1、第八章旅游出入境管理法律制度,学习目标 了解：中国公民出入境管理制度；外国人违反出入出境管理法的法律责任，中国公民违反出入境管理法的处罚。 理解：中国公民出入境的权利与义务及限制；外国人出入边境的权利义务及限制等基本知识。 掌握：中国公民自费出国旅游管理制度及有关政策；外国人入出境证件及有关手续的办理，中国公民出入境证件及有关手续的办理。,适用的相关法律条文,凡外国人入中国国境，在中国居留、放行出境，适用中华人民共和国外国人入境出境管理法（以下简称外国人入出境管理法）。中国公民出境、入境，适用中华人民共和国公民出境入境管理法（以下简称中国公民出入境管理法）,第一节 中华人民共和国外国人入境出境
2、管理法,一、入出境管理机关及其职责 1中国政府在国外受理外国人入境、过境申请的机关，是中国的外交代表机关、领事机关和外交部授权的其他驻外机关。 2受理外国人入境、过境、居留、旅行的机关有权拒发签证、证件；对已经发出的签证、证件，有权吊销或者宣布作废。 3对非法入境、非法居留的外国人，县级以上公安机关可以拘留审查、监视居住或者遣送出境。 4县级以上公安机关外事民警在执行任务时，有权查验外国人的护照和其他证件。外事民警查验时，应当出示自己的工作证件，有关组织或者个人有协助的责任。,二、在中国境内外国人的权利和义务,1在中国境内外国人的权利 中国政府依法保护在中国境内的外国人的合法权利和权益；外国人
3、的人身自由不受侵犯，非经人民检察院批准或决定、或人民法院决定，并由公安机关或者国家安全机关执行，不受逮捕。 2在中国境内外国人的义务 在中国境内的外国人，必须遵守中国法律，不的危害中国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序。,三、关于外国人入境,1护照及其种类 护照是主权国家（一国政府）发给本国公民出入国境和在国外居留、旅行等合法的身份证件，以其证明该公民的国籍、身份及出国目的。凡出国人员须持有有效护照，备有关当局查验。 种类： （1）外交护照（2）公务护照（官员护照） （3）普通护照,2签证及其种类,签证 签证是主权国家官方机构发给本国和外国公民入出该国国境或外国人在该国内停留、居住的
4、许可证明。签证一般均做在护照或其身份证件上。未建交国通常将签证做在另纸上（称另纸签证）与护照同时使用。根据外国人来中国的身份和持护照的种类，分别发给外交签证、礼遇签证、公务签证和普通签证。,签证的种类,签发普通签证时，根据外国人来中国的事由，在其签证上标明相应的汉语拼音字母，计有8种 ： D字签证，发给来中国定居的人员。 Z字签证，发给来中国任职或就业的人员及其随行家属。 X字签证，发给来中国留学、进修、实习在六个月以上的人员。 F字签证，发给应邀来中国访问、考察、讲学、经商、进行科技文化交流及短期进修、实习等活动不超过六个月的人员。 L字签证，发给来中国旅游、探亲或者因其他私人事务入境的人员
5、。其中9人以上组团来中国旅游的发给团体旅游签证。 G字签证，发给经中国过境人员。 C字签证，发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员、国际航空机组人员及国际航行船舶海员极其随行家属。 J-1字签证，发给来中国常驻的外国记者，J-2字签证发给临时来中国采访的外国记者。,（3）外国人入境签证的申办,外国人申请各项签证，应当提供有效护照，必要时提供有关证明。 应聘或受雇来中国工作的外国人，申请签证时，应当持有应聘或受雇证明。 来中国定居的外国人，申请签证时，应当持有定居身份确认表。 中国政府主管机关根据外国人申请入境的事由，发给相应的签证。 从事国际航行的航空器或者船舶抵达中国口岸时，机长、船长
6、或者代理人 必须向边防检查机关提交旅客名单；外国的飞机、船舶还必须提供机组、船员名单。 被认为入境后可能危害中国的国家安全、社会循序的外国人，不准入境。,四、关于外国人在中国居留与住宿,（一）外国人在中国居留 1外国人在中国居留，必须持有中国政府主管机关签发的身份证件或者居留证件。 2对不遵守中国法律的外国人，中国政府主管机关可以缩短其在中国停留的期限或者取消其在中国停留的资格。,六、关于外国人出境,我国政府关于外国人出境的规定： 1外国人出境，凭本人有效护照或者其他有效证件。 2有下列情形之一外国人，不准出境：（1）刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；（2）
7、人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；（3）有其他违反中国法律的行为尚未处理，经有关主管机关认定需要追究的。 3有下列情形之一的外国人，边防检查机关有权阻止出境，并依法处理：（1）持用无效出境证件的；（2）持用他人出境证件的；（3）持用伪造或者涂改的出境证件的。,第二节中华人民共和国公民出境入境管理法,一、中国公民出境 （一）中国公民出境申请的办理 1中国公民因私出境，向户口所在地的市县公安机关提出申请。 2中国公民因公务出境，由派遣部门向外交部或外交部授权的地方外事部门申请办理出境证件。 3海员因执行任务出境，由港务监督局或者港务监督局授权的港务监督办理出境证件。,（二）有下列情形之一者，
8、不准出境,1刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；2.人民法院通知有未了结民事案件的；3.判处徒刑正在服刑的；4.正在被劳动教养的；5.国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。,（三）有下列情形之一的，边防检查机关有权阻止出境，并依法处理：,1持用无效出境证件的； 2.持用他人入境证件的； 3.持用伪造或者涂改的出境证件的。,二、中国公民入境,1定居国外的中国公民中短期回国探亲、访友、投资、经商、旅游的，凭有效护照、旅行证或者其他有效证件入境。 2定居国外的中国公民要求回国定居的，在入境前应向中国的驻外外交代表机关、领事机关
9、或外交部授权的其他驻外机关办理手续，也可以向有关省、自治区、直辖市的公安机关办理手续。 3入境定居或者工作的中国公民，入境后应按照户口管理规定，办理常住户口登记。入境暂住的，应当按照户口管理规定办理暂住登记。 4中国公民持护照出入中国国境无须办理签证。,三、管理机关,1因公务出境的中国公民使用的护照由外交部或外交部授权的地方外事部门颁发。 2因私出境的中国公民使用的护照由公安部或公安部授权的地方机关颁发。 3海员证由港务监督局或港务监督局授权的港务监督颁发。 4中国公民在国外申请护照、证件，由中国驻的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其他驻外机关颁发。 5公安部、外交部、港务监督局和原发证机
10、关，各自对其发出的或其授权的机关发出的护照和证件，有权吊销或宣布作废。,四、外国人、中国公民违反出入境管理法的法律责任,（一）外国人违反入出境管理法，承担法律责任的情况 1外国人非法入出中国国境的； 2. 外国人在中国境内非法居留或者停留的； 3外国人未持有效旅行证件，前往不对外国人开放的地区旅行的； 4伪造、涂改、冒用、转让入境、出境证件的。,（二）中国公民违反出入境管理法，承担法律责任的情况,1中国公民非法出境、入境的； 2伪造、涂改、冒用、转让入境、出境证件的。 对上述情况，公安机关可以处以警告或者10日以下的拘留处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,思考与练习,1.简述护照及
11、其种类。 2.简述中国公民因私出境证件及其相关手续的办理。 3.中国公民出入境具有哪些权利，应承担哪些义务？ 4简述外国人入出境证件及其相关手续的办理。,案情介绍1,1999年2月，北京市民唐先生经中国国际旅行社安排，参加了境外旅游。回国后，旅行社代办的一次性旅游护照“规定”由旅行社收回。今年初，因要赴美国培训，唐先生重新申办了因私护照，但在申请签证时被拒签。理由是有人利用1999年的旅游护照制作假护照并盗用他的相关身份资料申请了赴美签证。唐先生质询旅行社时获知，旅行社因工作失误已将他的护照丢失。虽然旅社多次向美大使馆出具函件证明上述事实，但唐先生还是被拒签了。唐因此被解除了与美国公司的聘用合
12、同，失去了良好的工作机会。为此，唐先生向法院起提诉讼，要求中国国际旅行社赔偿其所受的一切损失。（采编自北京经济日报） 请问，国旅要不要承担唐先生的损失？,案例分析,国旅应该赔偿唐先生的损失。原因在于： 旅行社代办的一次性旅游护照，按照规定用过后应经办旅行社收回并及时销毁，但旅行社收回后没有及时销毁，导致被他人利用，以致损害唐先生利益，旅行社对此应负完全责任。 旅行社应该赔偿唐先生合理的直接经济损失。所为直接经济损失，是指已经发生的经济损失，对唐先生而言，可能涉及培训费、资料费、交通费、误工费等，之所以提合理的经济损失，是指有些经济损失如培训期间的聚餐、游玩等支出难以得到法律支持。对于预期的经济
13、损失，如果不是证据非常充分，一般难以得到赔偿。,案情介绍2,1988年5月，某旅行社承办的H6270台胞团，5月10日由广州入境，原计划11日晨从广州飞往桂林。因无机票，改在11日下午深夜零点以后飞往桂林。下午6时左右进入广州机场候机，直等至深夜零点以后，机场突然通知航班取消，改次日上午飞桂林。因时间延误，游漓江船已起航，经多方联系，只能中途登船，游江半截。原计划13日下午飞西安，因无票，直到17日下午五时半才飞离桂林。由于前后被困时间多达六天，后面的旅程无疑将受严重影响。因此，有旅客提出退团，还有旅客提出其他要求。 请问： （1）旅行社与航空公司哪一方违约？ （2）作为旅行社此时该如何处理？
14、,案例分析,（1）旅行社违约。原因在于： 旅客之所以被困6 天，根本原因在于旅行社没有购买到11日晨从广州飞桂林的机票，是旅行社的疏漏导致了后续的困扰，因此，旅行社对此负有完全责任。 （2）旅行社应作好如下工作： 旅行社要继续作好后续旅游活动的安排工作，要通过诚恳的态度和热情的服务取得旅客的谅解；对于坚决要求退团的旅客，要退还合同金额与实际花费的差额，赔偿被困期间的直接经济损失，并赔偿损失的10%违约金。,案情介绍 3,1999年3月，郑州市电业局王某等32人与河南某旅行社第二业务部签订了“出境旅游团队协议书”及“中国公民赴境外考察协议书”，并预交了21万元费用。到4月23 日，32位旅客只有
15、5人拿到护照，另有7人则被安排到海南一游。而余下的预付款旅行社以种种借口只返还了4.5万元。1999年9月20日，王等32名旅客一纸诉状将旅行社告上法庭。（采编自文摘周报） 请问，法庭应根据什么原则进行处理？为什么？,案例分析,根据旅行社管理条例的规定，由于旅行社的原因，造成旅游者不能成行的，应退还预付款，并赔偿10%的违约金；安排的旅游活动及服务档次与协议不符，造成旅游者经济损失，应退还旅游者合同金额与实际花费的差额，并赔偿同额违约金。因此，法庭应根据如下原则进行处理： （1）退还没有安排旅游活动的另外20人的全部预付款；赔偿其预付款10%的违约金。 （2）退还参加了旅游活动的12名旅游者的
16、合同金额与实际花费的差额；赔偿同额违约金。,（二）外国人在中国住宿,外国人在中国境内临时住宿，应当依照规定办理住宿登记。 1外国人在宾馆、饭店、旅店、招待所、学校等企、事业单位或者机关、团体及其他中国机构内住宿，应出示有效护照或者证件，并填写临时住宿登记。 2外国人在中国居民家住宿，在城镇的，须于抵达后24小时内，由留宿人或本人持住宿人护照、签证和留宿人户口薄到当地公安机关申报。 3外国人在中国的外国机构或在中国的外国人家中住宿，须于住宿人抵达后24小时以内，由留宿机构、留宿人或者本人持住宿人的护照或居留证件，向当地公安机关申报，并填写临时住宿登记表。,五、关于外国人来华旅行,1.外国人持有效的签证或者居留证件，可以前往中国政府规定的对外开放的地方旅行 2外国人前往不对外国人开放的地区旅行，必须向当地公安机关申请旅行证件。申请旅行证须履行下列手续：（1）交验护照或居留证件；（2）提供与旅行事由有关的证明；（3）填写旅行申请表。3外国人旅行证有效期最长为1年，但不得超过外国人所持签证或居留证件的有效期限。外国人领取旅行证后，如要求延长放行证有效期、增加不对外国人开放的旅游点、增加偕行人数，必须向公安机关申请延期或者变更。 4外国人未经允许，不得进入不对外开放的场所。,
