1、报 关 员 培 训 讲 义 -报关程序,国际经济与贸易系主讲人：白孝忠,第四章 报关程序本章考试大纲：1、掌握海关对各类进出口货物监管的基本要求2、掌握各类进出口货物报关的基本程序3、熟悉报关程序的概念、分类及电子报关的基本内容4、熟悉各类进出口货物的含义6、熟悉与报关程序有关的海关事务的基本内容易考考点：1、一般进出口货物的范围、2、保税或额的报关要点3、特定减免税货物的范围及特点4、ATA单证册的特点及适用、5、转关运输货物的监管要求,第一节 报关程序概述和一般进出口货物一、报关程序的定义指进出境运输工具负责人、进出口货物收发人和进出口境物品所有人或者其代理人按照海关法的规定，办理运输工具
2、、货物、物品进出境及相关海关事务的手续和步骤。本章所述是进出境货物的报关程序。,二、报关程序。1、前期阶段：即向海关办理备案手续阶段。注意： （1） 在我国，并不是所有的进出境货物都要经过此阶段。保税货物、特定减免税货物、暂准进出境货物、其他进出境货物适用此阶段。一般进出口货物就不必办理备案手续。（2）具体内容有：分保税货物中的保税加工货物（进口）、待定减免税货物（进口）、暂准进出境货物中的展览品（进口）、其他进出境中的出料加工货物（出口），他们应办理什么手续 ？P64。,2、进出境阶段：即向海关办理进出口申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物手续。任何进出境的货物都要经过此阶段。（海关相应
3、工作为：审单、查验、征税、放行）3、后续阶段：对前期阶段，向海关办理备案手续的货物，在货物进出境储存、加工、装配、使用、维修后，在规定期限内，按照规定的要求，向海关办理上述进出货物核销、销案、申请解除监管等手续。（哪些是核销、销案、申请解除？）,三、（申请）报关方式1、分两类1）纸质报关单报关（2） 电子数据报关单报关（电子报关）两种报关单有同等的法律效力。一般情况下，现行的海关法应当同时采取两种方式。2、电子报关（1）理解电子报关的定义（2）申报方式：终端申报方式、自行EDI申报方式、委托EDI申报方式、网上申报方式。,四、通关。一般包括物流监控、报关单申报、集中审单、现场审核、签发报关单证
4、明联。我国现在已全面采取电子通关系统。具体有：1、中国电子口岸系统（也称电子口岸、口岸电子执法系统）:是与进出口贸易管理有关的国家12 个部位将其分别管理的进出口业务信息电子底帐数据集中存放在公共数据中心，为政府管理机构提供联网数据核查，为企业提供网上办理各种进出口业务的国家信息系统。2、海关H883/EDI 通关系统：是中国海关报关自动化的简称。3、海关H2000通关系统：是H833/EDI通关系统的全面更新换代项目。,五、一般进出口货物（一）定义是指在进出境环节缴纳了应征的进出口税费并办结了所有必要的海关手续，海关放行后不再进行监管的进出口货物。（区别一般进出口货物 和一般贸易货物）（二）
5、特征1、进出境时缴纳进出口税费2、进出口时提交相关的许可证件3、海关放行即办结海关手续 （三）范围：除特定减免税货物以外的实际进出口货物都属于一般进出口货物。,（四）程序：进出口申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物（四个阶段）1、进出申报阶段A、申报地点：进口货物在进境地海关；出口在出境地海关申报；经申请，海关同意，也可以在设有海关的进口货物指运地或出口货物启运地。一般进出口货物以外的货物，因故改变使用目的，从而改变货物为一般进口的，要在货物所在地的主管海关申报。B、申报时间：-进口货物的申报期限为装载货物的运输工具申报进境之日起14日内，最后一天为节假日或休息日的，顺延为第一个工作日。,
6、-出口货物的申报期限为货物运抵海关监管区后、装货的24小时前。-经海关批准准予集中申报进口的，自装载货物的运输工具申报进境之日起一个月内。注意：未在规定时间申报，按照海关规定征收滞报金。超过3个月未申报的，货物有海关依法变卖处理。不宜长期保存的货物，可以根据实际情况提前处理。,C、进出口申报的具体步骤海关监管货物是指已进境尚未办结海关手续的进口货物和已向海关申报尚未出境的出口货物。一般处于两种状态：（1）进境货物尚未办结海关进口手续和出口货物已办理海关出口手续但尚未装运出口，仍放在海关监管场所。（2）进境货物已经办结海关放行手续，但是仍处于海关监管之下，需纳入海关后续管理的，如保税货物等,（1
7、）准备申报单证。申报单证分主要单证和随附单证。主要单证-报关单（证）随 基本单证（货运单据、商业单据）附单 特殊单证（进出口许可证、原产证 等） 证 预备单证（贸易合同、有关证明文件）,（2）申报前看货取样查看货物或取样，海关要开具记录和取样清单，取样后，到场监管的海关官员和进口货样的收货人在取样记录上和取样清单上签字确认。（注意需检验检疫部门批准的一些产品） （3）申报-申报方式：先采取电子数据报关单申报，后提交纸质报关单及随附单证。注意：电子数据申报只有接受到海关发送的“接受申报”报文和“现场交单”或“放行交单”通知，才表示电子申报成功。并在10日内必须提交纸质报关单。-海关接受申报日期：
8、采取电子数据申报的，申报日期为被海关接受申报数据时记录的日期；采用纸质报关单申报的，海关关员在报关单上作登记处理的日期。在先采用电子报关，后采用纸质的，海关接受申报的时间以海关接受电子数据报关单申报的日期为准。,（4）修改申报内容或撤消申报一般，海关接受申报，就不能修改或撤消。但有些情况是可以的P83。,2、配合查验（1）海关查验-查验地点：分海关监管区；装卸作业的现场（大宗散货、危险品、鲜活商品、落驳运输的）；海关监管区以外的地方。-查验时间；一般在海关正常工作时间内；但在繁忙的口岸，可以请求海关在正常工作以外安排查验。-复验和径行开验（2）配合查验（3）货物损害范围：海关仅对由于海关官员的
9、责任造成被查验货物损害的直接经济损失，直接经济损失的金额根据被损坏货物及其部件的受损程度确定，或者根据修理费确定。 注意不赔偿的范围。查验货物的，必须在查验的时候提出，过后提出，海关不赔偿。,（三）缴纳税费 （四）提取或装运货物1、海关放行和货物结关放行是指货物完成进口申报、查验和缴费后，对进出口货物作出结束海关进出境现场监管决定，允许货物离开监管货物的工作环节。结关是指“办结海关手续”，货物一旦结关，海关就不再进行监管。放行的方式：海关在进口货物提货凭证或出口货物装货凭证上签盖“海关放行章”。注意“无纸通关”的海关放行方式。放行的类型：一种是货物已经结关的，货物放行就等于结关；一种是货物尚末
10、结关，此类货物海关在一定期限内还需进行后续管理，放行不等于结关。2、提取货物或装运货物,3、常见的几种证明进口付汇证明：适用于需要在银行或国家外汇管理部门办理进口付汇核销的货物。 出口收汇证明：适用于需要在银行或国家外汇管理部门办理出口付汇核销的货物。出口收汇核销单，出口退税证明，进口货物证明书（针对进口汽车、摩托车等向国家交通管理部门办理牌照的凭证，并将进口货物证明书上的内容通过计算机系统发送给海关总暑，再 传输给国家交通管理部门）。,习 题 讲 解1、在采用电子和纸质报关单申报的一般情况下，海关接受申报的的时间以海关接受电子数据报关单申报的时间为准。（ ）2、对于经电缆、管道等方式输送进出
11、口的货物，如水、原油、电力、天然气等，应该由经营人按主管海关的要求、定期向海关申报。3、在一般情况下，进出口货物收发人或其代理人应当先以电子数据报关单形式向海关申报，海关接受并审结电子数据报关单后，进出口货物收货人或其代理人应当自接到海关“现场交单”或者“放行交单”通知之日起10日内，持打印的纸质报关单，备齐规定的随附单证并签名盖章，到货物所在地海关提交单证并办理相关海关手续。4、办理进出口货物的海关申报手续，报关人可自行选择采用纸质报关单或电子数据报关单的形式。两者形式均属法定申报，具有同等法律效力。,5、某企业向当地海关申报进口一批烤面包机，货物已运抵海关监管区内的仓库，海关根据情报，在没
12、有通知该公司的情况下，由仓库人员陪同对这批货物进行了查验，发现该批货物是高档音箱器材。该企业以海关查验时报关员不在场为由，拒绝承认查验结果，因此，当地海关不得以此对其进行处罚。6、四川成都一家企业对外出一批自行车，经转关至广州黄埔口岸装船出境，该笔业务对外收汇53万美元，根据我国现行的外汇管理规定，该企业应该向成都市外汇管理局申领“出口收汇核销单”，并按规定办理相应的出口收汇核销手续。,7、关于接受申报的时间，下列表述错误的有：（1）经海关批准单独以电子数据报关单形式向海关申报的，以“海关接受申报”的信息发送给进出口货物收发货人或其代理人，或者公布于海关业务现场的时间为接受申报的时间。（2）经
13、海关批准单独以纸张报关单形式向海关申报的，以海关在纸质报关单上进行登记处理的时间为接受申报的时间。（3）在先以电子数据报关单报关单向海关申报，后以纸质报关单向海关申报的情况下，海关接受申报的时间以海关接受纸质报关申报的时间为准。（4）在采用电子和纸质报关单申报的一般情况下，海关接受申报的时间以海关接受电子数据报关单申报的时间为准。8、下列关于进出货物申报期限的表述正确的是（ ）（1）进口货物的收货人应当自货物进境之日起14天内，向海关申报（2）进口货物的收货人应当自装载货物的运输工具申报进境之日起14日内，向海关申报。（3）出口货物的发货人除海关特准外，应当在货物运抵海关监管区后，装货的24小
14、时以前向海关申报。（4）出口货物的发货人除海关特准的外，应当在货物运抵海关监管区装货后的24小时以前向海关申报。,9、在通关申报环节，海关认为必要时，需查阅或收取的预备性单证。（1）报关委托单位的工商营业执照 （2）货物原产地证明（3）贸易合同 （4）提货单或装货单10、江苏某港口机械制造股份有限公司（中外合资经营企业向香港飞翼船务有限公司出口40集装箱半挂车5两，总价HKD608，000， 经海关批准，该批货物运抵启运地海关监管现场前，先向该海关录入出口货物报关单电子数据，货物运至海关监管现场后，转关至上海吴凇口岸装运出境。上述货物出口后，其中1辆因质量不良被香港飞翼船务有限公司拒收而退运进
15、口，整批货物因此未能收汇。该批货物申报时，除出口货物报关单以外，还应向海关提交下列随附单证：（1）商业发票 （2）出口货物许可证（3）出口装货单据 （4）出口收汇核销单11、进出口货物申报后确有正当理由的，经海关同意可修改或撤消申报，下列表述中属于正当理由是（ ）（1）由于计算机技术方面的原因而导致电子数据错误的（2）海关在办理出口货物的放行手续后，由于装运、配载原因造成原申报货物部分或全部退关的。（3）因海关审价、归类认定后需对申报数据进行修改的（4）发送单位或申报单位有关人员在操作或书写上的失误，造成非涉及国家贸易管制政策，税收及海关统计指标内容错误的。,12、进口货物的收货人在申报前向海
16、关申请提取货物样品，应具备下列哪几个条件：（1）货物进境没有走私违法嫌疑 （2）通过外观无法确定货物的归类情况（3）拟以保税方式向海关申报 （4）收货人为A类企业15、因海关关员的责任造成被查验货物损坏的，进出口货物收发货人或其代理人可以要求海关赔偿，但下列情况将不予赔偿。（1）海关正常查验时所产生的不可避免的磨损（2）由于不可抗拒的原因造成货物的损坏、损失（3）由于海关官员的责任造成被查验货物损坏的直接经济损失以外的其他经济损失（4）海关查验时进出口货物收发货人或其代理人对货物是否受损坏未提出异议，事后发现货物有损坏的。,第三章 保税货物主要内容：一、保税货物概述二、加工贸易保税货物三、保税
17、仓库货物四、保税区和出口加工区货物,一、保税货物的概述和分类1、定义：是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存、加工、装配后复运出境的货物。-保税货物从进境之日起必须置于海关的监管之下。当保税货物失去保税条件时，海关有权依法对该保税货物作出处理。-如保税货物不复运出境，应当按照在境内的实际性质办理相应的进口手续。2、分类：（1）按货物分储存类和加工装配类。-储存类保税货物：储存后复运出境（2种）、储存后进入国内市场的保税货物（2种，重点是维修外国商品零配件）。,-加工装配类保税货物：来料加工、进料加工、外商投资企业履行产品出口合同、保税工厂、保税集团等5种。（2）按监管的形式： 加工贸易保
18、税货物、仓储保税货物、区域保税货物。3、报关程序（1）备案申请保税。从监管形式分下列三种情况：-进入出口加工区、保税区的保税货物，采用填制进出境备案清单的方式报关，将备案和报关合并-进入保税仓库的货物，对入库货物进行核注登记。-加工贸易进口料件之前，要进入备案申请保税阶段。包括企业申请备案、海关审核准予保税、设立或不设立银行台帐、海关建立电子登记手册或核发纸质登记手册等四个阶段。,（2）进出境报关 （3）报核申请结案。分四个阶段：企业报核 海关受理实施核销 结关销案重点了解：区域保税货物（没有规定具体的保税期限）、仓储保税货物、加工贸易的核销结案方式。,4、保税货物报关要点海关监管保税货物的基
19、本特征和要求（1）批准保税（条件：合法经营、复运出境、可以监管）（2）纳税暂缓，保税货物的纳税时间推迟到加工成品出口后。（3）监管延伸：-从时间上，保税货物在进境地被提取，不是海关监管的结束，而是海关后续监管的开始。-从地点上看，保税货物提离进境地口岸海关监管场所后，凡是该货物储存、加工、装配的地方，都是海关监管该货物的场所。,-准予保税的期限；a、区域保税的期限只是笼统地规定为从进境进区内，到出境出区办结海关手续止。但是，保税区内企业委托区外企业加工返回保税区的期限，规定最长为6个月，特殊情况可以申请1次最长期限为六个月的延期。B 、仓储保税的货物，规定从进境入库到出库出境或办结海关手续止，
20、最长为1年，特殊情况可以申请1次最长期限为1年的延请。C、加工贸易保税货物，原则上为1年，特殊情况可以申请1次最长期限为1年的延期。D、联网监管模式中纳入电子手册管理的料件保税期限，从企业的电子手册经海关批准建立起到撤消止。,-申请核销的期限： A、区域保税以企业为责任人，半年一次；B、仓储保税以保税仓库的经营人为负责人，每月的5日前向海关报核上个月的进、出、存情况。C、加工贸易：电子手册，企业定期申报一般为6个月为一次报核周期，纸质手册，在手册到期日起或最后一批成品出运30天内向海关报核，海关在受理日起30天内报核，特殊情况，经批准可延长30天。 （4）核销结关；储存出境类保税货物的核销，主
21、要是确认数量与原进口一致；加工生产类保税货物的核销，主要是确认进出的数量是否平衡和确认成品是否进口料件生产。,二、加工贸易保税货物海关对加工贸易保税货物监管模式：联网模式和常规监管模式。 （一）联网监管模式。1、准予联网监管企业的条件。（5条）2、海关实行联网监管的特点：-建立电子帐册。取代加工贸易纸质登记手册，实行电子帐册管理。-联网企业根据实际生产需要办理进口料件、出口成品及成品单（损）耗的备案手续，取代以合同为单元的备案手续；-联网企业不实行银行保证金台帐制度。 -进入电子帐册备案的料件全额保税。,(二）常规监管模式：以合同为单元的监管模式，适合来料加工、进料加工、外商投资企业履行产品合
22、同、 保税工厂、保税集团等五种形式下的进出口的保税货物。基本程序：合同备案、进出口报关、报核结案。环节一：合同备案1、定义：是指加工贸易企业持合法的加工贸易合同到主管海关备案，申请保税并领取加工贸易登记手册或其他准予备案凭证的行为。国家规定开展加工贸易业务应当由经营企业到加工企业所在地海关办理加工贸易合同备案。,2、合同备案的内容（1）应提供的单证加工贸易业务批准证和加工贸易加工企业生产能力证明、加工贸易合同或合同副本、加工合同备案申请表及企业合同备案呈报表、属于加工贸易国家管制商品的的需交验主管部门的许可证、确定单耗和损耗率的相关资料等。（2）备案的商品：分禁止备案的商品、备案时需要提供许可证的商品、备案需提供其他许可证件的商品。,（3）保税额度。准予备案的料件，全额保税，不予备案的料件、试车材料、非列名消耗性物料等，进口按一般进口办理。 （4）加工贸易银行保证金台帐制度。理解什么叫不转、空转、实转。其核心内容是对企业和商品实行分类管理，对部分企业进口的开展加工贸易的部分料件，银行要按料件的进口税额征收保证金。企业分A、B、C、D四个管理类别，对企业实施动态的管理。对商品分禁止类、限制类、和允许类三种。,
