1、兰白经济圈天祝县发展规划2010 年 7 月 7 日，省委、省政府根据天祝藏区生态功能区定位和在发展稳定大局中的特殊战略地位，在关于推进全省藏区跨越式发展和长治久安的实施意见 （甘发20107 号）中明确提出“把天祝纳入兰（州）白（银）经济区，建设成为我省藏区跨越式发展的示范县” 。这是省委、省政府对天祝藏区 23 万各族群众的特殊关爱和支持，也给天祝藏区跨越式发展提供了一次难得的历史机遇。下面，就我县的基本情况和加入兰白经济区的初步设想做简要介绍。一、天祝藏族自治县基本情况天祝县位于甘肃中部，系河西走廊门户，是建国后周恩来总理命名的全国第一个少数民族自治县，是世界白牦牛的唯一产地，也是新一轮
2、国家扶贫开发工作重点县和全国仅有的两个藏族自治县之一。全县辖 9 镇 10 乡 176 个行政村，有藏、汉、土、回等 16 个民族 21.6 万人，其中藏族占总人口的 37.7%，是全国藏族地区人口最多的县。境内大部分地区属高寒阴湿山区，平均海拔 3457 米，总面积 7149.8 平方公里，其中耕地 83.39 万亩，草原 575.9 万亩，森林410.2 万亩，森林覆盖率 38.26%，占整个祁连山水源涵养林的 40%，是祁连山东段和兰州北部重要的高原生态屏障区，生态地理位置极其重要。自治县成立六十年来，在党的民族政策的光辉照耀下，历届县委、县政府励精图治、艰苦奋斗、奋力拼搏，认真贯彻落实
3、科学发展观，保持了天祝藏区社会政治稳定、民生和谐、民族团结、宗教和顺的大好局面。近年来，天祝县着力实施生态立县、科教兴县、工业富县、草畜强县、旅游活县五大战略，继续打造中国民族自治第一县、世界白牦牛唯一产地、西北生态旅游避暑胜地、雪域高原绿色食品生产基地四大品牌，做大做强特色种植业、生态旅游业、特色工业、藏酒藏医药业和以白牦牛为主的特色畜牧业五大特色产业，自治县经济社会发展迈入了快车道。2010 年，全县实现地区生产总值 21.72亿元，年均增长 13.5 %；全社会固定资产投资达到 26.21 亿元，年均增长 19.42%；实现工业增加值 7.01 亿元，年均增长 18%；大口径财政收入达到
4、 2.511 亿元， ，年均增长 23.6%；一般预算收入首次突破 1 亿元大关，年均增长 22.75%；农牧民人均纯收入达到 2752 元，年均增长 10.44%；城镇居民人均可支配收入达到 10645 元，年均增长 11.72%。二、发展的优势及存在的问题（一）比较优势1、资源优势。天祝素有“高原金盆” 之称，县境内矿藏、森林、畜牧、水利、旅游资源丰富。【矿产资源】已发现的矿产有 29 种，矿产地 118 处。其中大型矿床 9 处，中型 4 处，小型25 处，矿床、矿点或矿化点 134 处。主要矿产煤炭资源储量 6 亿吨；石灰石地质储量约 5 亿吨，探明可开采储量 3 亿吨，石膏地质储量
5、1.17 亿吨，可开采量 0.78 亿吨；锰、萤石、钛铁、稀土等开发前景较好，非金属资源布点较多，储量可观，开发潜力较大。【畜牧资源】天祝县是全省九大牧业县之一，全县大小畜存栏 106.79 万头（只、匹） ，其中牛 12.02 万头、羊 85.43 万只、猪 4.5 万头、马类 1.84 万头匹。有驰名中外的天祝白牦牛、享有盛誉的甘肃高山细毛羊和天祝岔口驿马等，年产肉类 1.57 万吨、绒毛 0.21 万吨、各类皮张20 万张。【水资源】天祝县地处河源上游，水系发源为黄河和内陆河两个水系。全县自产地表水资源量 10.21 亿 m3，地下水资源量 2.58 亿 m3，水资源总量 12.79 亿
6、 m3，过境水资源量 23.15 亿m3，是石羊河水系 8 条支流中金塔河、杂木河、黄羊河、古浪河、大靖河、西营河 6 条支流和2 条外流河金强河、大通河(黄河水系)的发源地。【森林资源】天祝县林木资源种类繁多，有天然水源涵养林 410.2 万亩，活立木蓄积量905.96 万立方米，植被覆盖率达 80.7%，林木绿化率 43.46%，森林覆盖率 38.26%，是全省平均值的 4 倍。有 30 多种珍贵的野生动物，600 多种野生植物和数百种名贵中药材。【旅游资源】天祝集自然风光、藏传佛教文化和藏、土民俗风情三位一体的旅游资源丰富，已初步开发出药水神泉、马牙雪山天池、本康丹霞地貌胜景、祁连冰沟河
7、、石灰沟瀑布等重点景点。2006 年，天祝三峡国家级森林公园创建为 AAA 级景区，被甘肃省旅游协会评为甘肃省十大旅游景区之一。2、区位优势。天祝区位优越，交通便捷，兰新铁路、312 国道和西乌通信光缆横穿县境，县城华藏寺距中川机场 80 公里，距省城兰州市 144 公里，到丝绸之路重镇武威 136 公里，人流、物流、信息流畅通便利，吸纳辐射作用强。3、人文环境独特。天祝是一个藏、汉、土等多民族共同生活的藏族自治县，藏传佛教文化、民族文化源远流长，内涵丰富，自成体系，不但具有独特的个性特征，又具有鲜明的时代特征，县境内有始建于唐宪宗年间闻名遐迩的古刹天堂寺；风景奇险峻秀的天祝“三峡” ，宏伟壮
8、观的“引大入秦” 工程。发现文物分布点 61 处，省级保护单位 11 处，县级保护单位 50 处，收藏文物 191 件，其中“铜牦牛”、 “光明女佛 ”是难得的艺术珍品。因而开展宗教与文化旅游具有明显的优势。4、生态保障功能突出。一是涵养水源。天祝县水源涵养林流域内年径流量达 10 多亿立方米，保证了下游 200 多万亩耕地生产， 250 多万人民生活，数以百计的工矿企业和城市用水，在维系河西商品粮基地、引大入秦工程和庄浪河中下游地区社会经济发展中具有不可替代的战略地位。二是保持水土。天祝县大面积的森林植被有效地遏制了水土流失，使每年流入黄河和石羊河的泥沙减少约 1100 多万吨。三是维持生态
9、平衡。天祝县周围环境被干旱荒漠、半荒漠、干旱草原、沙漠和盐碱地所包围，天祝县水源涵养林为兰州市生态环境起着重要的保障作用，是兰州市西北部的生态屏障，也是武威市陆地生态系统的主体，是实现武威市“中建绿洲，北治风沙，南锁黄龙” 战略目标的重要保障。四是蕴藏物种多样性。天祝县经营的天然林是祁连山林区保存比较完好的生物种源库和物种遗传基因库，可长期、稳定地向人类提供引种、驯化的种源，在我国生物遗传的多样性方面具有极高的科学价值。5、自然地理条件特殊。天祝气候冷凉，自然隔离条件好，土壤、水源、空气污染程度低，具有发展特色种植、养殖业和林木业得天独厚的优势，可培育和加工生产出具有地方特色的绿色食品，是绿色
10、特色农副产品的良好生产基地。6、产业优势。全县所有制结构发生重大变化，非公有制经济增加值在国内生产总值中的比重上升到44%。种植业已初步形成了以高原夏菜、设施果蔬、脱毒马铃薯和食用菌为主的特色种植业，随着白牦牛种质资源的扩繁和优质畜种引进改良繁育水平的进一步提高，肉牛养殖、高原羔羊基地初步形成。草原生态鸡、马鹿、银狐、藏獒、驼鸟等特种养殖初具规模，特色种植业在农业中的比重占 38.53%，特色畜牧业增加值占农业增加值的 63.99%。工业形成了以冶金、能源、矿产品加工、农畜产品加工、藏酒藏医药开发为主的五大支柱产业；第三产业增加值达到 6.31亿元，在地区生产总值中的比重达到 37.9。（二）
11、经济社会发展的政策环境1、中央第五次西藏工作座谈会议的召开，党中央、国务院将在改善民生、社会事业发展、生态建设和环境保护、基础设施等方面加大对四省藏区经济社会发展的支持力度，这必将对天祝藏族自治县今后较长时期内经济社会发展产生巨大的推动作用。2、国家将继续通过扩大内需、经济结构调整、深化农村改革等经济手段，保证国民经济的平稳增长；随着国务院西部开发工作会议的召开，国家将实施新一轮十年西部大开发战略，不断加大对西部地区发展的扶持力度，为我们带来了争取项目、加快发展更多的机遇。3、省委、省政府提出“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进” 的区域经济发展战略和市委、市政府提出的“实施 两大战略、培
12、育 五大产业” 的发展战略为我们纳入兰白经济圈创造了条件，拓宽了县域经济发展的路子；加之 2010 年 5 月，国务院办公厅下发了关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见 （国办发201029 号） ，将为天祝今后的经济社会发展注入强大的动力。4、承接中东部地区产业梯度转移的机遇。通过“十一五” 期间的发展，交通、水电等基础设施得到明显改善，大部分民营企业已完成原始资本积累，开始进入扩张壮大阶段，具备快速发展的基础；受国家宏观调控政策和外力推动，东部发达地区资本、技术和产业将向西部梯度转移，为我们加快产业对接，调整企业内部结构，转变发展方式，推进工业化进程创造了良好的机遇。5、2010 年，县
13、政府与国家开发银行签订了天祝县“十二五” 规划合作协议，国家开发银行将帮助指导天祝县开展“十二五”经济社会发展规划，并在区域、行业、社会、产业、村镇建设等方面给予融资支持。（三）存在的问题1、生态环境脆弱，改善生态环境的压力大。天祝县地处河源上游，是石羊河流域、黄河流域重要的水源涵养区、水源补给区和水土保持重要预防保护区。由于我县大部分地区的土地侵蚀度已超过 4800T/ km2，天然草原普遍退化，严重退化面积约 350 万亩，占草原总面积的 59.62%，其中：草原荒漠化面积约 100 万亩，占草原总面积的 17%；草原沙化面积约 23.8 万亩，占草原总面积的 4%，盐碱化面积 20 万亩
14、，占草原总面积的 3.4%。大面积的水土流失造成生态环境的恶性循环，严重制约着我县农牧业生产的发展。水源涵养能力的下降造成庄浪河等河流断流，威胁着黄河上游及内陆河流域部分祁连山水源涵养植被的发育，严重制约着我县农牧业生产的发展。境内的松山滩草原，目前已普遍退化，严重退化面积已达 4.4 万公顷，占总面积的 60；沙化面积达 0.47 万公顷，占总面积的6.4，且以每年 0.1 万公顷的速度向四周推进，如果得不到及时治理，预计在不到 50 年的时间，松山滩草原将荡然无存，与腾格里沙漠相连成一片戈壁，直接危及中川机场和省城兰州的生态安全。资源开发和生态保护的矛盾突出，导致发展经济和保护生态两大任务
15、和双重压力并存，给自治县的经济社会发展带来巨大的压力。2、基础设施薄弱，需要进一步完善。天祝藏族自治县做为兰州的休闲旅游后花园，基础设施建设落后，交通不便，道路破损严重、旅游景区基础服务设施严重不足。全县 19 个乡镇中，12 个乡镇没有通油路，93 个村没有通公路，乡村公路均为等外公路；城镇供热、供水管网老化，垃圾、污水处理设施建设滞后；电力基础设施建设滞后，供电设施老化，安全隐患较多，仍有 2 个自然村没有通电。由于缺乏投入支持，旅游景区基础设施简单，环卫、停车场等服务设施几乎空白，导致旅游资源发挥的效益不足。许多具有一定知名度的旅游资源，尚未从欣赏价值转化成经济价值。3、产业发展缓慢，还
16、未形成规模。天祝县自古以来是一个以传统农业和畜牧业为主的农业县，境内虽然矿产、水能、风能、旅游、农畜产品等资源十分丰富，但由于开发资金短缺、开发能力不足，二、三产业发展落后，资源优势没有转化为经济优势。矿产资源开发以煤炭、石膏、石灰石、萤石、重晶石等为主，仅占已知矿种的 22.7%，特别是已开发的煤炭资源仅占境内煤炭储量的 27%，储采比低于全省平均水平；水电装机容量只有 3.78 万千瓦，仅占水力资源理论蕴藏量的 2.8%，水资源综合利用率不足 8%；风能资源没有得到开发；农牧业产业化水平低，农畜产品生产加工产业链条没有形成，社会化服务体系不完善，缺乏龙头企业支撑，还存在卖难的问题。农业基础
17、设施薄弱，抵御自然灾害的能力弱，农民依然处于“靠天吃饭”的状态，受自然灾害的影响较大，特别是随着近年来生态环境的恶化，草畜矛盾日益突出，出现了“一方水土不能养活一方人” 的局面。民族工业以矿产品的采掘和初级加工为主，产业链条短，科技含量低，技术改造和新产品开发步履艰难，吸纳劳动力的能力不强。三、发展思路及区域发展布局（一）发展思路按照科学发展、和谐发展、跨越式发展和长治久安的总体要求，认真贯彻落实省委“四抓三支撑”、 “中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进” 和市委“ 两大战略，五大产业”的总体工作思路，着力实施“五四五” 发展战略，县域经济按照“ 一川先行，四片联动，融入两圈，东承西接，跨
18、越发展”的思路，把天祝打造成全省重要的绿色农畜产品生产基地、重要的能源和原材料供应基地、重要的旅游避暑休闲胜地。构筑石羊河流域和兰白经济圈重要的生态屏障。协调发展多项社会事业，加强民生改善、加强基础设施建设、加强生态保护和维稳能力建设，努力打造兰州的休闲旅游后花园，把天祝县建设成为全省乃至全国藏区经济社会跨越式发展和长治久安示范县。（二）发展目标总体按照“三步走” 的思路确定发展目标。第一步，用 3 年时间，集中解决农牧民增收难、上学难、就医难、行路难及干部职工工资待遇偏低等最突出、最紧迫的问题，把民生改善、社会事业发展、生态环境保护、基础设施建设和特色优势产业发展作为主攻方向，并取得重大突破
19、。第二步，到 2015 年城乡居民收入水平和基本公共服务能力达到全省平均水平，主要经济指标年均增长速度高于全省平均水平，生态环境进一步改善，基础设施建设明显加强，特色优势产业初具规模。第三步，到 2020 年城乡居民收入水平超过全省平均水平，接近西部地区平均水平，基本公共服务能力达到全国平均水平，生态系统步入良性循环，基础设施比较完善，特色优势产业形成规模，经济社会协调发展，全面实现建设小康社会目标。（三）产业发展布局在全县产业发展布局上，将基础条件较好的金强川，着力在冶炼工业、高原夏菜、现代服务业等方面率先加快发展，发挥区域经济的带动作用。莫科片加快小城镇建设，集中发展能源工业和旅游业和以食
20、用菌、马铃薯为主的特色农业。松山片着力扩大绵羊良种繁育养殖规模，建立羔羊育肥基地，大力发展以日光温室为主的设施农业；并建设松山滩百万千瓦级的风电场和太阳能光伏电站，发展以清洁能源为主的能源供应基地。哈溪、夏玛两片突出生态环境保护与建设，着力发展高效节水生态农业和暖棚养畜，加快移民扶贫开发进程。四、发展设想（一）以农业结构调整为导向,构建兰白经济圈高原绿色农牧产品供应基地。一是加快特色生态畜牧业发展。做大做强“天祝白牦牛”等特色优势品牌产业，加快保护与扩繁步伐，力争天祝白牦牛养殖规模达到 10.4 万头；扩大高山细毛羊养殖规模，努力使细毛羊养殖规模达到 60 万只；大力开展肉羊杂交和羔羊育肥生产
21、，高原肉羔生产规模达到 30 万只；加快黄牛改良、肉牛繁育进程，优质肉牛养殖规模达到 8 万头。加快培育草原生态鸡新型产业，使草原生态鸡养殖规模达到 300 万只。扩大设施养殖规模，建成 2 万座养殖暖棚和 100 个养殖小区（规模养殖场） ，规模养殖户达到 1.2 万户，力争设施养殖规模达到 3 万亩。大力扶持发展马鹿、藏獒、岔口驿马等特色养殖业。二是大力发展高原设施农业。做大做强设施蔬菜、红提葡萄、人参果、食用菌、马铃薯等特色优势产业，建成 3 万亩设施果蔬、10 万亩高原绿色蔬菜、10 万亩马铃薯、6 万亩优质油菜、青稞等特色农产品生产基地和以小黑麦、甜燕麦等优质牧草品种为主的 30 万
22、亩饲草料种植基地。三是大力发展高原绿色食品产业。加大白牦牛肉系列食品、马铃薯精淀粉休闲食品、鹿产品系列保健品等新产品的研发力度，开发矿泉水、人参果汁等高原特色饮料，做好产品的包装和营销，扩大市场占有率、提高产品知名度。充分利用农区青稞、燕麦、豆类等杂粮品种，生产小包装杂粮食品和其它方便食品。（二）以产业园区建设为核心,打造兰白经济圈重要的新兴工业基地。一是大力发展原材料加工业。全面改造和提升传统工业，加大对现有的硅铁、铬铁、硅锰合金、硅铬锰、低冰镍等冶金辅助材料生产线的技术改造力度，延长产业链条，提高产品科技含量。做优做强新兴材料产业，使碳化硅年生产能力达到 100 万吨、精深加工达 60 万
23、吨，建成兰白经济圈新兴碳材料生产基地。加快特种合金企业实施战略重组，走规模化、集约化发展之路，使特种铁合金生产能力达到 100 万吨。二是大力发展矿产品精深加工工业。引进和新建一批较大规模的矿产品深加工企业，提高深加工水平。重点围绕煤炭、莹石、石灰石、钛铁矿、电石、稀土等矿产品资源，加快深度开发和综合利用步伐，延长产业链条，发展后续产业，力争建成兰白经济圈重要的矿产品加工和装备制造扩散基地。三是大力发展能源工业。提升煤炭产能，提高煤炭利用率和附加值，加快褐煤、煤矸石、油页岩等开发利用，形成以煤炭开采、煤变气、煤化工等为主的煤炭循环经济产业链。以坚持生态环境保护为前提，加大水电开发力度，力争建成
24、先明峡、引大菜籽沟、哈溪峡口、神树沟、杂木河等水电站，新增水电装机容量达 15 万千瓦，使小水电的发展为全县经济社会发展提供强大动力。加快发展新型能源，建成200 万千瓦的风电场、2300 兆瓦的光伏电站，形成风光互补的电源结构，构筑兰白经济圈重要的能源基地。（三）以生态环境治理为主线，全力构筑兰白经济圈生态安全屏障。天祝县在河西乃至整个西北地区具有重要的生态战略地位，森林面积 400 万亩，森林覆盖率达 38.26%，占整个祁连山水源涵养林的 40%，是祁连山东段和兰州北部重要的高原生态屏障区，在维系生态平衡，保障中下游地区人民生产生活等方面，都具有举足轻重的作用。但是，随着全球气候变暖等诸
25、多因素，我县的生态恶化趋势加剧，特别是拥有 7.33 万公顷天然草场的松山滩，目前已有 60以上的草场大面积退化。由于特殊的自然条件和地理位置决定了天祝县在兰白经济圈中，要突出地承担和发挥其重要的生态安全保障作用。为了维系生态平衡，保障石羊河中下游 200 多万亩耕地、200 多万人民以及数以百计的工矿企业和城市用水，在金武区域经济一体化发展中，天祝县将以祁连山水源涵养林、冰川湿地资源保护和石羊河流域防沙治沙与生态修复为主线，重点争取并实施好“甘肃省祁连山水源涵养林区生态环境保护和综合治理规划”、 “石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划” 和“天祝县祁连山东段乌鞘岭生态恢复综合治理规划”三个规划，
26、抓好生态保护与治理、生态经济、生态移民、生态补偿等关键环节，全力做好天然林资源保护、退耕还林、生态公益林建设、小流域综合治理、人工造林、易地搬迁六大工程，到 2015 年，森林覆盖率达到 40.26，生态环境根本上得到改善。（四）以生态、人文特色为主导,构建兰白经济圈最具吸引力的民俗宗教生态避暑旅游基地。天祝县是少数民族自治县，悠久的历史汇集成了韵味独特的“华锐文化” ，藏族风俗、藏传佛教源远流长。县境内有始建于唐宪宗年间的天堂寺，宏伟壮观的“引大入秦” 渠道，景色宜人、风景秀丽的“天祝三峡” 、抓喜秀龙草原、松山滩草原等景点景区和淳朴藏土民俗风情。目前，已初步开发出药水神泉、马牙雪山天池、本
27、康丹霞地貌胜景、祁连冰沟河、石灰沟瀑布等重点景点。2006 年，天祝三峡国家级森林公园创建为 AAA 级景区，被甘肃省旅游协会评为甘肃省十大旅游景区之一。为了充分发挥悠久的藏传佛教文化、丰富的藏土民俗风情和优美的自然风光等资源优势，天祝县加快景点、景区道路、环卫、停车场等基础设施建设，加大对旅游景点的文化包装，按照“一个中心、三条精品线路、六大旅游板块” 的旅游发展战略，培育和发展特色明显、功能结构完备的旅游产品体系，形成自然风景观赏、现代水利工程观赏、民族风情体验、野生动植物辩赏、登山探险、避暑度假、康体娱乐、边关怀古、商务会展等旅游产品。加大旅游景区的跨区域合作开发力度，建设旅游环线，延伸
28、旅游产业链，努力打造成金武经济最具吸引力的民俗宗教生态避暑旅游基地。（五）加快基础设施建设，推进兰白经济圈要素一体化进程。全方位对接“兰白经济圈”的战略重点是基础设施建设，为了区域经济一体化建设的需要，天祝县将进一步加快建设区域内的城乡道路、水利、电力、城镇等基础设施。一是加快城乡交通道路建设。以通乡油路、通村公路、客运站点建设为重点，着力建设天祝县岔口驿至青海省互助加定镇二级省际联通公路、天祝县至景泰二级市际联通公路、石门至药水神泉旅游公路等项目。二是加快水利工程建设。以牧区草原水资源保障、金强河引水、石门河引水、灌区节水改造、人畜安全饮水、水库除险加固、河道治理等为重点，加快水利基础设施建设，切实提高水资源利用率。三是加大电网建设力度。继续推进城乡电网改造，优化电力资源配置，不断完善电网结构。以加强 330 千伏、110 千伏主干输电网架为重点，形成覆盖全县的 35 千伏大环网结构。四是加快城镇基础设施建设。以小城镇污水处理、垃圾处理，集中供热、供水设施建设及小城镇水、电、路建设为重点，不断改善县城及小城镇基础设施条件，力争城镇化率提高到45以上，努力将天祝县城建成为兰白经济圈内的高原生态旅游县城。
