1、山东省加强大中型煤矿 安全基础管理工作实施意见,内容提要,一、认清加强大中型煤矿安全基础管理的重要性和紧迫性 二、指导原则、总体思路和工作目标 三、依法治矿，建立和完善安全管理机构和制度 四、强化责任制，建立健全责任考核体系 五、加强和改进安全技术管理 六、提高现场安全管理水平 七、加大安全投入，治理整改隐患 八、加强职工教育培训，实行全员资格准入 九、推进科学管理，建设本质安全型矿井 十、积极推进党政工团齐抓共管 十一、支持和促进企业加强安全基础管理工作 十二、其它,一、认清加强大中型煤矿安全基础管理的重要性和紧迫性,（1）大中型煤矿是我省煤炭工业的骨干，其安全状况直接影响全省煤矿安全的全局
2、。 （2）安全基础管理比较薄弱是当前全省大中型煤矿安全生产的突出问题。 （3）山东煤炭开采条件越来越复杂。随着开采深度的增加，水、火、瓦斯、冲击地压、高温热害等自然灾害越来越突出。,二、指导原则、总体思路和工作目标,（4）指导原则：立足省情，以持续推进本质安全型矿井建设为目标，牢固树立安全发展、科学发展、和谐发展观。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，做到先安全后生产；坚持“管理、装备、培训”并重原则，落实责任，健全制度，加大投入，提升矿井装备水平和自动化程度；坚持强化“双基”，以人为本，抓基层、打基础，强基固本，把工作重心放在现场、区队和班组；坚持“科技兴安”，增强自主创新能力，深入开
3、展安全质量标准化建设；坚持标本兼治、重在治本，积极解决影响当前安全的突出问题，超前研究制约煤矿安全的深层次问题，着力推动政策治本；坚持当前和长远的统一，既抓好当前的薄弱环节，治理整改安全隐患，又全面抓好安全生产“五要素”，不断推进煤矿企业安全基础工作工作水平，建立长效机制，保持安全形势持续稳定健康发展。,（5）总体思路：围绕“一条主线”，狠抓“两个薄弱环节”，突出“三个重点”，强化“三项管理”，开展“四项活动”，落实“四项责任”，实现“四个突破”。围绕“一条主线”，即紧紧围绕本质安全型矿井建设开展工作；狠抓“两个薄弱环节”，即狠抓顶板、机电运输管理，有效控制零星事故；突出“三个重点”，即突出“
4、一通三防”、防治水和冲击地压（矿震）防治工作，遏制重特大事故；强化“三项管理”，即强化安全目标管理，全员教育培训管理和安全生产动态管理；开展“四项活动”，即开展煤矿安全专项整治、安全质量标准化、“双基”建设深化和“科技兴安”活动；落实“四项责任”，即落实安全监管责任、安全生产主体责任、安全隐患排查治理责任制和事故责任追究制。实现“四个突破”，即安全自主创新能力取得新突破，安全文化建设取得新突破，安全生产长效机制建设取得新突破、本质安全型矿井创建取得新突破。,（6）工作目标1、事故控制目标：减少零星事故，控制一次死亡3人以上的重大事故，坚决遏制一次死亡10人以上的特别重大事故，全省百万吨死亡率稳
5、定在0.3左右，达到中等发达国家水平。2、安全质量标准化及“双基”建设目标：到2008年，80的大中型煤矿建成“双基”建设先进矿井，所有煤矿达到安全质量标准化矿井标准。3、矿井机械化装备目标：到2008年，大中型煤矿采掘机械化达到95以上，并大力发展综采综掘；全员工效翻一番，达到4吨工以上。,三、依法治矿，建立和完善安全管理机构和制度,（7）加大对安全生产法律法规的贯彻执行力度。（8）依法建立健全安全管理机构。（9）建立和完善各项安全管理制度。（10）依法依纪查处失职渎职和违法违纪行为。,四、强化责任制，建立健全责任考核体系,（11）强化企业安全生产第一责任人的责任。企业法定代表人是安全生产的
6、第一责任人。 （12）建立并严格落实各个岗位的安全责任制。 （13）落实新建、改建、扩建矿井的安全管理责任。 （14）明确改制、破产、重组矿井的安全管理责任。 （15）加强对安全生产责任落实情况的跟踪考核。,五、加强和改进安全技术管理,（16）健全以总工程师为核心的技术管理体系。总工程师对技术工作全面负责，对“一通三防”、防治水和冲击地压（矿震）防治工作负技术管理责任。 （17）建立和完善安全科技开发机制。 （18）研究解决安全生产技术难题。 （19）加强现场技术管理。 （20）严格执行“一通三防”技术管理的有关规定。 （21）加强矿井水患防治工作。 （22）加强矿井冲击地压（矿震）防治工作。
7、,六、提高现场安全管理水平,（23）提高煤矿管理人员现场指挥能力。强化煤矿企业调度指挥系统，确保指挥畅通、及时、有力。 （24）加强基层区队、班组建设，把安全生产法律法规、方针政策和各项措施细化落实到区队、班组。 （25）严格按照规定的定编、定员、定额组织生产。 （26）加强设备管理。严把设备的安全准入关。 （27）有效制止煤矿“三违”行为。,七、加大安全投入，治理整改隐患,（28）多渠道筹措安全生产费用。煤矿企业在正常提取维简、折旧等费用的前提下，必须按规定足额提取安全费用。 （29）加强对安全费用的管理。提取的安全费用必须用于安全生产，重点突出“一通三防”、重大水患和冲击地压的防治，并强化
8、顶板、机电运输的技术改造和重大隐患治理。 （30）认真排查治理整改安全隐患。,八、加强职工教育培训，实行全员资格准入,(31)加大煤矿人才培养力度。 （32）加强安全培训。 （33）实行煤矿从业人员准入资格制度。 （34）开展安全警示教育。 （35）加强劳动用工管理，规范劳动用工行为。,九、推进科学管理，建设本质安全型矿井,（36）积极推进煤矿“双基”和质量标准化建设。 （37）推进煤矿开采技术改造，提升矿井现代化装备水平。 （38）建设“本质安全型”矿井。 （39）建立煤矿安全应急救援体系。,十、积极推进党政工团齐抓共管,（40）充分发挥企业党组织在安全生产中的重要作用。 （41）要发挥各级企业工会、共青团等群众组织的优势，开展切合实际、各具特色、行之有效、形式多样的群众性安全文化活动。 （42）充分发挥职工代表大会的作用，维护职工合法权益。 （43）大力弘扬先进的安全文化理念。,十一、支持和促进企业加强安全基础管理工作,（44）加强宏观政策支持。 （45）加强政府和职能部门监管。 （46）加强社会监督。要加强正面宣传引导，加大宣传报道力度，在全社会营造关心煤炭行业、关注煤矿矿区、关爱煤矿矿工的良好氛围。,
