小南海水电站决策案例分析.pptx

1、人鱼之争,-小南海水电站决策案例分析,案例引入,1990年国务院批准的长江流域综合利用规划，其中提到：长江干流三峡之上、向家坝之下，应当修建小南海、朱杨溪、石硼等大型电站。 环保部2015年的78号文关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复显示，“不得在向家坝水电站坝址至三峡水利枢纽库尾长江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保护区范围内，再规划和建设小南海水电站、朱杨溪水电站、石硼水电站及其他任何拦河坝（闸）等涉水工程。”,思考,1.环保部是否有权叫停小南海水电站？ 2.小南海水电站项目涉及到哪些利益群体？,小南海水电站,小南海水电站位于邻水县幺滩场上游3公里的御临河上，是国务院批准的长江

2、流域综合利用规划规划的梯级水电站，坝址控制流域面积70.5万平方公里，装机容量200万千瓦，年平均发电量约93亿千瓦时，静态总投资约239亿元，对带动重庆地区经济可持续发展，向重庆提供清洁、可靠的电能，提高重庆境内长江干流航道标准，具有十分重要的作用。 小南海水利枢纽工程水库总面积96.34平方公里，工程建成后淹没区涉及大渡口、九龙坡、巴南、江津四个行政区。江津区域的淹没区涉及13个街镇，城镇面积41平方公里，城镇人口40余万人，涉及影响城镇道路长24公里，面积19.12万平方米，大小桥梁15座，给水主干管12.2公里，取水工程设施6处，污水管道46.2公里，雨污混流管渠128.1公里。,小南

3、海水电站筹划历程,该电站于1991年12月由省水电厅以川水发（1991）规876号文批复同意进行可行性研究工作；1993年5月省水电厅以川水发（1993）规610号批复可行性研究报告；1996年12月省水电厅以川水（1996）建管742号批复初步设计报告；1997年7月省计委以川计（1997）能源585号文批准列入当年度地方电力基本建设投资计划。工程于1997年12月开工，因建设资金未落实，工程于1998年停建。 2009年1月，重庆市人民政府工作报告提出将“积极争取中央支持突破小南海水电工程等战略项目前期工作”列为主要任务。2009年2月，国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见提出

4、：“稳步提高重庆能源结构中清洁能源、可再生能源和新能源的比重，积极开展重庆长江小南海水电站前期工作”。,2012年3月16日，重庆市环境保护局就小南海水电站“三通一平”工程环评简本进行公示，公示期为10日；建设单位为中国长江三峡集团公司，环评单位为长江水资源保护科学研究所；该环评简本并未对长江上游珍稀鱼类的影响做出评价。 2012年3月29日，小南海水电站奠基暨“三通一平”工程在巴南区中坝岛开工。工程总投资约320亿元，总工期7年6个月，电站装机200万千瓦，多年平均年发电量102亿千瓦时，是重庆投资最大、装机规模最大、发电量最大的水电项目。,小南海水电站遭受质疑,小南海水电站，位于长江宜宾至

5、重庆河段，因为地处“长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区”下游，多年来，该工程一直遭遇环保专家的反对。而在环保部的这份批复中，也明确指明了否决的原因：“过去十年，长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区，因为金沙江下游一期工程等进行过两次调整，已经使自然保护区功能受到较大影响，未来必须“严守生态红线”。 这些鱼类都是在金沙江和长江上游繁殖产卵的，中华鲟的话在海里面生活，走一万里路，这么拼命地到长江上游来繁殖，如果把小南海电站建在自然保护区的话，实际上是拦腰切了一刀。,环保部和地方政府，究竟谁说了算？,2015 年1 月27 日，重庆市长黄奇帆在政府工作报告中将“启动建设长江小南海水电站”作为今年

6、重庆市政府的工作重点之一; 而国家环保部在3 月30 日关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复中则明确指出:“不得在自然保护区范围内，再规划和建设小南海水电站、朱杨溪水电站、石硼水电站及其他任何拦河坝（闸）等涉水工程。”,自小南海水电站2012年2月4日获得国家发改委同意开展前期工作以来，重庆市各方一直在积极推进其尽快开工。“我们还没接到上级叫停通知。”重庆市移民局一处室官员4月10日称，建设小南海水电站是国务院批复的国家规划，环保部批复仅代表部门意见，并不能决定项目的去留。 “为何环保部会在金沙江乌东德水电站的环评批复中否决小南海水电站？”小南海水电站总设计师周良景则通过媒体表示不解，“

7、我们都还没有申报工程环评，环保部怎么否决？项目前期论证很快能结束，正准备申报，目前我们没有接到任何新的指示和通知，工作照常。” 中国水力发电工程学会副秘书长张博庭一直是坚定的“挺坝派”，他声称：“国务院2012年批复长江流域综合规划，小南海水电站的建设仍保持其中，要改也是国务院来改，环保部无权改变国家规划。”,在改革发展过程中，需要强调行政主体之间相互信任和尊重，确保法规范的内容具有明确性、可预测性、连续性、可靠性和稳定性，从而确保各项决策的统一性、连续性和可信赖性。 环保部禁止“再规划和建设小南海水电站”等是值得肯定的，并且，其理由似乎也足够充分，但是，在国务院批准的规划未被废止前，环保部作

8、出不得“再规划和建设小南海水电站”等的批复，是不符合组织法原理的。因为“小南海水电站是国家规划项目，是不能更改的，要改也是国务院来改”。,决策利益群体分析,重庆市：小南海水电站将带来大效益,重庆市市长黄奇帆曾公开表示，小南海水电站建成后，将发挥巨大综合效益：一是电力保障作用突出，不仅可以缓解重庆能源紧张状况，还有助于重庆转变能源发展方式；二是从根本上改变川江河段航道条件；三是有效减少重庆主城港区泥沙淤积，明显增强重庆主城和三峡水库防洪能力；四是改善提水条件，从根本上解决渝西地区工程性缺水问题。,水电对地方经济效益惊人，以刚拿到“通行证”的乌东德水电站为例：建设期平均每年增加就业7万人，发电后每

9、年增加地方财政收入10亿。航运、电力、旅游的收益还不算。,宜宾、泸州市：小南海工程坚决不能上,该项目引起了重庆“邻居”的强烈反对。2015年两会期间，全国人大代表、泸州市长刘强和宜宾市长徐进在参与人大讨论时明确表示反对修建小南海水电工程。刘强认为，“小南海工程将造成港区淤积，使泸州港成为死港，更别说上游的宜宾港了。”徐进也表态，小南海工程坚决不能上。 泸州、宜宾均位于长江上游，这两座城市的行政主官都认为一旦小南海电站建成，将影响到长江航道四川段的通航能力。,中坝岛村民：3千多村民8年守望搬迁成泡影,鱼洞镇大中村，位于号称长江干流第三大岛的中坝岛上，重庆小南海水电站的坝址就选定于此。中坝岛面积为

10、4.2平方公里。 大中村前支部书记杨双荣称，2006年下半年，小南海水电站的地勘测试正式进场启动后，官方就对中坝岛实行了“封库令”，冻结户口、禁止房屋建设以及招商引资等，8年来，我们一直在等待搬迁移民的命令。 重庆巴南区鱼洞镇大中村村支书廖大全这几天接到岛民们的咨询电话后也很苦恼，“如果电站真不建了，百姓意见很大，安抚工作会很难做。毕竟这么多年来，岛上禁止建房，一切民生项目停止。危房太多，地方发展远远滞后。” 环保部的批复否决了小南海水电站项目，对多年守望搬迁的中坝岛村民来说，这纸批复来得有些突然。“大家感到很失落，水电站一旦叫停，移民搬迁计划自然成为泡影。”廖大全说。,为建小南海水电站，20

11、06年，官方下达“封库令”，禁止房屋建设以及招商引资。8年后，中坝岛上许多房屋都成了危房。,环保人士：开发与保护的最后底线,保护区主要保护对象为白鲟、达氏鲟、胭脂鱼、岩原鲤等七十多种珍稀特有鱼类及其栖息生境，其中白鲟、达氏鲟、胭脂鱼等都是适应流水环境的洄游鱼类，需在较长的自然河道里生活、繁衍。 包括北大保护生物学教授吕植等环保学者认为，20年来，长江上游的珍稀特有鱼类的栖息地被迫从葛洲坝退到三峡，从三峡退到溪洛渡，从溪洛渡又退到小南海，小南海如果建坝，无异于把珍稀特有鱼类逼向绝境。 “在金沙江梯级水电开发快速推进的形势下，这一国家级保护区极有可能成为长江上游众多鱼类最后的庇护所，是平衡开发与保

12、护的最后底线。”吕植说。,长江上游珍稀特有鱼类自然保护区，前身是长江雷波合川珍稀特有鱼类自然保护区。后者2000年由宜宾市珍稀鱼类保护区和泸州市珍稀鱼类保护区合并成立，并升级为国家级自然保护区。 2005年4月，为给向家坝、溪洛渡的两大水电站让位，国务院批准首次对该保护区进行调整：保护区长江上游江段近420公里江段缩短至353.16公里。 这一次调整后，当时国家环保总局曾明确表态，“在规划修编与建设中应明确调整后的保护区内不得再进行水利水电开发活动”、“保护区已经退无可退”。 环保部副部长吴晓青曾明确表示，环保部高度重视媒体和社会组织对重庆小南海水电站的有关意见，并已要求地方环保部门对小南海水

13、电站项目深入论证，慎重决策。,环保部：保护区已经无路可退,讨论,小南海每年可发电102亿度，替代燃煤500万吨。“人命重要还是鱼命重要？”,重庆政府谈论小南海的经济效益、三峡集团强调水电的社会公益特性、环保NGO盯着鱼、水利规划部门想着设计费、环保和农业部门则各自有目的。鲜有人从科学高度，建构起各方可以一起谈话的框架。 水电建设减少大量温室气体和碳排放、促进航运，减少了汽车运输。所以要公开公正综合地开展评估，做好损益分析，不能简单否定。 目前中国的环评存在不少问题，单纯靠环评，有时并不能科学评价一个建设项目。否决或批准一个项目，都要先客观评价和公示，让公众讨论，避免封闭决策，相关部门媚权或者媚俗都是不科学的做法。 在小南海的反转剧里，环保部的文件并不能彻底否决小南海项目，只有国务院2012年批准的长江流域综合利用规划中，取消掉小南海项目，才能彻底“否掉”它。环保部曾试图提出意见修改规划，但路未通。,决策程序科学化、环评决策透明化、广泛的社会参与，才是根本。,谢谢观看！再见！,