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类型关于进一步推进人力资源和社会保障服务向基层下沉的指导意见.doc

  • 上传人:涵涵文库
  • 文档编号:4757498
  • 上传时间:2019-01-10
  • 格式:DOC
  • 页数:10
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    关于进一步推进人力资源和社会保障服务向基层下沉的指导意见.doc
    资源描述:

    1、关于推进人力资源和社会保障服务向基层下沉的实施意见各县区人力资源和社会保障局、开发区劳动人事局:为贯彻落实菏泽市人力资源和社会保障基本公共服务体系建设实施意见(2013-2015),增强基层人力资源和社会保障服务能力,满足人民群众日益增长的公共服务需求,依据山东省人力资源和社会保障基层公共(就业)服务平台建设规划、关于进一步推进人力资源和社会保障服务向基层下沉的指导意见(鲁人社办发201426号),现就推进全市人力资源和社会保障服务向基层下沉提出如下实施意见:一、充分认识加快推进人力资源和社会保障服务下沉的重要意义加快推进人力资源和社会保障服务下沉,是贯彻十八大加快基本公共服务体系建设精神、推

    2、进实施省市基本公共服务体系建设规划的必然要求,是实现基层人力资源和社会保障基本公共服务均等化的客观需要,是提升基层人力资源和社会保障基本公共服务体系的服务能力水平、落实各项惠民政策的重要措施,是贯彻落实市委市政府确定的富民兴菏“八大战略”、实施扩大就业、社会保障重点工程的要求,是落实习近平总书记视察菏泽对就业、社会保障重要指示的要求,是推进人力资源和社会保障系统群众路线教育实践活动的举措之一。近年来,全市人力资源和社会保障部门大力推进基层平台建设工作,所有乡镇(办事处)、社区(行政村)基层平台完成了实体建设,曹县、定陶县、成武县、单县、东明县建成县级综合服务中心并通过了省厅规范化验收,人力资源

    3、和社会保障基本公共服务体系框架初步形成,但仍然存在职能不完善,服务制度不规范,队伍力量弱、服务能力不足等问题,其中服务下沉不到位已经成为影响其可持续发展的核心问题。因此,切实推进人力资源和社会保障服务向基层下沉,提高乡镇(办事处)、社区(行政村)履行人力资源和社会保障服务职能的能力和水平,对保证乡镇(办事处)、社区(行政村)基层平台可持续发展,满足人民群众日益增长的人力资源和社会保障公共服务需求,使城乡居民就近享受优质高效的人力资源和社会保障服务都具有重要意义。二、明确人力资源和社会保障服务下沉的基本思路和工作要求(一)基本思路推进人力资源和社会保障服务下沉的基本思路是:市人力资源和社会保障局

    4、做好下沉工作的指导和监督检查,各县区人力资源和社会保障部门按照“依法合规、责权统一、重心下移、有序下放”的原则,主动理顺关系、优化结构、明确规范,采取切实措施确保人力资源和社会保障各项服务下沉到基层,不断提高乡镇(办事处)、社区(行政村)基层平台的服务效能,让城乡居民就近就地享受优质、高效、均等的人力资源和社会保障服务。在实际操作中要重点把握好以下三个方面的关系:一是合法与合理的关系。在不违反法律法规规章规定的前提下,尽可能地向基层下沉服务职能,同时要考虑基层的实际经办能力,从实际管理需要和防范风险的角度,区分情况。二是需要和可行的关系。要以方便群众和提高效率为目的,对群众需求比较强烈的服务职

    5、能,在认真研究可行的情况下,予以下放。三是放权和监督的关系。服务下放后,各县区人力资源和社会保障部门要加强对乡镇(办事处)、社区(行政村)基层平台的管理和监督,指导其依法有效履行服务职能。(二)明确服务项目1.乡镇(办事处)基层平台。关于进一步推进人力资源和社会保障服务向基层下沉的指导意见(鲁人社办发201426号)确定了乡镇(办事处)基层平台服务项目69项,其中必须向辖区群众或单位提供的约束性服务项目49项,根据辖区工作情况可自行选择开展的选择性服务项目20项,具体详见乡镇(办事处)基层平台服务项目明细表(见附件1)。2.社区(行政村)基层平台。各县区人力资源和社会保障部门根据本地基层平台业

    6、务开展实际情况,结合乡镇(办事处)基层平台服务项目,研究确定适合本地的社区(行政村)基层平台服务项目。社区(行政村)基层平台服务项目确定后,可选择条件较好的基层平台先行试点,逐步推广试点成果,5月底前全面落实服务项目。要充分发挥社区基层平台作用,把能够在社区为群众提供的服务项目全部下放到社区基层平台;行政村基层平台可根据实际情况探索实行片区制,集中提供人力资源和社会保障服务。(三)把握时间节奏市局将采取多种措施、全面推进基层平台规范化建设,促进各项服务下沉。第一阶段为2014年4月10日前,按照人力资源和社会保障服务下沉工作意见,制定服务下沉实施方案,明确工作目标和进度。第二阶段为2014年4

    7、 -5月,全面推进人力资源和社会保障服务下沉。各县区要结合每个乡镇(办事处)实际逐项梳理服务项目,采取循序渐进的方法下放服务项目,条件成熟的立即下放,条件不成熟的明确下放时限。5月底以前,所有约束性项目必须下沉到基层平台,市局进行考核验收,总结经验,查找问题和不足,组织交流学习和整改。第三阶段为2014年6月,根据市局考核验收情况,制定整改措施,完善提高,全面开展各项人力资源和社会保障服务,打造基层平台规范化建设样板。第四阶段为2014年7月-2015年,全面完成基层平台规范化建设,保证规范化建设完成率达到100%。三、切实提高基层平台服务能力和水平(一)加强组织领导。全市人力资源和社会保障部

    8、门要认真落实“重心下移、服务下沉”的要求,确保各项工作领导到位、组织到位、措施到位。要根据实际情况调整充实基层公共(就业)服务平台领导小组成员和办公室成员(见附件2),理顺牵头单位和成员单位职责分工,统筹协调各方力量;基层公共(就业)服务平台领导小组成员单位要全面履行职责分工,加强业务指导,形成齐抓共管、分工负责的平台建设工作机制。在建设过程中,既要处理好与当地综合便民服务场所的关系,又要保证乡镇(办事处)、社区(行政村)基层平台切实承担起就业服务、人力资源服务、社会保障、劳动关系、调解仲裁和劳动监察等服务职能,充分发挥其在保障和改善民生方面的重要作用。同时,要着眼长远,坚持高点定位、规范建设

    9、,确保有机构办事、有人办事、有钱办事、有场所办事、有制度规范办事,为各项服务职能下沉、各项服务的开展奠定坚实基础。(二)加强基层工作人员队伍建设。一是鼓励各县区充分利用各项扶持政策配齐配强基层工作人员。优先使用公开招录的公务员、公开聘用的事业单位人员,也可由乡镇(办事处)从现有或者乡镇机构改革、撤乡并镇富余的工作人员中调剂使用,或根据实际需要,加大 “三支一扶 ”大学生招募力度,为每个乡镇(办事处)人力资源和社会保障所配备1-2名“三支一扶”大学生。通过落实岗位补贴、社保补贴及其他待遇吸引较高素质人员从事服务工作。对社区(行政村)基层平台,鼓励以购买服务的方式吸纳工作人员提供人力资源和社会保障

    10、服务。二是建立人员素质提升长效机制。建立基层平台工作人员培训制度,按照教育培训和实践锻炼相结合的原则,采取集中学习培训、岗位交流、案例研讨等形式,有计划、有重点、分层次、分阶段地组织实施培训活动,不断提高业务素质和服务能力,逐步实现持证上岗要求。各县区要制定培训方案,每年至少对所属人力资源和社会保障所工作人员集中培训一次。三是加强对基层工作人员的管理。深入开展创建优质服务窗口等活动,规范工作人员的服务行为;建立学习制度,引导工作人员及时更新业务知识;建立服务绩效考核奖惩机制,通过开展谈心谈话活动、年度考核、民主测评、民意调查等,调动工作人员的积极性;加强作风建设,增强工作人员的服务意识。四是探

    11、索人员管理新模式。县区要积极协调有关部门,把基层平台工作人员纳入编制;鼓励探索将乡镇(办事处)、社区(行政村)基层平台负责人纳入上一级人力资源社会保障部门管理,业务接受上级人力资源社会保障部门指导的新模式。(三)加强指导监督。要充分发挥乡镇人力资源和社会保障所“第一副所长”传帮带和沟通协调作用,开展多种形式的帮扶活动,帮助建立完善各项服务制度和管理制度,指导把各项下放的服务项目落实好、开展好,打造符合市情、具有特色基层服务项目,确保基层平台各项服务职能高质、高效运行。要明确工作目标和任务,加强日常业务管理,督促做好档案管理工作,及时开展业务培训,通过工作调度、督促抽查和年底考核的办法加强监督,

    12、建立上下联动机制,协调推动基层履行服务职能。(四)加大资金投入力度。基层平台是一项公益性事业,全市各级人力资源和社会保障部门要充分借助政府高度关注民生事业、不断提高民生支出的机遇,千方百计做大预算规模,积极争取有关部门加大对人力资源和社会保障事业的投入和支持力度。(五)提高信息化水平。要积极贯彻落实“十二五”信息化专项规划和菏泽市人力资源和社会保障基本公共服务体系建设实施意见(2013-2015年),结合“金保工程”二期立项,着力推动信息基础设施、人员队伍建设,畅通市、县、乡三级业务网络,不断深化基层平台软件的培训、应用,提升全市基层平台信息化办公水平。积极整合外网应用系统,扩展网站功能,及时

    13、更新内容,提供人力资源和社会保障信息服务, 使群众充分享受信息化发展带来的便利。积极建立网络与信息安全应急保障机制,积极防御,综合防范,确保信息系统安全运行。(六)加强调度考核。市局将落实分片包干制度,建立专项联络机制,由领导小组成员单位包干县区,定期听取所包县区基层平台建设情况汇报,不定期深入县区、乡镇(办事处)、社区(行政村),对基层平台建设和日常管理服务等工作进行检查指导,认真研究建设中遇到的困难问题,指导所包县区妥善解决,保证各县区按要求完成规范化建设任务。各县区人力资源和社会保障部门也要明确责任分工,深入一线指导辖区内的职能下沉工作。市局规划财务科按月调度、通报平台建设情况,及时总结

    14、工作经验,确保服务下沉后顺利对接和规范运行。要强化考核激励,认真落实乡镇(办事处)人力资源和社会保障所工作考核办法和乡镇第一副所长考核办法,把考核工作纳入事业发展年度综合考核体系。附件:1.乡镇(办事处)基层平台服务项目明细表2. 基层公共服务平台领导小组组成人员菏泽市人力资源和社会保障局2014年4月1日附件 2:菏泽市人力资源和社会保障局基层公共服务平台领导小组组成人员组 长:王有杰 党组书记、局长副组长:李庆新 党组副书记、副局长曹宜华 党组成员、副局长(兼领导小组办公室主任)王 霞 党组成员、副局长王海林 党组成员、副局长孙富存 党组成员、外专局局长 成 员:马新瑜 规划财务科科长刘晓东 市就业办副主任 孙克端 信息中心主任李宗广 规划财务科副科长卞功茂 政策法规科科员于关杰 市医保处科员领导小组办公室设在规划财务科,负责组织、协调、调度等日常事务。

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