式和社会统筹形式两种不同的强制性征集形式上。（2） 社會性。主要表现在：社会保障实施对象的社会性；社会保障管理机构的社会性；社会保障资金来源的社会性。（3） 公平性。主要表现在两个方面：其一，任何基本生存受到威胁的社会成员，都可以均等地获得社会保障帮助的机会和权利；其二，社会保障分配在客观上会降低高收入者的收入水平和提高低收入者的收入水平，由此缩小贫富差距，促进整个社会收入分配与财富消费的公平。（4） 福利性。社会保障旨在保障全体社会成员的基本生存权利，它是一项造福于社会成员的、不以盈利为目标的社会公益性事业。2. 简述中国社会救助制度的主要内容社会救助制度，是国家和社会依法对那些无依无靠，没
6、有生活来源的，或因遭受灾害而致生活暂时困难的，或虽有一定收入，但生活水平低于国家法定最低标准的社会成员提供物质帮助的一种社会保障制度。它是最低层次的社会保障制度。我国社会救助的内容主要有：（1）孤寡病残救助，即在社会成员因生理原因丧失正常劳动能力缺乏生活来源时，由国家和社会提供维持最低生活水平经济来源的社会救助项目。 （2）城乡贫困户救助，即在社会成员个人能力问题在市场竞争中失败而导致家庭贫困的情况下，由国家和社会提供维持最生活水平的物质帮助和社会救助项目。 （3）自然灾害求助，即在社会成员因遭受自然灾害而无法维持其最低生活来源时，从国家和社会获得物质帮助的社会救助项目。论述1. 试述市场经济
7、条件下建立社会保障制度的必要性发展市场经济必须建立相应的社会保障制度，因这：（1） 建立社会保障制度是市场竞争机制发挥作用的重要保证。市场经济拥有强大的生命力，其根本原因之一在于市场竞争机制的积极作用。然而在激烈的市场竞争中，必然会出现失败者，总有一部分社会成员因竞争失败而丧失工作机会及维持其本人和家庭基本生活的经济来源，建立社会保障制度，可以保证社会成员不至于因一时的竞争失败而遭受灭顶之灾，并在维持其基本生存权利的基础上重整旗鼓，再次参与市场竞争，从而保证市场经济具有不衰的生命力。（2） 建立社会保障制度是市场经济下公平与效率兼顾的重要保证。公平与效率是市场经济国家的经济政策目标，竞争机制有
8、利于保证经济运行的效率，但按要素进行的收入分配和财产私有制却往往有悖于社会公平，建立社会保障制度，通过按照支付能力原则征集社会保障资金和以受益能力原则使用资金，可以适当缩小收入差距，促进社会分配的公平合理，在保证经济产率的同时兼顾应有的公平。（3） 建立社会保障制度是市场经济持续稳定发展的重要保证，首先社会保障制度建立与实施，可以通过调节收入与财富的分配和消费，缩小贫富差距，缓解社会矛盾和利益冲突，为市场经济的持续稳定发展创造条件。其次，社会保障制度的建立与实施，可以有效地化解决社会成员因遇到诸如年老、疾病、伤残、生育、失业等各种因素造成收入损失或中断的风险，保证劳动力的再生产，从而为市场经济
9、持续稳定发展对劳动力的需要得到满足提供保障。最后，当社会保障制度采用完全或部分基金制的融资方式时，由于社会保障制度的建立可以为市场经济的持续稳定发展提供一定的建设资金保证。2. 试析中国现行社会保障制度存在的主要问题入改革目标我国现行的社会保障制度经过近年来的改革已取得长足发展，但从目前来看，依然存在不少问题。其中主要的有：（1）社会保障制度覆盖面小，公平性差。社会保障制度应该覆盖城乡所有单位与个人。然而，我国现行社会保障制度的实施范围仍主要限于城镇居民，养老等社会保险虽已开始在一些农村开展，但绝大多数的农村居民远没有纳入“安全网”（2）社会保障收支矛盾十分突出。主要表现在：其一，建立完善的社
10、会保障制度体系需要巨额资金，但目前财政困难，许多经济单位尤其是国有企业也普遍感到压力过大；其二，失业和提前退休人数的急剧增加，一方面减少了社会保险的征集量，另一方面又增加了社会保险金的支出量，使社会保险基金的收支矛盾更加突出；其三，我国当前养老保险基金中“空帐”现象的普遍存在，说明融资方式转轨尚未真正到位，更表明了基金收支矛盾的客观存在。如果“空帐”不能及时变为实帐，我国养老保险制度的融资方式也就无法真正实现由现收现付制向部分基金制的转变，这种变革对缓解下个世纪即将到来的沉重的社会养老负担来说，显然是于事无补的。（3）社会保障管理分散，政出多门。除了劳动和社会保障部、卫生部、人事部、民政部等分别承担了开展社会保障工作的责任和义务外，财政、计划、计划生育、银行、商业保险等部门也参与其中。由于各有关部门所处的角度不尽相同，加上难免会较多地考虑自身的利益，从而在是常的管理工作中出现的摩擦、矛盾和相互掣肘。我国社会保障制度的改革目标应该是：逐步建立起养老、失业、医疗、工伤和生育等社会保险为主体的，并与社会救助、社会福利和优抚安置有机结合的，覆盖面宽广、资金来源多渠道、待遇标准适度、社会化程度高、管理体制协调统一、城乡体系基本一体化的，符合中国国情的社会保障制度。
