1、 长沙市 浏 阳河 水体达 标 实施方 案 (20172019 年） 长沙市环境保护 局 2017 年 5 月 0 目 录 1 总则. 1 1.1 目的意义 . 1 1.2 工作范围 和时限 2 1.3 阶段性目 标要求 3 2 区域概况 3 2.1 地理位置 3 2.2 自然概况 4 2.3 经济社会 概况 4 3 浏阳河流域水 污 染现状 5 3.1 浏阳河流域 水环 境现状 . 5 3.2 浏阳河流 域主要 污染源 6 3.3 浏阳河流域 水污 染防治工 作 . 9 4 浏阳河流域水 污 染问题诊 断 10 5 污染物排放与 水 质响应关 系 13 6 水质达标及污 染 物削减系 统分析
2、 13 7 主要任务和措 施 14 8 重点工程和投 资 匡算 20 9 目标可达性分 析 21 10 保障措施 22 1 1 总则 1.1 目 的意义 2015 年 1 月 1 日， 中华人民 共和国 环 境保护法 发 布实 施， 新 法规定， 未 达到国 家环境质 量标准 的 重点区域、 流域的 有关地方 人民 政府， 应当制 定限 期达标规 划， 并采 取措施按 期达标 。2015 年 4 月， 国 家出台 水污 染防 治行动 计划 （以下 简称 水十条 ） ， 成为我 国 当 今和今 后一个 时期 内水污 染防治 的行 动指南 。 水十 条 提出， 未 达到水质 目标要 求 的地区要
3、制定达 标 方案， 将 治污任 务逐 一落实到 汇 水范围内 的排污 单 位，明确 防治措 施 及达标时 限。 浏阳河曾 以“ 九曲十 八弯” 的逶迤秀美 闻 名于世。 为了保 护 湘江水 环境， 长沙 市整个 城市排水 规划中， 浏阳河被 定位为 城 市排污的 主要 受纳水体 。 近年 来 ， 随着经 济社会 发 展和城镇 化水平 的 提高， 大 量工 农业废水 和生活 污 水排入浏 阳河。 从 历年水质 监测资 料 来看， 浏阳 河 从源头到 湘江入 河 口， 水质污 染呈不 断上升趋 势， 特别 是进入长 沙市 区后水质 急剧下 降 ， 黑石渡 、 三角 洲 断面年度 水质为 劣 类，
4、水质重 度污染， 属 于不达 标水体范 畴。 另外 ， 浏阳河流 量年内 分布不均， 枯 水期流量 偏低， 株 树桥引水 工程实 施 后， 枯水 期流量 进 一步减小 ； 加 上湘江长 沙综合 枢 纽的试运 行， 受库 区湘江河 水的顶 托 作用，浏 阳 河 干流长沙 城区段 河 流流速进 一步减 缓 ， 污染物自 净能力 减弱， 浏阳 河 水环境污 染有加 剧 的趋势。 2016 年 ， 浏阳 河纳 入 重 点流域 水污 染防治“ 十三五” 规划 优先 2 控制单元 名单 （湘 江浏阳河 长沙市 控 制单元 ） ， 水质 目标 设定为 IV 类 水。根据 水污 染 防治行动 计划 （国 发2
5、01517 号）和 湖南省 贯 彻落实 水污染 防 治行动计 划实 施 方案（2016-2020 年） （湘政 发 2015 53 号） 要求 ，针 对浏阳 河实际 情况 ，以本 区域内 未达 到国 家 目标 责任 书和 湖南 省水 污染 防治 工作 方案 水质 目标 要求 的水 体为 对象， 深 入调查 评 估水环境 状况， 诊 断和识别 主要水 环 境问题， 查找 与水质目 标和要 求 的差距， 系 统分析 影响水体 达标的 各 类因素， 以 阶 段性水质 改善目 标 为约束， 统筹考 虑 ， 明确任 务和完 成 时限， 合 理安 排重点工 程，并 提 出方案落 实的保 障 措施。 通过达
6、标 方案的 制 定和落实， 将有力 推动浏阳 河流域 内 劣 V 类、 V 类水体断面 达标 ， 全面改 善水体 环 境质量， 大幅提 高 人民群众 生活 水平， 对完 成水污 染防治 工作 目标任 务及重 点流 域水污 染防治“ 十三 五” 规划目标都将 起 到重要支 撑作用 。 1.2 工作 范围和时限 本方案不 达标水 体 指浏阳河 长沙城 区 段 （浏阳 河榔梨 断面 至浏阳 河入湘江 河口） 23.2 km ， 圭塘河 27 km 。 工作 范围包括 整 个浏阳河 流 域， 全 长共 234.8 km ， 流域面积 4665 km 2 。 从行政区划 看 ， 包括 浏阳 市、 长沙县
7、 和长沙 市城区。 具 体为浏 阳市的浏 阳市区、 柏加镇、 镇 头 镇、官桥 乡、普 迹 镇、葛家 乡、枨 冲 镇、古港 镇、高 坪 乡、永和 镇、 沿溪镇、 官渡 镇、 张坊镇、 达浒 镇、 大围山镇、 小 河乡 ； 长沙县的榔 梨街道、 黄兴 镇、 黄花镇、 江背 镇； 长沙市的 雨花区、 芙蓉区、 开福 区。 3 方案实施 年限为 2017-2019 年度， 并考 虑 2020 年的方案。 1.3 阶段 性目标要求 2017 年浏阳河 干流 长沙城区 段年均 值 达到 V 类水，干 流 其它河 段 达到 水环境 功能要 求；2018 年水 质继 续改 善，圭 塘河年 均值 达到 IV
8、类水；2019 年浏 阳河流域 水环境 质 量全面达 到水环 境 功能区划 的 要求， 其中 ， 长 沙 城区段水 质全面 达 到 IV 类水要求 ；2020 年浏阳河 水质持续 改善。 2 区域概 况 2.1 地理 位置 浏阳河位 于湖南 省 东部， 是湘 江的一 级支流河， 发源于 罗霄山脉 大围山北 麓， 有 大 溪河和小 溪河两 个 源流。 浏 阳河上 游 为杨潭乡 （现 高坪乡） 双江口 河 段； 中游 为双江 口 至镇头市 河段； 下 游从镇头 市起 始， 在长 沙市的 陈家 屋场注入 湘江。 全长 共 234.8 公里， 流域 面积 4665 平方公里 ，流经 浏 阳市、长 沙县
9、和 长 沙市城区 。 图 1.1 浏阳河地 理 位置示意 图 4 2.2 自然 概况 浏阳河流域地处亚热带湿润气候区，多年平均降水量 1568.5 mm ， 多年平均 蒸发 量 1147.3 mm ， 多年平均气温 17.3 ， 历年最高 气温 40.7 ，历年 最低气温-8.4 ，多年平均 相对湿度 82%，历年 最小相对 湿度 15% ， 多年平均 日照时 数 1613 h ， 多年 平 均风速 1.2 m/s ， 最大风速 20 m/s ，风向 SSE 。 浏阳河有 大溪河 和 小溪河两 个源流。 流域内水 资源丰 富 ， 多年平 均水资源 量为 37.25 亿 m 3 。 浏阳河 水量
10、 年内分配 不均，36 月份占全 年水量 55% 以上， 枯水期的 1 月份 只 占到全年 水量的 1.7%。 2.3 经济 社会概况 按行政区 划分， 浏 阳河流域 包括浏 阳 市的浏阳 市区、 柏 加镇、 镇 头镇、 官 桥乡、 普 迹 镇、 葛家 乡、 枨冲 镇 、 古港镇、 高坪乡 、 永和镇 、 沿溪镇、 官渡 镇、 张坊镇、 达浒 镇、 大围山镇、 小 河乡 ； 长沙县的榔 梨街道、 黄兴 镇、 黄花镇、 江背 镇； 长沙市的 雨花区、 芙蓉区、 开福 区。 浏阳河流域 2014 年 GDP 为 48149032 万元， 其 中第一 产业 931691 万元， 第 二产业 2218
11、9168 万元， 第 三产 业 25028173 万元， 一二三产 比为 1.94:46.08:51.98 。其中，第 一产业 主要集中 在浏阳 市 （72.0% ） 和长沙县（22.6%） ；第二产业主要集中在雨花区（39.5%） 、浏阳市 （25.9% ） 和长沙 县 （10.6% ） ； 第 三产 业主要集 中在芙 蓉 区 （31.4%）、 雨花区（22.1% ） 、 开福区（20.6% ） 和天 心区（16.2%）。 5 3 浏阳河 流域 水污 染现 状 3.1 浏 阳河 流域水环境现 状 浏阳河干流榔梨及以上断面水质常年稳定达到或优于地表水 类及以上 标准， 榔 梨以下各 断面（长沙
12、 城 区 段） 水质 出 现显著下 降， 黑石渡、 三角洲 断 面常年 为 V 类、劣 V 类水质， 为浏阳 河干流主 要 污染河段 。主要 污 染因子为 氨氮、 总 磷、生化 需氧量 、 化学需氧 量， 阴离子表 面活性 剂 也有超标 现象。 浏 阳河支流 中的圭 塘 河、杨家 湾、 临山港、 双 桥港、 榔梨港、 花 园港、 榨山港、 三 叉河、 跃龙河、 三 官 冲河、 金江 河、 马 家河等属于 IV 劣 V 类水体， 污染 严 重， 主要污 染 因子为氨 氮、 总磷 等。 宝 山河的 Cr （VI ） 、 锰有超标 现象 。 浏阳 河流 域官庄水 库、 乌 川 水库等 6 个水库 ，
13、 水质良好 。 浏阳 河 流域 9 家集中 式供水单 位水源 存 在一定程 度的超 标 ，主要污 染因子 是 粪大肠杆 菌。 浏阳河干 流榔梨 断 面以下重 点污染 河 段的黑石 渡、 三 角洲 断面水 质随水期 变化明 显 ， 主要污染 因子 （ 氨氮、 总磷 ） 枯水 期的超标 率显 著高于平 水期和 丰 水期； 丰 水期水 质较 平水期水 质并未 表 现出明显 的 改善，甚 至还有 劣 于平水期 水质的 现 象。黑石 渡断面 氨 氮在枯水 期、 平水期 、 丰水 期的 超标率分 别为 100% 、 75% 、 83.3% ， 总 磷在枯水 期、 平水 期、 丰水 期的 超标 率分 别为
14、91.7%、83.3% 、75%； 三角 洲断面 氨氮在枯 水期、 平 水 期、 丰水期 的超标 率 分别为 91.7% 、 75% 、 33.3% ， 总磷在枯 水期、 平 水 期、 丰水期 的超标 率 分别为 58.3% 、 25% 、 16.7% 。 6 3.2 浏阳 河流域主要污染源 浏阳河流 域污染 源 包括生活 源、工 业 源、种植 源和畜 禽 养殖源， 长 沙市 区段 以生 活源 贡献 为主 ，长 沙县 段以 生活 源和 工业 源贡 献为 主，浏阳段生活源 、工业源和畜禽养 殖都有一定量的贡 献。COD 入 河量生活 源、 工业 源、 种植源 和畜禽 养殖源分 别占 83.76%
15、、10.66% 、 2.78% 和 2.79% ，氨氮入河量 生活源 、 工业源、 种植源 和 畜禽养殖 源 分别占 82.57% 、7.77% 、4.81% 和 4.85%。全流域 2015 年 COD 入河 量 38143t/a， 氨 氮入河 量 4429 t/a 。 长 沙 市城区段是 COD 和氨氮污染 物的主要 来源地 。 图 3.2 浏阳河流 域 水环境各 类型污 染 源组成 图 3.3 浏阳河流 域 水环境各 地区污 染 负荷贡献 在生活源 方面， 流域 内排放的 生活污 水 总量为 158.2 万 t/d。 其中， 经污水处 理厂处 理 后排放的 污水量为 135.4 万 t/
16、d，COD 24040 t/a ， 7 氨氮 2449 t/a ；未 经处理直 接排放 的 生活污水 量为 22.8 万 t/d，COD 7619 t/a ，氨氮 1208 t/a 。 在工业源 方面， 浏 阳河流域 共有工 业 园 （工业集中 区）8 个 ，已 入园企业 910 家， 主导产业 为机械 加 工、 食品 加工等 ， 园区基本 配套 污水处理 设施 （ 镇 头镇环保 科技示 范 园除外 ） ； 未入 园 企业 61 家 ，主 要为机械 加工、 食 品、 化工等 ， 部分 企业的生 产废水、 生活污水 排入 污水处理 厂， 部分 企 业的生产 废水、 生 活 污水直排 入浏阳 河
17、或其支流 。 浏阳河流 域已入 园 企业废水 排放量 10.46 万 t/d， 未入园企 业废水排 放 量 1.67 万 t/d；污水 处理厂处 理后排放 COD 2699 t/a ， 氨氮 311 t/a ， 企业自行 处理排放的 COD 1586 t/a ，氨氮 62.93 t/a 。 图 3.4 浏阳河流 域 工业园分 布图 8 图 3.5 浏阳河流 域 工业园外 重点涉 水 污染源分 布图 在种植源 方面， 浏 阳河流域 种植业 主 要分布在 浏阳市 和 长沙县， 种植业入河 COD 量为 1064 t/a ，氨氮为 213 t/a 。 在畜禽养 殖源方 面 ， 浏阳河流 域规模 化养
18、殖场 105 座， 主要分布 在浏阳市 普迹、 沿溪 等乡镇， 养殖规模 312246 头/ 羽， 排放 COD 510.0 t/a ，氨氮 102.6 t/a ；散养户 养殖规 模 达到 365664 头/ 羽 ，主要集 中在 浏阳市葛 家、普 迹 等乡镇， 排放 COD597.3 t/a ，氨氮 120.1 t/a 。浏阳 市浏阳河 干流 500m 范 围内养殖户 193 户，栏舍面积 25 万 m 2 。 9 图 3.6 浏阳河流 域 规模养殖 图 浏阳河干 流长沙 、 长沙县段 共有入 河 排口 55 个，浏 阳段 共有入 河排口 25 个，圭塘 河入河排 口共 25 个。 3.3 浏
19、 阳河流域 水污染防 治 工作 从 2008 年开始 ， 连续实施 两个“ 环保 三年行动 计划” ，大 力整治 排污口， 加强污 水 管网建设 ， 推进 污 水处理厂 提质扩 容 ， 共计铺 排实 施 浏阳 河流域 污染治 理项 目 262 项 ，治 理领 域涉及 污水处 理设 施建 设、 涉水工 业污染 整治、 排污 口截污 、 农业面源 污染治 理、 饮用水 源 保护等。 截止 2016 年 8 月，浏阳 河流 域已建（ 含在建 ） 城镇污水 处 理厂 33 座， 正常运 行的 17 座， 现状污 水处理量 145.0 万 t/d （含进入 污 水处理 厂的工 业污 水 ） ，尾 水达到
20、 城 镇污水 处理厂 污染 物排放 标 准 一级 A/B 标准、 准 IV 水标准。 开展 了造 纸、重金 属、电 镀等 涉 10 水污染重 点行业 整 治，综合 整治 110 家造纸企 业，全 面 退出 39 家涉 重金属企 业，取 缔 关闭 25 家涉水 重污 染企业， 完成湖 南 博隆矿业 等 7 家企业清洁生 产审 核。 要求 工业项 目 必须进园 区， 园 区 配套建设 污 水处理设 施。 将 浏阳 市浏阳河 上游片 区 及长沙县 全域纳 入 省级农村 环 境连片综 合整治 示 范区， 实 施饮用 水 源保护、 生活污 水 治理、 生 活垃 圾收集处 理和畜 禽 养殖污染 治理工 程
21、 ， 划定了畜 禽养殖 禁养区、 限 养 区及适养 区，实 现 主城区生 猪养殖 全 面退出。 制度方面 ，从 2013 年开始， 先后制 定 并实施了 长沙 市 水资源 管理条例 、 长沙 市最严格 水资源 管 理制度实 施方案 、 长沙市境 内 河流生态 补偿办 法 （试行 ） 、 浏阳 河 河长制等 一系列 政 策措施， 明确 各区县为 责任主 体 ，分年度 对工作 目 标进行量 化考核 。 4 浏阳河 流域 水污 染问 题诊 断 尽管在浏 阳河生 态 环境保护 和污染 治 理方面做 了大量 的 工作， 由 于产业结 构模式 尚 未实现根 本性转 变， 城镇环境 基础设 施 建设整体 滞
22、 后于社会 经济发 展 ， 致使水环 境质量 尚未得到 彻底改 善 和恢复， 与 国 家、 省、 市 的水质 目标有较 大差距。 具体而言， 存在如 下几个方 面的 问题： （一） 浏阳河自然补给量 季节分布不均，枯 水期生态流量过小 浏阳河上 游属于 湘 东暴雨区， 流域多 年 平均降雨 量为 1568.5mm ， 干流多年 平均年 径 流量 37.25 亿 m 3 ， 水量充沛 ， 但年 内分 配不均， 36 月份占全 年水量 55%以上， 枯 水期的 1 月份只占 到全年 水 量的 1.7% 。 流域上游 拦蓄水 设 施有限， 总量仅 4.7 亿 m 3 ，尚不能 做到 削丰补枯， 11
23、 造成下游 枯水期 河 流稀释自 净能力 弱 ， 水质无法 达标。 支 流圭塘河 枯 水期上游 来水基 本 断流，河 道成为 排 污沟。 （二 ） 城区污水治理与水 资源调配并未充分 考虑浏阳河的保护 ， 导致浏 阳河城区段污染负 荷比畸高 湘江是我 市的主 要 水源地， 昭山至 傅 家洲尾为 饮用水 源 保护区， 法律不允 许设置 排 污口。 目 前的解 决措 施就是将 河东绝 大 部分污水 排 入 浏阳河 （含支 流圭 塘河 ） ， 包括流 域外 的新开 铺污水 厂（ 离湘江 不 过 200m ）都通过埋 设近 8 公里管 道、 经两级泵 站提升 ， 尾水排入 圭 塘河。 该统 筹方案 并
24、未充分 考虑浏 阳 河的环境 容量约 束 ， 从而提高 尾 水排放标 准， 其 实质 是以牺牲 浏阳河 的 水环境来 保障湘 江 饮用水源 的 安全， 这只 能是当 时经济技 术条件 下 的一个短 期行为。 目前畸高 的污 染负荷比 使浏阳 河 的治理， 需要付 出 高昂的代 价。 （三） 城区污 水处理厂执 行排放标准较低， 难以通 过控制排污 总 量实现 水质目标 到 2016 年底长 沙城 区内城市 污水处 理 厂尾水排 放量达 185 万吨/ 天， 其中除湘 湖污 水处理厂 尾水 （14 万吨） 、 敢 胜垸污 水 处理厂 （10 万吨）排放 执 行准 IV 类标准外，其余 污水处理
25、厂尾水 排 放执行一 级 A 标准。污 染物排 放量 COD 29382.5 吨/ 年，氨氮 2938（4701）吨/ 年，已经 超出长 沙 城区段的 水环境 容 量的 3 、4 倍。 根据 长沙市 排 水规划 ， 到 2020 年长沙城 区内城 市 污水处理 厂尾水 排 放量将达 332 万吨/ 天，如果 污水处理 厂尾水排 放执行现 有标准， 浏阳河长 沙城 区 段水质将 进一步 恶 化。 12 （四） 截污治污不彻底， 截污效果出现反弹 浏阳河流 域内的 排 水体制大 部分为 雨 污合流， 暴雨期 超越 的污水 跟雨水混 合后直 接 排入水体 ， 造成 水 体污染。 同时， 部 分配套污
26、 水管 网的建设 相对滞 后 ， 使得污水 无法进 入污水厂。 长沙城 区进行了 2 轮 截污， 但 部分已 完 成截污排 污口出 现 反弹， 重 新出现 污 水排放。 根据 本次调查 ，浏阳 河 干流长沙 、长沙 县 段共有入 河排 口 55 个，浏阳 段 共有入河 排口 25 个， 圭塘河入 河排口 共 25 个， 浏阳 河流 域的长沙 城 区未处理 污水排 放 量 15 万 t/d。 此 外浏 阳河上游 浏阳市 范 围内的乡 镇 污水处理 厂虽已 建 设，但大 部分不 能 正常运行 。 （五） 上游面源污染不容 忽视 浏阳河流域上游农业面源污染占比大，而污染治理项目相对较 少 ，尤 其是
27、 浏阳 市范 围内 畜禽 养殖 业十 分发 达， 散养 户养 殖规 模大 （365664 头/ 羽） ， 虽大部分 养殖废 水 经过沼气 池处理 ， 但废水还 不能 达标排放 。此外 化 肥和农药 减施、 生 态拦截沟 渠塘库 建 设少。 （六） 部分工 业园没有污 水集中处理设施， 部分企 业游离于园 区 之外， 不利于水污染物排 放的规范管理 浏阳河流 域镇头 等 部分工业 园没有 污 水集中处 理设施 。 部 分企业 游离于园 区之外， 给污染物 的集中 处 理， 环境监 督管理 的规范化 带来 不便。 特 别是园 区 外存在的 造纸企 业 ， 部分仍 做不到 达 标排放， 对河 流水质
28、带 来不利 影 响。 （七） 环境的日常监管需 进一步强化 现有的环 境在线 监 测、 监控 设施不 足 ， 覆盖率 低， 环 境 综合信息 13 管理能力 薄弱， 未 建立统一 的水环 境 污染监管 和预警 体 系， 不能 有效 应对 严峻的环 境挑战。 从浏阳河 水质/水量 的关系看 ，两者的 相关 性 不是特别 好， 说明 异常排污 的情况 时 有出现， 需 要进一 步加强各 排污 单位，特 别是排 口 和城区污 水厂的 监 管。 5 污染物 排放 与水 质响 应关 系 经水环境 容量核 算， 浏阳河流 域水环 境 容量及超出 容 量单元 如图 5.1 所示。其中 ，浏 阳河干流 长沙城
29、 区 段污染物 排放量 超 出环境容 量 较多，从 现状水 质 监测结果 来看， 该 河段水质为 V 类/ 劣 V 类。 图 5.1 浏阳河流 域 水环境容 量控制 单 元图 6 污染物削 减系统分 析 经系统分 析，长沙城 区 段 2 个控 制单 元（含奎 塘河）COD 水环 境容量为 7384.4 t/a ，氨氮 1042.5 t/a ；点源污染物 COD 入河量为 14 31098.4t/a ， 氨氮 入 河量为 2946.7t/a ； 水 质达标需削 减 COD23714.0 t/a ， 氨氮 1904.2 t/a 。 奎塘河 COD 水环 境容量为 826.8t/a ，氨氮 44.0
30、t/a ；点源污染物 COD 入河量为 4713.4t/a ， 点源 污染物 氨 氮入河量为 338.7t/a。为 了 使 奎塘河达 到地表水 IV 类标准， 需 要减少 COD3886.6 吨/ 年， 氨氮 294.7 吨/ 年。 7 主要任 务和 措施 方案采取“以污染控制单元治理为重点，全流域协同联动” 的原 则， 以浏 阳河榔 梨 以下断面 水污染 防 治为重点 区域， 截 污治污、 增蓄 补水、生 态拦截 、 优化布局 。 （一）污 染源综 合 治理工程 （1 ）城镇污 水治理 实施城镇 污水处 理 厂提质改 造和扩 建、 长沙和长 沙县段 排 口全截 污、雨污 分流改 造 、初期雨
31、 水收集 处 理和中水 回用等 措 施。 1 ） 城镇污水 处理厂 扩建和提 质改造 。2017 年完成浏阳 河城 区段 开福、 中科 成、 新 开铺、 长善 垸、 雨 花、 花桥、 星沙、 城南等 8 个污 水 处理厂 尾水提标至 准 IV 类 水的技术 论证， 并制定年度 实施方 案 （2017-2019）， 2019 年完成项目 ； 扩建 长善垸 、 花桥 、 敢 胜垸污水 处 理 厂，2018 年前 完成 扩建 的前期 准备， 视区 域实际 水量实 时启 动； 开福、中 科成污 水 处理厂尾 水进入 苏 家托省级 湿地公 园 后排入湘 江， 雨花污水 处理厂 尾 水进入鸭 子铺湿 地
32、或用于景 观用水 ， 完 成项目的 论 证、 实施 方案制 定 和实施； 在榔梨 以 上断面， 扩建浏 阳 市污水处 理厂 15 至 8 万 t/d，实现浏 阳乡镇污 水处理 厂 的稳定运 行。 2 ） 浏阳 河长沙 市和长 沙县 干支流 全截污 。实 现截污 反弹排 口的 全面截污 ； 2017 年，实现圭 塘河、 浏 阳河排口 全截污 ， 加强监管 ， 确保截污 效果不 出 现反弹。 3 ） 浏阳 河长沙 市城区 段雨 污分流 管网改 造。 新开发 城区严 格实 施雨污分 流， 现有 合流制排 水系统 应 加快实施 雨污分流改 造 ， 难 以改 造 的， 应采取 截流、 调蓄 和治理 等措
33、施 。2017 年 完成 农大 、省 农科 院片区、 隆平高 科 二期、 鸭 子铺等 片 区雨污分 流管网 建 设， 建成 区实 现污水全 收集全 处 理。 4 ） 污水处理 厂尾水 回用。2018 年湘湖 污水处理 厂在尾 水 回用至 年嘉湖湿 地；在 花 桥污水处 理厂、 新 开铺污水 处理厂 和 城南（榔 梨） 污 水处 理厂内 开展污 水处 理尾水 中水回 用的 试点，2018 年 中尾 水回 用率达到 20% ，2020 年尾水回用率 达 到 30% 。 （2 ）面源污 染整治 实施浏阳 河流域 畜 禽养殖退 出专项 行 动及污染 治理、 种植 源污染 治理和农 村生活 污 染源治理
34、 三大工 程 。 1 ）畜禽养殖 污染防 治 继续实施 浏阳河 流 域畜禽养 殖退出 专 项行动及 污染治 理 工程。 在 适养区与 限养区 完 善污染治 理设施、 实现污染 物达标 排 放； 实施生 猪 养殖污染 治理， 完 成 5 万平方米养 殖 污染治理 或关闭 ； 建设沼气 池、 沉淀池以 及生物 净 化设施 2 万立方 米； 购置养殖 污染治 理 相关配套 设 施、 建设 标准化 生 态养殖示 范场； 推 广零排放 养殖技 术 ， 鼓励畜 禽粪 16 便还田和 综合利 用； 关停、 清拆养 殖污染 严重的栏 舍。 加强执 法行动 ， 监控浏阳 河流域 畜 禽养殖退 出情况 ， 防治反
35、弹 。 2 ）种植源污 染治理 长沙县、 浏 阳市开 展农业面 源污染 防 治， 推广科 学施肥 技术和合 理使用农 药技术， 实施测土 配方施 肥 ， 完成农作 物病虫 害统防统 治和 绿色防控 ， 发展 生 态种植， 减少农 药 化肥施用 量； 完 成 长沙市浏 阳河 流域农业 用地土 壤 污染状况 调查， 建 立数据库 。 3 ）农村生活 污染治 理 积极推广 适用技术，逐步减 少污水直接排放， 采用人工湿地+ 沼 气的组合 工艺， 在 浏阳市农 村地区， 建成生活 污水处 理 三池净化 工艺 的分散式 生活污 水 处理设 施 5470 套， “ 预处理+ 人工湿地” 的集中式 生活污水
36、 处理设 施 518 套。在农 村地 区按照“ 户集一村收 一镇运一 县 处理”的方 式推行 农 村生活 垃圾 集中收 运处理 ；完 成绿心 保护地 区环 境综合整 治。 （二）小 流域（ 区 域）生态 修复与保育 工 程 （1 ）生态工 程建设 生态工程 建设包 括 黑臭水体 整治、 水 系连通工 程、 湿地 建设和沿 河生态带 建设。 1 ） 黑臭 水体整 治。对 榨山 港、花 园港、 梨江 港、双 桥港等 浏阳 河支流 。 进行 清淤 及垃圾清 理、 岸带 修复、 人工增 氧、 初 期雨水过 滤、 ISSA PGPR 微生物净化。 2 ） 水系连通 工程。 利用现有 杨家湾 撇 洪主干渠
37、 、 罗溪 港 低排渠 ， 17 通过改造 主干渠 为 生态明渠 、 新建 3 个 景观调蓄 湖以及 西 龙路箱涵 等 工程举措， 实现水 系连通、 良 性循环 ， 通过湿地 生物的 打造， 对雨 水 进行过滤 降解， 补 充地下水 、调节 水 循环。 3 ） 湿地 建设。 新建金 坪湿 地、枨 冲湿地 公园 、浏阳 河国家 级湿 地公园、 苏家托 湿 地公园、 鸭子铺 湿 地公园， 新增湿 地 面积 15km2 。 林 业局 要加 强对 浏阳 河水 系周 边森 林、 湿地 和自 然保 护区 的保 护力 度，统筹 森林公 园 、湿地公 园、自 然 保护区等 生态建 设 立项、规 划、 评审及指
38、 导工作 。 4 ）沿河生态带建设。建设圭塘河生态景观区，完成木莲冲路- 湘府路全长 2.2 公里 生态景观 建设； 建 设张坊镇 滨河风 光 带， 完成 河 道清淤 2 公里、 截 污 2 公里、 沿河 2 公里生态 景观建 设 ； 完成浏 阳河 西岸火车 南站段 生 态整治工 程，集 中 清理浏阳 西岸火 车 南站段垃 圾， 杂草， 植 草砖护 坡 方式， 加 固和修 复 边坡； 完 成长沙 县 榔梨水厂 下游 对岸及开 福区舟 桥 部队下游 滩地绿 化 。 6 ）海绵城市 建设 在雨花区 开展海 绵 城市建设 试点。 在 试点区域 建设绿 色 屋顶、 透 水地坪、 雨 水花园 滞留 （流
39、） 设施、 收集回用 设施， 增 强城市对 雨水 下渗、滞 留、蓄 积 能力，一 定程度 上 恢复城市 原有水 文 特征。 （2 ）矿区重 金属和 污染土壤 治理 对于尾矿 库和污 染 土壤的修 复措施 ， 针 对庙冲尾 矿坝重 金 属污染 防治提出 具体的 措 施， 包括 庙冲尾 矿 库闭库、 封场及 生 态修复， 新建 废渣堆场 渗滤液 收 集池， 对 矿区内 无名 零星废渣 堆及渣 土 混合物进 行 18 安全填埋 处置。 （三）增 蓄补水 、 清淤保洁 实施补水 工程、 增 蓄工程、 系统调 水 和清淤保 洁四大 工 程。 1 ） 圭塘河生 态补水 工程 （浏 阳河引 水） 。 建立金
40、 坪盘古 坝 生态湿 地， 将雨花 污水处 理厂尾水、 圭塘河 上游来水 及浏阳 河 水进入金 坪盘 古坝生态 湿地， 经 人工湿地 系统净 化 处理后， 作 为圭塘 河水系的 生态 补水； 河道 补水， 丰 水期利用 现有冬 斯 港一级提 水泵站 从 浏阳河取 水， 流入圭塘 河上游 湿 地蓄存， 枯水期 下 泄补水入 圭塘河 。 开展 7.97 公 里补水线 路修建 以 及提升泵 站建设； 渠系综合 治理， 在 补水渠道 沿线 进行水源 涵养、 水 土保持等 生态， 进 一步净化 水体； 新 建金萍水 库， 蓄养水面 ，打造 水 体景观， 使整圭 塘 河流域达 到水清 景 美的目标 。 2
41、）圭 塘河综 合整治 及补水工 程 （湘 江 引水） 。 实施 圭塘河 河道整 治， 对圭 塘河河 道 进行清淤 ， 在黑 臭 河段布设 微孔布 管 曝气系统 、 混 流增氧系 统等装 置。 在湘江上 游引水 至 圭塘河上 游， 补充 圭 塘河水量 。 综合 长 沙市水 资 源保护规 划 等 ， 论证湘江 引水量 及 对工程实 施水 资源水环 境的影 响 。 3 ） 浏阳 河上游 调蓄型 水库 工程及 水资源 调度 系统工 程。浏 阳河 河流上游 支流建 设 调蓄型水 库：椒 花 水库建设 工程， 扩 建金鸡水 库， 新建涧江 河口水 库 枢纽； 科学 调度浏 阳河上游 来水， 增 补枯水期
42、下游 生态流量 。 4 ） 开展 浏阳河 、圭塘 河流 域两岸 垃圾清 理及 圭塘河 河道清 淤工 作。 建立固 体垃圾 及漂浮物 清理长 效 管理机制， 实现浏 阳河两岸 及水 19 面无固体 垃圾及 漂 浮物，营 造清洁 水 环境。 （四）社 会经济 调 控方案 编制浏阳 河流域 的 产业布局， 明晰浏 阳河流域 的产业 布 局。 优化 产业布局， 通过工 业企业入 园、 取缔“ 十小” 企业、 工业准 入负面清 单 等政策， 促 使生产 力与水环 境禀赋 条 件相匹配， 优化污 染负荷在 空间 上的分布 。 （五）制 度与监 管 能力建设 开展环境 监管能 力 建设、 公众 参与制 度建
43、设、 地 方性环 境保护法 规建设和 生态补 偿 制度建设 。 1) 环境 监管能力建设。加 强环境监测站的标 准化建设，完成环 境信访、 移动执 法 、 行政罚 款等系 统 建设； 加 强市级 区 县级环境 应急 能力， 达 到国家 相 应标准； 加强环 境 监管队伍 建设， 制 定实施长 沙市 环保专业 技术人 才 引进战略 计划， 两至 三年内增 加监察 人 员编制至 全 国同类城 市平均 水 平， 充实监 管队伍， 提升技术 分析水 平 和监测监 管 能力； 建 立长效 管 理机制， 防治排 口 截污反弹 ， 保证 污 水处理厂 稳定 运行， 监督 畜禽养 殖退出、 十 小企业 全面退
44、出 情况；“ 智慧环保” 平台 建设。 整合 现有设 备和系统 的基础 上 ， 统一标准 、 分步 实施， 开展 含 后台服务 器、 基 础 网络、 应 急指挥 监 控大厅、 前端监 控 设备以及 移动 端的信息 化基础 能 力建设； 完 成数据 中心等支 撑平台 的 搭建； 开发 综 合办公平 台、应 急 指挥系统 等多项 应 用系统。 2 ） 公众参与 制度建 设。 建设 各类环 境 宣教基地 基地、 示 范社区 。 通过政府 机关宣 传 栏、 学校 黑板报 、 社区展览 等形式 ， 普及公民 环保 20 知识，增 强公民 环 保意识； 充分发 挥 各类新闻 媒体的 环 保宣传功 能， 确
45、定环保 宣传教 育 新闻宣传 计划， 开 设环保专 栏和环 保 公益广告； 通 过设立“ 长沙环保” 、“ 浏阳河治 理” 等微信公众 平台 ， 宣 传浏阳河 水污 染防治办 法， 传 递 水污染治 理动态 ， 增强宣传 效果； 建 立公众参 与环 境保护的 平台， 为 公众参与 提供便 捷 通道。 开通 环保投 诉热线和 电子 邮箱，接 受社会 各 界的举报 。 3) 地方 性环境保护法规建 设。完善地方性的 污染治理和生态环 境 保护规 定。进 一步 修订 浏阳河 管理 条例 。 从法律 、行 政层面 保 障浏阳河 流域污 染 治理规范 化、系 统 化，着力 构建市 委 市政府牵 头， 多
46、部门协 同配合， 流经县 （市 ） 区共 同参与的 治理工 作 格局。 严格 环 保执法有 效实施， 规范环保 执法行 为 ， 紧扣行政 许可、 行政处罚、 现 场监督检 查等关 键 环节规范 行政执 法 程序。 严格 依法行 政， 推行资 源 环境领域 内的综 合 执法，构 建联动 执 法机制。 4) 生态 补偿制度建设。加 大对生态公益林和 浏阳河源头地区退 耕护岸林 的补偿 力 度；对关 闭污染 企 业、禁采 及关闭 金 属（非金 属） 矿山、 生态 修复和 构建等拨 付补助 资 金； 对浏阳 河沿线 小型造纸 企业 和畜禽养 殖污染 相 关企业进 行分类 补 偿， 引导企 业正常 退出
47、； 实施 市 场补偿， 探索建 立 水权交易 试点。 8 重点工 程和 投资 匡算 共铺排项目 83 项， 投资 4359318 万 元。 表 8.1 重点工程 和 投资匡算 序号 治理措 施 项目数 量 投资匡 算（ 万元 ） 21 1 污染源 综合 治理 51 2143792 2 小流域 （区 域） 生态 修复 与保育 18 1311004 3 水资源 调控 4 825422 4 社会经 济调 控 3 17100 5 制度与 监管 能力 建设 7 62000 合计 83 4359318 9 目标可 达性 分析 项目的实 施后水 环 境改善、 污染物 削 减、生态 效益情 况 如下： 1 、
48、 水环境改 善。 2017 年浏阳河干流 长沙 城区段年 均值达到 V 类 水 ，干 流其它 河段达 到水 环境功 能要求 ；2018 年 水质 继续 改善 ，圭 塘河年均 值达到 IV 类水； 2019 年浏阳 河流域水 环境质 量 全面达到 水 环境功能 区划的 要 求， 其中， 长沙城 区 段水质全 面达到 IV 类水要求 ； 2020 年浏阳 河水质 持续改善 。 2 、 污染物削 减。 至 2019 年， 长沙城 区 段 2 个控制单元 削 减 COD 25539 t/a，氨 氮 2086.7 t/a 。 圭塘河 减少 COD 3886.6 t/a ， 氨氮 294.7 t/a 。
49、浏阳城区 段削减 COD 121.1t/a ，氨氮 10.5 t/a 。 3 、 生态效益。 到 2018 年， 项目 实施后 ， 实现从湘 江补水 至圭塘 河， 增加 圭塘河 生态 流量 10m 3 /s ， 浏阳河 可下泄生 态流量 1000 万 m 3 ； 到 2019 年，项 目实 施后，实 现从湘 江 补水至圭 塘河， 增 加圭塘河 生 态流量 10m 3 /s ，浏 阳河可下 泄生态 流 量 6000 万 m 3 。到 2020 年建成 苏家托湿 地公园 、 鸭子铺湿 地公园 、 浏阳河国 家级湿 地 公园、 枨 冲湿 地公园， 全坪湿 地 公园等湿 地，新 建 湿地约 15 平方公里 。 22 项目实施既定的水质目标、污染物削减目标和生态效益目 标 可 达。 10 保障措施 为确保浏 阳河流 域 水污染防 治总体 方 案的顺利 实施， 完成 流域水 污染防治 既定的 目 标和任务， 应全方 位 加强水污 染防治 的 组织、 政策 、 技术、资 金等方 面 保障措施 建设。 （一）组 织保障 长沙市生 态环境 保 护委员会 成立相 应 的工作领 导小组 ， 负 责组 织浏阳 河流 域水环 境综合 整治 具体项 目实施 ，按 照“ 目标 细化、 责任 落实
