1、北碚区土地利用总体规划修编前期研究重 庆 市 北 碚 区耕地和基本农田保护研究北碚区土地利用总体规划修编办公室二六年四月北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区耕地和基本农田保护研究I目 录第一章 前言 11.耕地保护的理念 .12.耕地保护的基本思路 .23.耕地与基本农田保护的研究意义 .23.1 保护良田，稳定耕地面积，保持耕地 总量动态平衡 .43.2 稳定土地承包者的思想，调动农民对耕地投入的积极性 43.3 利于土地的宏观控制和微观管理，强化非农用地的自我约束机制 4第二章 北碚区自然经济、社会概况 .5第三章 北碚区耕地与基本农田现状分析 61.北碚区耕地资源利用现状 .62.
2、现行规划实施情况 .62.1 现行规划主要规划指标 .62.2 现行规划执行情况 .72.3 耕地保护情况 .82.4 基本农田保护情况 .92.5 分析与评价 .10第四章 人口预测 121.人口自然增长法 .132.一元线性回归法 .143.GM (1,1) 方法 .15第五章 耕地供需预测 181.耕地需求量预测 .181.1 人口预测 18北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区耕地和基本农田保护研究II1.2 耕地复种指数（M） 181.3 粮食播面单产预测（Y） .191.4 耕地需求量预测 202 耕地供给量估算 .212.1 耕地补充量预测 212.1.1 农用地整理潜力分析
3、 212.1.2 建设用地整理、复垦潜力分析 .232.1.3 未利用土地开发 242.2 耕地减少量分析 .252.2.1 建设占用耕地 252.2.2 退耕还林占用耕地面积 .252.2.3 农业结构调整占用耕地面积 .252.2.4 灾毁减少耕地面积 .263.耕地保有量预测 .264.生态安全评价 .27第六章基本农田保护研究 28第七章 耕地与基本农田保护对策及措施 291.加强耕地保护的思想教育,切实提高对其保护重要性的认识 292严格执行土地用途管制制度，保护耕地和基本农田 .293.进一步加大执法的力度 .304.应有计划有步骤地推进生态退耕 .305.加大农业投入、制定优惠政
4、策，提高农业经济效益 306.进一步完善基本农田保护制度 .307.强化对耕地的技术管理，建立耕地动态监测体系 .31北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区耕地和基本农田保护研究1北碚区耕地和基本农田保护研究第一章 前言新世纪开端，建立粮食安全体系问题，成为我国安排国民经济和社会发展要考虑的一件头等大事，相应的是重视和保护粮食的生产能力，特别是保护好基本农田。基本农田关系国家粮食安全、人民生活和农民切身利益特别是在当前人口增加，经济建设加快的形势下，保护耕地特别是保护基本农田是“ 一条不可逾越的 鸿 沟” 。北碚区位于重庆市北部城市都市圈，伴随着工业化、农业产业化北碚区也将进一步加速城市化
5、进程，不可避免地将占用大量耕地。由于耕地和基本农田起着粮食安全、社会稳定、生态安全和经济（金融）安全的保障作用，在这样的形势下，耕地保护问题成为编制新一轮土地利用总体规划的当务之急。北碚区耕地和基本农田保护规划的关键在于协调好“发展和保护” 的矛盾，即在不阻碍城市化进程和社会经济发展的情况下，确保耕地总量不减少、用途不改变、 质量不降低、基本农田面积不减少，同时还应提高耕地的利用效益，增加农民收入。1.耕地保护的理念耕地是最基本的自然资源，不仅是农业生产的基础、土地的精华，而且是人类生存的根基。我国是一个人口大国，耕地人均数量少，总体质量低，后备资源不富裕。针对这一基本国情，党中央、国务院把“
6、 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 作为基本国策。这一基本国策要求我们必须把土地资源的保护与充分利用有机地结合在一起，也即安排用地时既以土地适宜北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区耕地和基本农田保护研究2性评价为基础，又要考虑经济发展需要。对质量好的宜农土地要优先保证农业生产的需要，加大对基本农田的投入力度和对中低产田的改造力度，为经济、社会的可持续发展提供坚实的物质基础；将坡度大、质量差的耕地退耕还林还草，进行生态环境建设；把具有区位优势的、适宜发展城镇和工业的土地安排为城镇和工矿企业用地。既要从宏观上解决过去遗留下来的土地利用不合理问题，使地尽其力，又要尽可能加大土地复垦和土地
7、整理的力度。在实现耕地占补平衡、耕地总量动态平衡的基础上，一方面注重不断提高建设用地内部的土地利用率，严格控制耕地特别是基本农田的占用，另一方面不断增加有效耕地面积。目前，新一轮土地利用总体规划的主要特点之一是要求控制非农建设占用农地， 实现耕地总量动态平衡，确保耕地总量稳中有升。耕地指标是土地利用总体规划调整指标中最重要的指标，而耕地规划指标的确定依赖于对耕地供需情况的预测分析，需要通过预测提供有关耕地未来状况的信息。2.耕地保护的基本思路本专题研究的基本思路是在综合考虑耕地的生产功能、社会经济功能、社会经济发展的空间承载功能、生态保护功能的前提下，在确保粮食安全的基础上预测耕地需求量，在考
8、虑资源潜力和增减因素影响下分析估算耕地可供给量，并在此基础上预测耕地保护规模，最后提出相应的保障措施。3.耕地与基本农田保护的研究意义保护耕地就是保护我们的生命线！基本农田保护现已成为我国一项法律制度。所谓的基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区耕地和基本农田保护研究3的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田保护研究的核心是划定基本农田保护区，据此对基本农田实行特殊保护。基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。基本农田保护条例规定， “各级人民政府应当确定基本农田保
9、护的数量指标和布局安排，并逐级分解下达。 ”基本农 田保护指标应当根据国民经济发展和人口增长对主要农产品和建设用地的需求，参考历年耕地变化情况和工业化、城市化发展趋势，对基本农田控制指标进行测算，并经过自上而下和自下而上的反馈和修正，最后确定基本农田保护面积的控制指标。按照规定，各省、自治区、直 辖市划定的基本农田 应当占本行政区域内耕地的 80%以上。基本农田保护是一项操作性工作，旨在切实保护耕地，实现耕地总量动态平衡，稳 定高产稳产耕地面积，提高耕地质量，巩固农业基础性地位，深化土地利用管理的重大措施，保障区域内粮食生产安全。因此基本农田保护布局应当严格依据有关法律、法规进行。按土地管理法
10、和基本农田保护条例的规定，下列耕地应划入基本农田保护区，严格管理：1、经国务院有关部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；2、有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产 田；3、蔬菜生产基地；4、 农业科研、教学试验田；5、国务院规定应划入基本农田保护区的其他耕地。根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集 镇建设用地区周边的耕地，应当优先划入基本农田保护区；需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应当划入基本农田保护区。保北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区耕地和基本农田保护研究4护基本农田有其十分重要的意义3.1 保护
11、良田，稳定耕地面积，保持耕地总量动态平衡通过科学地划定基本农田保护区，将良田好地切实保护起来。制止乱占滥用耕地。使各级干部和群众珍惜土地、节约土地，增强保护耕地的自觉性和责任感。有效制止：1、以权代法，任意批占耕地；2、盲目调整农业内部结构，改变耕地用途， 3、在耕地内任意建房、开矿、取土等滥用耕地的行为，从而稳定耕地面积，保持耕地总量动态平衡，解决好“ 米袋子”、 “菜篮子” 与日益增长的各项非农建设用地的矛盾。为子孙后代留下“吃饭田” 。3.2 稳定土地承包者的思想，调动农民对耕地投入的积极性基本农田保护区划定后，将在保护区内建立起切实保护耕地制度，对于耕地的利用，管理等均有具体的规划，使
12、土地承包者能够放心投入，树立起长期经营的观念。为改选中低产田，提高耕地质量，增加粮食产量等农作物产量奠定基础。3.3 利于土地的宏观控制和微观管理，强化非农用地的自我约束机制由于基本农田保护区定位和定量准确，可作为建设用地审批的依据，同时它将土地利用计划具体落实到实处，从而使土地的宏观控制与微观管理能够有机结合。根据土地管理法规定，基本农田一般情况下不得占用，必须占用基本农田的，还必须经过国务院审批。第二章 北碚区自然经济、社会概况北碚区隶属重庆市，地处重庆市核心区的西北面，是重庆市主城区和都市圈中的重要组成部分。地跨东经 10618141065653与北纬 29北碚区土地利用总体规划修编前期
13、研究 北碚区耕地和基本农田保护研究53910300356之间，幅员面积 755 平方公里。北碚区 东临渝北区，南接沙坪坝区，西靠壁山县，北与合川市接壤，是重庆的历史文化名城，被誉为重庆市的“后花园 ”。 北碚区水陆交通方便，下汇长江直达鄂、湘、赣、皖、苏等省和上海市。襄渝铁路穿越全境可直达成都、武汉、郑州、北京等地。北碚区地处北半球亚热带内陆的四川盆地东部，地处川东平行岭谷中，属东南亚季风环流控制范围，属亚热带湿润气候，区内气候特点是：冬暖、春早、夏热 多伏旱、秋迟多绵雨， 热量丰富，雨量充沛， 风力小，湿度大，云雾多，日照少。年平均气温 18.2，年总降雨量 1331.5 毫米。主要土壤类型
14、为：水稻土、潮土、紫色土、石灰土、黄壤土。其中，水稻土和紫色土占全区土壤面积的 81.70%，植被层次丰富，种类繁多是重 庆市植物独特资源种类最多的地区之一。同时北碚处嘉陵江下游，嘉陵江由北而南纵贯全境，区域内除嘉陵江外,还有黑水滩河、后河、璧北河、梁滩河、马鞍溪、明家溪、 车盘溪、底洞沟、马桑溪、山王沟等大小河流 20 余条，全区水资源总量为42676.55 万立方米、地表水资源总量为 41510.86 万立方米。全区辖 14 个乡镇，五个街道。2004 年总人口为 65.05 万人。全区人口自然增长率 0.62，城镇化率为 63.6%，人口密度 862 人/ 平方公里。2004 年全区国内
15、生产总值 80.97 亿元。人均国内生产总值 12479 元。国内生产总值中第一、二、三产业的比重分别为 6.98%、52.96%、40.06%。全年实现财政收入达到 2.08 亿元，比 2003 年增长 18.5%；城 镇居民人均可支配收入达到8991 元，农 民人均纯收入达到 3280 元。北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区耕地和基本农田保护研究6第三章 北碚区耕地与基本农田现状分析1.北碚区耕地资源利用现状北碚区是全国人口稠密，人多地少的地区之一。2004 年全区平均人口密度是 862 人/平方公里，是重庆人口密度 392 人/ 平方公里的 1.97 倍，全国人口密度 135.4
16、 人/平方公里的 5.59 倍。随着 经济的发展、农业产业结构调整、建设事 业的飞速发展以及生态退耕，耕地的数量在不断减少。2004 年末，全区的耕地面积为 410288.80 亩，即 27352.599 公顷，占农用地总面积的34.69%;土地 垦殖率为 29.10%，耕地复种指数 为 126.00%。人均耕地面积从1996 年的 0.63 亩降至 2004 年的 0.37 亩。北碚区耕地质量较差，农作物产量低而不稳。全区 2004 年粮食平均播面单产 201.17 公斤/亩， 同时耕地的后备资源不足、生产潜力有限，且分布不均，土地开发、复 垦 和土地整理的成本较大。2004 年，全区共有未
17、利用土地 2876.89 公顷，其中荒草地 219.91 公顷，裸土地 1.48 公顷，裸岩石砾地492.37 公顷， 滩涂、河流水面地 2163.13 公顷。 2.现行规划实施情况2.1 现行规划主要规划指标北碚区现行土地利用总体规划是根据北碚区国民经济和社会发展目标，以 1996 年土地利用现状变更调查数据成果为基础，对全区土地利用现状、基本农田保护、后备资源开发利用、土地整理和土地利用分区等进行了深入分析与研究，并在预测土地利用供需趋势的前提下，进一步明确了规划期内土地利用的目标和原则，并强调严格控制占用耕地，努力维持耕地总量动态北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区耕地和基本农田保
18、护研究7平衡。现行北碚区土地利用总体规划（19972010 年）由北碚区政府组织于1997 年开始编制，2000 年 1 月经重庆市政府批准实施。预计到 2010 年，现行北碚区土地利用总体规划的主要规划指标为：北碚区耕地保有量不低于 26080.54 公顷，基本农田保护面积达到 20146.67 公顷；新增建设用地占用耕地不超过 486.67 公顷；同期土地开发整理增加耕地不低于 220.15 公顷，有计划安排生态退耕 2000 公顷。2.2 现行规划执行情况（1）耕地保有量未突破规划指标：2004 年底，全区耕地实际保有量为27352.599 公顷，较现行规划确定的 26080.54 公顷
19、增加 1272.05 公顷，未超出规划用地指标。（2）基本农田面积较现行规划指标有所减少：2004 年末，全区实际划定基本农田保护区面积为 18785.18 公顷，为规划目标年的 93.24%，比现行规划指标减少 1361.49 公顷。分析主要原因是自然灾害和农地结构调整减少占用了部分基本农田。规划实施期间，非农建设占用基本农田 436.31 公顷，全部按照“占一 补一” 的原 则进行了补划。（3）新增建设用地指标已经用完：现行规划确定 19972010 年间，新增建设用地指标为 837.05 公顷，至 2004 年，北碚区实际新增建设用地2016.52 公顷，超出规划指标 1179.47 公
20、顷，平均每年新增建设用地 252.07公顷，是规 划平均年度用地指标的 241%。（4）建设占用耕地指标已经超出：现行规划确定 19972010 年间，全区建设占用耕地指标为 486.67 公顷；至 2004 年，累计建设占用耕地 987.74 公顷，超出规 划指标 501.07 公顷。北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区耕地和基本农田保护研究8（5）退耕还林目标尚未实现：现行规划退耕还林指标为 2000 公顷，实际退耕还林 1666.67 公顷；尚需继续退耕 333.33 公顷。（6）补充耕地目标已经超出：现行规划补充耕地指标为 220.15 公顷，实际补充耕地 2415.26 公顷，
21、远超出规划指标。表 1 北碚区规划指标实现情况表单位: 公顷序号 规划项目 规划指标 执行情况(2004) 比较1 耕地保有量 26080.54 27352.59 1272.052 基本农田保护区面积 20146.67 18785.2 1361.53 新增建设用地指标 837.05 2016.52 1179.474 建设占用耕地指标 486.67 987.74 501.075 退耕还林 2000 1614.81 385.196 耕地补充 220.15 2415.26 2195.112.3 耕地保护情况19972004 年间，全区各镇耕地保有情况见表 2：表 2 北碚区 19972004 年耕地
22、调查表单位：公顷、%1997 年2004 年耕地减少 1997 年2004 年耕地补充调查单位小计 建设占用 生态退耕 农业结构调整 灾毁 小计 开发 整理 复垦 其他2004 年耕地面积2010 年耕地保有量北碚合计 3211.77 987.74 1614.81 568.39 40.83 2415.26 1564.70 182.71 665.89 1.95 27352.599 26080.54东阳街道 59.37 39.66 9.87 9.15 0.69 10.39 10.3 0.06 1695.79 1443.75澄江镇 269.61 29.23 180.49 58.25 1.65 0.1
23、0 0.1 0.00 2104.40 1945.75歇马镇 365.00 120.84 168.27 71.78 4.10 114.83 39.6 75.21 2371.55 2496.66蔡家岗镇 177.61 100.93 49.88 26.80 29.36 7.2 22.15 2358.40 2122.94童家溪镇 309.16 291.86 17.16 0.14 1.05 0.8 0.29 649.67 904.99天府镇 206.94 8.62 150.24 38.48 9.60 94.56 29.0 65.56 1934.49 1816.84龙凤桥街道 107.08 57.61 4
24、3.77 4.33 1.37 63.87 63.9 0.00 1047.93 914.73施家梁镇 206.15 36.91 140.33 27.61 1.30 0.43 0.4 0.04 583.17 790.65北溫泉街道 304.62 295.66 8.55 0.41 0.27 0.2 0.07 321.61 352.07三圣镇 79.35 0.00 68.90 7.95 2.50 109.02 106.2 0.82 1.95 952.78 886.66偏岩镇 126.24 0.03 89.27 33.09 3.85 310.33 213.0 0.00 97.36 1089.17 962
25、.45水土镇 257.89 4.21 221.90 29.39 2.40 308.17 215.4 4.03 88.78 2156.08 2119.84北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区耕地和基本农田保护研究9复兴镇 159.13 0.20 137.52 16.41 5.00 209.47 106.7 4.27 98.50 2930.02 2798.41静观镇 201.45 0.13 38.50 162.82 0.00 589.51 406.4 0.00 183.13 3391.76 3178.03柳荫镇 134.79 1.83 80.00 47.86 5.10 294.53 119.
26、5 0.06 175.00 2176.23 1852.92金刀峡镇 152.30 0.00 149.16 2.72 0.42 108.13 98.0 0.00 10.15 441.32 502.92石坝镇 95.08 0.03 86.71 6.04 2.30 171.23 148.1 10.14 12.97 1148.21 990.92从上表可以看出，19972004 年期间耕地减少数量最大镇为歇马镇，共减少 365 公顷，其他耕地减少依次为：童家溪镇减少 309.16 公顷、北温泉街道减少 304.62 公顷、水土镇减少 257.89 公顷和天府镇减少 206.94 公顷。童家溪镇、歇 马镇
27、和北温泉街道的耕地减少主要是因为非农建设占用，而其他各镇耕地减少主要在于退耕还林。2.4 基本农田保护情况现行规划 2010 年耕地保有量为 26080.5 公顷，基本农田规划面积为20146.67 公顷， 2004 年耕地面积 27352.59 公顷，基本农田保护面积为18785.18 公顷，保护率达到 68.68%。在耕地中，中低产田有 9657.60 公顷，仅为 35.31%，高产田 17695.0 公顷，占到耕地 总量的绝大部分，达到 64.69%。然而耕地的减少是一个必然趋势，因此耕地数量、质量都有待通过土地整理来提高。2004 年底，基本农田保护区主要在江东片区（详见表 3）。保有
28、面积最大是静观镇， 为 2668.19 公顷；其他依次为复兴镇 2222.28 公顷、澄江镇1722.89 公顷、柳荫镇 1596.66 公顷、蔡家岗镇 1453.76 公顷、水土镇1420.73 公顷、歇马镇 1411.83 公顷等。表 3 北碚区 19972004 年基本农田保有量表单位：公顷调查单位 规划基本农田保护面积1997 年2004 年基本农田占用 基本农田补划2004 年基本农田面积北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区耕地和基本农田保护研究10指标 小计 建设占用 生态退耕 农业结构 调整 灾毁北碚合计 20146.67 1805.19 436.31 1250.96 85
29、.26 32.66 443.71 18785.18东阳街道 1026.67 33.66 24.33 7.40 1.37 0.55 993.01澄江镇 1873.33 150.44 5.02 135.37 8.74 1.32 1722.89歇马镇 1666.67 254.84 114.59 126.21 10.77 3.28 1411.83蔡家岗镇 1540.00 86.24 44.81 37.41 4.02 1453.76童家溪镇 546.67 137.50 134.82 0.00 2.57 0.11 409.16天府镇 1480.00 163.96 37.83 112.68 5.77 7.6
30、8 1316.04龙凤桥街道 490.00 46.73 12.16 32.83 0.65 1.09 443.27施家梁镇 546.67 112.32 1.89 105.25 4.14 1.04 434.34北溫泉街道 100.00 2.61 1.00 0.00 1.28 0.33 97.39三圣镇 733.33 57.88 3.02 51.67 1.19 2.00 3.02 678.47偏岩镇 820.00 75.58 0.59 66.95 4.96 3.08 15.64 760.05水土镇 1633.33 223.44 10.84 206.28 4.41 1.92 10.84 1420.73
31、复兴镇 2286.67 113.05 3.45 103.14 2.46 4.00 48.67 2222.28静观镇 2586.67 64.73 11.43 28.87 24.42 0.00 146.25 2668.19柳荫镇 1553.33 81.09 9.84 60.00 7.18 4.08 124.42 1596.66金刀峡镇 390.00 129.92 17.31 111.87 0.41 0.34 67.13 327.22石坝镇 873.33 71.19 3.41 65.03 0.91 1.84 27.74 829.892.5 分析与评价建设占用耕地是北碚区耕地减少的主要驱动因素。经济发
32、展、教育用地、房地产开发而占用耕地的情况也非常严重。近几年的土地整理虽增加了耕地面积和一些粮食产量，但附近居民顺坡耕作却带来了严重的水土流失，坡地开垦耕种， 对林草植被破坏力巨大，造成的水土流失最为严重，长江、黄河的泥沙量，有三分之二来自坡耕地。1998 年长江大水，洪水流量并不是历史最大的，却造成了历史最高水位，其根本原因，就是上游地区长期的水土流失，大量泥沙拥入河道和湖泊，造成河床抬高、湖底淤积，使江河、湖泊抵御和调节洪水的能力大大降低，更加剧了洪水的危害作用。由此，国务院于北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区耕地和基本农田保护研究112002 年 12 月 14 日公布退耕还林条例
33、，对西部地区的坡耕地实行退耕还林还草，实行宜林则林，宜草则草，增加地表植被，增强水土保持的能力。在这一政策驱动下，西部地区退耕还林、还草工作步伐加快、工作力度加大，退耕还林面积大大超过了规划指标。大面积的坡耕地还林还草，成为耕地减少的一项最主要原因。但是，坡耕地总量有限，退耕还林还草工作时间性、阶段性较强，这一主要驱动因素将随着坡耕地的逐渐减少而大大削弱。从北碚区的情况来看，规划执行 8 年来，退耕还林占用耕地 1614.81 公顷，在各子项中比重最大，但是随着坡耕地，尤其是陡坡耕地数量的减少，退耕还林占用耕地的比重将大幅度下降。同时，北碚区作为重庆的后花园，旅游业快速发展。2004 年成功的
34、举办了第二届“花博会 ”，在它的带动下，继续开发、完善了翠月湖、金果园生态农业观光等旅游景点设施建设。缙云山、北温泉等景点被评为重庆市十佳景区之一，北碚区被评为重庆市第一批优秀旅游城区。2004 年全区各景点共接待游客 290 万人次，实现旅游直接收入 4.68 亿元。随着旅游业的繁荣、人流量的增加，交通运输业的发展也占用了大量的耕地。工业化、城镇化进程步伐的加快是北碚区耕地减少的次要原因。规划执行 8 年，北碚区城镇化水平到 2004 年 63.6%，比上年提高了两个百分点；建设占用耕地 987.74 公顷，在耕地减少的几项中,位居第二位（24% ）。随着西部大开发、国家全面建设小康社会战略
35、的实施，经济发展水平将进一步提高，城镇化、工 业化进程也将进一步加快，建设用地对耕地的占用也会加剧，将成为耕地减少的主要驱动因素。农业产业结构调整是北碚区建设用地增加、导致耕地减少的又一原因。北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区耕地和基本农田保护研究12随着经济发展水平提高，人们的生活质量大大改善。在人们的饮食结构中讲究吃饱的同时更讲究吃好，对肉、蛋、奶、水果等的需求明显增加。对农业结构进行调整，正是在农产品需求相对过剩、市场约束增大的条件下提出的，是要全面提高农产品质量，优化农村区域布局，实现农业的可持续发展，实现城乡经济的协调发展。为了发挥北碚区的农业区域经济特色，适应市场经济要求，
36、进行农业产业结构和布局调整是有必要的。另一方面，这几年粮食价格下降，农民种粮积极性受挫也是农业产业结构调整的重要原因。第四章 人口预测人口预测是指根据人口现状和现有的出生率、死亡率、人口流动等，对某地区未来的人口数量和年龄、性别结构所作的测算。是编制土地利用总体规划的基础性研究工作，是确定土地利用总体规划用地布局的前提和依据。人口预测的方法很多，有人口自然增长法、劳动平衡法、职工带眷系数法、GM（1，1）灰色模型法、移动平均数法、指数平滑法、一元线性回归法、宋健人口预测模型等，前三种是现行土地利用规划规程中采用的主要方法。对于北碚区土地利用总体规划本专题的人口预测，经研讨，考虑采用三种方法预测
37、，即人口自然增长法、一元线性回归法、 GM（1，1）法。1.人口自然增长法人口自然增长法是土地利用总体规划中的常规预测方法，其基本原理是：以基期年总人数为基数，通过规划期内人口的自然增长和机械增长，确定规划年总人口数。P = Po（1+K ） n北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区耕地和基本农田保护研究13式中：P规 划目标年总人口（人）Po规划基期年 总人口（人）K规划期间人口增长率（）n规划期限根据北碚区近 9 年的人口数据情况表，可知北碚区近 9 年的平均自然增长率为 1.88，又依据重庆基础资料汇编（20042020 年）预测数据计算平均人口自然增长率为 3.81，权衡两数据我们
38、确定北碚区规划期内人口自然增长率为 3.00，即 k=3.00（具体预测结果见表 6）。表 4 北碚区近 9 年人口数据情况表单位：万人、 年份 人口总数 年实际自然增长率 平均自然增长率1996 62.1496 3.001997 62.6878 3.201998 63.1682 3.501999 63.6099 2.102000 63.1679 1.302001 63.5964 1.602002 64.0234 1.262003 64.7161 0.372004 65.0450 0.621.88求得北碚区规划近期（2010 年）人口为 68.42 万人，规划中期（2015 年）人口为 70.
39、93 万人，规划远期（2020 年）人口为 72.85 万人。同时，随着“ 十一五”规划以北碚组团为依托，积极开发蔡家组团的策略。乡镇企业和农村剩余劳动力向城镇聚集，加速了城镇化进程。蔡家组团是区域重要的经济增长极。所以未来十几年的机械人口将大幅度增加。结合以上可得出 2010 年全区总人口达 86.38 万，2020 年全区总人口北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区耕地和基本农田保护研究14达 96.62 万人。2.一元线性回归法对北碚区每年的人口数据（y）与对应年份(x)进行相关分析，见表 5：表 5 北碚区每年的人口数据（ y）与对应年份 (x)相关分析表序号 年份（x） 人口总数
40、(y) x y xy1 1996 62.1496 3984016 3862.5727 124050.60162 1997 62.6878 3988009 3929.7602 125187.53663 1998 63.1682 3992004 3990.2214 126210.06364 1999 63.6099 3996001 4046.2193 127156.19015 2000 63.1679 4000000 3990.1836 126335.80006 2001 63.5964 4004001 4044.5021 127256.39647 2002 64.0234 4008004 409
41、8.9957 128174.84688 2003 64.7161 4012009 4188.1736 129626.34839 2004 65.0450 4016016 4230.8520 130350.1800合计 18000 572.1643 36000060 36381.4806 1144347.9634相关系数简捷计算公式： 21122112111 nininini niniini yxyr据此，计算得：相关系数 r=0.9575，可知年份（ x）与每年人口数（y）之间存在较高的相关度，故可依此建立线性回归方程，进行回归预测分析。确定回归直线，建立一元线性回归模型：一元线性回归方程：
42、bXaY用最小二乘法确定参数 a，b：a= 446.0321；b=0.2546北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区耕地和基本农田保护研究15对模型检验，进行残差分析，可得其平均相对误差仅为 0.12%，故认为模型精确度较高。可进行回归预测。代入一元线性回归方程后结合机械人口求得规划期内人口总量为： 2010 年总人口达 86.1013 万，2020 年总人口达 96.7635 万，2030 年达99.7553 万人。3.GM (1,1) 方法灰色系统预测是指系统中含有可用 GM(1，N)模型表征的自主量的预测。而人口 预测模型只需建立 GM(1，1)模型，它是 GM(1，N)的一种特例。
43、灰色模型 GM（1，1）人口预测方法，是近年来土地利用规划中专家学者们十分热衷讨论研究的一种方法。该模型的主要优势在于，对那些影响因素众多、结构复杂、涉及面广而层次较高、综合性较强、相互性较好的社会经济指标的趋势预测可取得较为理想的效果。基本理论和方法如下：灰色系统建模的思想是直接将时间序列转化为微分方程，从而建立起抽象系统发展的动态模型，对于原始序列 X(t)，t=0，1，2，N；最常用的预测模型是 GM(1，1)模型：设有原始序列： 00210,nxx对 作一次累加，生成数列：0x 1121,nx式中 i=1，2，3，ijjix10则白化形式的微分方程为：uaxdt11北碚区土地利用总体规
44、划修编前期研究 北碚区耕地和基本农田保护研究16根据最小二乘法，有： yBTa1其中 112121132 nxxBTnxy003,对方程求解，得到预测模型auextt011上式是一阶累加数列 的拟合模型，原始数列 的预测值由上式进行1x0x累加还原得到： 011ttx则得还原模型为：ataeuxet 010将上述方法应用于北碚区人口数量的研究之中，取 19962004 年的统计人口数据分析可得，a= 0.00423，u=64.8009，预测模型为： texetx 03.0103.0 2376.491对模型进行检验，可得其平均相对误差仅为 0.25%，故认为模型精确度较高。可进 行灰色模型预测。
45、预测结果为：2010 年总人口为 88.3345 万，2020 年总人口为 97.1225 万，2030 年总人口为 100.2637 万。三种模型的预测结果如下：北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区耕地和基本农田保护研究17表 6 三种模型预测人口数据对照表单位：万人 规划期模型 2010年 2020年 2030年人口自然增长法 86 97 99一元线性回归法 86 97 100GM（1，1） 88 97 1007476788082848688902010 2020 2030人 口 自 然 增 长 法一 元 线 性 回 归 法GM（ 1， 1）图 1 三种模型预测人口数据对照图从上图中
46、容易看出，一元线性回归法所预测的人口数据最为保守，人口自然增长法所预测的数据最为突出（这与所采用的人口自然增长率 3.0及对人口的机械变动进行测算有关）；而 GM（1，1）则比较折中。就三种模型之间的误差来说，GM （1，1）与人口自然增长法的 预测数据较为接近，一元线性回归法则与 GM（1，1）的预测数据较为接近。 权衡三种模型的预测数据，我们采用均值法来确定规划期最终的预测人口： 2010 年总人口为 86 万，2020 年总人口为 97 万，2030 年总人口为 99 万。第五章 耕地供需预测耕地指标是土地利用总体规划中最重要的指标，而耕地指标的确定依北碚区土地利用总体规划修编前期研究
47、北碚区耕地和基本农田保护研究18赖于耕地供需情况的预测分析，需要通过预测提供有关未来状况的信息。1.耕地需求量预测1.1 人口预测2004 年北碚区总人口为 65.05 万人，其中农业人口 35.24 万人人，非农业人口 29.80 万人。由上预测可知：2010 年总人口为 86 万，2020 年总人口为 97 万，2030 年总人口为 99 万。依照国务院经济技术委员会2000 年的中国报告中所预测的食物结构，结合北碚区实际情况，到 2020 年全区预测总人口达 97 万人，按人均粮食400kg 的消费水平结构来分析（其中含人口粮、饲料粮、种子粮、工业用粮、库存量、输 入、 输出量及 损耗量
48、等等）， 2020 年全区粮食总需求量为 38.8 万吨，2003 年全区粮食总产量为 10.94 万吨；2030 年，全区预测人口 99 万人，按同样的标准计算，则需粮食总量 39.6 万吨。1.2 耕地复种指数（M）根据北碚区历年年鉴提供的数据显示，北碚区复种指数如下：表 7 北碚区 19962004 年复种指数变化情况表年份指标 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004复种指数 223.06 224.07 221.95 214.67 205.79 232.78 216.34 219.09复 种 指 数 %0501001502002503001997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004图 2 北碚区 19972004 复种指数变化情况分析北碚区 1997 年到 2004 年复种指数的变化情况，从 1997 到 2004年北碚区复种指数在提高的同时有少许波折，2002 年达到 232.78%，已到极限。除去最高值和最低值，1997 年到 2004 年北碚区复种指数的平均值为北碚区土地利用总体规划修编前期研究 北碚区耕地和基本农田保护研究
